|
ÖZET: Başvuran, 27. dönem POMEM sınavını kazanmasına rağmen, kayıt süresini kaçırdığı için polis olma hakkını kaybettiğini iddia ederek, memurken polis olma yolunun açılmasını talep etmiştir. İdare, başvuranın POMEM’e kayıt yaptırmaması nedeniyle hak kaybı yaşadığını ve bu durumun mevzuata uygun olduğunu belirtmiştir. Ancak, başvuranın istifa etmesi gerektiği konusunda yeterli bilgilendirme yapılmadığı ve bu nedenle mağduriyet yaşadığı tespit edilmiştir.
İnceleme sonucunda, polislik eğitimine geçişin muvafakat ile mümkün olmadığı, dolayısıyla başvuranın memuriyetten istifa etmeden polislik eğitimine katılamayacağı sonucuna varılmıştır. Ancak, başvuranın durumunun göz önünde bulundurularak, devlet memurlarının POMEM sınavını kazanarak öğrenci olmaları için istifa etmeleri yerine, çalıştıkları kurumdan muvafakat alarak geçiş yapmalarına olanak tanıyan bir düzenleme yapılması gerektiği önerilmiştir. Bu öneri, gelecekte benzer mağduriyetlerin önüne geçilmesi açısından önem taşımaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/8295-S.22.12700
BAŞVURU NO : 2022/271
KARAR TARİHİ : 28/06/2022
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : POLİS AKADEMİSİ BAŞKANLIĞI
Polis Meslek Eğitim Merkezi’ne öğrenci alımı hakkındadır
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 06/01/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran ( ), 657 Sayılı DMK’ya göre memur olarak 11 yıldır çalıştığını, 27. dönem POMEM sınavını asil olarak kazandığını, istifa edip ayrıldığında yasaya göre 6 ay açıkta beklemesi gerektiğini, muvafakat ile de polis okulunun alım yapmadığını, sonuçlar açıklandıktan 15 gün içerisinde başvuru yapamadığı için polis olma hakkından feragat etmiş bulunuyorsunuz diye kılavuzlarında yayınlandığını, memurken KPSS sınavına girip kazandığı polis olma hakkını kaybetmek istemediğini ifade ederek memurken polis olma yolunun açılmasını
Kurumumuzdan talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi içeren yazımıza Emniyet Genel
Müdürlüğü Polis Akademisi Başkanlığı tarafından gönderilen cevabi yazıda özetle;
2.1. Polis Meslek Eğitim Merkezlerine başvuru ve sınav İşlemleri 04.06.1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet
Teşkilat Kanununun Ek 24 ‘üncü maddesine dayanılarak hazırlanan 06.06.2015 tarihli ve 29378 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Polis Meslek Eğilim Merkezleri Giriş Yönetmeliği hükümlerine göre yapılmaktadır.
2.2. 04.06.1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu Madde 96 Ek Madde 1’de “(Ek fıkra.’ 27/3/2015-6638/23 md.) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte öğrenime devam edenler dâhil, bu Kanun
ve 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu gereğince, polis eğitim kurumlarında ya da Emniyet Genel
Müdürlüğü adına diğer yükseköğretim kurumlarında öğrenim gören öğrencilerin, Emniyet Genel
Müdürlüğü kadrolarına polis Memuru ve Komiser Yardımcısı rütbelerine aday memur olarak atanmaları için öğrenim süresini başarıyla tamamlamaları ve eğitim sonunda Polis Akademisi Başkanlığınca yapılacak sınavda başarılı olmaları şarttır.” hükmüne istinaden adayların Başkanlığımızca belirlenecek program çerçevesi süresince Temel Eğitim almaları ve eğitim sonunda yapılacak sınavda başarılı olmaları neticesinde atanmaları mümkün olmaktadır. Adayların Temel Eğitim süresinde memuriyete atanmaları hukuken mümkün değildir. Bu nedenlerle Eğitim-Öğretim döneminin başladığı tarihten itibaren okulda bulunması yeterli olup bu süreçte herhangi bir muvafakat aranmamaktadır.
2.3. 27. Dönem POMEM Giriş Sınavı sonucunda Ek-1 ‘de yer alan ve 02.11.2021 tarihinde Başkanlığımız resmi internet sitesi pa.edu.tr adresinde POMEM Müdürlüklerine planlaması yapılan adaylar için yayımlanan duyuruda “Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliğinin 16’ncı maddesi hükmü gereğince sınav sonuçları adaylara ilanen tebliğ edilmiştir. Ayrıca adaylara posta, telefon vb. iletişim araçları ile tebligat yapılmayacaktır. İnternet üzerinden yapılan duyuru tebligat niteliğindedir. Başarılı olan adayların İntibak eğilimleri 14 Kasım 2021 tarihinde başlayacak ve adayların planlandıkları
Müdürlüklerinde yapılacaktır, POMEM Müdürlüklerine planlaması yapılan adayların 14 Kasım 2021
Pazar günü 17.00’ye kadar planlandıkları Müdürlüklerinde geçici kayıtlarını yaptırmak üzere hazır bulunmaları gerekmektedir, Belirtilen tarihte kayıtlarını yaptırmayan adaylar haklarını kaybedecek ve yerlerine yedek aday planlaması yapılacaktır. ” hükmü adaylara ilanen tebliğ edilmiştir.
2.4. Bu kapsamda, T.C. kimlik numaralı , 14.11.2021 tarihinde Malatya
POMEM Müdürlüğünde görevli personel tarafından aranarak kayıt için neden gelmediği sorulmuş ve kendisi sağlık memuru olması nedeniyle gelmeyeceğini bildirmiş olup konuyla ilgili hazırlanan “Telefon
Görüşme Tutanağı” Ek2’de sunulmuştur.
2.5. 6.6.2015 tarihli ve 29378 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Polis Meslek Eğitim
Merkezleri Giriş Yönetmeliğinin 20. maddesinin birinci fıkrasında “Askeralma Kanununa göre silah allında bulunan adaylar hariç, planlandıkları POMEM’lere süresi içinde kayıt yaptırmayan adaylar, haklarından vazgeçmiş sayılırlar… ” hükmüne istinaden Malatya POMEM Müdürlüğüne asıl aday olarak planlanan ‘un süresi içerisinde POMEM Müdürlüğüne kayıt yaptırmadığı anlaşıldığından hakkından vazgeçmiş sayılmıştır.
2.6. Polis Meslek Eğitim Merkezlerine Seçme ve Değerlendirme İşlemlerine katılan ve başarılı olarak planlaması yapılan adaylar, Önceki memuriyetine bakılmaksızın Eğitim-Öğretime başlayabildiğinden herhangi bir İstatistiki bilgi bulunmamaktadır.
2.7. Ancak, adayla aynı durumda bulunan başka bir kurumda memur iken POMEM Müdürlüklerine planlanıp tebliğ edilen tarihte hazır bulunan aday mevcuttur.
2.8. 23.07.1965 tarih ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Madde 97 a bendinde “94 üncü maddenin
2 nci ve 3 üncü fıkrasına uygun olarak memuriyetten çekilenler altı ay geçmeden, Devlet memurluğuna
alınamazlar.” hükmü amir olup Aday, planlandıktan sonra Başkanlığımızca belirlenen eğitim-öğretim süresi göz önüne alındığında altı ayı tamamlamış olacağından eğitim sonunda yapılacak sınavda başarılı olması durumunda Emniyet Genel Müdürlüğü kadrolarına aday memur olarak atanması mümkün olmaktadır.
2.9. Şahıs okulda bulunması gereken tarihte okulda bulunmadığından, bu süreç içerisinde muvafakat aldığına ve bu şekilde atanmak istediğine dair herhangi bir müracaatına rastlanılmaması nedeniyle Sosyal
Güvenlik Kurumundan görüş alınmasına ihtiyaç duyulmamıştır.
2.10. 04.06.1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu Madde 96 Ek Madde 1 de, “(Ek fıkra:
27/3/2015-6638/23 md.1 1311 maddenin yürürlüğe girdiği tarihle öğrenime devam edenler dahil, bu
Kanun ve 4652 sayılı polis Yüksek Öğretim Kanunu gereğince, polis eğitim kurumlarında ya da Emniyet
Genel Müdürlüğü adına diğer yükseköğretim kurumlarında öğrenim gören öğrencilerin, Emniyet Genel
Müdürlüğü kadrolarına Polis Memuru ve Komiser Yardımcısı rütbelerine aday memur olarak atanmaları için öğrenim süresini başarıyla tamamlamaları ve eğitim sonunda Polis Akademisi Başkanlığınca yapılacak sınavda başarılı olmaları şarttır. ” hükmü, 04.06.1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilat
Kanununun Ek 24’üncü maddesine dayanılarak hazırlanan 06.06.2015 tarihli ve 29378 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliğinin 20.
maddesinin birinci fıkrasında “Askeralma Kanununa göre silah altında bulunun adaylar hariç, planlandıkları POMEM’lere süresi içinde kayıt yaptırmayan adaylar, haklarından vazgeçmiş sayılırlar…
” hükmü, 16. Maddesinin İkinci fıkrasında da “Geçici kayıt sırasında, POMEM’e giremeyecekleri anlaşılan, eksik belge getiren, intibak eğiliminin haşladığı günün mesai bitimine kadar başvuruda bulunmayan, POMEM’den ayrılan veya vefat eden adayların yerine (Ek İbare:RG-20/1/2018-30307)
önlisans ve lisans mezunları için ayrı ayrı belirlenen yedek adaylar sırası ile çağrılır,” hükmü amirdir.
Yapılan iş ve işlemlerde adaya POMEM kaydını yapabilmesi için gerekli imkan sağlanmış olup tüm çağrı ve duyurulara rağmen aday kendi iradesiyle 14.11.2021 tarihinde Malatya POMEM Müdürlüğüne kayıt yaptırmamış olduğundan amir hükümler gereği yerine yedek aday planlaması yapılmıştır. Yapılan iş ve işlemler yukarıda anılan kanun ve yönetmelik hükümlerine uygun olarak yapılmıştır.
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun
5.1. Memurluktan çekilenlerin yeniden atanmaları başlıklı 92 nci Maddesinde İki defadan fazla olmamak üzere memurluktan kendi istekleriyle çekilenlerden veya bu Kanun hükümlerine göre çekilmiş sayılanlardan tekrar memurluğa dönmek isteyenler, ayrıldıkları sınıfta boş kadro bulunmak ve bu sınıfın niteliklerini taşımak şartıyla ayrıldıkları tarihte almakta oldukları aylık derecesine eşit bir derecenin aynı kademesine veya 71 inci madde hükümlerine uyulmak suretiyle diğer bir sınıfta eşit derecedeki kadrolara atanabilirler.
5.2. Çekilme başlıklı 94 üncü maddesinde “Devlet memuru bağlı olduğu kuruma yazılı olarak müracaat etmek suretiyle memurluktan çekilme isteğinde bulunabilir. (Ek hüküm: 31/7/1970 – 1327/75 md.) Mezuniyetsiz veya kurumlarınca kabul edilen mazereti olmaksızın görevin terk edilmesi ve bu terkin kesintisiz 10 gün devam etmesi halinde, yazılı müracaat şartı aranmaksızın, çekilme isteğinde bulunulmuş sayılır.
Çekilmek istiyen memur yerine atanan kimsenin gelmesine veya çekilme isteğinin kabulüne kadar görevine devam eder. Yerine atanan kimse bir aya kadar gelmediği veya yerine bir vekil atanmadığı takdirde, üstüne haber vererek görevini bırakabilir.
Olağanüstü mazeretle çekilenler, üstüne haber vermek şartiyle bir ay kaydına tabi değildirler.”
5.3. Çekilen ve çekilmiş sayılanların yeniden atanmaları başlıklı 97 nci Maddesinde (Değişik:
29/11/1984 – KHK-243/17 md.)
“Memurlardan mali ve cezai sorumlulukları saklı kalmak üzere; A) 94 üncü maddenin 2 nci ve 3 üncü fıkrasına uygun olarak memuriyetten çekilenler altı ay geçmeden, B) Bu Kanuna göre çekilmiş sayılanlar ile 94 üncü maddenin 2 nci fıkrasına uymadan görevlerinden ayrılanlar bir yıl geçmeden, C) 95 inci maddede yazılı zorunluluklara uymayanlar 3 yıl geçmeden, D) 96 ncı maddeye aykırı hareket edenler hiçbir surette, Devlet memurluğuna alınamazlar.”
6. Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliğinin
6.1. Amaç başlıklı 1 inci Maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı, Polis Akademisi Başkanlığına bağlı Polis
Meslek Eğitim Merkezlerine alınacak öğrencilerde aranılacak şartlar ile giriş sınavlarına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.”
6.2. Kapsam başlıklı 2 nci Maddesinde “Bu Yönetmelik, Polis Meslek Eğitim Merkezlerine alınacak öğrencilerde aranılacak nitelikler, seçme ve değerlendirme komisyonlarının oluşumu, öğrencilerin geçici ve kesin kayıt işlemleri ile intibak eğitimlerine ilişkin usul ve esasları kapsar.” 6.3. Duyuru, başvuru zamanı ve şekli, adayların çağrılması başlıklı 7 nci Maddesinde
“POMEM’lere alınacak öğrenci sayısı, başvuru ve sınav tarihleri, Resmî Gazete ile Cumhurbaşkanınca belirlenen kurumun internet sitesinde ve Başkanlıkça hazırlanan Sınav Başvuru Kılavuzu ile Başkanlığın resmi internet sitesinde ilan edilir. (Ek cümle:RG-21/12/2021-31696) Başvuruların hangi tarihler
arasında ve nereye yapılacağı ile başvuru tarihlerinin değiştirilmesi veya süresinin uzatılmasına ilişkin hususlar her dönem için Başkanlıkça belirlenir.” 6.4. Adaylarda aranılacak nitelikler başlıklı 8 inci Maddesinde “POMEM’lere başvuru yapacak adaylarda aşağıdaki şartlar aranır.
a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak, b) 5 inci maddede belirtilen eğitim kurumlarından mezun olmak, c) KPSS’de Bakanlıkça belirlenecek taban puan veya üzerinde puan almış olmak, ç) (Değişik:RG-8/11/2019-30942) Şehit veya vazife malullerinin eş veya çocukları için, (c) bendinde belirlenen puanın en az % 80’ini almış olmak, d) 18 yaşını tamamladıktan sonra yaptırılan yaş düzeltmelerinde, düzeltmeden önceki yaş dikkate alınmak şartıyla, sınavın yapıldığı yılın (Değişik ibare:RG-19/1/2019-30660) 1 Ocak tarihi itibariyle erkek ve kadın adaylar için 30 yaşından gün almamış olmak, e) Silah taşımaya veya silahlı görev yapmaya hukuki bir engeli bulunmamak, f) Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen şartları taşımak, g) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile (Mülga ibare:RG-19/3/2022-31783);
1) Kasten işlenen bir suçtan dolayı hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa dahi bir
yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına mahkûm olmamak,
2) Affa uğramış veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile devletin
güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık veya cinsel dokunulmazlığa karşı suçlardan dolayı mahkûm olmamak veya bu suçlardan dolayı devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak veya kovuşturması uzlaşma ile neticelenmemiş olmak, ğ) (Mülga ibare:RG-19/3/2022-31783) Genelev, birleşme yeri, randevuevi, tek başına fuhuş yapılan konut ve benzeri yerlerde çalışmış veya aracılık ve bekleyicilik fiillerinde bulunmamış olmak, genel ahlak ve edebe aykırı mahiyette her türlü yazılı, sesli ve görüntülü eserleri, kaydedildiği materyale bakılmaksızın üretmek ve satmaktan veya kumar, uyuşturucu veya uyarıcı madde nedeniyle, hakkında herhangi bir adlî veya idarî soruşturma veya kovuşturma devam ediyor olmamak, bunlardan dolayı idarî yaptırım uygulanmamak veya bu işler nedeniyle hüküm giymemiş olmak, h) (Değişik:RG-8/11/2019-30942) Geçici kayıt tarihi itibarıyla herhangi bir siyasi partiye veya siyasi partilerin yan kuruluşlarına üye olmadığına dair beyanı sunmak, ı) Alkol, uyuşturucu veya uyarıcı madde kullanımı nedeniyle tedavi görmüş veya görüyor olmamak, i) Kamu haklarını kullanmaktan yoksun bırakılmış olmamak, j) Sağlık Yönetmeliği hükümleri hariç, polis eğitim kurumlarından çıkarılmamış olmak, k) Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması olumlu olmak.
6.5. Zamanında kayıt yaptırmayan adaylar başlıklı 20 nci Maddesinde “Askeralma Kanununa göre silah altında bulunan adaylar hariç, planlandıkları POMEM’lere süresi içinde kayıt yaptırmayan adaylar, haklarından vazgeçmiş sayılırlar. Mahkeme kararı veya mazeretleri nedeniyle planlamaları
yapıldığı hâlde, Başkanlıkça belirtilen tarih ve sürelerde POMEM’e kayıt yaptırmayan veya eğitimöğretime başlamayan adayların dosyaları POMEM Müdürlüğünün teklifi ve Başkanın onayı ile işlemden kaldırılır.”
6.6. İntibak eğitimi döneminde POMEM’den çıkma veya çıkarılma başlıklı 21 inci Maddesinde “ (1)
Adaylar, intibak eğitiminin herhangi bir aşamasında POMEM Müdürlüğüne yazılı başvuruları ile
POMEM’den çıkma isteklerini bildirerek ayrılabilirler. Çıkan adayların geri dönme istekleri kabul edilmez. (2) Sağlık Yönetmeliği hükümleri hariç, POMEM’den çıkarılan adaylar bir daha POMEM giriş sınavlarına başvuruda bulunamazlar. Bu durum, çıkarılan adaylara yazılı olarak tebliğ edilir. ”
hükümleri düzenlenmiş bulunmaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan
Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran 27. dönem POMEM sınavını asil olarak kazandığını, istifa edip ayrıldığında yasaya göre 6 ay açıkta beklemesi gerektiğini, muvafakat ile de polis okulunun alım yapmadığını, sonuçlar açıklandıktan 15 gün içerisinde başvuru yapamadığı için polis olma hakkından feragat etmiş bulunuyorsunuz diye kılavuzlarında yayınlandığını, memurken KPSS sınavına girip kazandığı polis olma hakkını kaybetmek istemediğini ifade ederek memurken polis olma yolunun açılmasını Kurumumuzdan talep etmektedir.
9. Başvuru konusu özetle, POMEM sınavını kazanan ancak kayıt hakkının kaybedileceği 14/11/2021 tarihine kadar POMEM’e kayıt yaptırmayan, belgelerde yer aldığı üzere CİMER üzerinden 10/11/2021 tarihinde memur olduğu kurumdan POMEM’e geçişini nasıl yapacağına dair sorular yöneltmiş olmasına rağmen sorularına kesin yanıt alamadığı (yani istifa etmesinin gerekli olduğu, süresinde ve belirli şartlara uygun istifa ederse eğitim süresinin de mevzuata göre 6 ayı geçecek şekilde yapıldığından memuriyete hak kazanmasının mümkün olacağının açık ve net bir şekilde ifade edilmediğinden) için mağduriyet yaşadığı görülmektedir.
10. Başvuran tereddütler yaşamış ve başvurması gereken sürede 14.11.2021 tarihinde Malatya
POMEM Müdürlüğüne kayıt yaptırmamış olduğundan İdare de başvuranın yerine yedek aday planlamasını yaparak, iş ve işlemleri anılan kanun ve yönetmelik hükümlerine uygun olarak yaptığını ifade etmiştir.
11. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerde “23.07.1965 tarih ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun
Madde 97 a bendinde “94 üncü maddenin 2 nci ve 3 üncü fıkrasına uygun olarak memuriyetten çekilenler altı ay geçmeden, Devlet memurluğuna alınamazlar.” hükmü amir olup Aday, planlandıktan sonra Başkanlığımızca belirlenen eğitim-öğretim süresi göz önüne alındığında altı ayı tamamlamış olacağından eğitim sonunda yapılacak sınavda başarılı olması durumunda Emniyet Genel
Müdürlüğü kadrolarına aday memur olarak atanması mümkün olmaktadır.” Olarak ifade edilmiştir.
Başvuranın terddütte kaldığı konu, başvuranın memuriyetten istifa ettikten sonra 6 aylık bekleme süresinin var olması iken idarenin cevabında belirtilen öğrencilik sürecinin bu 6 aylık süreden sayılmayacağı o nedenle de aslında istifa etse dahi öğrenci olabileceği ve öğrencilik süresinin de 6 aydan uzun olması sebebiyle sonrasında öğrenimi başarıyla tamamlayanların aday olmaya hak kazandığı durumda 6 ay dolmuş olacağından polis olmasına istifa etmesinin engel oluşturmamasıdır.
12. Yapılan incelemede; Polislik eğitimine kurumlararası naklen geçilerek gidilmesinin mümkün olmadığı, Polislik eğitimi için muvafakat alarak kurum değiştirip eğitime katılınmasının da mümkün olmadığı, Polislik eğitimine katılma hakkı kazanılması halinde memuriyetten istifa ederek eğitime katılmanın mümkün olduğu, eğitim sonunda başarılı olunması ile 657 sayılı Kanunun 97 maddesinde sürenin doldurulması halinde polis olarak atanmasına engel bir durum bulunmayacağı görülmektedir.
13. Kamu görevlilerinin çekilme ve çekilmiş sayılmalarına yönelik olarak Devlet Memurları Kanunu uyarınca, memurların kurumlarına yazılı olarak müracaat etmeleri ile yukarıda da yer verildiği gibi belirli koşul ve usuller çerçevesinde çekilmeleri mümkün olmaktadır. Ve Devlet Memurları kanununun 94 üncü maddesinin 2 nci ve 3 üncü fıkrasına uygun olarak memuriyetten çekilenler altı ay geçtikten sonra eğer iki kez çekilme hakkı kullanmadılar ise memur olabilmektedirler.
14. Kamu personeli olan başvuranın Polis Akademisi Başkanlığına bağlı Polis Meslek Eğitim Merkezlerine alınacak öğrencinin öngörülen eğitimi başarı ile tamamladığında göreve polis memuru olarak başlayacağı yani kamu personeli olacağı düşünüldüğünde, ayrıca Devlet Memurları Kanununun 94 üncü maddesi gereğince çekilme hakkının belirli şartları gerektirdiği ve sınırlı sayıda çekilme hakkının olması sebebiyle (Devlet Memurları Kanunu 92. Madde) istifadan başka çözüm yolu bırakmamak suretiyle kişilerin mağduriyetine sebep olduğu ve gelecekte de olacağı değerlendirilmektedir.
15. Başvuranın Polis Akademisi Başkanlığında öğrenci olmak üzere POMEM’i kazanan devlet memurlarına istifa etmeyi zorunlu tutmak yerine idarelerden muvafakat isteme sureti ile POMEM öğrencisi olabilmelerine ilişkin düzenlemenin yapılmasının mağduriyetlerin önüne geçeceği değerlendirilerek, mevcut düzenlemelerde de muvafakat ile POMEM sınavını kazanan devlet memurlarının öğrenci olunmasına engel teşkil edecek herhangi bir mevzuatın olmadığı değerlendirilmiştir.
16. Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde, başvuranın “POMEM’lere süresi içinde kayıt yaptırmayan adaylar, haklarından vazgeçmiş sayılırlar.” hükmü uyarınca süresinde kayıt yaptırmadığından Polis Akademisi Başkanlığı Tarafından kayıt hakkından vazgeçmiş sayılmış olarak kabul edilmesi ve yerine yedek adayların kabulünde hukuka aykırılık bulunmadığı, ancak yapılan
değerlendirmeler neticesinde POMEM sınavını kazanan devlet memurlarına istifa etmeyi zorunlu tutmak yerine idarelerden muvafakat isteme sureti ile POMEM öğrencisi olabilmelerine ilişkin düzenlemenin yapılmasının gerekli olduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
17. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan nedenlerle BAŞVURANIN 27. DÖNEM POMEM ÖĞRENCİSİ OLMA YOLUNUN
AÇILMASI TALEBİNİN REDDİNE,
Devlet memurlarının POMEM sınavını kazanarak öğrenci olmak istemeleri halinde istifa etmelerinin zorunlu tutulması yerine çalıştığı kurumun muvafakatı ile POMEM öğrencisi statüsüne geçişe imkan verecek bir düzenleme yapılması hususunda POLİS AKADEMİSİ BAŞKANLIĞINA
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
POLİS AKADEMİSİ BAŞKANLIĞI TARAFINDAN bu karar üzerine tesis edilecek işlemlerin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın başvurana ve gereği için POLİS AKADEMİSİ BAŞKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi