TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 9198-9198 |sayi|18745356-101.07.05-E.18745356-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2017/3217 2017/ 3217
KARAR TARİHİ : 10/08/2017 |tarih|
RET KARARI ,
Adres :
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Programcı kadrosunda çalışan ve İnşaat
Mühendisliği bölümü mezunu olan başvurana 3600 ek gösterge rakamının uygulanması talebi
BAŞVURU TARİHİ : 29/03/2017 29.3.2017
I.BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran 07/ 07/ 1989 tarihinden beri Programcı ( 1. derece 4. kademe)kadrosunda
çalıştığını belirterek, 30/ 03/ 1998 yılında Kıbrıs Lefke Avrupa Üniversitesi İnşaat Mühendisliğinden mezun olması ve 19/ 02/ 2014 yılından beri kadro sınıfının T .H.S. olarak değiştirildiği hususları göz önünde bulundurularak tarafına 3600 ek gösterge rakamının uygulanması talebiyle Kurumumuza başvurmuştur .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 18/ 05/ 2017 tarihli ve sayılı bilgi-belge isteme yazısına cevaben gönderilen
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının 07/ 06/ 2017 tarihli ve sayılı yazısında özetle :
2.1) 19/ 02/ 2014 tarih ve 28918 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6518 Sayılı
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararname ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair
Kanun’un 112 nci maddesinin amir hükmü; “ 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (l) sayılı cetvelin kurumlara ait bölümleri ile diğer ilgili mevzuatta yer alan Programcı ve Çözümleyici unvanlı kadroların sınıfı Teknik Hizmetler Sınıfı olarak değiştirilmiştir .” şeklinde olduğu,
1 / 52.2) Devlet Personel Başkanlığı’nın 19/ 09/ 2014 tarih ve 4949 sayılı mütalaasında ise “Teknik
Hizmetler Sınıfında olanların ek göstergelerinin tespitinde Öğrenim durumları yerine kadro unvanlarının esas alınması gerektiği, bu kapsamda 657 sayılı Kanuna ekli I sayılı cetvelin Teknik
Hizmetler Sınıfı bölümünün (a) bendindeki ek göstergelerden, sadece anılan bentte sayılan (mühendis, şehir plancısı, bölge plancısı) kadrolarında bulunanların yararlanabileceği gerekmektedir .” ifadesinin yer aldığı,
2.3) Bu hususlar göz önüne alınarak Programcı kadrosunda görev yapan adı geçenin Mühendislik
Fakültesinden mezun olmasının, 3600 ek göstergenin uygulanmasına imkan tanımadığı, Mühendis kadrosunda görev yapması halinde talep edilen ek gösterge rakamının uygulanabileceği,
2.4) 14/ 03/ 2014 tarih ve 28941 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin, görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadroların belirlendiği 5 inci maddesinin 3 üncü fıkrasının (a)
alt bendi ile Mühendis kadrosunun unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında sayıldığı, ilgilinin söz konuşu Yönetmelik hükümlerine göre açılacak sınavda başarılı olması halinde Mühendis kadrosuna atanması işleminin gerçekleştirilebileceği ifade edilmiştir .
3) Devlet Personel Başkanlığının 17/ 05/ 2017 tarihli ve E .2956 sayılı cevabi yazısında özetle :
3.1) 24/ 06/ 2013 tarihli ve 2013/ 5002 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile programcı ve çözümleyici
unvanlarının 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin birinci fıkrasının Teknik Hizmetler Sınıfı başlıklı II numaralı bendi kapsamına alındığı, 06/ 02/ 2014 tarihli ve 6518 sayılı Kanunun 112 nci maddesinin üçüncü fıkrasıyla da 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı cetvelin kurumlara ait bölümleri ile diğer ilgili mevzuatta yer alan programcı ve çözümleyici unvanlı kadroların sınıfının Teknik Hizmetler Sınıfı olarak değiştirildiği bilgisi verildikten sonra; 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununun 43/B maddesi ve anılan Kanuna ekli (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin
“II-Teknik Hizmetler Sınıfı” bölümünün (a) bendi hükümlerine yer verilerek, ek göstergenin memurun yer aldığı sınıf ve görevlerde bulunduğu sürece ödeneceği, ek göstergenin kadroya bağlı olduğu ifade edilmiştir . Zira, 657 sayılı Kanun kapsamında “kadro” teriminin memurun çalıştığı belli bir görev yerini ifade ettiği, yapacağı işle bağlantısının da kurucu unsuru olduğu, aynı zamanda karonun personelin sayısının, niteliğinin, görev yerinin, unvanının, sınıf ve derecesinin, yükselmesinin, parasal ve özlük haklarının da genel olarak belirleyicisi olduğu belirtilmiştir .
3.2) Kimyager kadrosunda bulunmakta iken, kimya mühendisliğini bitirenlerin, mühendis kadrosuna
atanmaksızın, mühendis kadrosu için öngörülen ek göstergeden yararlanmalarının mümkün bulunmadığına dair Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulu’nun 7/ 12/ 2007 tarih ve sayılı kararına da yer verilerek, programcı unvanlı kadroda görev yapan ve Kıbrıs Lefke
Avrupa Üniversitesi İnşaat Mühendisliğinden mezun olarak “mühendis” unvanına haiz bulunan başvuranın, ek gösterge rakamlarının tespitinde tahsile bağlı olarak elde edilen unvanın değil, memurların görev yaptığı sınıf ile kadro unvanının esas alınması sebebiyle, mühendis kadrosu için belirlenen ( 3600) ek gösterge rakamından faydalanamayacağı mütalaa edilmiştir .
4.) Maliye Bakanlığının 25/ 05/ 2017 tarihli ve sayılı cevabi yazısında; ilgili mevzuat hükümleri ve Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulu’nun 7/ 12/ 2007 tarih ve kararına yer verildikten sonra, Kıbrıs Lefke Avrupa Üniversitesi İnşaat Mühendisliği bölümünden mezun olan
2 / 5ve 1’inci dereceli Programcı unvanlı kadroda görev yapan , 657 sayılı Kanuna ekli I
sayılı ek gösterge cetvelinin “II- Teknik Hizmetler Sınıfı” bölümünün (a) bendinde “Mühendis” kadrosu için öngörülen 3600 ek gösterge rakamından yararlanmasının mümkün olmadığı, ilgilinin anılan bölümün (c) bendinde yükseköğrenim mezunları için öngörülen ek göstergeden yararlandırılması gerektiği değerlendirilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
5) Anayasamızın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü
maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında ; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu
Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”,
6) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”,
7) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Amaç” başlığını taşıyan 2 nci maddesinin birinci
fıkrasında; “Bu Kanun, Devlet memurlarının hizmet şartlarını, niteliklerini, atanma ve yetiştirilmelerini, ilerleme ve yükselmelerini, ödev, hak, yüküm ve sorumluluklarını, aylıklarını ve ödeneklerini ve diğer özlük işlerini düzenler .” ,
7.1) 657 sayılı Kanununun 43/B maddesinde ; Ek Gösterge : Bu Kanuna tabi kurumların
kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır . II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Bakanlar Kurulu yetkilidir .
Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz . ….”
7.2) 657 sayılı Kanununa ekli (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin “II-Teknik Hizmetler Sınıfı”
bölümünün (a) bendinde; “Kadroları bu sınıfa dahil olup, en az 4 yıl süreli yükseköğretim veren fakülte veya yüksekokullardan mezun olarak yürürlükteki hükümlere göre Yüksek Mühendis, Mühendis , Yüksek Mimar ve Mimar ile şehir plancısı ve Bölge Plancısı unvanını almış olanlar” (b)
bendinde; “Kadroları bu sınıfa dahil olup, en az 4 yıl süreli yükseköğretim veren fakülte ve yüksekokullardan mezun olarak yürürlükteki hükümlere göre Jeolog, Hidrojeolog, Hidrolog, Jeomorfolog, Jeofizikçi, Fizikçi, Matematikçi, İstatistikçi, Yöneylemci (hareket araştırmacısı), Matematiksel İktisatçı . Ekonomici ve Kimyager unvanını almış olanlarla Teknik Yüksek Öğretmen
Okulu mezunları, ” (c) bendinde ise; “Kadroları bu sınıfa dahil olup da yukarıda sayılanlar dışındaki yüksek öğrenim mezunları ile Yüksek Tekniker ve Tekniker unvanını almış olanlar” hükümleri yer almaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ MUSTAFA ÖZYAR’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8) Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı
birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) Başvuran, 07/ 07/ 1989 tarihinden beri Programcı ( 1. derece 4. kademe)kadrosunda çalıştığını
3 / 5belirterek, 30/ 03/ 1998 yılında Kıbrıs Lefke Avrupa Üniversitesi İnşaat Mühendisliğinden mezun
olması ve 19/ 02/ 2014 yılından beri kadro sınıfının T .H.S. olarak değiştirildiği hususları göz önünde bulundurularak tarafına 3600 ek gösterge rakamının uygulanması talebiyle Kurumumuza başvurmuştur .
10) Somu olayımızda uyuşmazlık , teknik hizmetler sınıfında programcı kadrosunda görev yapan
başvuranın ek göstergesinin tespitinde öğrenim durumuna göre kazandığı mühendis unvanının esas alınıp alınamayacağı hususundan kaynaklanmaktadır . Başvuran, kendisine daha yüksek olan, öğrenim durumuna göre kazandığı mühendis unvanının ek gösterge rakamının uygulanmasını talep etmektedir .
11) 657 sayılı Kanununun 43/B maddesinde belirtildiği üzere ek göstergelerin tespitinde Devlet
memurunun kadrosunun bulunduğu sınıf ve kadro unvanı esas alınmaktadır . Başvuranın kadro unvanı programcı olup hizmet sınıfı THS’dir . 657 sayılı Kanununa ekli (I) sayılı Ek Gösterge
Cetvelinin “II-Teknik Hizmetler Sınıfı” bölümüne baktığımızda, programcı unvanı (a) ( 3600) ve (b)
( 3000) bentlerinde sayılan unvanlar arasında bulunmadığı için yüksek öğrenim mezunu başvuranın (c) bendinde yer alan “Kadroları bu sınıfa dahil olup da yukarıda sayılanlar dışındaki yüksek öğrenim mezunları ile Yüksek Tekniker ve Tekniker unvanını almış olanlar” kapsamında 2200 ek göstergeden faydalanabileceği görülmüştür .
12) Başvuran her ne kadar mühendis olabilmek için gerekli eğitimi almış ve bu gün itibariyle bu
unvanı kazanmış ise de kendisi ilgili Bakanlıkta programcı unvanlı kadroda çalışmakta olup, bu unvan için öngörülen görev tanımında yer alan hizmetleri yerine getirmektedir . Bu nedenle de ek göstergesi fiilen görev yapmakta olduğu kadro unvanına göre belirlenmektedir . Başvuran ancak mühendis unvanlı kadroya atanması ve bu unvan için öngörülen hizmetleri yerine getirmesi halinde mühendisler için öngörülen ek göstergeden faydalanabilecektir . Kadro unvanında herhangi bir değişiklik olmadığı sürece öğrenim durumundaki değişiklik ek gösterge değişikliği sonucunu doğurmamaktadır .
13) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Teknik hizmetler sınıfında programcı
kadrosunda görev yapan başvuranın ek göstergesinin tespitinde, öğrenim durumuna göre kazandığı mühendis unvanının esas alınamayacağı yönündeki İdarenin başvuruya konu işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14) 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin Kurumumuz tarafından istenilen bilgi ve belgeleri süresi içinde ve gerekçeli olarak gönderdiği, ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde “ makul sürede karar verme ”, “ kararların gerekçeli olması ”, “ kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi ” ilkelerine uygun davrandığı, ancak idarenin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “ karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15) ) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana
tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre
4 / 5kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi