TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 11158-11158 |sayi|18745356-101.07.05-E.18745356-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2017/2531 2017/ 2531
KARAR TARİHİ : 22/09/2017 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Emniyet Genel Müdürlüğü
BAŞVURUNUN KONUSU : Polislik mesleğine yeniden atanma talebi
BAŞVURU TARİHİ : 23/03/2017 23.3.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran , 1999- 2013 yılları arasında yaptığı polislik mesleğini FETÖ/PDY
mensuplarının baskılarına dayanamayarak bıraktığını ve nüfus müdürlüğünde memur olarak göreve başladığını, yeniden mesleğe dönme talebinin Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından kanunlara, hakkaniyete ve insan haklarına aykırı bir şekilde reddedildiğini, kurumda çalıştığı döneme ilişkin hizmetleri, kadro, ihtiyaç durumu, hizmet gerekleri gibi hususlarının değerlendirilmediğini belirterek, mağduriyetinin giderilmesini ve polislik mesleğine yeniden atanmayı talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) 07/ 06/ 2017 tarih ve sayılı yazımıza cevaben Emniyet Genel Müdürlüğü’nün 22/ 06/ 2017
tarih ve sayılı yazısı ve eklerinde özetle;
2.1) Başvuran ’nin Bursa Polis Okulu Müdürlüğündeki mesleki eğitimini
tamamlamasının ardından Adana Emniyet Müdürlüğü kadrosunda 30/ 06/ 1999 tarihinde görevine başladığı, Tekirdağ Emniyet Müdürlüğü emrinde görev yapmakta iken Edirne Valiliği İl Nüfus ve
Vatandaşlık emrine naklen atanarak 30/ 01/ 2013 tarihinden itibaren Emniyet Teşkilatından ilişiğini kestiği,
2.2) Son bir yıl içinde Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde Emniyet Hizmetleri Sınıfında görevli
iken başka kurumlara naklen atandıktan sonra tekrar eski görevine dönmüş olan bir personelin ( 4.
Sınıf Emniyet Müdürü) bulunduğu,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
1 / 52.3) Emniyet Hizmetleri Sınıfında polis memuru ihtiyacının, Polis Meslek Yüksekokulları ile Polis
Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüklerinde, mesleki eğitimlerini başarı ile tamamlayan Aday Polis
Memurlarının atanması ile karşılanmakta olup, kurumlararası naklen atama yolu ile Emniyet
Hizmetleri Sınıfı personel ihtiyacının karşılanmadığı,
2.4) Adı geçenin, Emniyet Teşkilatındaki eski görevine naklen atanma talebini içeren 07/ 06/ 2013
tarihli dilekçesinin 18/ 06/ 2013 tarihinde toplanan Değerlendirme Komisyonu tarafından incelenerek
Teşkilattaki geçmiş hizmetleri, ayrı kaldığı süre, Teşkilatın kadro, ihtiyaç ve hizmet gerekleri çerçevesinde değerlendirildiği ve eski görevine atanma talebinin yerine getirilmesinin uygun görülmediği, Hususları belirtilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü
maddesinde; “ Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük
Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler .”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında; “ Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”,
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “M emurların bir kurumdan diğerine nakilleri”
başlıklı 74 üncü maddesinde; “ Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür . Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır .” düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ MUSTAFA ÖZYAR’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6) Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı
birlikte değerlendirildiğinde; ilgili idare tarafından başvurana yönelik uygulanan idari işlemde hukuk ve hakkaniyet yönünden bir aykırılık bulunmadığı tespit edildiğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7) Başvuran , 1999- 2013 yılları arasında yaptığı polislik mesleğini FETÖ/PDY
mensuplarının baskılarına dayanamayarak bıraktığı, 2013 yılında nüfus müdürlüğünde memur olarak göreve başladığı, polislik mesleğine tekrar dönmek için Emniyet Genel Müdürlüğüne yapmış olduğu
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
2 / 5başvurunun kanunlara, hakkaniyete ve insan haklarına aykırı bir şekilde reddedildiği hususlarını
belirterek, polislik mesleğine iade edilmeyi talep etmektedir .
8) Emniyet Genel Müdürlüğünden istenilen bilgi ve belgeler doğrultusunda anılan idare tarafından
Kurumumuza gönderilen belgeler incelenmiş, buna göre;
9) Başvuranın Bursa Polis Okulu Müdürlüğündeki mesleki eğitimini tamamladıktan sonra
30/ 06/ 1999 tarihinde Aday Polis Memuru olarak göreve başladığı, Tekirdağ Emniyet Müdürlüğü emrinde görev yapmakta iken 30/ 01/ 2013 tarihinde 657 sayılı Kanunun 74 üncü maddesi uyarınca
Edirne Valiliği İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğü emrine naklen atandığı,
10) 07/ 06/ 2013 tarihinde başvuranın eski görevine naklen atanma talebini içeren dilekçe ile Emniyet
Genel Müdürlüğüne yapmış olduğu başvurunun 18/ 06/ 2013 tarihinde toplanan Değerlendirme
Komisyonu tarafından reddedildiği,
11) Başvuranın söz konusu ret işlemine karşı Edirne İdare Mahkemesi nezdinde dava açtığı, anılan
mahkemenin 04/ 12/ 2013 tarihli ve E . / , K. / nolu kararında; “ Emniyet Teşkilatının diğer kurumlardan farklı yapısı, davacının bu yapı içerisinde sergilemiş olduğu istikrarsız tutumu, geçmiş hizmetleri, tecziyeleri, teşkilatın kadro ve ihtiyaç durumu nedeniyle davacının başvurusunun reddedildiği, ayrıca sınırlı sayıdaki polis memuru kadrolarının Polis Meslek Yüksekokullarından mezun olacak polis memurları için kullanılacak olduğu ve davacının eski kurumundaki görevine tekrar atanmasını zorunlu kılan bir mevzuat hükmünün de olmadığı açık olup, bu gerekçeler doğrultusunda tesis edilen dava konusu işlemde ise idarenin sahip olduğu takdir yetkisini hukuka aykırı biçimde kullandığını gösterir herhangi bir nedenin söz konusu olmadığı sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır . Bu durumda; Tekirdağ Emniyet Müdürlüğü emrinde polis memuru olarak görev yapmakta iken kendi isteği ile Edirne Valiliği İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğü emrine veri hazırlama ve kontrol işletmeni olarak atanan davacının, tekrar polis memurluğu görevine dönme isteğiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin davalı idarenin işleminde kamu yararı ve hizmet gerekleri yönünden hukuka aykırılık bulunmamaktadır .” Şeklinde değerlendirmeler yapılarak talebin reddedildiği, Anlaşılmıştır .
12) Başvuranın eski görevine dönme talebiyle 2016 yılında yapılan ikinci başvurusu üzerine Emniyet
Genel Müdürlüğünün 07/ 10/ 2016 tarihli ve naklen atanma talebi uygun görülmemiştir şeklindeki cevabi yazısı üzerine başvuran tarafından Kurumumuza müracaat edilmiş, başvurunun, takdir yetkisinin sınırlarını belirleyen kamu yararı ve hizmetin gerekleri çerçevesinde ve ihtiyaç, kadro durumu ile ilgilinin kurumda çalıştığı döneme ilişkin hizmetleri yönünden incelenmesi ve başvurana gerekçeli bir cevabın verilmesi adına 31 / 01/ 2017 tarihli Gönderme Kararı verilmiştir .
13) Emniyet Genel Müdürlüğünün başvurana ve Kurumumuza verdiği 06/ 03/ 2017 tarih ve
sayılı yazısında özetle; polis memuru ihtiyacının Polis meslek Yüksekokulları ile Polis Meslek
Eğitim Merkezi Müdürlüklerinde, mesleki eğitimleri başarı ile tamamlayan Aday Polis
Memurlarının atanması ile karşılandığı, kurumlararası naklen atama ile personel ihtiyacının karşılanmadığından talebin uygun görülmediği belirtilmiş, başvuran tarafından tekrar Kurumumuza müracaat edilerek kararın kanunlara, hakkaniyete ve insan haklarına aykırı olduğu iddia edilerek, polislik mesleğine dönme talebi yinelenmiştir .
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
3 / 514) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Kurumlararası Nakil başlıklı 74 üncü maddesinin
birinci fıkrasında, memurların bu kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakati ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan bir kadroya nakillerinin mümkün olduğu hüküm altına alınmıştır . Bununla birlikte, 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı
Kanunu ile Emniyet Hizmetleri Sınıfı Mensupları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinde daha önce emniyet hizmetleri sınıfında yer almaktayken nakil yoluyla kamu kurum kuruluşlarına atanan personelin tekrar eski görevine dönebilmeleri hususunda engelleyici bir hüküm de bulunmamaktadır .
15) Emniyet hizmetlerinin diğer kamu hizmetlerinden farklı yapısı gereği Emniyet Teşkilatı Kanunu
ile ilgili yönetmelik düzenlemeleriyle emniyet hizmetleri sınıfında yer alacak personelin mesleğe kabullerinden, mesleği ifa sırasında uyması gereken kurallara, atama dönemlerinden, çalışılacak bölge ve diğer tüm özlük, hak ve yükümlülükler ayrıntılı olarak düzenlenmiştir . Ayrıca, Emniyet
Genel Müdürlüğü bünyesinde istihdam edilecek polis memuru ihtiyacının hangi usullerle ve hangi nitelikteki personelle karşılanacağı hususunda da idareye takdir yetkisi tanınmıştır .
16) Söz konusu takdir yetkisinin, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda, her türlü
keyfilikten uzak, tarafsızlık ve eşitlik ilkelerine uygun olarak kullanılması bir zorunluluktur . Ancak, Emniyet Genel Müdürlüğü’nün başvurana ve Kurumumuza göndermiş olduğu yazılardan anlaşıldığı üzere, polis memuru ihtiyacının belirlenmiş politika doğrultusunda Polis Meslek Yüksekokulları ile
Polis Meslek eğitim Merkezi Müdürlüklerinden sağlandığı, kurumlararası naklen atama yolu ile personel ihtiyacının karşılanmadığı, son 1 yıl içinde Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde sadece 4.
Sınıf Emniyet Müdürü rütbesinde bir personelin eski görevine dönmüş olduğu hususları değerlendirildiğinde, eşitlik ilkesine aykırı bir durumun meydana gelmediği, takdir hakkının objektif, hukuken geçerli bir sebebe dayanarak ve yerinde kullanıldığı görülmektedir .
Bunun yanında, polislik mesleğini FETÖ/PDY mensuplarının baskılarına dayanamayarak bıraktığı yolundaki iddialarla ilgili olarak başvuran tarafından somut bilgi veya belgelerin ortaya konulmaması, Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgelerden de bu hususta bir bilgiye ulaşılamaması nedeniyle herhangi bir tespit yapılamamıştır .
17) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; yukarıda açıklanan nedenlerle başvuran
’nin polis memurluğu görevine tekrar dönme talebinin reddi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
18) İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık” i lkelerine uygun davrandığı , ancak “kararların gerekçeli olması” ile işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
4 / 519) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana
tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Edirne İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi