Proforma fatura sahibi firmanın imza sirkülerinin fotokopi olarak sunulması teklifin reddine gerekçe olabilir mi (KİK)

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan Firdevs İnş. Tem. Tarım San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna aykırı olduğu, ekonomik veriler ile ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesi uyarınca sunulan proforma faturaların, fiyat tekliflerinin, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ve firmaya ait imza sirkülerinin fotokopi olarak sunulması gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunmuş oldukları belgelerin anılan Tebliğ’de bahsedilen şekil şartlarını sağladığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin kendi tekliflerinden 1,52 TL fazla olmasına rağmen idarece tekliflerinin ticari hayatın olağan akışına aykırı bulunmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Temizlik Personeli” hizmeti alımı ihalesi olarak belirtildiği,

Aynı Şartname’nin 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde “Teknik Şartnamede tanımlaması yapılan tüm ürünlerle ilgili açıklama belgelerinin asıl veya noter onaylı veya aslı idarece görülerek onaylanan suretinin idareye sunulması gerekmektedir. İdarece yapılacak tüm sorgulamalarda teklif sahiplerince düzenlenecek belgelerde aynı husus aranacaktır. Şöyle ki; Teklif sahipleri ihale sürecini uzatmamak, karar verme aşamasında ihale komisyonunu şüpheye düşürmeyecek nitelikte sorgulamaya esas olarak 3 ncü kişilerce (proforma teklif sahibi firmalar, SMMO veya YMM ler gibi ilgili firma veya şahıslarca düzenlenen tüm bilgi ve belgelere istinaden düzenleyenlerin yetkili olduklarını gösterir onaylı yetki belgeleri, imza sirkülerleri, ticaret sicil gazete ve oda belgeleri gibi) tanzim edilen tüm belge ve evrakları kontrol ederek eksiksiz idareye teslim etmekle yükümlüdür.” düzenlemesine yer verildiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Her türlü vergi resim ve harçlar teklif bedele dahildir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Fazla mesai yaptırılması ile ilgili olarak; Ulusal bayram, genel tatil günlerinde çalışma yapılması öngörülmemiştir.

Temizlik İşleri şefine Asgari Ücretin % 80 fazlası ödenecektir. (Ödeme tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.)

Temizlik işleri şef yardımcılarına ve makam katları temizlik-servis elemanlarına asgari ücretin %60 Fazlası ödenecektir.(Ödeme tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.)

Temizlik görevlilerine asgari ücretin % 40 Fazlası ödenecektir.(Ödeme tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Tüm genel temizlik personeline, yemek bedeli günlük brüt 6,00 Tl (Altı Türk Lirası) olmak üzere aylık 26 (Yirmialtı) gün üzerinden personele nakdi olarak ödenecektir. (Ödeme tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.

Tüm genel temizlik personeline, yol bedeli günlük 7,00 TL (Yedi Türk Lirası) olmak üzere, aylık 26 (Yirmialtı) gün üzerinden personele nakdi olarak ödenecektir. (Ödeme tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.)

Giyecek Teknik Şartnamede miktar ve evsafı belirtildiği gibidir ve ayni olarak verilecektir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bakanlığımıza ait temizlik hizmet işlerinde; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2 (Yüzde iki) olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin “Yapılacak işlerin tanımı” başlıklı 2’nci bölümünün “Temizlik personeli için işçi sayısı ve çalışma süresi başlıklı” 6’ncı maddesinde“Bu Şartnamede yazılı hizmetlerin yerine getirilmesi için Yüklenici firma belirtilen mahallerde haftalık 45 saat (6 gün x 7,5 saat) üzerinden toplam 150 (malzemeli) işçiyi haftada 6750 saat çalıştırmakla yükümlüdür.

Bu işçilerden 115 kişi vasıfsız temizlik elemanı olarak, 30 kişi makam kat temizlik elemanı, 4 kişi şef yardımcısı ve 1 kişi ise şef olarak görevlendirilecek olup toplam 150 kişidir.”düzenlemesinin bulunduğu,

Aynı Şartname’nin “Malzeme ve araç gereçle ilgili hususlar” başlıklı 6’ncı bölümünde “1) İdarede mevcut monte edilmiş makineleri Yüklenici firma şartnamede belirtilen işlerin yürütülmesi için kullanabilir. Ancak bakım ve onarım giderleri yüklenici firmaya ait olup sözleşme bitiminde faal vaziyette İdareye teslim etmesi zorunludur.

2) Temizlik faaliyetinin tam ve eksiksiz gerçekleştirilebilmesi için temizliği yapılacak mahallin özelliğine göre ihtiyaç duyulan malzeme listesi her ayın 25 ine kadar hazırlanacak ve idareye teslim edilecektir. Temizlik malzemeleri idare tarafından temin edilecek ancak NİTELİĞİ UYGUN temizlik malzemesinin tanımlanmasında yüklenici firmanın da görüşü alınacaktır.

3)Yapılacak işin niteliğine uygun kıyafet temini yüklenici tarafından yapılacak ve tüm hizmet personeline imza karşılığında zimmetlenerek teslim edilecektir. Kullanılacak malzemeler aşağıda tanımlanan cins ve tipte olacaktır.

“düzenlemesine yer verildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.“düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, bahse konu ihalede 36 adet ihale dokümanı satın alındığı, 21 isteklinin ihaleye katıldığı, teklifi kârsız yaklaşık maliyetin altında olan 15 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Ltd. Şti. sunmuş oldukları teklif bedellerinin idarece hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında olduğundan, sunulan faturaların İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesindeki %35 yeterlik şartını sağlamadığından ve sunulan iş deneyim belgesine ait alt yüklenici sözleşmesi sunulmadığından, Babacan Öğrenci Servisi Turizm Temizlik Tekstil Gıda Tarım Ürünleri İthalat İhracaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. & Hazarpir Taahhüt Pazarlama İnşaat Temizlik Bilgisayar Donanımları Sanayi ve Ticaret İş Ortaklığı aşırı düşük açıklaması kapsamında sunmuş olduğu Firdevs Ltd. Şti.ne ait proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığından ve proforma fatura sahibi firmaya ait imza sirkülerinin fotokopi olarak sunulmasından, Arç Temz. İnş. Güv. Nak. Yemek Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti., Ulu Sosyal Hizmetler A.Ş. & Aydoğan Grup Bilgisayar İnşaat Temizlik İlaçlama Taşıma Gıda Yemek Mühendislik İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Köksallar Grup Danışmanlık ve Kurumsal Hizmetler Bilişim Elektronik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Temizlik Taahhüt İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti., Kartal Grup Sosyal Hiz. İnş. Tem. Taah Tic. Ltd. Şti. ve Burakcan Otomotiv İnşaat Temizlik Turizm Bilgisayar Yazılım Danışmanlık Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. idarenin aşırı düşük teklif açıklaması istemine cevap vermediğinden, Kantekin Denizcilik Eğit. İnş. Yemek San. Tem. Tic. Ltd. Şti. yıl sonu bilançosuna ilişkin belge sunmadığından, Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İlaçlama Taahhüt Ticaret Ltd. Şti. sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan imza sirküleri ve imza beyannamelerinin “Aslı gibidir” onayı proforma fatura sahibi tarafından yapıldığından, proforma fatura satışlar üzerinden verilmesine karşın açıklama maliyete dayalı yapıldığından, Çankaya Temizlik Gıda Sağlık Hizmetleri Dağıtım İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulamasında proforma fatura sahibine ait imza sirküleri bulunmadığından ve Ek-O5 belgesi düzenlenmediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük açıklamaları uygun bulunan Aygüneş İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin de aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010″ dur.” açıklaması bulunmaktadır.

İdarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, teklifi kârsız yaklaşık maliyetin altında olan 15 istekliden tekliflerini oluşturan iş kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre belgelendirilmesi ve Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 formlarının tanzim edilerek idareye sunulması istenmiştir.

Başvuru sahibinin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, asgari işçilik maliyetinin, güncel asgari işçilik ücretleri kullanılarak KİK asgari işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucunda 4.104.858,72 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın söz konusu işe ilişkin olarak hesaplanan asgari işçilik maliyetine eşit olduğu ve idarece hesaplanan asgari işçilik maliyetinin de üzerinde olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Teknik Şartname’nin yukarıda anılan ilgili maddesindeki giyim maliyetlerini açıklamak için Firdevs Temizlik İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış proforma faturanın, anılan proforma faturaya ilişkin SMMM tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5), Firdevs Gıda Ltd. Şti.nin Şanlıurfa 4. Noterliği tarafından onaylanan imza sirkülerinin ve proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağını onaylayan SMMM’nin faaliyet belgesinin sunulduğu, sunulan belgelerde gerekli ibarelerin yer aldığı, imza ve onaylama işlemlerinin kamu ihale mevzuatına uygun şekilde yapıldığı görülmüş olup, idare tarafından proforma fatura sahibi firmaya ait imza sirkülerinin fotokopi olarak sunulduğu gerekçe gösterilerek başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Babacan Öğrenci Servisi Turizm Temizlik Tekstil Gıda Tarım Ürünleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. & Hazarpir Taahhüt Pazarlama İnşaat Temizlik Bilgisayar Donanımları Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.