|
ÖZET: Başvuran, Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde elektrik teknisyeni olarak atanmış, ancak atamasının iptal edildiğini belirterek göreve başlamayı talep etmiştir. İdare, başvuranın Engelli Kamu Personeli Seçme Sınavı (EKPSS) sonucunda yerleştirildiğini, ancak engel durumunun psikiyatrik hastalıklar nedeniyle Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’ne uygun olmadığını ifade etmiştir. Değerlendirme Komisyonu, başvuranın atamasının uygun olmadığına karar vermiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını, idarenin açıklamalarını ve ilgili mevzuatı inceleyerek bir ret kararı önerisi hazırlamıştır. Başvuranın özür raporu, psikiyatrik hastalıklar açısından engel oranı taşıdığını göstermekte olup, bu durum Emniyet Teşkilatı’nda devlet memurluğuna atanmasına engel teşkil etmektedir. Kurum, idarenin başvuranın atama iptali ile ilgili işlemlerinin hukuka uygun olduğunu tespit etmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebi reddedilmiş, bu kararın tebliğinden itibaren dava açma süresinin devam edeceği belirtilmiştir. Başvuru sürecinde idarenin bazı iyi yönetim ilkelerine uymadığı da ifade edilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/10253-S.24.15771
BAŞVURU NO : 2024/6914
KARAR TARİHİ : 26.09.2024
RET KARARI ,TCKN:
Adres
EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Atanma Talebi Hakkında
BAŞVURU TARİHİ : 30.05.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1.Kurumumuza, (T.C. No: tarafından yapılan başvuruda özetle; Ekpss1 Puanı ile ilgili Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde elektrik teknisyeni olarak atandığını, atandığı kadrodaki koşulları karşılamadığı gerekçesiyle atamasının iptal edildiğini, Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde göreve başlamayı talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuru konusuna ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğünün 02/07/2024 tarihli ve E- – sayılı yazısında özetle; başvuran Engelli Kamu
Personeli Seçme Sınavı ve Engellilerin Devlet Memurluğuna Alınmaları Hakkındaki Yönetmelik kapsamında ÖSYM tarafından Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde teknisyen (elektrik-elektronik)
olarak yerleştirmesinin yapıldığını, başvuranın engelli sağlık kurulu raporunun Sosyal Hizmetler ve Sağlık
Dairesi Başkanlığı tarafından yapılan incelemede usul ve esaslara uygun olduğunun tespit edildiğini, ancak başvuranın engel durumunun ise incelendiğinde psikiyatrik hastalıklardan olduğunu ve Emniyet Teşkilatı
Sağlık Şartları Yönetmeliğinin 13 üncü maddesinin 7 nci fıkrasında “ …psikiyatrik hastalıklar açısından engel oranı bulunanlar Emniyet Teşkilatında Devlet Memurluğuna atanamazlar.” hükmünün bulunduğunu görüş olarak bildirmiş, Bakan Onayı ile kurulan Emniyet Genel Müdürlüğü Değerlendirme Komisyonu tarafından Sosyal Hizmetler ve Sağlık Dairesi tarafından belirtilen görüş kapsamında Değerlendirme
Komisyonu tarafından 19/04/2024 tarihinde başvuranın Emniyet Teşkilatına atanmasının uygun olmadığı kararını vermiş olup, başvuranın atamasının iptal edildiğini ve bu konuda daha önce verilmiş yargı kararlarının da olduğunu ifade etmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5. Engelli Kamu Personeli Seçme Sınavı ve Engellilerin Devlet Memurluğuna Alınmaları Hakkındaki
Yönetmeliğin Tanımlar başlıklı 4 üncü maddesinin ç ve d bendinde; “ ç)Engelli: Doğuştan veya sonradan; bedensel, zihinsel, ruhsal, duyusal ve sosyal yetenekleri bakımından engel oranının yüzde kırk veya üzerinde ve çalışabilir durumda olduğunu mevzuat hükümlerine göre alınacak sağlık kurulu raporu ile belgeleyenleri, d) Engelli Kamu Personel Seçme Sınavı (EKPSS): Ortaöğretim, ön lisans ve lisans mezunu engellilerin engel grupları ve eğitim durumlarına göre yapılan ve sonuçları Devlet memurluğu ile kamu kurum ve kuruluşlarının işçi kadrolarına alınmalarında kullanılan merkezi sınavı”
6. Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Öğrenci Adaylarında Aranacak Sağlık Şartları ile Öğrenci Raporlarının ve Sağlık Durumlarının Değerlendirilmesi başlıklı “Öğrenci adaylarının giriş raporlarının tam teşekküllü hastaneler tarafından düzenlenmesi” alt başlıklı 7 inci maddesinde;
6.1.“(1) Öğrenci adayları için düzenlenecek giriş raporları, okulların denetim ve gözetiminde tam teşekküllü hastanelerden aldırılır.
(2) Tam teşekküllü hastaneler, giriş raporlarını bu Yönetmeliğe uygun olarak düzenler ve bu raporların
düzenlenmesinde aşağıdaki hususlara uyarlar:
a)Aday, mevcut sağlık durumu ile değerlendirilir. Tedavi veya operasyonla düzelebilen patolojilerin, adaylıktan önce düzeltilmiş olması gerekmektedir. Bu tür tedavi ve operasyonlar için muayene tarihinden sonra hiçbir şekilde süre verilemez.
6.2. “Devlet Memurluğuna Geçişte Aranacak Sağlık Şartları ile Memur Raporlarının ve Sağlık
Durumlarının Değerlendirilmesi” başlıklı “Devlet memurluğuna ilk giriş ve naklen atamalarda aranacak sağlık şartları ve aldırılan giriş raporlarının değerlendirilmesi” alt başlıklı 13 üncü maddesinde;
“(1) 12 nci madde gereğince aldırılan giriş raporları, raporu aldıran birim tarafından usule uygunluğu yönünden incelenir. Bu incelemede, 7 nci maddede belirtilen esaslar aranır. (Mülga üçüncü cümle:RG18/3/2021-31427) Adayı hastaneye sevk eden birim tarafından incelenen ve eksiklikleri giderilen raporlar
Daire Başkanlığına gönderilir.
(3) Sağlık komisyonunda, giriş raporları incelenip karara bağlanır ve yapılacak işlemlere esas olmak üzere ilgili birimlere gönderilir.
(5) Emniyet Hizmetleri Sınıfı dışında kalan diğer hizmet sınıflarına açıktan yapılan atamalarda ve naklen atamalarda, A-B-C dilimi sağlık şartlarını taşıyanlar Devlet memuru olarak atanmaya hak kazanırlar.
Psikiyatrik hastalıklar açısından C dilimi sağlık şartlarını taşıyanlar ile tüm branşlar için D ve E dilimi sağlık şartlarını taşıyanlar Emniyet Teşkilatında devlet memurluğuna atanamazlar.
(6) (Ek:RG-29/9/2019-30903) Emniyet Hizmetleri Sınıfından ayrıldıktan sonra geri dönüşlerde, A-B-C dilimi sağlık şartlarını taşıyanlar, Emniyet Hizmetleri Sınıfına atanmaya hak kazanırlar. D dilimi sağlık şartlarını taşıyanlar Emniyet Hizmetleri Sınıfına atanamazlar, istekleri halinde Emniyet Hizmetleri Sınıfı dışında başka bir hizmet sınıfına atanmaya hak kazanırlar. Tüm branşlar için E dilimi sağlık şartlarını taşıyanlar, Emniyet Teşkilatında devlet memurluğuna atanamazlar.
(7) (Ek:RG-29/9/2019-30903) Engelli personel olarak Emniyet Teşkilatına ataması yapılacak olanlarda, psikiyatrik hastalıklar açısından engel oranı bulunanlar Emniyet Teşkilatında devlet memurluğuna atanamazlar.” hükümleri bulunmaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran, E-kpss1 Puanı ile ilgili Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde elektrik teknisyeni olarak atandığını, atandığı kadrodaki koşulları karşılamadığı gerekçesiyle atamasının iptal edildiğini, Emniyet
Genel Müdürlüğü bünyesinde göreve başlamayı talep etmektedir.
9. İdare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda başvuranın, EKPSS sınavı sonucunda ÖSYM tarafından Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde teknisyen (elektrik-elektronik) olarak yerleştirmesinin yapıldığını, başvuranın engelli sağlık kurulu raporunun Sosyal Hizmetler ve Sağlık Dairesi Başkanlığı tarafından yapılan incelemede usul ve esaslara uygun olduğunun tespit edildiğini, ancak başvuranın engel durumunun gerekçesinin incelendiğinde psikiyatrik hastalıklardan olduğunu ve Emniyet Teşkilatı Sağlık
Şartları Yönetmeliğinin 13 üncü maddesinin 7 nci fıkrasında “ …psikiyatrik hastalıklar açısından engel oranı bulunanlar Emniyet Teşkilatında Devlet Memurluğuna atanamazlar.” hükmünün bulunduğunu görüş olarak bildirmiş, Bakan Onayı ile kurulan Emniyet Genel Müdürlüğü Değerlendirme Komisyonu tarafından
Sosyal Hizmetler ve Sağlık Dairesi tarafından belirtilen görüş kapsamında Değerlendirme Komisyonu tarafından 19/04/2024 tarihinde başvuranın Emniyet Teşkilatına atanmasının uygun olmadığı kararını vermiş olup, başvuranın atamasının iptal edildiği kararı verilmiştir.
10. Başvuranın özür raporu incelendiğinde, ruhsal, zihinsel ve davranışsal gerekçesiyle verildiğinin anlaşıldığı bilateral alt extremitelerde serebral palsy sekeli ve sınır zeka üst tanısı konularak %55 oranında özür oranının tespit edildiği, raporda bulunan sınır zeka teşhisin yapılan inceleme neticesinde psikiyatrik rahatsızlık kategorisi içerisinde değerlendirildiği, Sağlık Bakanlığı ve Yüksek Öğretim Kurulu branş incelemesinde Ruh Sağlığı ve Hastalıkları branşı içerisinde sınıflandırıldığı ve Emniyet Teşkilatı Sağlık
Şartları Yönetmeliğinin Devlet Memurluğuna Geçişte Aranacak Sağlık Şartları ile Memur
Raporlarının ve Sağlık Durumlarının Değerlendirilmesi başlıklı Devlet memurluğuna ilk giriş ve
/
naklen atamalarda aranacak sağlık şartları ve aldırılan giriş raporlarının değerlendirilmesi alt başlıklı 13 üncü madde 7 nci fıkrarında belirtilen “(7) (Ek:RG-29/9/2019-30903) Engelli personel olarak Emniyet Teşkilatına ataması yapılacak olanlarda, psikiyatrik hastalıklar açısından engel oranı bulunanlar Emniyet Teşkilatında devlet memurluğuna atanamazlar.” hükmü uyarınca başvuranın atamasının yapılmadığı anlaşılmıştır.
11. Kurumumuzca yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvuranın EKPSS sonucu atanma işleminin iptali edilmesi kararına ilişkin idare tarafından tesis edilen işlemlerde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiş ve başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliği’nin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6. maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvurunun incelenmesi ve araştırılması kapsamında, Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece
“kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; ancak idarenin, başvurana verdiği cevaplarda hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği, bu nedenle
“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idareden bahse konu ilkeye uygun davranması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanun’un 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre başvuranın talebinin reddine,
Kararın BAŞVURANA ve EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/