Proforma faturanın beyan ifadeleri eksikliği teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olur mu (KİK)

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

tirazen ikyet dilekesinde zetle, ihale zerinde kalan istekli tarafndan sunulan ar dk teklif aklamasnda ihale konusu ite kullanlacak temizlik malzemelerine ilikin giderin tevsiki amacyla sunulan belgelerin ilgili mevzuat hkmlerine aykr olduu iddialarna yer verilmitir.

1. Bavuru sahibinin iddialarnn deerlendirilmesi sonucunda aadaki hususlar tespit edilmitir:

4734 sayl Kamu hale Kanunu’nun “Ar dk teklifler” balkl 38’inci maddesinde “hale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye gre deerlendirdikten sonra, dier tekliflere veya idarenin tespit ettii yaklak maliyete gre teklif fiyat ar dk olanlar tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden nce, belirledii sre iinde teklif sahiplerinden teklifte nemli olduunu tespit ettii bileenler ile ilgili ayrntlar yazl olarak ister.

hale komisyonu;

a) malat srecinin, verilen hizmetin ve yapm ynteminin ekonomik olmas,

b) Seilen teknik zmler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapm iinin yerine getirilmesinde kullanaca avantajl koullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapm iinin zgnl,

Hususlarnda belgelendirilmek suretiyle yaplan yazl aklamalar dikkate alarak, ar dk teklifleri deerlendirir. Bu deerlendirme sonucunda, aklamalar yeterli grlmeyen veya yazl aklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

hale komisyonu, ar dk tekliflerin tespiti ve deerlendirilmesinde Kurum tarafndan belirlenen kriterleri esas alr. Kurum bu maddenin uygulanmasnda; ar dk tekliflerin tespiti, deerlendirilmesi ve ekonomik adan en avantajl teklifin belirlenmesi amacyla snr deer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hkm,

Kamu hale Genel Teblii’nin “Hizmet alm ihalelerinde ar dk tekliflerin deerlendirilmesi” balkl 79’uncu maddesinde “79.1. Personel altrlmasna dayal hizmet alm ihalelerinde, tekliflerin deerlendirilmesinde; hale ve szlemeye ilikin damga vergileri, Kamu hale Kurumu pay ve noter masraflar gibi szleme giderleri ile amortisman, kdem tazminat, iyeri hekimlii creti, oryantasyon (ihale konusu ie uyum) eitimi gideri, yaka kart ve bu mahiyetteki genel giderleri karlamak zere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brt asgari cret veya brt asgari cretin yzde (%) fazlas zerinden cret hesaplanan iilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil gnleri ve fazla alma saatlerine ilikin iilik kalemleri) birim fiyatlar ile ii says zerinden teklif alnmas idarece uygun grlmeyen i kalemi/kalemleri kapsamnda altrlacak olan her bir personelin iilik maliyeti zerinden % 3 orannda szleme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktr.

79.4.hale komisyonu tarafndan, personel altrlmasna dayal hizmet alm ihaleleri ile personel altrlmasna dayal olmamakla birlikte ihale dokmannda personel saysnn belirlendii ve haftalk alma saatinin tamamnn idarede kullanlaca hizmet alm ihalelerinde asgari iilik maliyeti, szleme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve dier maliyet kalemleri, bunlar dnda kalan hizmet alm ihalelerinde ise ihale dokmannda belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alnmak suretiyle tekliflerin deerlendirilmesi yaplarak 4734 sayl Kanunun 38 inci maddesi uyarnca teklifi ar dk grlen isteklilerden iin niteliine gre ihale komisyonunca belirlenen nemli teklif bileenleri ile ilgili aklama istenecektir. darelerce ar dk tekliflere ynelik aklama istenmesine ilikin yazda, teklifte nemli olduu tespit edilen bileenlerin belirtilmesi ve aklama iin isteklilere (3) i gnnden az olmamak zere makul bir sre verilmesi gerekmektedir.

Personel altrlmasna dayal hizmet alm ihalelerinde, kar hari yaklak maliyet tutarnn zerindeki teklifler ar dk teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.3.Teklifi ar dk bulunan isteklilerin, tekliflerinde nemli olduu tespit edilen bileenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarnca yapacaklar aklamaya dayanak tekil eden bilgi ve belgeleri sunmalar gerekmektedir.

steklilerin aklamalarna dayanak tekil eden bilgi ve belgeler;

a.Tedariki veya reticilerden alnan proforma faturalar,

g.steklinin rettii, ald veya satt mallara ilikin maliyet/sat tutar tespit tutanaklardr.

stekliler tekliflerine ilikin olarak yukarda saylan belgelerden kendileri iin uygun olanlar (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine gre yapacaklar aklamalar kapsamnda sunacaklardr.

79.4.2.4.Tedariki veya reticilerden alnan birim fiyatlar gsteren proforma fatura sunularak aklama yaplmas durumunda proforma faturadaki birim sat tutar;

a) Maliyete dayal aklama yapldnda, maliyet/sat tutar tespit tutananda yer alan (Ek-O.5) arlkl ortalama birim maliyetin,

b) Satlar zerinden aklama yapldnda, maliyet/sat tutar tespit tutananda yer alan (Ek-O.5) arlkl ortalama birim sat tutarnn %80’inin,

altnda olamaz.

Maliyete dayal aklama yapldnda, mkellefle tam tasdik szlemesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafndan proforma fatura zerine; “Birim sat tutarnn, mkellefin yasal defter ve belgelerine gre kartlan ve tarafmdan onaylanan maliyet/sat tutar tespit tutanandaki arlkl ortalama birim maliyet tutarnn altnda olmadn beyan ederim.” ibaresinin yazlarak imzalanmas ve iletiim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaelenmesi/mhrlenmesi gerekmektedir.

Satlar zerinden aklama yapldnda, mkellefle tam tasdik szlemesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafndan proforma fatura zerine; “Birim sat tutarnn, mkellefin yasal defter ve belgelerine gre kartlan ve tarafmdan onaylanan maliyet/sat tutar tespit tutanandaki arlkl ortalama birim sat tutarnn % 80’inin altnda olmadn beyan ederim.” ibaresinin yazlarak imzalanmas ve iletiim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaelenmesi/mhrlenmesi gerekmektedir.

Kaeleme ilemi bu Tebliin 8.4 maddesinde belirtilen zel kae kullanlmak suretiyle yaplabilecei gibi, bu kae dnda meslek mensubuna ilikin bilgileri ieren kae kullanlmak suretiyle de yaplabilir.

79.4.2.12.steklinin aklamalarn kendi rettii, ald veya satt mallara dayandrmas durumunda ihale konusu ite kullanlmas ngrlen mala ilikin arlkl ortalama birim maliyetin veya arlkl ortalama birim sat tutarnn belirtildii “maliyet/sat tutar tespit tutana” (Ek-O.7) sunulacaktr. steklilerce teklif edilen tutara ilikin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayal aklama yapldnda, arlkl ortalama birim maliyetin,

b) Satlar zerinden aklama yapldnda, arlkl ortalama birim sat tutarnn %80’inin,

altnda olamaz.

steklinin satlar zerinden aklama yapabilmesi iin maln ticareti ile itigal ediyor olmas; maliyete dayal aklama yapabilmesi iin ise, son geici vergi beyanname dneminde ihale konusu ite kullanlmasn ngrd mal miktarnn en az yars kadar al yapm olmas gerekmektedir.

steklinin son geici vergi beyanname dneminde 4734 sayl Kanun kapsamndaki idarelere aklama konusu mala ilikin sat yapm ve satlan maln idarece kabul edilmi olmas durumunda “maliyet/sat tutar tespit tutana” (Ek-O.7) sunmasna gerek bulunmayp sadece sz konusu sata ilikin fatura suretleri ile de belgelendirme yaplabilecektir.

79.4.2.14.Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gsterenlerden alnmas gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden nce dzenlenmi olmas zorunlu deildir.

79.4.2.15.Maliyet/sat tutar tespit tutanaklarnn; 3568 sayl Serbest Muhasebeci Mali Mavirlik ve Yeminli Mali Mavirlik Kanununa gre alan meslek mensuplarndan, mkellefle tam tasdik szlemesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafndan dzenlenmesi, btn belge ve tutanaklarn her sayfasnn taraflar tarafndan imzalanarak kaelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine gre dzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedariki veya imalat tarafndan, (79.4.2.5.) maddesine gre dzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kii tarafndan imzalanarak kaelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve dzenleyen meslek mensubu tarafndan muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine gre dzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katlan istekli tarafndan imzalanarak kaelenecek ve aklama ekinde idareye sunulacaktr.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi zerindeki beyan ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanlarn doruluundan sorumludur.

Gerekli grlmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilikin maliyet/sat tutar tespit tutanaklarn, incelemek zere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

hale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafndan aklama kapsamnda ihale komisyonuna sunulan tutanaklar zerinde yapt inceleme sonucunda sunulan proforma fatura/fiyat teklifi ile bu belgeler arasnda uyumsuzluk olduunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluun niteliine gre sz konusu belgeler mkellef ve/veya isteklinin bal olduu vergi dairesine gnderilir ve gerekli olmas halinde Cumhuriyet Savclna bildirim yaplr.

hale komisyonunca yaplan inceleme sonucunda, yukarda belirtildii ekilde bir uyumsuzluk olduu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatn olaan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadnn deerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/sat tutar tespit tutanaklar mkellef ve/veya isteklinin bal olduu vergi dairesine gnderilecektir.

79.4.2.18.tirazen ikayet bavurularna ilikin olarak Kurum tarafndan yaplan incelemede gerekli grlmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilikin maliyet/sat tutar tespit tutanaklar, bunlar muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafndan Kuruma gnderilen belgeler arasnda yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlar ile maliyet/sat tutar tespit tutananda belirtilen maliyet ve sat tutarlarnn arasnda uyumsuzluk olduunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatn olaan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadnn deerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/sat tutar tespit tutanaklar mkellef ve/veya isteklinin bal olduu vergi dairesine gnderilir ve gerekli olmas halinde Cumhuriyet Savclna bildirim yaplr.

79.5.Ar dk teklif sorgulamas sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun aklamada bulunmayan, aklamalar teknik artnameye aykr hususlar ieren veya teklif tutar, personel altrlmasna dayal hizmet alm ihalelerinde asgari iilik maliyeti ve % 3 oranndaki szleme giderleri ile genel giderleri, personel altrlmasna dayal olmamakla birlikte ihale dokmannda personel saysnn belirlendii ve haftalk alma saatinin tamamnn idarede kullanlaca hizmet alm ihalelerinde ise asgari iilik maliyeti ve ilgili mevzuat uyarnca hesaplanacak szleme giderlerini karlamayan isteklilerin teklifleri gerekeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” aklamas,

dari artname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” balkl 25’inci maddesinde“25.1.vergi(KDV Hari), resim, har ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde art olmas ya da benzeri yeni gider kalemlerinin olumas hallerinde, teklif edilen fiyatn bu tr art ya da farklar karlayacak pay ierdii kabul edilir. Yklenici, bu art ve farklar ileri srerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan dier giderler aada belirtilmitir:

25.3.1. in sresi ve personel says dikkate alnarak ilgili mevzuatna gre hesaplanacak iilik creti: ihale konusu hizmet iinde 4857 sayl Kanununun 47 nci maddesi hkmlerine gre resmi ve dini bayram gnlerinde 01/01/2013 ile 31.12.2013 tarihleri aras 14,5 (Ondrtbuuk) gn tatil gn vardr. Bu gnlerde 4?er kii,3 vardiya eklinde alacak olup toplamda 12 (oniki) kii allacaktr. allacak fazla mesai toplamda 14,5x4x3= 174 gn olarak hesaplanmtr.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-alan iiler alma saatlerine isabet eden nde hastanede kan yemekten bedelsiz olarak faydalanacak yklenici bu konuda kuruma ayr bir geri demede bulunmayacaktr.
-alan iilere teknik artnamede cinsi ve miktar belirlenen kyafetler ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Bu madde bo braklmtr.

25.3.4. Bu madde bo braklmtr.

25.4.Szleme konusu iin bedelinin denmesi aamasnda doacak Katma Deer Vergisi (KDV), ilgili mevzuat erevesinde dare tarafndan ykleniciye ayrca denir.

25.5. Ksa vadeli sigorta prim oranlar belirtilecektir. Personelin i kazalar ile meslek hastalklar sigortas prim oran %1 (bir) olarak tespit edilmitir.” dzenlemesi,

Yine dari artname’nin ek ksmnda “

” dzenlemesi,

Teknik artname’nin “Yklenicinin Sorumluluklar” balkl 3’nc maddesinde ” 3.10. Yklenici alacak elemanlara 1 yazlk, 1 klk forma, 1 yazlk, 1 klk terlik temin etmek zorundadr” dzenlemesi,

Ayn artname’nin “Temizlik Malzeme ve Demirba Listesi ve artnameleri” balkl 15’inci maddesinde “

” dzenlemesi,

Yer almaktadr.

hale dosyas incelendiinde; iki isteklinin 08.11.2012 tarihli yazlar ile ar dk teklif sorgulamasna tabi tutulduu, her iki isteklinin aklamasn idareye sunduu, sunulan aklamalarn idarece uygun bulunarak ihalenin neticelendirildii tespit edilmitir.

hale konusu iin personel altrlmasna dayal olduu, ihale konusu ite 12 ay sreyle 22 kiinin altrlaca, sz konusu personel ile 174 resmi tatil gn almas yaplaca ve personele 1 adet yazlk forma, 1 adet klk forma, 1 adet yazlk terlik ile 1 adet klk terlik verilecei, ayrca ihale konusu ite 34 kalem temizlik malzemesi kullanlaca anlalmtr.

hale zerinde kalan istekli tarafndan toplam 328.775,58 TL teklif sunulduu, isteklice yaplan ar dk teklif aklamasnda; iilik creti iin 310.725,36 TL, resmi tatil gnleri alma creti iin 6.826,02 TL, giyim gideri iin 2,26 TL, temizlik malzemeleri iin 793,51 TL, ilalama hizmeti iin 1.110,42 TL ve firma kar iin ise 9.318,01 TL bedel ngrld anlalmtr.

stekli tarafndan sunulan aklamada, giyim giderinin ve temizlik malzemelerinin tevsiki amacyla EGS Tem. Teks. n. Gda San. Tic. Ltd. ti. den alnm proforma faturalar ve bu proforma faturalarn eki maliyet/ sat tutar tespit tutanaklarnn sunulduu, sz konusu belgelerin ilgili mevzuat hkmlerine uygun olarak tanzim edildii ancak ilalama hizmeti iin ngrlen giderin tevsiki amacyla sunulan Artem lalama Gda Mad. ve Tar. r. Paz. San. Tic. Ltd. ti.den alnm proforma faturann zerinde Kamu hale Genel Teblii’nin 79.4.2.4’nc maddelerinde belirtilen beyan ifadelerinden hibirine yer verilmedii, dier ekil artlarna haiz olan proforma faturann mevcut haliyle ispat klfetini karlayamad grldnden anlan istekli tarafndan sunulan ar dk teklif aklamasnn ilgili mevzuat hkmlerine uygun olmad sonucuna varlmtr.

Yaplan inceleme ve deerlendirmeler neticesinde ihale zerinde kalan istekli tarafndan sunulan ar dk teklif aklamasnda ilalama giderinin tevsiki amacyla sunulan proforma faturann zerinde Kamu hale Genel Teblii’nin 79.4.2.4’nc maddelerinde belirtilen beyan ifadelerinden hibirine yer verilmedii grldnden anlan istekli tarafndan sunulan ar dk teklif aklamasnn ilgili mevzuat hkmlerine uygun olmad bu nedenle de teklifinin deerlendirme d braklmas gerektii anlaldndan bavuru sahibinin iddias yerinde bulunmutur.

B)halelere Ynelik Bavurular Hakknda Ynetmelii’nin 18 inci maddesi ynnden yaplan inceleme sonucunda herhangi bir aykrlk tespit edilmemitir.

Bavuru sahibi ve ekonomik adan en avantajl ikinci teklif sahibi istekli tarafndan sunulan ar dk teklif aklamas incelendiinde, iilik ve resmi tatil creti iin 317.551,38 TL, temizlik malzemeleri ve su gideri iin 36.202,57 TL, ilalama gideri iin 1.236,00 TL, giyim gideri iin 906,40 TL ve firma kar iin ise 3.177,15 TL olmak zere toplam 359.073,50 TL bedel ngrld, temizlik malzemeleri iin ngrlen giderin tevsiki amacyla Kardelen Hijyen Tem. Kim. Top. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. ti.den alnm proforma fatura ve eki maliyet/sat tutar tespit tutanann sunulduu, giyim malzemelerinin tevsiki amacyla Boskurt Teks. Nakl. Turz. n. Gda Tem. Oto San. Tic. Ltd. ti.den alnm proforma fatura ve eki maliyet/sat tutar tespit tutanann sunulduu, ilalama hizmeti iin ngrlen giderin tevsiki amacyla ise Artem lalama Gda Mad. ve Tar. r. Paz. San. Tic. Ltd. ti.den alnm proforma fatura ve eki maliyet/sat tutar tespit tutanann sunulduu, anlan tm tevsik edici belgelerin ilgili mevzuat hkmlerinde belirtilen artlara haiz olduu, belgelerde yer verilen miktar ve birim fiyatlarn aklama ierii ve ihale dokman ile uyumlu olduu grldnden anlan istekli tarafndan sunulan ar dk teklif aklamasnn ilgili mevzuat hkmlerine uygun olduu anlalmtr.

Sonu olarak, yukarda mevzuata aykrlklar belirtilen ilemlerin dzeltici ilemle giderilebilecek nitelikte ilemler olduu tespit edildiinden, ihale zerinde kalan istekli olan Kar-Tu Tem. Gda Elektronik n. San. Tic. Ltd. ti.’nin teklifinin deerlendirme d braklarak tekliflerin deerlendirilmesi aamas ve bu aamadan sonraki ilemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerekletirilmesi gerektii sonucuna varlmtr.

Aklanan nedenlerle, 4734 sayl Kanunun 65 inci maddesi uyarnca bu kararn tebli edildii veya tebli edilmi sayld tarihi izleyen 60 gn ierisinde Ankara dare Mahkemelerinde dava yolu ak olmak zere;

Anlan Kanunun 54 nc maddesinin onuncu fkrasnn (b) bendi gereince dzeltici ilem belirlenmesine,

Oybirlii ile karar verildi.