|
ÖZET: Başvuran sendikanın, Radyo ve Televizyon Üst Kurulu ile Türkiye Halk Bankası arasında imzalanan promosyon sözleşmesine ilişkin şikayetleri, Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından değerlendirildi. Başvuru, sendika üyelerinin banka promosyonu miktarının düşük kalması, yüksek enflasyon oranları sonrası kamu çalışanlarının maaş artışlarının yetersizliği ve ek taahhütname uygulamasının hukuka aykırı olduğu iddialarını içermekteydi. Başvuran, ayrıca promosyon miktarının güncellenmesi ve emeklilik durumlarında geri ödeme koşullarının düzeltilmesi taleplerinde bulundu.
Radyo ve Televizyon Üst Kurulu, başvuruya yanıtında, 2022 yılında imzalanan promosyon sözleşmesinin süresinin uzatıldığını ve ek protokol ile tüm personele belirli bir miktarda promosyon ödemesi yapılacağını bildirdi. Ek protokol çerçevesinde, taahhütname imzalayan personelin promosyonlarının peşin olarak yatırıldığı, imzalamayanların ise daha düşük bir tutar aldıkları belirtildi. İdare, yapılan uygulamaların yasal çerçevede olduğunu ve promosyon miktarının güncellenmesi konusunda gerekli adımların atıldığını ifade etti. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvurunun incelenmesi sonucunda, idarenin eylemlerinin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğunu, ayrıca iyi yönetim ilkelerine riayet edildiğini belirterek başvurunun reddine karar verdi. Başvuranın taleplerinin karşılanmadığına dair herhangi bir hukuki dayanak bulunmadığı vurgulandı. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/14552-S.23.23009
BAŞVURU NO : 2023/8233
KARAR TARİHİ : 13/11/2023
RET KARARI
Adres:
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : RADYO VE TELEVİZYON ÜST KURULU BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuran sendikanın, promosyon sözleşmesine ilişkin bir takım şikayetleri hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 12/06/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza Sendikası vekili tarafından yapılan şikayet başvurusunda sendika vekili özetle; temsile yetkili olduğu sendika üyelerinin kurumları ile banka arasında banka promosyonu sözleşmesi imzalandığını, sözleşme tarihinden sonra ortaya çıkan yüksek enflasyon oranına binaen kamu çalışanlarının ücretlerinde 2022 yılında yaklaşık % 70’e varan artışların yaşandığını, kamu çalışanlarının ücretlerine yapılan artışla birlikte, kurum tarafından bankaya gönderilen aylık nakit miktarının ciddi manada arttığını ancak kurum personelinin peşin olarak almış olduğu banka promosyonu miktarının oldukça düşük kaldığını, Türkiye Halk Bankası ile yapılan ek protokol uyarınca mobil uygulamasına giren Üst Kurul çalışanlarından taahhütnameyi onaylamalarının istendiğini, söz konusu taahhütnamenin Üst Kurul çalışanları için hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğunu ve son derece orantısız yükümlülükler getirdiğini, RTÜK tarafından şimdiye kadar imzalanan hiçbir banka promosyon sözleşmesinden sonra böyle bir taahhütname uygulamasının olmadığını, bankanın böyle orantısız yükümler yükümlülükler öngören bir taahhütnameyi talep etmesinin Türk Medeni Kanununun 2’nci maddesinde vücut bulan objektif iyi niyet ilkesine aykırı olduğunu, 11.04.2022 tarihinde imzalanan ilk promosyon sözleşmesinin ve 02.01.2023 tarihinde imzalanan ek protokolün Üst Kurul çalışanlarıyla paylaşılmadığını, 2007/21 sayılı Başbakanlık Genelgesi uyarınca her iki sözleşmenin de Sendika ve tüm Üst Kurul
/
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
çalışanlarına gönderilmesi gerektiğini belirterek; Üst Kurul çalışanları için hukuka ve hakkaniyete aykırı ve son derece orantısız yükümlülükler getiren taahhütnamenin sistemden kaldırılmasını, emeklilik ve kurum değişikliği durumlarında promosyonun belli bölümünün iade edilmesine yönelik hakkaniyete uymayan bu hususun düzeltilmesini, Toplu Sözleşmedeki zam oranının ve memurların %30 luk zam oranının mevcut sözleşmedeki promosyon tutarına yansıtılması için girişimde bulunulmasını, hem süresi uzatılan hem de diğer kamu kurumlarının yaptığı benzer sözleşmelerdeki tutarın çok altında bir promosyon öngören sözleşmenin bu hususlar yönünden gözden geçirilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvurunun çözüme kavuşturulması amacıyla Radyo Ve Televizyon Üst Kurulu Başkanlığından
14.07.2023 tarihli ve yazımız ile bilgi ve belge talep edilmiş olup, Radyo Ve Televizyon Üst Kurulu
İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığının Kurumumuz kayıtlarına 15.08.2023 tarihinde ulaşan sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;
2.1 Radyo Ve Televizyon Üst Kurulu ve Türkiye Halk Bankası arasında 11.04.2022 tarihinde imzalanan
promosyon sözleşmesinin ve 14.04.2025 tarihinde sona ereceği,
2.2 Daha sonra ekonomik gelişmeler, piyasa fiyatlarındaki artış ve bunlara bağlı olarak promosyon
ödemeleri ile ilgili sözleşme yeniliğine giden kamu kurumlarının da uygulamaları dikkate alınarak, Halk Bankasından ek protokol yapılmasının talep edildiği ve 02.01.2023 tarihinde ek protokol imzalandığı,
2.3 Ek protokolle, protokol süresinin 14.08.2026 tarihine kadar uzatıldığı, bu protokol gereğince protokol
süresinin bitim tarihine kadar tüm personele aylık 581,39 TL (02.01.2023-14.08.2026 tarihleri arası için) 25.000 TL üzerinden promosyon ödemesi yapılmasının kararlaştırıldığı,
2.4 Anılan protokolün 4.5. maddesinde; bankanın, protokol süresi içerisinde kurumdan ayrılarak maaş
ödemeleri bankaları aracılığıyla yapılamayan personelden ayrıldığı tarihten itibaren sonraki aylardaki tutarını talep etme hakkının mevcut olduğu,
2.5 Buna istinaden tüm personelden ek taahhütnamenin imzalanması talebinde bulunulduğu, bir kaç
personel dışında Üst Kurul Başkan ve üyeleri ile tüm personelin bu taahhütnameyi imzaladığı ve promosyon ödemelerinin tamamının kişilerin hesaplarına peşin olarak Banka tarafından yatırıldığı, taahhütnameyi imzalamayan personele ise ilk sözleşme uyarınca aylık promosyon tutarlarının yatırıldığı,
2.6 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 164’üncü maddesinin dördüncü fıkrasındaki; “Üçüncü fıkra
kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye Bakanlığı yetkilidir.” hükmü, Muhasebat Genel
Müdürlüğünün ilgili tebliğleri ile Başbakanlığın 2007/21, 2008/18 ve 2010/17 Nolu Genelgeleri uyarınca promosyon ödemesi yapıldığı,
2.7 Banka ile yapılan ek protokolün yapıldığı tarihte Üst Kurulda 802 personel bulunduğu, buna istinaden
ilk promosyon ödemesinin 21.01.2023 tarihinde 795 kişiye 19.484.302,24 TL olarak ödendiği, 795 personelden 779 kişinin bankanın gönderdiği taahhütnameyi imzaladığı ve kişi başı 25.000 TL olmak üzere toplam 19.475.000 TL promosyon ödemesi yapıldığı, 16 kişinin ise taahhütnameyi imzalamadığı için aylık
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
581,39 TL’den olmak üzere toplam 9.302,24 TL ödendiği, kalan 7 kişiye ise ücretsiz izinli olduklarından izin bitimlerinde ödemelerinin yapılacağı, hali hazırda taahhütnameyi imzalamayan 11 kişi kaldığı,
2.8 Ek protokolün “Süre ve Fesih” başlıklı 11. Maddesinde; “İşbu protokol 14/08/2026 tarihine kadar
geçerli ve yürürlükte olup, süre sonunda kendiliğinden sona erer. Kurum işbu protokolde yazılı taahhütlerinden herhangi birini gününde ve tam olarak yerine getirmediği veya protokol süresi içinde protokol uygulamasını fiilen durdurduğu, vazgeçtiği ya da protokolü süresinden önce feshettiği taktirde
Banka’nın fazlaya dair zararlarını talep hakkı saklı kalmak kaydıyla 11/04/2022 tarihli ana protokolün 11.
maddesinde belirtilen ceza tutarı ile iş bu ek protokoldeki Madde 4.3′ belirtilen promosyon tutarı toplamının %100 fazlası kadar cezai şart ödemeyi ve personellere ödenen promosyon tutarının kıstelyevm esasına göre hesaplanacak kısmını masrafları ile birlikte Banka’nın ilk talebinde nakden ve defaten ödeyeceğini kabul ve taahhüt eder. Kurum bu durumda Banka’ya karşı hiçbir itiraz ve talep hakkı bulunmadığını kabul, beyan ve taahhüt eder” hükümlerinin bulunduğunu, bu kapsamda promosyonun tek taraflı iptalini gerektirir bir durumun bulunmadığını, ayrıca iptali halinde bunun üzerinde başka bir banka tarafından bir promosyon ödemesi sağlanamayacağı gibi kurumun bunu ödemesinin de mümkün olmadığını, iptali halinde bunun üzerinde bir promosyon sağlanması ve fesih şartlarının yerine getirilmesini karşılayacak bir banka bulunamayacağı, kaldı ki ek protokolle personele makul bir promosyon ödemesi yapılmasının da sağlandığı, diğer bankalarla yapılan şifahi görüşmelerde bu rakamın çok çok altında rakamlar verildiği,
2.9 Ek protokol ile ilgili olarak tüm Kurum personeline mail yolu ile açıklayıcı şekilde bilgilendirmede
bulunulduğu, kurum personelinden dört kişinin itirazda bulunduğu bu kapsamda kendilerine gerekli bilgilendirme yapıldığından yazılı cevap verilmediği, bu dört kişiden ikisinin de daha sonra taahhütnameyi imzalayarak geri kalan promosyon tutarını aldıkları,
2.10 Üst Kurulun yapmış olduğu daha önceki promosyona yönelik sözleşmelerde bankaların
taahhütname alımına gitmediği, nitekim, Halk Bankası ile 11.04.2022 tarihinde yapılan sözleşmede de bu yönde bir düzenleme bulunmadığı, ancak promosyonla ilgili ek protokolün de ilk defa yapıldığı, bunun da yeni uygulamalar ve yeni düzenlemelerin gelmesine yol açtığı,
2.11 Anılan protokolün 4.5. maddesinde; Bankanın, protokol süresi içerisinde kurumdan ayrılarak maaş
ödemeleri bankaları aracılığıyla yapılamayan personelden kıst usulü hesaplama ile promosyon idesinin talep etme hakkı mevcut olduğu imza altına alındığı, diğer taraftan emekli olan personel için ise emekli maaşlarını ilgili bankadan almaya devam ettiği sürece ödenen promosyon tutarının da kesinlikle istenmeyeceği hükümlerinin yer aldığını, bu durumda emekli olan personelin, emekli maaşını almayı aynı banka ile sürdürmesi halinde kendisinden herhangi bir geri ödeme talebinin de söz konusu olmayacağı, naklen başka bir kuruma atanan personel içinde aynı durumun söz konusu olduğu, atandığı kurumun aynı banka ile çalışması halinde bir geri ödeme olmayacakken başka bir banka ile çalışması halinde geri ödeme olacağı ve nakil gittiği kurum kendi sözleşmeleri gereği kişiye başka bir promosyon ödemesi yapılacağından iki yerden promosyon almasının önlendiği, ölüm halinde ise her hangi bir geri ödeme yapılmayacağı, istifa gibi nedenlerle ayrılmalarda ise kişinin banka ile bankacılık hizmeti kesildiğinden kalan kısmın geri alınacağı,
2.12 Banka ile yapılan ek protokolde bu durum hüküm altına alındığından yine protokolde yer alan
ayrılmalarda bankanın promosyonu geri isteme hakkı bulunduğu gibi kişinin de geri ödeme yükümlülüğünün bulunduğu,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
2.13 Promosyonun, bankacılık hizmetleri karşılığında verilmesinden dolayı bankacılık hizmetlerini
yürütülmemesi halinde geri talep edilmesinin de hakkaniyete uygun olduğu, diğer taraftan, ilk promosyon sözleşmesinden sadece 9 ay sonra ek protokolle 25.000 TL’lik promosyon miktarının da oldukça makul olduğu,
2.14 Sonuç olarak; Banka ile Üst Kurul arasında imzalanan ek protokolün 4.3’üncü maddesi gereğince
taahhütnameyi imzalamadan imtina eden veya çeşitli nedenlerle imzalamak istemeyen ilgililere banka tarafından aylık promosyon ödemesinin halen yapıldığı, ilgililerin taahhütnameyi imzalamayı kabul ettiği anda ileriye dönük kalan promosyon tutarını peşin alma hakkının devam ettiği, ayrıca ek protokolle kuruma atanan tüm personele sayı sınırlaması olmaksızın kıstyevm olarak promosyon ödemesinin banka tarafından yapıldığı, Açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının;
3.1 “Cumhuriyetin nitelikleri” başlıklı 2 nci maddesinde; “Türkiye Cumhuriyeti, toplumun huzuru, milli
dayanışma ve adalet anlayışı içinde, insan haklarına saygılı, Atatürk milliyetçiliğine bağlı, başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan, demokratik, laik ve sosyal bir hukuk Devletidir.”,
3.2 “Devletin temel amaç ve görevleri” başlıklı 5 inci maddesinde, “Devletin temel amaç ve görevleri,
Türk milletinin bağımsızlığını ve bütünlüğünü, ülkenin bölünmezliğini, Cumhuriyeti ve demokrasiyi korumak, kişilerin ve toplumun refah, huzur ve mutluluğunu sağlamak; kişinin temel hak ve hürriyetlerini, sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşmayacak surette sınırlayan siyasal, ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmaya, insanın maddi ve manevi varlığının gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmaktır.”,
3.3 “Çalışma hakkı ve ödevi” başlıklı 49’uncu maddesinde; “Çalışma, herkesin hakkı ve ödevidir. Devlet,
çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını geliştirmek için çalışanları ve işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek, işsizliği önlemeye elverişli ekonomik bir ortam yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri alır,”
3.4 “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde;
“…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”, 4. Birleşmiş Milletler İnsan Haklarının Geliştirilmesi ve Korunması İçin Kurulan Ulusal
Kuruluşların Statüsüne İlişkin İlkeler/Paris Prensiplerinde; “…Ulusal kuruluşlar, yürürlükteki yasaları, mevzuatı ve yasa tasarıları ile yasa önerilerini incelerler ve metinlerin, insan haklarının temel ilkeleriyle uyumlu hale getirilmeleri için uygun gördükleri tavsiyeleri yaparlar; gerek gördükleri takdirde, yeni yasaların kabul edilmesini, yürürlükteki yasaların uyumlu hale getirilmesini ve idari önlemlerin alınmasını veya değiştirilmesini tavsiye ederler. Ulusal düzeyde yürürlükte olan yasaların, mevzuatın ve
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
uygulamaların, insan haklarına ilişkin uluslararası belgeler ve mekanizmalarla uyumlu hale getirilmesini ve hayata geçirilmesini teşvik ederler ve sağlarlar.” 5. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun; “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 6. 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 164’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında; “Üçüncü fıkra kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye Bakanlığı yetkilidir.”, 7. 11/01/20211 tarihli ve 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun, “Yenileme” başlıklı 133’üncü maddesinde; “Yeni bir borçla mevcut bir borcun sona erdirilmesi, ancak tarafların bu yöndeki açık iradesi ile olur. Özellikle mevcut borç için kambiyo taahhüdünde bulunulması veya yeni bir alacak senedi ya da yeni bir kefalet senedi düzenlenmesi, tarafların açık yenileme iradeleri olmadıkça yenileme sayılmaz.”, 8. 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı Başbakanlık
Genelgesinin, 8.1. 4’ üncü maddesinde; “Banka tarafından verilecek promosyon miktarının tamamı personele dağıtılacaktır”,
8.2 2’inci maddesinde; “ 2- Aylık ve ücretlerin hangi banka aracılığı ile ödeneceği, oluşturulacak üç
kişilik bir komisyon tarafından istekli bankalardan teklif alınmak suretiyle tespit edilecektir. Komisyon, kamu kurum ve kuruluşlarının ilgili biriminin harcama yetkilisinin başkanlığında söz konusu birimde görev yapan toplam personelin en az % 10’unun sendikalı olması halinde yetkili sendikadan bir üye ile merkez teşkilatında üst yönetici; taşra teşkilatında ise o birimin bağlı bulunduğu bir üst amir tarafından ilgili birimde görev yapanlar arasından seçilecek bir üyeden oluşacaktır. Yetkili sendikadan üye bulunmadığı durumlarda üçüncü üye ilgili birimde görev yapan personel arasından harcama yetkilisi tarafından seçilecektir. Protokol, komisyon tarafından belirlenen banka ile harcama yetkilisi tarafından imzalanacaktır…”
8.3 3’üncü maddesinde; “3- Bankalar ile yapılacak protokollerin süresi iki yıldan az beş yıldan çok
olmayacaktır.”
8.4 5’ inci maddesinde; “5-Dağıtılacak promosyonlar, ilgili banka tarafından personel adına açılan
hesaba aktarılmak suretiyle ödenecektir”,
8.5 7’nci maddesinde; “7- Genelge çerçevesinde yapılacak uygulamalar kurum personelinin rahatlıkla
bilgi edinebileceği şekilde ilan panoları ve internet siteleri yoluyla ilan edilecek, aleniyet ilkesine titizlikle riayet edilecektir.”
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
9. 17/07/2012 tarihli ve 28356 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Muhasebat Genel Müdürlüğünün
34 Sıra No lu Genel Tebliğinin;
9.1 “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde; “Bu Tebliğin amacı, merkezi yönetim kapsamında yer
alan kamu idarelerinde görevli kamu görevlileri ve işçilerin aylık ödemelerinin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.”
9.2 “Aylıkların bankalar aracılığıyla ödenmesi” başlıklı 4’üncü maddesinde; “Merkezi yönetim
kapsamında yer alan kamu idarelerinde çalışan kamu görevlileri ile işçilerin aylıkları bankalar aracılığıyla ödenir…”
9.3 “Aylıklardan yapılacak bazı kesintiler” başlıklı 9’ıncı maddesinde; “ Bankalarla yapılacak
protokolde kamu görevlileri ile işçilerin yazılı talebi halinde yapılacak özel kesintilerin aylıklardan kesilmesinin sağlanmasına yönelik hususlara da yer verilebilir. Ancak, söz konusu kesintilere aylık bordrolarında yer verilmez…Kamu görevlileri ile işçilerin talebi halinde, banka hesaplarına aktarılan tutar üzerinden bankaca söz konusu kesintilerin yapılabilmesi, harcama birimi ile banka şubesi arasında yapılacak protokolle kararlaştırılabilir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10. Kamu Denetçisi tarafından dosya kapsamında yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru konusuna ilişkin “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 11. Başvuran 1 numaralı paragrafta ayrıntılarına yer verilen başvurusunda; orantısız yükümlülükler getiren taahhütnamenin sistemden kaldırılmasını, emeklilik ve kurum değişikliği durumlarında promosyonun belli bölümünün iade edilmesine yönelik hakkaniyete uymayan hususun düzeltilmesini, promosyon miktarının güncellenmesini talep etmektedir.
12. Somut olayda; idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinde;
12.1 Radyo Ve Televizyon Üst Kurulu ve Türkiye Halk Bankası arasında 11.04.2022 tarihinde promosyon
sözleşmesi imzalandığı ve söz konusu sözleşmenin14.04.2025 tarihinde sona ereceği,
12.2 Ancak idare tarafından değişen ekonomik gelişmeler ışığında Halk Bankasından ek
protokol yapılmasının talep edildiği ve 02.01.2023 tarihinde banka ile ek protokol imzalandığı, ek protokolle, protokol süresinin 14.08.2026 tarihine kadar uzatıldığı,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
12.3 Bu protokol gereğince protokol süresinin bitim tarihine kadar tüm personele aylık 581,39 TL
(02.01.2023-14.08.2026 tarihleri arası için 25.000 TL üzerinden promosyon ödemesi yapılması kararlaştırıldığı,
12.4 Ek protokolün 4.5 maddesinde bankanın, protokol süresi içerisinde kurumdan ayrılarak maaş
ödemeleri bankaları aracılığıyla yapılamayan personelden ayrıldığı tarihten itibaren sonraki aylardaki tutarını talep etme hakkının mevcut olduğu,
12.5 Ek Taahhütnameyi imzalayan personelin promosyon ödemelerinin tamamının kişilerin hesaplarına
peşin olarak yatırıldığı, taahhütnameyi imzalamayan personele ise ilk sözleşme uyarınca aylık promosyon tutarlarının yine banka tarafından ilgililerin hesabına yatırıldığı,
12.6 Banka ile yapılan ek protokolün yapıldığı tarihte Üst Kurulda 802 personel bulunduğu, buna istinaden
ilk promosyon ödemesinin 21.01.2023 tarihinde 795 kişiye 19.484.302,24 TL olarak ödendiği,
12.7 16 kişinin ise taahhütnameyi imzalamadığı için aylık 581,39 TL’den olmak üzere toplam 9.302,24 TL
ödendiği,
12.8 Taahhütnameyi imzalamayan 11 kişi kaldığı anlaşılmıştır.
13. Kamu Denetçiliği Kurumu, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve önerilerde bulunmakla görevli anayasal bir kurumdur.
14. Kurumumuza ulaşan başvuruların konusunu genellikle bireysel mağduriyet iddiaları oluşturmakla birlikte, toplumun çoğunluğunu ilgilendiren ve kamuoyunun gündemini oluşturan konular da Kurumumuza yapılan başvurular arasında yer almaktadır. Kurumumuz söz konusu toplumun çoğunluğunu ilgilendiren ve kamuoyunun gündemini oluşturan konuları da titizlikle inceleyerek karara bağlamaktadır. Örneğin; son dönemde, Kurumumuza bu kapsamda ulaşan başvuruların önemli bir kısmı, kamu çalışanlarının almış olduğu banka promosyonlarının güncellenmesi ve günün ekonomik şartlarına uygun hale getirilmesine ilişkin taleplerden oluşturmaktadır.
15. Kamu çalışanları tarafından Kurumumuza yapılan başvurularda; kamu kurumlarının banka promosyonu sözleşmelerini güncellememesi nedeniyle, yukarıda değinildiği üzere kamu personelinin aylık veya ücretinin tamamlayıcı bir unsuru olan banka promosyonlarının son derece düşük kaldığı, konuya ilişkin idarelerin banka promosyonu sözleşmelerini yenilemekten ya da fesih etmekten imtina ettikleri görülmüş olup, bu durumun farklı kamu kurumlarında çalışan personeller arasında farklı uygulamalara neden olabileceği düşünülmektedir.
16. Şöyle ki, 2022 yılı başından itibaren kamu görevlilerinin ücret ödemeleri için bankalara yatırılan parasal miktarların büyük oranda arttığı, bunun yanında, geçmiş dönem itibariyle yapılan anlaşmalar gereği kamu görevlilerine verilen promosyon ödemelerinin çok düşük kaldığı, bu çerçevede; 2022 Temmuz ayı öncesi yapılan banka promosyonu sözleşmeleri ile bu tarihten sonra akdedilen anlaşmalar arasında çok büyük rakamsal farklar oluştuğu görülmektedir.
/
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
17. Benzer şekilde bazı kamu kurumlarının personelden gelen şikayetleri dikkate alarak, önceki dönemlerde yapılan banka promosyonu sözleşmelerini fesih ya da güncelleme yoluna giderek personelini mağdur etmeme adına yeni banka promosyonu sözleşmeleri akdettikleri de görülmektedir.
18. Örneğin; Kurumumuza Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığında çalışan personel ile Memur Sendikası tarafından banka promosyon ücretlerinin güncellenmesi talebiyle yapılan başvuru hakkında yapılan incelemeler neticesinde; ilgili Kurum tarafından banka promosyon ücretlerinin güncellenerek başvuranların taleplerinin yerine getirildiği tespit edildiğinden 24/10/2022 tarihinde Dostane Çözüm Kararı verilmiştir.
(24/10/2022 tarihli ve 22.21067 sayılı Dostane Çözüm Kararı)
19. Somut olayda; başvuran sendikanın; “promosyon miktarının güncellenmesi” talebine ilişkin olarak;
19.1 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 164’üncü maddesinde, madde kapsamına giren personelin
her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye Bakanlığı’nın yetkili olduğu hükme bağlanmıştır. Söz konusu düzenleme gereğince çıkarılan 17/07/2012 tarihli ve 28356 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Muhasebat Genel Müdürlüğü’nün
34 Sıra No’lu Genel Tebliği’nde ise; kamu personelinin maaşlarının bankalar vasıtasıyla ödenmesine
yönelik usul ve esaslar belirlenmiştir.
19.2 Bu doğrultuda kamu personelinin maaşlarının ödenmesi için ilgili kurumlarla anlaşan bankalar, söz
konusu mâli haklara ilişkin protokoller akdetmekte ve bu protokoller gereğince elde ettiği gelirler üzerinden, “promosyon” adı verilen ek mâli imkânları ilgili kurumlara sağlamaktadır. Bankaların sunduğu bu imkânların, kamu kurum-kuruluşları tarafından ne şekilde değerlendirileceği ve personelin bunlardan yararlanıp yararlanmayacağına ilişkin olarak 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı Başbakanlık Genelgesi hazırlanmıştır.
19.3 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmî Gazete’ de yayımlanan “Banka Promosyonları” konulu
2007/21 sayılı Başbakanlık Genelgesi’nin 1. Maddesinde; “Kamu görevlilerinin aylık ve ücretlerinin Maliye
Bakanlığı Muhasabat Genel Müdürlüğü’nün (6) Sıra Nolu Tebliği’nde belirtilen esas ve usuller çerçevesinde bankalar vasıtasıyla ödenmesine devam edilecektir.”; 2. maddesinde, “Aylık ve ücretlerin hangi banka aracılığı ile ödeneceği, oluşturulacak üç kişilik bir komisyon tarafından istekli bankalardan teklif alınmak suretiyle tespit edilecektir. Komisyon, kamu kurum ve kuruluşlarının ilgili biriminin harcama yetkilisinin başkanlığında söz konusu birimde görev yapan toplam personelin en az % 10’unun sendikalı olması halinde yetkili sendikadan bir üye ile merkez teşkilatında üst yönetici; taşra teşkilatında ise o birimin bağlı bulunduğu bir üst amir tarafından ilgili birimde görev yapanlar arasından seçilecek bir üyeden oluşacaktır. Yetkili sendikadan üye bulunmadığı durumlarda üçüncü üye ilgili birimde görev yapan personel arasından harcama yetkilisi tarafından seçilecektir. Protokol, komisyon tarafından belirlenen banka ile harcama yetkilisi tarafından imzalanacaktır. Birden fazla birimin aylık ve ücretlerinin birlikte ödenmesi talebinde bulunmaları halinde merkezde üst yönetici, taşrada ise söz konusu birimlerin bağlı bulunduğu bir üst amir tarafından görevlendirilecek ilgili harcama yetkililerinden birinin başkanlığında oluşturulacak üç kişilik bir komisyon tarafından aylık ve ücretlerin ödeneceği banka yukarıdaki esaslara
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
göre tespit edilecektir. Bu şekilde oluşturulacak komisyona ilgili birimlerdeki yetkili sendikalardan bu birimlerin tamamı itibarıyla en fazla üyeye sahip olan sendikadan üye alınacaktır.” kuralına; 10/08/2010 tarihli ve 27668 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2010/17 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile değişik 4.
Maddesinde; “Banka tarafından verilecek promosyon miktarının tamamı personele dağıtılacaktır.” kuralına; 05/08/2008 tarihli ve 26958 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2008/18 sayılı Başbakanlık
Genelgesi ile değişik 5. maddesinde ise, “Dağıtılacak promosyonlar, ilgili banka tarafından personel adına açılan hesaba aktarılmak suretiyle ödenecektir.” kuralına yer verilmiştir.
19.4 Aktarılan kuralların değerlendirilmesinden, bankanın seçimi konusunda komisyonun takdir yetkisinin
bulunduğu anlaşılmaktadır.
19.5 Türk Borçlar Kanununun da borcu sona erdiren sebepler sayılmış olup; Kanunun 133. maddesinde,
borcu sona erdiren sebepler arasında “Yenileme” hukuki sebebine yer verilmiştir. Yenileme, mevcut bir borcun yeni bir borçla sona erdirilmesi halidir. Yenileme, bazen bir borcun konusunun ya da tabi olduğu hükümlerin değiştirilmesinde söz konusu olurken bazen de borcun sebebinin ya da tarafların değiştirilmesi şeklinde de olabilmektedir. (YÜCER İpek, Yenileme (Tecdit), s. 235)
19.6 Yargıtay 12. Hukuk Dairesi bir kararında bu hususu; “Borcun yenilenmesi dar anlamda borcu sona
erdiren nedenlerden birisidir. Bir borcun yerine yenisinin geçmesi suretiyle eski borcun sona erdirilmesi sözleşmesine yenileme (Neuerung=Novation) denir. Örneğin satım sözleşmesinde satım parası borcu yenilendiğinde satım sözleşmesi eskiden olduğu gibi geçerli şekilde varlığını devam ettirir. Yenilenen sadece satım parası borcudur. Borcun yenilenmesi alacaklı veya borçlu arasında yapılacak bir sözleşme ile gerçekleşir. Buna yenileme sözleşmesi (neuerungsvertrag) denir. Bu sözleşme tarafların eski bir borç yerine yenisini geçirme iradelerinden oluşur. (…) Yenileme eski borcu sona erdirir ve onun yerine geçecek bir borç doğar. Borç ilişkisi varlığını korur ama borç yenilenmiş olur. İki borç arasında bir fark olmalı, taraflar yenileme iradesiyle hareket etmeli, yeni bir borç meydana getirirken eskisini ortadan kaldırma iradesi ortaya konulmalı anlaşılmalıdır. (Tekinay, Borçlar Hukuku Genel Hükümler Cilt2 İstanbul, 1985 s.
1325)” şeklinde belirtmiştir. (Y.12. HD.,2015/3996 E., 2015/14700 K., 28.05.2015 tarihli kararı)
19.7 Somut olayda idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
19.7.1 Radyo Ve Televizyon Üst Kurulu ve Türkiye Halk Bankası arasında 11.04.2022 tarihinde
promosyon sözleşmesinin imzalandığı,
19.7.2 Sendikası tarafından “kamu çalışanlarının ücretlerinde
2022 yılında yaklaşık % 70’e varan artışların yaşandığından bahisle Banka promosyonun güncellenmesi”
talebi ile kurumumuza başvuruda bulunulduğu, Radyo Ve Televizyon Üst Kurulu tarafından Kurumumuza gönderilen 24/11/2022 tarihli ve sayılı yazıda; memur maaşlarındaki artış oranlarını dikkate alınarak, banka ile promosyon ödemelerinin iyileştirilmesi amacıyla gerekli işlemlerin başlatıldığı belirtilmiş olup, Kurumumuz tarafından Dostane Çözüm Kararı verildiği görülmüştür.
19.7.3 Akabinde; idare tarafından ekonomik gelişmeler, piyasa fiyatlarındaki artış ve bunlara bağlı olarak
promosyon ödemeleri ile ilgili sözleşme yeniliğine giden kamu kurumlarının da uygulamaları dikkate
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
alınarak, bankalar ile görüşmelerin yapıldığı Halk Bankasından da ek protokol yapılmasının talep edildiği,
02.01.2023 tarihinde Halk Bankası ile ek protokolün imza altına alındığı ve promosyon miktarının
güncellendiği anlaşılmıştır.
19.7.4 Somut olayda; idarenin; “ilk promosyon sözleşmesinin tek taraflı iptalini gerektirir bir durumun
bulunmadığı, ilk sözleşmenin iptali halinde cayma bedelinin başka bir banka tarafından ödenerek bir de yeni bir promosyon ödemesinin sağlanamayacağı gibi kurumun da bu cayma bedelini ödemesinin mümkün olmadığı, diğer bankalarla yapılan şifahi görüşmelerde mevcut promosyon rakamının çok çok altında rakamlar verildiği, Halk Bankası ile ilk promosyon sözleşmesinden 9 ay sonra ek protokolle 25.000
TL’lik promosyon miktarında anlaşıldığı” açıklamalarına yer verdiği görülmektedir.
19.7.5 İdarelerin bankaların seçimi konusunda bir takdir yetkisinin bulunduğu, şikayete konu idarenin,
değişen ekonomik gelişmeler ve Kurumuz kararlarını da dikkate alarak 9 ay sonra ek protokolle promosyon miktarında güncellemeye gittiği de dikkate alındığında; takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun kullanmadığına ilişkin herhangi bir tespit yapılamamıştır.
20. Başvuranın, “emeklilik ve kurum değişikliği durumlarında promosyonun belli bölümünün iade edilmesi hususların düzeltilmesi” talepleriyle ilgili olarak;
20.1 Kurumların bankalarla yaptıkları protokol tarihinden sonra göreve başlayan yahut emeklilik ve kurum
değişikliği durumlarında personelin hangi koşullarla banka promosyonlarından yararlanabileceğine ilişkin hususların niteliği itibarıyla uygulamaya ilişkin olduğu ve kurum ve kuruluşlarının teşkilatı, personel yapısı ve hareketlerine göre bankalarla yaptıkları protokoller çerçevesinde ele alınmasının uygun olacağı, bu kapsamda, idarelerin kendilerine tanınan hareket alanı içerisinde öngörülebilirlik ilkesi çerçevesinde en makul çözümü bulmaları gerekmektedir. (Bkz: Kamu Denetçiliği Kurumunun 2020/1918 Başvuru
Numaralı ve 15.05.2020 tarihli Ret Kararı )
20.2 Şikayete konu idarenin, Türkiye Halk Bankası A.Ş ile imzaladığı 02.01.2023 tarihli “Kamu Kurumları
Kurum Maaş Ödemesi Ek Protokolü” nün “Ödeme Bilgilerinin Bankaya İletimi” başlıklı 4. Maddesinde; “..4.5… 15/01/2023 tarihinden sonra kuruma sonradan dahil olacak personele ortalama kişi başı aylık 581,39-TL üzerinden kıst usulü hesaplama yapılarak promosyon ödemesi yapılacaktır. Bankanın, protokol süresi içerisinde kurumdan ayrılarak maaş ödemeleri bankamız aracılığıyla yapılmayan personellerden kıst usulü hesaplama ile promosyon iadesi talep etme hakkı mevcut olup (emekli olmasına rağmen emekli maaşını bankamızdan alan personeller ile vefat eden personel hariç olmak üzere), iade alınan promosyon tutarları banka uhdesinde bırakılacak ve hiçbir surette ödenmeyecektir.” hususlarının belirtildiği anlaşılmıştır.
20.3 Emeklilik ve kurum değişikliği durumları; ilgili kamu görevlisi ile çalıştığı kurumu arasındaki ilişkiyi
sona erdiren hukuki olaylardandır. Örneğin; emeklilik, belli yaşa ulaşmış veya belli hizmet yılını tamamlamış memurların belirli sosyal haklar verilerek emeklilik statüsüne sokulması işlemi olup, emeklilik işlemini bağlı bulunulan kurum yaparken emeklilik statüsündeki işlemleri ise Sosyal Güvenlik Kurumu yapmaktadır. Yine; kamu görevlilerinin Devlet Memurları Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakati ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, başka bir kadroya nakilleri mümkündür. Bu durumda da kamu görevlisi nakil gittiği Kurumun düzenlemelerine tabi olmaktadır.
20.4 Kamu görevlilerinin aylık ve diğer özlük hakları, bankalar ile kamu görevlisinin çalıştığı kurum
arasında yapılan sözleşme ve protokoller çerçevesinde yine bankalar aracılığı ile ödenmekte olup, söz konusu paraların ilgili bankada belli bir süre kalması nedeniyle bankalar bu paralardan bir kısım gelirler elde etmektedirler. İşte bankalar tarafından bu gelirlerin elde edilmesi karşılığında ilgili kurumlara promosyon adı altında bir miktar mali imkan sunulduğu, somut olayda; idarenin, emekli olan personel için; emekli maaşlarını ilgili bankadan almaya devam ettiği sürece ödenen promosyon tutarının kesinlikle istenmeyeceği, naklen başka bir kuruma atanan personel içinde atandığı kurumun aynı banka ile çalışması halinde bir geri ödeme olmayacağı ancak başka bir banka ile çalışılması halinde geri ödeme olacağı ve nakil gittiği kurum kendi sözleşmeleri gereği kişiye başka bir promosyon ödemesi yapılacağından iki yerden promosyon almasının önlendiği, ölüm halinde ise her hangi bir geri ödeme yapılmayacağı, istifa gibi nedenlerle ayrılmalarda ise kişinin banka ile bankacılık hizmeti kesildiğinden kalan kısmın geri alınacağı açıklamalarına yer verdiği de dikkate alındığında; idarenin işleminde takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun kullanmadığına ilişkin herhangi bir tespit yapılamamıştır.
21. Başvuranın, “taahhütnamenin sistemden kaldırılması” talepleriyle ilgili olarak;
21.1 Somut olayda; Radyo Ve Televizyon Üst Kurulu ve Türkiye Halk Bankası arasında 02.01.2023
tarihinde imzalanan ek protokol’ün; 4.5. maddesinde; bankanın, protokol süresi içerisinde kurumdan ayrılarak maaş ödemeleri bankaları aracılığıyla yapılamayan personelden ayrıldığı tarihten itibaren sonraki aylardaki tutarını talep etme hakkının mevcut olduğunun imza altına alındığı, buna istinaden mobil banka aracılığıyla tüm personelden bu hususu konu edinen taahhütnamenin imzalanması talebinde bulunulduğu anlaşılmıştır.
21.2 Günümüzde elektronik sistemler pek çok meslek kolu içerisinde varlığını sürdürmeye başlamış olup;
bu dallardan biri de bankacılıktır. İnternet bankacılığı sayesinde insanlar banka şubelerine gitmeden mobil telefonlarından ya da bilgisayarlarından pek çok işlemi rahatlıkla yapabilmektedir. Akıllı telefonların yaygınlaşmasıyla beraber mobil bankacılık uygulamaları da yaygın hale gelmiştir. Mobil bankacılık işlemleri günümüzde akıllı telefonlar aracılığıyla birçok işleminin rahatlıkla ve hızlı şekilde gerçekleştirilmesine olanak tanımaktadır. İleri teknoloji aracılığıyla müşteriler talep ettikleri hizmetlerin çoğunluğunu şubeye veya bankamatiğe gitmeden halledebilmektedirler. Sunulan hizmetlerden bir tanesi de; Bilgi Hizmetleri olup; İnternet bankacılığında bankacılık hizmetleriyle ilgili detaylı bilgiler müşterilerin hizmetine sunulmaktadır. (Ezgi Vural, Bankacılık Sektöründe İnternet Bankacılığı Ve Mobil Bankacılık
Uygulamalarının Finansal Hizmet Kalitesinin Müşterileri Tarafından Değerlendirilmesi: Bankacılıkta Bir
Uygulama, Yüksek Lisans Tezi, Ocak 2019)
21.3 Somut olayda idare tarafından “Üst Kurulun yapmış olduğu daha önceki promosyona yönelik
sözleşmelerde bankaların taahhütname alımına gitmediği, nitekim, Halk Bankası ile 11.04.2022 tarihinde yapılan sözleşmede de bu yönde bir düzenleme bulunmadığı, ancak promosyonla ilgili ek protokolün de ilk defa yapıldığı, bunun da yeni uygulamalar ve yeni düzenlemelerin gelmesine yol açtığı, bu kapsamda; tüm personelden ek taahhütnamenin imzalanması talebinde bulunulduğu, bir kaç personel dışında Üst
Kurul Başkan ve üyeleri ile tüm personelin bu taahhütnameyi imzaladığı ve promosyon ödemelerinin
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
tamamının kişilerin hesaplarına peşin olarak Banka tarafından yatırıldığı, taahhütnameyi imzalamayan personele ise ilk sözleşme uyarınca aylık promosyon tutarlarının yatırıldığı” açıklamalarına yer verildiği anlaşılmıştır.
21.4 İdarelerin bankalarla yaptıkları protokol sözleşmelerinde takdir haklarının bulunduğu bu kapsamda
kendilerine tanınan hareket alanı içerisinde, öngörülebilirlik ilkesi çerçevesinde en makul çözümü bularak işlem tesis ettikleri, onay istenilen taahhütnamenin, ek protokolün; 4.5. maddesinde belirtilen hususlara ilişkin olduğu, Halk Bankası ile 11.04.2022 tarihinde yapılan sözleşmede de bu yönde bir düzenleme bulunmadığı, ancak promosyonla ilgili ek protokolün imzalanmasının yeni düzenlemelerin gelmesine yol açtığı, bu kapsamda; tüm personelden taahhütnamenin imzalanması talebinde bulunulduğu, her ne kadar taahhütnameyi imzalayan kişilerin promosyon ödemelerinin tamamının kişilerin hesaplarına peşin olarak yatırıldığı görülse de, taahhütnameyi imzalamayan personele de; ilk sözleşme uyarınca aylık promosyon tutarlarının yatırıldığı dikkate alındığında söz konusu işlemde idarenin takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun kullanmadığına ilişkin herhangi bir tespit yapılamamıştır.
22. Başvuranın; “protokolün Üst Kurul çalışanlarıyla paylaşılmadığı” iddiasına ilişkin olarak;
22.1 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı Başbakanlık Genelgesi
idarelerin bankalarla yapılacak protokollerde uyması gereken kurallarda genel çerçeveyi çizmektedir.
Genelgenin 7’nci maddesinde; yapılacak uygulamaların kurum personelinin rahatlıkla bilgi edinebileceği şekilde ilan panoları ve internet siteleri yoluyla ilan edilmesi gerektiği ve aleniyet ilkesine titizlikle riayet edilmesi gerektiği düzenlenmiştir.
22.2 İyi yönetim ilkelerinden biri olan şeffaflık ilkesi; gerçek ve tüzel kişilerin bilgiye erişebilmesi için
idarenin, bilgi verme ödevini sistematik, kolay, hızlı ve ulaşılabilir bir şekilde yerine getirmesidir. (Kamu
Denetçiliği Kurumu İyi Yönetim İlkeleri Rehberi)
22.3 Somut olayda idare tarafından; “ek protokol ile ilgili olarak Kurum personeline mail yolu ile açıklayıcı
şekilde bilgilendirmede bulunulduğu” açıklamalarına yer verildiği anlaşılmıştır.
22.4 İdare tarafından 02.01.2023 tarihinde banka ile ek protokol imzalandığı, akabinde 12.01.2023 tarihli
bir e-posta ile Kurum çalışanlarının bilgilendirildiği, Kurumumuza da bir örneği gönderilen e-posta incelendiğinde; e-posta’nın 12.01.2023 tarihli olduğu, Tüm RTÜK Personel Listesi ve Sürekli İşçi Personel
Listesine gönderildiği anlaşılmıştır. Bahse konu genelgenin ilgili hükmünün konuluş amacının söz konusu uygulamaların Kurum personeli tarafından rahatlıkla bilgi edinilmesi olduğu, iyi yönetim ilkelerinden biri olan şeffaflık ilkesinin de ana amacının idarenin bilgi verme ödevini sistematik, kolay, hızlı ve ulaşılabilir bir şekilde yerine getirmesi olduğu, günümüzde kurum içi duyuruların genellikle kurumsal e-posta aracılığıyla yapıldığı, idare tarafından gönderilen e-postanın kurum personelinin rahatlıkla bilgi edinebileceği açıklıkta olduğu da dikkate alındığında; idarenin söz konusu işleminde takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun kullanmadığına ilişkin herhangi bir tespit yapılamamıştır.
23. Başvuranın iddiaları, idarenin konuyla ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; idarenin işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 24. İyi yönetim ilkelerine, 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği böylece
“Kararların gerekçeli olması ve “Makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davrandığı değerlendirilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
25. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 17 nci maddesinin sekizinci fıkrasına göre Kamu Denetçiliği Kurumuna dava açma süresi içinde yapılan başvuru, işlemeye başlamış olan dava açma süresini durdurmakta olup, anılan Kanunun 21 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurum tarafından reddedilmesi hâlinde, (varsa) durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup ilgili İdarenin işlemine karşı Ankara İdare Mahkemesi nezdinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, BAŞVURUNUN REDDİNE, Ret Kararının BAŞVURANA ve RADYO VE TELEVİZYON ÜST KURULU BAŞKANLIĞINA tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr