|
ÖZET: Başvuru sahibi, Kırıkhan Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’ne yaptığı promosyon ödemesi talebinin reddedildiğini, bu durumun Milli Eğitim Bakanlığı’nın ilgili emirleri ve Kamu Denetçiliği Kurumu kararlarıyla çeliştiğini ileri sürerek itirazda bulunmaktadır. Başvurunun reddedilmesine gerekçe olarak, kurumun 2017 yılında yapılan promosyon ödemelerinin sadece o tarihte görevde olan personele yapıldığı belirtilmiştir. Ancak, başvuranın sonradan göreve başlaması nedeniyle bu ödemeden faydalanamadığı ifade edilmektedir.
Kırıkhan Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, promosyon ödemelerinin 15/11/2016 tarihinde imzalanan protokol çerçevesinde gerçekleştirildiğini ve bu kapsamda yeni atanan personele ödeme yapılmadığını savunmaktadır. Ancak, Milli Eğitim Bakanlığı’nın yazısında, yeni başlayan personelin de promosyonlardan yararlanabilmesi için gerekli tedbirlerin alınması gerektiği vurgulanmaktadır. Kamu Denetçiliği Kurumu, benzer durumlarda idarenin sorumluluğu olduğunu ve yeni atanan personelin de promosyon ödemelerinden faydalanması gerektiğini belirtmektedir. Sonuç olarak, başvurunun kabul edilmesi yönünde bir tavsiye kararı verilmiş ve Kırıkhan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’ne, 15/09/2017 ile 15/11/2019 tarihleri arasında hesaplanacak promosyon tutarlarının ödenmesi için yeni işlem tesis edilmesi önerilmiştir. Bu karar, ilgili taraflara tebliğ edilmiştir. |
ödenmesi talebi ile şuan görev yaptığı kuruma başvurduğunu, başvurusunun Kırıkhan Kaymakamlığı
İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından reddedildiğini, bu durumun Milli Eğitim Bakanlığı Strateji
Geliştirme Başkanlığının 15/ 05/ 2014 tarih ve 1946247 sayılı emrine, Başbakanlığın 2010/ 17 sayılı genelgesine ve Kamu Denetçiliği Kurumu kararlarına aykırı olduğunu iddia ederek tarafına promosyon ödenmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
3. Kırıkhan Kaymakalığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 23/ 11/ 2017 tarih ve sayılı yazısında; Müdürlüğümüzde 23/ 06/ 2017 tarihinde göreve başlamıştır . Kurumumuz tarafından 15/ 07/ 2017 tarihinde ilk maaşı ödenmiş olup, Personel Nakil Bildirimi’nde 15/ 09/ 2017 tarihine kadar promosyon ödemesi aldığı bildirilmiştir .
4. Müdürlüğümüzde 23/ 06/ 2017 tarihinde göreve başlamıştır . Kurumumuz tarafından 15/ 07/ 2017 tarihinde ilk maaşı ödenmiş olup, Personel Nakil Bildirimi’nde 15/ 09/ 2017 tarihine kadar promosyon ödemesi aldığı bildirilmiştir .
5. Müdürlüğümüz bünyesinde promosyon ödemeleri ekte gönderilen protokol kapsamında yapılmıştır . İşbu promosyon ödemeleri 15/ 11/ 2016 tarihinde personel başına 1.335,00 TL- tutarında gerçekleştirilmiştir . Vakıfbank Kırıkhan Şube Müdürlüğü ile 15/ 11/ 2016 tarihinde imzalanan banka promosyon sözleşmesinden elde edilen gelirin tamamı 2010/ 17 sayılı ve 09/ 08/ 2010 tarihli
Başbakanlık Genelgesi’ne uygun olarak işbu tarihte Müdürlüğümüzde görev yapan tüm personele tamamı bir defada ödenmiştir . Bu bağlamda sonradan Müdürlüğümüze atanan ve görevlendirilen personele pay ayrılmamış ve ödeme yapılmamıştır .
6. Yukarıda belirtilen mütalaamızın dayanağı Başbakanlık Genelgesi olup, bu çerçevede protokol sözleşmesi yapılmış ve ödeme gerçekleştirilmiştir .” ifadelerine yer verilmiştir .
7. Milli Eğitim Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 15/ 05/ 2014 tarihli Banka promosyonları konulu yazısında , bankalardan alınacak promosyon tekliflerinde, sözleşme sonrasında göreve başlayacak yeni personellerin de olabileceğinin göz önünde bulundurulacağını ve gerekli tedbirlerin alınmasının gerekli olduğunu, anlaşma sonrasında göreve başlayan personelin göreve başlama tarihi göz önüne alınarak hesaplanan promosyon tutarının izleyen aybaşında ödenmesi gerektiğini, rekabet ortamının oluşmadığı veya fazla sayıda banka şubesi olmayan yerlerde bu yönde hükümlerin tesis edilmesi imkânının bulunmadığı benzer durumlarda ise sonradan gelecek personelin promosyon hükümlerinden yararlandırılabilmesi için alınan nakdi yardımın idarece belirlenecek bir kısmının dağıtılmayarak ihtiyat payı olarak tutulmasının sağlanacağı, dönem sonunda ihtiyat payı olarak belirlenen meblağdan kalan tutar olursa bu tutar çalışanlara eşit miktarda dağıtılacağı, diğer yandan, yargı organlarınca verilen kararlara idarelerin uyma zorunluluğu bulunduğunu, buna göre, maaş promosyonu ile ilgili mahkemeler tarafından verilen kararların yerine getirilmesinde, bir hizmet tertibi ile ilişkilendirilemeyen ilama bağlı borçlar kapsamında ödenmesi gerektiğini, belirtmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
8. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinin beşinci fıkrası; “Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar ” hükmünü amirdir .
9. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı ” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu
Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler” hükmü yer almaktadır .
10. Anayasanın 125 inci maddesinin yedinci fıkrası; “İdare, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlüdür” hükmünü amirdir .
.
2 / 511. 14/ 06/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi ”
başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir” hükmü yer almaktadır .
12. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 164 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında;
“Üçüncü fıkra kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye Bakanlığı yetkilidir” hükmü bulunmaktadır .
13. Bankalar tarafından sunulan ek mali imkânların tasarrufuna ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşlarında uygulama birliğinin sağlanması amacıyla 20/ 07/ 2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan 2007/ 21 sayılı Başbakanlık Genelgesinin değişik 4 üncü maddesi, “Banka tarafından verilecek promosyon miktarının tamamı personele dağıtılacaktır” hükmünü amirdir .
14. 2007/ 21 sayılı Başbakanlık Genelgesinin değişik 5 inci maddesinde ise, “Dağıtılacak promosyonlar, ilgili banka tarafından personel adına açılan hesaba aktarılmak suretiyle ödenecektir” hükmü bulunmaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ HÜSEYİN YÜRÜK’ÜN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
15. Başvurana, banka promosyonu ödenmesi gerektiği hususu tespit edildiğinden başvurunun kabulü ile birlikte ilgili idareye tavsiyede bulunulması önerisinde bulunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden 16. Şikâyetçiler, sonradan tayin olmaları sebebiyle promosyon ödemesinden yararlanamadıkların belirterek promosyon ödemesini talep etmektedir .
17. İlgili idare, protokol hükümleri gereğince herhangi bir ödemenin yapılmadığını belirtmiştir .
18. Kamu Denetçiliği Kurumu (KDK), benzer konuda yoğun olarak gelen şikâyet başvuruları hakkında verdiği tavsiye kararlarında; promosyon ödemelerinden çalışılan kurumun (idarenin)
sorumlu olduğu, banka ile maaş ödeme karşılığında yapılan protokollerde, anlaşma yapılan yıllar bazında idarelerine atanabilecek başka personelin de olabileceği öngörüsünün dikkate alınarak, protokolün sonradan başlayacak personeli de kapsayacak şekilde yapılması gerektiği, protokoller ile bu hususun karşılanamaması durumunda ise, toplam promosyon miktarından belli bir kısmın ihtiyari olarak ayrılarak yeni başlayan personele promosyon olarak verilmesi gerektiğini vurgulayarak banka ile yapılan promosyon protokolünden sonra göreve başlayan kişilere promosyon ödenmemesinin, hukuka, hakkaniyete ve eşitlik ilkesine uygun olmadığı yönünde karar vermektedir .
19. 2017/ 2356 numaralı başvuru hakkında, “Protokol tarihinden sonra göreve başlayan başvurana, göreve başladığı tarih ile söz konusu protokolün geçerli olduğu son tarih arasında hesaplanacak promosyon tutarlarının makul sürede ödenmesi için yeni işlem tesisi hususunda”
Yunusemre Kaymakamlığı Manisa Fen Lisesi Müdürlüğüne muhatap verilen Tavsiye Kararı sonrasında ilgili idare, promosyon ödemesini gerçekleştirmiştir .
20. Hâlihazırdaki promosyon ödemelerinin Başbakanlık genelgesi doğrultusunda ödendiği, Başbakanlık genelgesinde sonradan işe başlayan personele yönelik bir hüküm bulunmadığı, bu konuda öncelikle personelin çalıştığı kurumun yetkili olduğu, bu kapsamda Milli Eğitim Bakanlığı
Strateji Geliştirme Başkanlığının promosyon ödemelerinde oluşan tereddütleri gidermek amacıyla
3 / 5(varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup ilgili İdarenin işlemine karşı
Hatay İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
V. KARAR
Açıklanan gerekçelerle; Başvurunun KABULÜNE;
Protokol tarihinden sonra göreve başlayan başvuranlara, promosyon aldıkları son tarih olan 15/ 09/ 2017 tarihi ile protokolün bitiş tarihi olan 15/ 11/ 2019 tarihi arasında hesaplanacak promosyon tutarlarının makul sürede ödenmesi için yeni işlem tesisi hususunda KIRIKHAN İLÇE MİLLİ
EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Kararın, BAŞVURANA, KIRIKHAN İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜNE ve bilgi için
MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğ edilmesine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
.