|
ÖZET: Başvuru, Trabzon Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü’ne bağlı bir çalışanın promosyon ödemesi talebi üzerine yapılmıştır. Şikayetçi, Milli Emlak Genel Müdürlüğü’nün Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na bağlanması sürecinde, maaş ödemeleri için İş Bankası ile yapılan protokol çerçevesinde çalıştığını belirtmektedir. Ancak, ilgili banka tarafından kendisine promosyon ödemesi yapılmadığını ifade ederek, bu durumun kendisini mağdur ettiğini iddia etmektedir.
İdare, şikayetçinin talebinin reddedilmesine gerekçe olarak, teşkilat değişikliği sonrası farklı bankalarla yapılan promosyon anlaşmalarını göstermektedir. Özellikle, şikayetçinin çalıştığı kurumun, önceki protokol kapsamına dahil olmadığını ve bu nedenle promosyon ödemesi yapılmasının mümkün olmadığını vurgulamaktadır. Ayrıca, promosyon ödemelerinin yalnızca belirli bir tarihten önceki çalışanlar için geçerli olduğu belirtilmiştir. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvurunun reddedilmesini önererek, idarenin hukuka uygun hareket ettiğini ve şikayetçinin mağduriyetinin giderilmesi için herhangi bir yasal yükümlülüğünün bulunmadığını ifade etmiştir. Başvuranın, idareye karşı yasal yollara başvurma hakkı saklıdır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/1025-S.1571
BAŞVURU :
NO
KARAR :
TARİHİ
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU : TRABZON ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK İL
MÜDÜRLÜĞÜ
İDARE
BAŞVURUNUN : Promosyon ödenmesi talebi hakkındadır.
KONUSU
BAŞVURU TARİHİ : 16/10/2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Şikayetçi, çalıştığı Milli Emlak Genel Müdürlüğünün Çevre ve Şehircilik Bakanlığına bağlandığını, geçiş sürecinde maaş işlemleri için Trabzon Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünün anlaşmalı bankası olan Trabzon Halk Bankası Trabzon Beşirli Şubesinden hesap açtırdığını, daha sonra “Promosyon sözleşmesi yeni yapıldığı için sözleşme bitene kadar Trabzon İş
Bankası İnönü Şubesinden maaş almamız gerektiği, bu nedenle İş Bankası Trabzon İnönü
Şubesinden hesap açılması gerektiği, aksi takdirde 15 Eylül 2018 memur maaşını alamama gibi sorunlar yaşanabileceği” gerekçesi ile İş Bankası Trabzon İnönü Şubesinde hesap açtırılması istenildiğini ve maaşını İş Bankası aracılığı ile aldığını, çalıştığı Kurumun İş Bankası İnönü
Şubesiyle 05.03.2018 tarihinde başlamak üzere 3 yıl süreli maaş ödeme protokolüne taraf olduğunu, kendisinin de 15.09.2018 tarihi itibariyle maaş müşterisi olarak protokol kapsamına
dahil olduğunu, protokolün 20 nci maddesinde bulunan; “KURUM’a sonradan dahil olacak azami 15 personele iş bu protokol kapsamında BANKA’dan maaş aldıkları ilk tarih ile anlaşmanın bitiş tarih arasında kalan sürede maaş alacakları ay sayısına oranla kıstelyevm olarak ilave promosyon ödemesi yapılacaktır.” hükmünü dayanak göstererek Milli Emlak
Müdürlüğüne yaptığı başvurunun ilgili banka şubesine yönlendirildiğini ve şube tarafından talebinin reddedildiğini, iradesi dışında gelişen bu süreçten dolayı mağdur olduğunu iddia ederek promosyon ödemesinin yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Trabzon Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Milli Emlak Müdürlüğünün 22/11/2018 tarih ve sayılı yazısında: “Bilindiği üzere 10.07.2018 tarih ve 30471 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkındaki 1 Nolu
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin Ek 1 Sayılı Listesine göre Milli Emlak Genel Müdürlüğü
Maliye Bakanlığı bünyesinden çıkarılarak, Çevre ve Şehircilik Bakanlığına bağlanmıştır.
3. Kararnamenin çıkış tarihinden önce; Trabzon Defterdarlığı tarafından 01.03.2018 tarihinde
İş Bankası AŞ. İnönü Caddesi Şube Müdürlüğü ile imzalanan protokol çerçevesinde Trabzon
Defterdarlığı merkez hizmet birimlerinin maaşları İş Bankasına yatırılmaktaydı, ilçe birimlerinin maaşları ise Malmüdürlüklerinin yapmış olduğu protokol kapsamında anlaşma sağladığı farklı bankalardan alınmaktaydı.
4. Ancak 1 Nolu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile Mülga Maliye Bakanlığı ana hizmet birimi olan Milli Emlak Genel Müdürlüğü Çevre ve Şehircilik Bakanlığına bağlanması üzerine, Trabzon Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünce kararname çıkmadan önce maaş protokolü imzaladıkları ve maaş ödemelerinin yapıldığı Halk Bankası Beşirli Şubesi Müdürlüğünde hesap açtırılması gerektiği belirtildiğinden tüm Milli Emlak Personelince adı geçen bankada hesap açtırılmış fakat Halk Bankası ile yapılan yazışmalarda Kararname kapsamında kurum değiştiren Milli Emlak personeline herhangi bir şekilde promosyon ödemesi yapamayacağını bildirmiştir.
5. Ayrıca daha sonra 31.08.2018 tarih ve 13577 sayılı Hazine ve Maliye Bakanlığı(Muhasebat
Genel Müdürlüğü) tarafından yapılan Personel Ödemeleri ile ilgili 17 Sıra Numaralı KBS
Duyurusu yayınlanmış olup, söz konusu duyurunun 1. maddesi (b) bendinde “Milli Emlak
Genel Müdürlüğünden devredilen personel için promosyon anlaşması bitene kadar ayrı bir kurum kodundan işlem yapılması için KBS Destek Hattından daire-birim kodu talebinde bulunulması ve bu birim kodu için ayrı bir vergi kimlik numarası alınması gerekmektedir… ” denildiğinden, Merkez Milli Emlak Personelinin maaş ödemeleri için söz konusu vergi numarası alınarak İlimiz Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü maaş mutemedine bildirilmiştir.
6. Ancak söz konusu duyurunun 1. maddesinin (b) bendinde belirtildiği şekilde İlçe Şefliklerinin maaşlarının Trabzon Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü maaş mutemetliğince ödeneceğinden ya
İdaremizin promosyon anlaşmasının bulunduğu İş Bankasına ya da Çevre ve Şehircilik İl
Müdürlüğü’nün anlaşmasının bulunduğu Halkbankasına geçmek zorunda idiler. Bu kapsamda her iki Banka ile yapılan yazışmalarda İlçe birimlerinde çalışan personel için promosyon ödenemeyeceği cevabı alınmıştır.…
7. Promosyon ödemeleri 2007/21, 2008/18 ve 2010/17 sayılı Başbakanlık Genelgeleri kapsamında 01.03.2018 tarihinde Trabzon Defterdarlığı ile T.C. İş Bankası AŞ. İnönü Caddesi
Şubesi arasında yapılan protokol kapsamında yapılmaktadır.
8. Promosyon protokolü Defterdarlık ile Banka arasında 1 Nolu Cumhurbaşkanlığı
Karamamesi çıkmadan önce yani 01.03.2018 tarihinde imzalanmış olup sadece Merkez Milli
Emlak Birimlerini kapsamakta İlçe Milli Emlak Birimlerini kapsamamaktadır.
9. Protokol Milli Emlak Müdürlüğü Defterdarlığa bağlı iken (Kararnameden önce) 01.03.2018 tarihinde imzalanmış, ödemeler 15.03.2018 maaşından sonra hesaplara yatırılmıştır.
Sonradan işe başlayanlar açısından ekli protokolden de anlaşılacağı üzere 15 kişiye kıstelyevm promosyon ödemesi yapılacağı belirtilmiş olup, 01.03.2018-10.07.2018 (Kararname yayınlanma tarihi) tarihleri arasında bu kapsamda kaç kişinin işe başladığı, kaçına promosyon ödendiği, kaç kişiye promosyon ödenebileceği hususlarında kurumumuzda bilgi ve belge bulunmamaktadır.
10. Promosyonun ödenmesinin Banka tarafından yapıldığı Milli Emlak Müdürlüğünün bu konuyla uzaktan yakından bir ilgisi bulunmadığı aşikardır.
11. Şikayetçi, 09.10.2017 tarihinde fiilen göreve başlamış olup ilk maaşını 15.09.2018 tarihinde almıştır. Şikayetçiye promosyon ödemesini Banka yapmamaktadır. Konunun Milli
Emlak Müdürlüğü ile ilişkisi bulunmamaktadır.
12. Şikayetçinin maaşı Trabzon Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünce ödenmekte olup bu konuda elimizde veri bulunmamaktadır.
13. Müdürlüğümüzce maaş ödemesi yapılmamakta olup herhangi bir şekilde mağduriyet giderebilmemiz mümkün değildir.
14. Söz konusu “Dostane Çözüm” konusunda Milli Emlak Müdürlüğümüzce yapılabilecek bir şey bulunmamakta olup muhatap Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü ile İş Bankasıdır.” ifadelerine yer verilmiştir.
15. Vakfıkebir Kaymakamlığı Milli Emlak Şefliğinin 4976 sayı ve 15/03/2019 tarihli yazısında: “Bilindiği üzere; 1 numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 98 inci maddesiyle Mülga Maliye Bakanlığına bağlı olan Milli Emlak Genel Müdürlüğü, Çevre ve
Şehircilik Bakanlığına bağlanmıştır.
16. Kaymakamlığımız bünyesindeki tüm kamu kurumları gibi Milli Emlak Şefliğinin de İlçedeki
İta Amiri Kaymakamdır. Ancak daha önce Kaymakamlığımız Malmüdürlüğü bünyesinde olan
Milli Emlak Şefliğinin, yeni yapılanma ile ayrı bir birim/şeflik olarak yapılanması sonrası tüm ödeme, maaş, özlük, kadro, harcama, taşınır gibi işlemleri artık Çevre ve Şehircilik İl
Müdürlüğü tarafından yapılmaya başlanarak harcama yetkilisi de Çevre ve Şehircilik İl
Müdürlüğü olmuştur.
17. Bunun yanında Çevre ve Şehircilik Bakanlığının İlçe teşkilatı ve ilçelerde memur kadrosu olmadığından Milli Emlak Şefliklerinde görevli personeller, Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü personeli olarak, ekli Valilik Oluru ile İlçelerde “Şef Görevlisi” olarak görevlendirilmiştir.
18. Bu nedenle şikayetçiye Kaymakamlığımızca maaş ödemesi ve yukarda belirtilen diğer konularda herhangi bir işlem yapılmamakta olup belirtilen tüm konularda yetkili Trabzon
Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü ve bağlı birimi Milli Emlak Müdürlüğü olduğundan … talep edilen hususlarda elimizde herhangi bir veri bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.
19. Trabzon Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Milli Emlak Müdürlüğünün 26/02/2019 tarih ve 2615 sayılı yazısı ve eklerinde: “… Trabzon Çevre ve Şehircilik İl
Müdürlüğünden ilgi (c) yazınız ile bilgi ve belge talebinde bulunmanız üzerine söz konusu yazınız Müdürlüğümüze havale edilmiş olup İlgi (b) yazımızda belirtilen hususlara ilaveten
İlimiz Defterdarlık Personel Müdürlüğünün 19.11.2018 tarih ve 6969 sayılı yazıları, İş Bankası
İnönü Şubesinin 28.11.2018 tarih ve sayılı yazıları ve adı geçenin 1 numaralı
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi çıkmadan önce 15.02.2018 tarihinde Türkiye Garanti Bankası
AŞ Vakfıkebir Şubesinden 1.500.00 TL promosyon ödemesi aldığı ve söz konusu kararname sonrası sözleşme hükümleri doğrultusunda geri ödeme yapmadığına dair Vakfıkebir
Kaymakamlığının 14.02.2019 tarih ve sayılı yazılarının birer örneği ekte gönderilmiş olup ilgi (b) yazımızda belirtilen hususlara ilave olarak Müdürlüğümüzde başka bilgi ve belge bulunmamakla birlikte adı geçenin Kararname çıkmadan önce promosyonunu aldığı bankadan maaş almaya devam etmesinin dostane bir çözüm olabileceği Müdürlüğümüzce değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
20. Trabzon Valiliği Defterdarlık Personel Genel Müdürlüğünün Çevre ve Şehircilik İl
Müdürlüğü Milli Emlak Müdürlüğüne muhatap 19/11/2018 tarihli yazısında: “Promosyon ödemeleri 20 Temmuz 2007 tarih ve 26588 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan 2007/21 sayılı
Başbakanlık Genelgesi ile 10 Ağustos 2010 tarih ve 27668 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan 2010/17 sayılı Başbakanlık Genelgesi gereğince yapılmıştır.
21. Defterdarlığımız bünyesinde promosyon ödemelerine ilişkin protokol Personel Müdürlüğü, … Milli Emlak Müdürlüğü, … personeli için yapılmıştır.
22. Promosyon ödemeleri ilgili Banka tarafından 15.03.2018 tarihinde kişi hesaplarına 1.650
TL olmak üzere peşin olarak yatırılmıştır.
23. Bankayla sözleşme tarihinden sonra en fazla 15 kişiye kadar göreve başladığı ve ilk maaşım aldığı tarihten sonrası için kıst olarak promosyon ücretinin ödenmesi için anlaşılmış olup, aralarında sonradan göreve başlayan Milli Emlak Müdür Yardımcısı da olmak üzere birtakım personele ödeme yapılmıştır.
24. Şikayetçi Defterdarlığımıza bağlı Vakfıkebir Malmüdürlüğünde ( ) olarak görev yapmakta iken 10.07.2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı bünyesine geçen personel kapsamındadır ve 13.08.2018 tarihinde dosyası anılan Kuruma devredildiğinden, Kurumumuzla ilgisi kalmamıştır. Şikayetçi personel Milli Emlak Müdürlüğü Defterdarlığımız bünyesinde bulunduğu esnada ilçe biriminde görev yaptığından protokol kapsamında olmayıp; sorun Milli Emlak Müdürlüğü Çevre ve
Şehircilik İl Müdürlüğüne bağlandıktan sonra ilçe personelinin maaşlarını da merkezden alma kararından kaynaklanmış olup, tayin suretiyle yeni alınan personel değildir.
25. Özlük ve sicil dosyası 13.08.2018 tarihinde Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğüne devredildiğinden cevaplanamamıştır.
26. Defterdarlığımızla ilgili Banka arasında yapılan sözleşme gereği sözleşme tarihinden sonra en fazla 15 kişiye kadar göreve başladığı ve ilk maaşını aldığı tarihten sonrası için kıst olarak promosyon ödemesi yapılması için anlaşılmış ve sonra göreve başlayan iki kişiye promosyon ödemesi yapılmış, diğer 2 kişi için daha ödeme söz konusudur.
27. Defterdarlığımız ve İş Bankası İnönü Şubesi arasında imzalanan maaş ödeme protokolü 05.03.2018-05.02.2021 tarihlerini kapsamakta ve halen geçerliliğini devam ettirmektedir. Milli
Emlak Müdürlüğü ilçe birimlerinde çalışan personel için Merkezde yapacağı bir ek protokol ile İş Bankası veya başka banka ile ek protokol yapıp promosyon alma yolları aranması ile sorun çözülebilir aksi halde Defterdarlıktan ayrılmış bir birimin merkezden maaşları ödeme karan alması Defterdarlığımıza başlayacak personelin mağduriyetine sebep olmaktadır.
28. Devlet Teşkilatında gerçekleşen yeniden yapılanma sonucunda mevcut maaş protokolünde değişiklik olmamıştır. Benzeri şekilde İlimiz Gelir birimleri ilçe birim personelinin maaşları
Vergi Dairesi Başkanlığınca yapılmaya başlanmış ancak gerek Gelir İdaresi Başkanlığının gerekse Muhasebat Genel Müdürlüğünün ekte bulunan yazılarından bu tür personelin maaşlarının önceki bankalarla sözleşmeleri bitinceye kadar eski banka hesaplarına paranın aktarılacağı belirtilmiştir.
29. Defterdarlığımız ve ilgili Banka arasında imzalanan protokol gereğince protokol kapsamı içinde olan personelin takibi yapılmaktadır.
30. Şikayetçi Defterdarlığımız ile ilgili banka arasında imzalanan protokol tarihinde
Vakfıkebir Malmüdürlüğünde görev yapmakta olup, kadrosunun Çevre ve Şehircilik
Müdürlüğüne devrinden sonra görev yerini muhafaza etmekle birlikte maaş yönünden Mili
Emlak Müdürlüğünün bordrosuna dahil olmuştur. Gerek Gelir İdaresi Başkanlığının gerekse
Muhasebat Müdürlüğünün ekteki yazıları doğrultusunda bu tür personelin maaşı merkezden yapılsa bile önceki anlaştıkları bankalardaki hesaplarına maaşlarının aktarılmasıyla sorun çözülecektir.” ifadelerine yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
31. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinin beşinci fıkrası; “Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar” hükmünü amirdir.
32. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler” hükmü yer almaktadır.
33. Anayasanın 125 inci maddesinin yedinci fıkrası; “İdare, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlüdür” hükmünü amirdir.
34. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan
haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir” hükmü yer almaktadır.
35. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 164 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında; “Üçüncü fıkra kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye
Bakanlığı yetkilidir” hükmü bulunmaktadır.
36. Bankalar tarafından sunulan ek mali imkânların tasarrufuna ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşlarında uygulama birliğinin sağlanması amacıyla 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı Başbakanlık Genelgesinin 09/08/2010 tarih 2010/17 sayılı genelge ile değişik 4 üncü maddesi, “Banka tarafından verilecek promosyon miktarının tamamı personele dağıtılacaktır.” hükmünü amirdir.
37. 2007/21 sayılı Başbakanlık Genelgesinin değişik 5 inci maddesinde ise, “Dağıtılacak promosyonlar, ilgili banka tarafından personel adına açılan hesaba aktarılmak suretiyle ödenecektir” hükmü bulunmaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ HÜSEYİN YÜRÜK’ÜN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
38. Trabzon Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünün iradesinin dışında kendisi ile doğrudan ilişkili olmayan, öngörülemeyen ve tahmin edilemeyen bir durumun ortaya çıkması nedeniyle personelinin mağduriyet yaşamaması adına maaş ödemelerinde birden fazla usul ve banka belirlemesi işleminde hukuka aykırılık olmadığı tespit ile başvurunun reddedilmesi önerilmiştir.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden 39. Başvuran, kendisine promosyon ödemesi yapılmasını talep etmektedir.
40. İlgili idare, teşkilat kanunlarında yapılan değişiklik sonrasında gerçekleşen anlaşmalı banka farklılığı gerekçesi ile ödemenin yapılmadığını belirtmektedir.
41. Şikayetçi Mülga Maliye Bakanlığı Milli Emlak Genel Müdürlüğü Vakfıkebir
Kaymakamlığı Malmüdürlüğünde çalışırken 1 numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi kapsamında Çevre ve Şehircilik Bakanlığının ana hizmet birimi olacak şekilde düzenlenen
Milli Emlak Genel Müdürlüğünde Vakfıkebir Kaymakamlığı Milli Emlak Şefliğinde Valilik oluru ile çalışmaya devam etmektedir.
42. Günümüzde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının ana hizmet birimi olan Milli Emlak Genel
Müdürlüğünün taşra teşkilatı, milli emlak dairesi başkanlığı, emlak/milli emlak müdürlüğü ve milli emlak şefliği şeklinde örgütlenmektedir. Trabzon il merkezinde Çevre ve Şehircilik İl
Müdürlüğüne bağlı milli emlak müdürlükleri bulunmaktadır. Milli Emlak Müdürlüğü bulunmayan ilçelerde ise Kaymakama bağlı milli emlak şeflikleri mevcuttur.
43. Gerçekleşen teşkilat değişikliği sonrasında yayınlanan, Hazine ve Maliye Bakanlığı
Muhasebat Genel Müdürlüğünün 13577 sayı ve 31/08/2018 tarihli 17 sıra numaralı Personel
Ödemeleri İle İlgili Kbs Duyurusunda “Bilindiği üzere, 703 sayılı Anayasada Yapılan
Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde
Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile bazı bakanlıklar kapatılmış, bazı bakanlıklar birleştirilmiş bazı müsteşarlık, başkanlık ve genel müdürlükler ise kapatılmış ya da bağlı olduğu bakanlıklar değiştirilmiş ve kamu görevlilerini ilgilendiren pek çok düzenlemeye de yer verilmiştir. Ayrıca, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile de Cumhurbaşkanlığı Yönetim Sisteminin yönetim yapısı belirlenmiştir.
44. Söz konusu mevzuat düzenlemeleri uyarınca Kamu Personel Harcamaları Yönetim
Sisteminde (KPHYS) merkezden yapılan ya da harcama birimleri tarafından yapılması gereken işlemler aşağıda belirtilmiştir.
45. Buna göre; (b)- Bakanlığımıza intikal eden bilgilerden; Çevre ve Şehircilik Bakanlığına bağlanan Milli Emlak Genel Müdürlüğünün taşra teşkilatında yer alan personelin Çevre ve
Şehircilik İl Müdürlüğüne aktarılmasında farklı bankalar ile promosyon anlaşmaları olmasından dolayı personelin aktarma işleminin yapılamadığı anlaşılmaktadır. Bu konuda;
Milli Emlak Genel Müdürlüğünden devredilen personel için promosyon anlaşması bitene kadar ayrı bir kurum kodundan işlem yapılması için KBS Destek Hattından daire-birim kodu talebinde bulunulması ve bu birim kodu için ayrı bir Vergi Kimlik Numarası (Potansiyel-VKN)
alınması gerekmektedir ( Örneğin: 27.01.00.62.350 Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğüne ilaveten 27.01.00.62.351 Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü( Milli Emlak Personeli-maaş için)).” ifadelerine yer verilmiştir.
46. Dosya kapsamına göre, şikayetçinin Vakfıkebir Kaymakamlığı Malmüdürlüğünde çalışmakta iken Garanti Bankası Vakfıkebir Şubesi ile imzalanan protokol gereği 15/02/2018 tarihinde promosyon ödemesi aldığı,
47. Bunun yanı sıra Trabzon Defterdarlığının (Milli Emlak Müdürlüğü dahil) 05/03/2018 tarihinde İş Bankası İnönü Şubesi ile 05/03/2018 ve 05/02/2021 tarihleri arası için promosyon protokolü imzaladığı, yine Trabzon Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü personelinin Halkbank
Beşirli Şubesi aracılığı ile maaşını aldığı,
48. 10/07/2018 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 1 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 98 inci maddesi ile
Milli Emlak Genel Müdürlüğünün Çevre ve Şehircilik Bakanlığının teşkilatına dâhil edildiği,
49. Teşkilat yapısında gerçekleşen değişiklik sonrasında şikâyetçinin kadrosunun Çevre ve
Şehircilik Trabzon İl Müdürlüğüne geçtiği, ilk maaşını 15/09/2018 tarihinde İş Bankası aracılığı ile aldığı,
50. Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünde yeni teşkilatlanmadan önceki sistemde yer alan personel için Halkbank aracılığı ile maaş ödenmesine devam edildiği ve promosyon ödemelerinin yapıldığı, teşkilat değişikliğinden sonra Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü kadrolarına dahil olan ve ilçe merkezlerinde çalışan personelin ise eski sistemde Milli Emlak
Müdürlüğünün de dahil olduğu Trabzon Defterdarlığı ile İş Bankası arasında akdedilen protokol uyarınca maaş ödemelerinin yapıldığı, bu protokol hükümlerine göre ilgili kurumlara
sonradan dahil olabilecek 15 kişiye promosyon ödeneceğinin hüküm altına alındığı, ancak teşkilat değişikliği sonrasında Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü kadrolarında yer alan kişilerin maaş ödenmesi konusunda mağduriyet yaşamaması için eski sistemde yer alan Milli Emlak
Müdürlüğünün de taraf olduğu protokol kapsamına dahil edildiği, bu dahil olmanın sonradan atanma olarak değerlendirilemeyeceği, kaldı ki bu kişilerin Defterdarlık değil Çevre ve
Şehircilik İl Müdürlüğü kadrosuna geçtikleri, promosyon ödemelerinde personelin çalıştığı kurumun sorumlu olduğu, Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından teşkilat değişikliği öncesinde imzalanan maaş ödeme protokolünde teşkilat değişikliğinin öngörülemeyeceği,
51. Çevre ve Şehircilik Bakanlığına bağlanan Milli Emlak Genel Müdürlüğünün taşra teşkilatında yer alan personelin Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğüne aktarılmasında farklı bankalar ile promosyon anlaşmaları olmasından dolayı personelin aktarma işleminin yapılamadığının anlaşılması üzerine, Milli Emlak Genel Müdürlüğünden devredilen personel için promosyon anlaşması bitene kadar ayrı bir kurum kodundan işlem yapılması için Hazine ve Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğü tarafından açıklama yapıldığı, teşkilat değişikliği sonrasında şikayetçinin Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü kadrosunda olmakla birlikte Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünün yürürlükte olduğu maaş ödeme protokolüne göre değil eski sistemde Defterdarlık bünyesinde yer alan Milli Emlak Müdürlüğünün taraf olduğu maaş ödeme protokolüne göre maaşını almaya devam ettiği hususları tespit edilmiştir.
52. Bu kapsamda ilgili idare olan Trabzon Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünün iradesinin dışında kendisi ile doğrudan ilişkili olmayan öngörülemeyen ve tahmin edilemeyen bir durumun ortaya çıkması nedeniyle personelinin mağduriyet yaşamaması adına maaş ödemelerinde birden fazla usul ve banka belirlemesi işleminde hukuka aykırılık olmadığı tespit edilmiştir.
53. Yukarıdan beri anlatılan hususlar, başvuranların iddiaları, idarelerin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; şikâyetçinin banka promosyonu ödenmesi talebinin idarece yerine getirilmemesinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden 54. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin, karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
55. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Trabzon İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve TRABZON ÇEVRE ve ŞEHİRCİLİK İL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğ edilmesine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi