TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/3393-S.4859
BAŞVURU NO : 2018/17374
KARAR TARİHİ : 20/05/2019
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Ek ders ücreti hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 21/12/2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. … (TCKN:… ) Kurumumuza yapmış olduğu başvuruda; Milli Eğitim Bakanlığı (MEB)
Beyoğlu Rehberlik ve Araştırma Merkezinde görevli özel eğitim öğretmeni olduğunu, Milli
Eğitim Bakanlığı’na(MEB) bağlı Rehberlik ve Araştırma Merkezlerinde özel eğitim öğretmenlerinin ve rehberlik öğretmenlerinin eşit koşullarda çalışmalarına rağmen ek ders ücretleri ve mesai ücretlerinde özel eğitim öğretmenlerinin daha düşük ücret aldığını, rehberlik öğretmenlerinin 18 saat üzerinden ek ders ücreti alırken özel eğitim öğretmenleri 15 saat üzerinden ek ders ücreti ödendiği, bu durumun 666 sayılı KHK’ya aykırı bir durum olduğu, mezkur ek ders ücretlerinin kanun ile düzenlenmediği, 16.12.2006 tarihli “MEB Yönetici ve
Öğretmenlerin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Karar” yazısı gereği uygulama yapıldığı, mezkur yazının Rehberlik Araştırma Merkezinde görevli özel eğitim öğretmenlerini kapsamadığını, dolayısıyla kendisine 15 saat ek ders ücreti ödenmesinin gerekçesinin muallak olduğunu ifade ederek, ek ders ücreti hususunda yaşadığı mağduriyetin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi belge isteme yazısına istinaden MEB tarafından gönderilen 12.04.2019 tarih ve … sayılı cevabi yazıda; 2.1. Bakanlığa bağlı Rehberlik ve Araştırma Merkezlerinde görev yapan özel eğitim öğretmenleri ile rehberlik öğretmenlerinin ek ders saatlerine göre ücretlerinin “Millî Eğitim
Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Karar” ve ekindeki çizelge kapsamında ödendiği, ilgili kararın “Ders niteliğinde yönetim görevi” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrası (d) bendinde rehberlik öğretmenlerinin, aynı maddenin birinci fıkrası (e) bendinde ise Rehberlik ve Araştırma Merkezlerinde görev yapan özel eğitim öğretmenlerinin maaş dışında alabilecekleri ek ders ücret saatlerinin belirlendiği, 2.2. Bakanlığa bağlı olarak hizmet veren Rehberlik ve Araştırma Merkezleri özel eğitim bölümü ve rehberlik hizmetleri bölümü olmak üzere iki bölümden oluştuğu, rehberlik
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
hizmetleri bölümünün merkezin sorumluluk alanındaki tüm rehberlik hizmetlerinin planlanması ve koordinasyonu sağlandığı, özel eğitim bölümünün ise özel eğitim ihtiyacı olan bireylerin eğitsel değerlendirme ve tanımlamaları yapılarak bu bireylerin kendilerine en uygun eğitim ortamlarına yönlendirildiği, 2.3. Bakanlığa bağlı Rehberlik ve Araştırma Merkezlerinde özel eğitim öğretmenleri ve rehberlik öğretmenlerinin görev yaptığı, burada çalışan öğretmenlerin okullarda çalışan öğretmenlerden farklı olarak 08:00 – 17:00 saatleri arasında haftada 40 saat görev yaptıkları
“Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Karar” gereği merkezlerde rehberlik öğretmenleri 18 saat üzerinden ek ders almakta iken özel eğitim öğretmenlerinin 15 saat üzerinden ek ders ücreti aldıkları, aynı masada birebir aynı görevi yerine getiren iki öğretmen arasındaki ücret eşitsizliği noktasında Genel Müdürlükçe daha önce
Maliye Bakanlığı ile görüşmeler yapıldığı ancak bir sonuç alınamadığı, bu kapsamda, yukarıda bahsi geçen Karar’da değişiklik yapılmasına dair Personel Genel Müdürlüğü’ne teklif gönderildiği, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında ; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 89 uncu Maddesinde; “Her derecedeki eğitim ve öğretim kurumları ile Üniversite ve Akademi (Askeri Akademiler dahil), okul, kurs veya yaygın eğitim yapan kurumlarda ve benzeri kuruluşlarda öğretmen veya öğretim üyesi bulunmaması halinde öğretmenlere, öğretim üyelerine veya diğer memurlara veyahut açıktan atanacaklara ücret ile ek ders görevi verilebilir. Ücretle okutulacak ders saatlerinin sayısı, ders görevi alacakların nitelikleri ve diğer hususlar Cumhurbaşkanı kararı ile tespit olunur.”,
6. 05.03.1964 tarih ve 439 sayılı Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Yüksek ve Orta Dereceli
Okullar Öğretmenleri ile İlkokul Öğretmenlerinin Haftalık Ders Saatleri ile Ek Ders
Ücretleri Hakkında Kanunun Ek 1 inci Maddesinde: “Anaokullarında, anasınıflarında, yetiştirme yurtlarında, okuma yazma kurslarında, gezici köy kurslarında görevli öğretmenler ile ilköğretim kurumlarında görevli sınıf öğretmenleri aylıkları karşılığında haftada 18 saat, branş öğretmenleri 15 saat ders okutmakla yükümlüdürler. Bunlara; kanun, tüzük, yönetmelik ve eğitim programlarında verilen görevlerin yerine getirilebilmesi için zorunlu olarak ek ders görevi verilir. Belirtilen kurumlarda öğretmen ve yönetici olarak görev alanlarla diğer eğitim kurumlarında ve Milli Eğitim Bakanlığı merkez ve taşra teşkilatında görev alanlardan kimlerin zorunlu ek ders görevi alacağı ve haftalık çalışmalarının ne kadarının zorunlu ek ders görevinden sayılacağı; birden fazla sınıf okutan öğretmenlere verilecek haftalık zorunlu ders
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
görevinin sayısı, öğretmen ve yöneticilere haftada verilecek zorunlu ek ders sayısı ve diğer hususlar 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 89 uncu maddesi hükümleri uyarınca düzenlenir….”
7. 17.04.2001 tarih ve 24376 sayılı resmi Gazetede yayınlanan Millî Eğitim Bakanlığı
Rehberlik ve Psikolojik Danışma Hizmetleri Yönetmeliğinin;
7.1. “Kapsam” başlıklı 2 nci Maddesinde; “Bu Yönetmelik, il/ilçe düzeyinde rehberlik ve psikolojik danışma hizmetlerini, rehberlik ve araştırma merkezleri ile eğitim-öğretim kurumlarındaki rehberlik ve psikolojik danışma servislerinin kuruluşu, görevleri ve işleyişine ilişkin esaslar ile bu kurumlarda çalışan personelin görevlerini kapsar”,
7.2. “Tanımlar” başlık 4 üncü Maddesinin (o) bendinde: “Özel Eğitimci: Üniversitelerin
Özel Eğitim veya Özel Eğitim Öğretmenliği alanlarında lisans eğitimi almış rehberlik ve araştırma merkezlerinde özel eğitim gerektiren çocuklar için tanılama ve destekleyici özel eğitim hizmetlerini veren, uygun eğitim önlemleri alınmasını sağlayan personeli,”,
7.3. “Rehberlik ve Araştırma Merkezi” başlıklı 4 üncü Kısmın “Özel Eğitim Hizmetleri
Bölümü Başkanlığı” başlıklı 31 inci Maddesinde: “Özel eğitim hizmetleri bölümü, bölüm başkanının sorumluluğunda merkezin hizmet verdiği çalışma alanının kapsamına göre yeterli sayıda çeşitli branşlarda özel eğitimci, psikolog, psikometrist, çocuk gelişimi ve eğitimcisi, sosyal çalışmacı ve psikolojik danışmanlardan oluşur.”,
7.4. “Özel Eğitim Hizmetleri Bölümü Başkanlığının Görevleri” bölümü başlıklı 32 nci
Maddesinde; “Özel eğitim hizmetleri bölümü başkanlığının görevleri şunlardır: a) Özel eğitim gerektiren bireylerin tespiti amacıyla yapılacak taramalarda yer alır.”,
8. 10.11.2017 tarih ve 30236 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Millî Eğitim Bakanlığı
Rehberlik Hizmetleri Yönetmeliğinin;
8.1. 1 inci Maddesinde; “ Bu Yönetmeliğin amacı, il ve ilçe düzeyinde rehberlik hizmetleri ile bu hizmetlerin verildiği rehberlik ve araştırma merkezleri ve eğitim kurumlarındaki rehberlik servislerinin işleyiş ve görevleri ile bu hizmetleri veren kurumlarda çalışan personelin görev, yetki ve sorumluluklarına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.”,
8.2. 17. Maddesinde: “İl veya ilçelerdeki rehberlik hizmetleri ile özel eğitim hizmetlerinin planlanması, koordineli bir şekilde yürütülmesi, sunulan hizmetlerin izlenmesi ve değerlendirilmesinin sağlanması amacıyla faaliyet yürüten rehberlik ve araştırma merkezleri; rehberlik hizmetleri bölümü ile özel eğitim hizmetleri bölümünden oluşur”,
8.3. “Rehberlik ve Araştırma Merkezleri” başlıklı 5 inci Bölümün;
8.3.1. “Rehberlik öğretmeninin görevleri ve sorumlulukları” başlıklı 23 üncü
Maddesinde; “(1) Rehberlik ve araştırma merkezinde görevli rehberlik öğretmeninin görevleri
şunlardır:
a) Görevlendirildiği bölümün çalışmalarını yürütür.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
b) Görevlendirildiği bölümün çalışmaları kapsamında eğitim kurumlarındaki rehberlik servislerinde yürütülen hizmetlere destek verir ve ihtiyaç duyulan konularda iş birliği yapar.
c) Bireylerin kendini tanımasını sağlar ve gelişimlerini destekler.
ç) İhtiyaçlar doğrultusunda, ailelere, öğrencilere, öğretmenlere ve idarecilere yönelik eğitim programı ve grup rehberliği ile bireysel veya grupla psikolojik danışma çalışmaları yapar.
d) Görevlendirildiği takdirde danışmanlık tedbir kararı alınmış çocuğa ve çocuğun bakımından sorumlu olan kişilere ilgili mevzuat hükümlerince danışmanlık tedbiri hizmeti sağlar.
e) Bireyi tanıma, tarama, eğitsel değerlendirme ve tanılama ile yönlendirme amacıyla psikolojik ölçme araçlarını kullanır, sonuçlarını değerlendirir, gerekli durumlarda ilgili bölümlere sevk eder.
f) Psikososyal, koruma, önleme ve krize müdahale hizmetleri ekibinde yer alır.
g) Çalışmalarda kullanılan psikolojik ölçme araçlarının, danışan dosyalarının ve diğer kayıtların güvenliğini ve gizliliğini sağlar.
ğ) Görevlendirildiği takdirde rehberlik öğretmeni olmayan okulların rehberlik çalışmalarına destek verir.
h) Görev alanı ile ilgili araştırma, yayın, proje, seminer, konferans ve benzeri çalışmalara katılır.
ı) Görevlendirildiği takdirde tercih danışmanlığı çalışmalarını yürütür.
i) Özel eğitim bölümünde görevlendirilmesi hâlinde eğitsel değerlendirme ve tanılama sürecinde görev alır.
j) Görev alanı ile ilgili gerekli görülen durumlarda rehberlik ve araştırma merkezinde görevli en az iki öğretmen ile birlikte aile ziyaretleri yapar.
k) Alanı ile ilgili rehberlik ve araştırma merkezi müdürünün vereceği diğer görevleri yapar.”,
8.3.2. “Özel eğitim öğretmeninin görevleri ve sorumlulukları” başlıklı 24 üncü
Maddesinde; “(1) Rehberlik ve araştırma merkezinde görev alan özel eğitim öğretmeninin
görevleri şunlardır:
a) Görevlendirildiği bölümün çalışmalarını yürütür.
b) Özel eğitim ihtiyacı olan bireyin ihtiyaçları doğrultusunda idareci, öğretmene ve aileye bilgi verir.
c) Bireylerin, eğitsel değerlendirme ve tanılama çalışmalarına katılır.
ç) Destek eğitim önerilen bireylerin, engel türü ve derecesine, gelişim özelliklerine uygun eğitim planını hazırlar ve sonuçlarını değerlendirir.
d) Eğitsel ve mesleki yönlendirmede bireylerin; engel türü ve derecesine uygun kararlar alabilmek için diğer alan uzmanlarıyla iş birliği yapar.
e) Bireyin yetersizlik türü ve var olan performansı doğrultusunda en az sınırlandırılmış eğitim ortamlarından yararlanması amacıyla görüş ve önerilerini Özel Eğitim Değerlendirme Kuruluna sunar.
f) Görev alanı ile ilgili idareci, öğretmen, veli ve öğrencilere eğitim etkinlikleri düzenler.
g) Özel eğitim hizmetleri ile ilgili mevzuat doğrultusunda tanımlanmış diğer görevleri yerine getirir. Görevlendirilmesi hâlinde ilgili kurullarda görev alır.
ğ) Görev alanı ile ilgili gerekli görülen durumlarda rehberlik ve araştırma merkezinde görevli en az iki öğretmen ile birlikte aile ziyaretleri yapar.
h) Alanı ile ilgili rehberlik ve araştırma merkezi müdürünün vereceği diğer görevleri yapar.”,
8.4. “Yürürlükten kaldırılan yönetmelik” başlıklı 38 inci Maddesinde; “17/4/2001 tarihli ve
24376 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Rehberlik ve Psikolojik
Danışma Hizmetleri Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır”,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
9. 16.12.2006 tarih ve 26378 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Millî Eğitim Bakanlığı
Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin 2006/11350 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararının “Ders Niteliğinde Yönetim Görevi” başlıklı 10 uncu
Maddesinde; “(1) İlgili mevzuat hükümleri ile tespit edilen inceleme, araştırma, planlama, programlama, yönetim, denetim, eğitim ve öğretim gibi görevlerinden; a) Bakanlık merkez teşkilâtında görevli; müsteşar, müsteşar yardımcısı, talim ve terbiye kurulu başkanı ve üyeleri, teftiş kurulu başkanı, strateji geliştirme başkanı, genel müdür, I.
hukuk müşaviri, genel müdür yardımcısı, bakanlık başmüfettişi, bakanlık müfettişi, bakanlık müfettiş yardımcısı, bakanlık müşaviri, hukuk müşaviri, savunma sekreteri, basın ve halkla ilişkiler müşaviri, daire başkanı, müdür, şube müdürü, talim ve terbiye kurulu uzmanı, eğitim uzmanı, malî hizmetler uzmanı, savunma ve sivil savunma uzmanı, uzman, şef ve raportörlerin haftada 15 saati, b) Bakanlık taşra teşkilâtında görevli; millî eğitim müdürü, millî eğitim müdür yardımcısı, şube müdürü, tesis müdürü, sivil savunma uzmanı, uzman, ilköğretim müfettişi, ilköğretim müfettiş yardımcısı ve şeflerin haftada 15 saati, c) Azınlık okullarında görevli olanlar dâhil her derece ve türdeki örgün ve yaygın eğitim kurumlarından;
1) Tam gün tam yıl eğitim yapılan okul ve kurum müdür ve müdür başyardımcılarının,
bu eğitimin fiilen yapıldığı süre ile sınırlı olmak üzere, haftada 30 saati,
2) Yatılı ve pansiyonlu okulların müdür ve müdür başyardımcılarının haftada 30 saati,
3) Her türdeki anadolu liseleri, fen liseleri, sosyal bilimler liseleri, spor liseleri, kız ve
erkek teknik öğretim okul ve kurumları, özel eğitim okul ve kurumları ile okul öncesi eğitim kurumları müdür ve müdür başyardımcılarının haftada 25 saati,
4) Diğer örgün ve yaygın eğitim kurumları ile azınlık okullarının müdür ve müdür
başyardımcılarının haftada 20 saati,
5) Yatılı ve pansiyonlu okulların müdür yardımcılarının haftada 22 saati,
6) Her türdeki anadolu liseleri, fen liseleri, sosyal bilimler liseleri, spor liseleri, kız ve
erkek teknik öğretim okul ve kurumları, özel eğitim okul ve kurumları ile okul öncesi eğitim kurumları müdür yardımcılarının haftada 20 saati,
7) Diğer örgün ve yaygın eğitim kurumları ile azınlık okulları müdür yardımcılarının
haftada 18 saati, ç) Müdür yetkili öğretmenlerin yarıyıl ve yaz tatillerinde haftada 12 saati, ders yılı içerisinde ise haftada 3 saati, d) Her derece ve türdeki örgün ve yaygın eğitim kurumları rehber öğretmenlerinin ders yılı süresince haftada 18 saati, e) Rehberlik ve araştırma merkezleri ile özel eğitim okul ve kurumlarında gezerek özel eğitim görevi ve grup gözetimi ve eğitimi görevi verilen engelliler sınıf öğretmenlerinin ders yılı süresince haftada 15 saati, f) Olgunlaşma enstitülerinin öğrenci bulunmayan “Araştırma”, “Tanıtım ve Pazarlama” ve “Tasarım” bölümlerinde görevli öğretmenlerin ders yılı süresince haftada 15 saati, ders niteliğinde yönetim görevi sayılır ve fiilen görev yapma karşılığında ek ders ücreti ödenir.
(2) Bu madde kapsamında ek ders ücretinden yararlandırılanlardan durumları birden fazla özelliğe uyanlara yapılacak aynı nitelikteki ödemede, sadece miktarı fazla olan dikkate alınır.”
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
10. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebine ilişkin tavsiye karar önerisi, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
11. Başvuran; MEB’e bağlı Rehberlik ve Araştırma Merkezlerinde özel eğitim öğretmenleri ve rehberlik öğretmenleri eşit koşullarda çalışmalarına rağmen rehberlik öğretmenlerine 18 saat üzerinden ek ders ücreti ödenirken özel eğitim öğretmenlerine 15 saat üzerinden ek ders ücreti ödendiğini ifade ederek, ek ders ücreti hususunda yaşadığı mağduriyetin giderilmesini talep etmektedir.
12. İlgili Kanun hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden; 439 sayılı Yasa’nın Ek 1.
Maddesinde belirtilen kurumlarda öğretmen ve yönetici olarak görev alanlarla diğer eğitim kurumlarında ve Milli Eğitim Bakanlığı merkez ve taşra teşkilatında görev alanlardan haftalık çalışmalarının ne kadarının zorunlu ek ders görevinden sayılacağı, ücretle okutulacak ders saatlerinin sayısı, ders görevi alacakların nitelikleri ve diğer hususlarla ilgili olarak düzenleme yapılması Cumhurbaşkanlığı(Bakanlar Kurulu)’nun yetkisi kapsamında olduğu anlaşılmıştır.
13. 2016/11350 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 10 uncu maddesinde yapılan düzenleme ile “ yönetim, denetim, planlama ve programlama” gibi görevleri yürüten Milli Eğitim Bakanlığı çalışanlarının sundukları hizmetlerin, ders verme şeklinde olmasa da, ders niteliğinde yönetim hizmeti sayıldığı ve haftalık belli saat karşılığı mezkur madde kapsamında belirtilen personele ek ders ücreti ödeneceği, mezkur Kararın 10. maddesinin (1). fıkrasının (d) bendinde ise “her derece ve türdeki örgün ve yaygın eğitim kurumları rehber öğretmenlerinin ders yılı süresince haftada 18 saatinin ders niteliğinde yönetim görevi sayıldığı ve fiilen görev yapma karşılığında ek ders ücreti ödendiği” ifade edilmiştir.
14. Mülga Millî Eğitim Bakanlığı Rehberlik ve Psikolojik Danışma Hizmetleri
Yönetmeliğinde; Eğitim ve Araştırma Merkezleri Özel Eğitim Hizmetleri Bölümü
Başkanlıklarında özel eğitimcilerin görev aldıkları, özel eğitimci olarak anılan personelin
“Üniversitelerin Özel Eğitim veya Özel Eğitim Öğretmenliği alanlarında lisans eğitimi almış rehberlik ve araştırma merkezlerinde özel eğitim gerektiren çocuklar için tanılama ve destekleyici özel eğitim hizmetlerini veren, uygun eğitim önlemleri alınmasını sağlayan personeli” şeklinde nitelendirildiği,
14.1. Söz konusu mülga mevzuat yerine yürürlükte olan Milli Eğitim Bakanlığı Rehberlik
Hizmetleri Yönetmeliğine istinaden Rehberlik ve Araştırma Merkezlerinde “özel eğitim alanında” görev yapmak üzere özel eğitim öğretmenlerinin görevlendirildiği,
14.2. 2006/11350 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 10. maddesinin (1). fıkrasının (e) bendinde ise, “rehberlik ve araştırma merkezleri ile özel eğitim okul ve kurumlarında gezerek özel eğitim görevi ve grup gözetimi ve eğitimi görevi verilen engelliler sınıf öğretmenlerinin yaptığı görevlerin ders yılı süresince haftada 15 saatinin ders niteliğinde yönetim görevi sayılacağı” ibaresine yer verildiği, 13. ve 13.1 Paragrafta belirtilen mevzuat hükümleri, Rehberlik ve
Araştırma Merkezlerinde özel eğitim alanında görev yapan tek personel kadrosunun “özel eğitim öğretmenleri” olması ile İdarenin cevabi yazısı göz önünde bulundurulduğunda; Söz konusu Bakanlar Kurulu Kararında geçen “engelliler sınıf öğretmenleri” ifadesinin güncel
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
mevzuat açısından karşılığının özel eğitim öğretmenleri olduğu, dolayısıyla özel eğitim öğretmenlerinin yaptığı görevlerin ders yılı süresince haftada 15 saatinin ders niteliğinde yönetim görevi sayılması ve bu haftalık ek ders saati üzerinden hesaplanan ek ders ücretinin ödenmesi gerektiği,
anlaşılmıştır.
15. Rehberlik ve Araştırma Merkezinde görev yapan rehberlik öğretmenlerinin genel olarak ifa ettiği görevin rehberlik hizmetlerinin planlanması ve koordinasyonu olduğu, özel eğitim öğretmenlerinin ise “eğitsel değerlendirme ve tanılama çalışmalarında bulunmak” gibi bilgilendirme ve destek çalışmaları yapmak olduğu, her ne kadar Rehberlik ve Araştırma
Merkezinde görev yapan rehberlik öğretmenleri ve özel eğitim öğretmenleri, mevzuat açısından, görev tanımları arasında bazı farklılıklar bulunsa da, yukarıda belirtilen İdare’nin cevabi yazısında “mezkur kadroların aynı görevi ifa ettikleri”nin belirtildiği, “ders niteliğinde yönetim hizmeti sayılan faaliyetlere istinaden ödenen ek ders ücreti”nin “inceleme, araştırma, planlama, programlama, yönetim, denetim, eğitim ve öğretim” gibi görevler karşılığında verildiği, yukarıda belirtildiği üzere mezkur kadrolarda bulunan personellerin aynı Kurumda görev yapıp yönetim görevi sayılan görevleri ifa ettiği, bu bağlamda, iki kadro açısından ek ders ücreti açısından farklılaşmaya gidilmemesi gerekmesi,
15.1. Diğer taraftan, Mezkur Bakanlar Kurulu Kararının yönetim görevi sayılan hizmetleri düzenleyen maddesinin diğer fıkralarına bakıldığında; “ek ders ücretleri”nin farklı saat ücreti üzerinden hesaplanarak ödenmesinde yönetici ve öğretmen gibi kadroların “yaptıkları işten ziyade görevli oldukları okul ve kurum” faktörünün göz önünde bulundurulduğu, ayrıca aynı
İdari birimlerde görev yapan ve değişik kadrolarda bulunan personele ödenen ek ders ücretinde farklılığa gidilmediği, örnek olarak Bakanlık merkez teşkilâtında görevli “müsteşar, müsteşar yardımcısı, talim ve terbiye kurulu başkanı ve üyeleri, teftiş kurulu başkanı, strateji geliştirme başkanı, genel müdür, 1. hukuk müşaviri, genel müdür yardımcısı, bakanlık başmüfettişleri”ne ödenen ek ders ücretinin kadro farklılığı gözetilmeksizin eşit olarak ödendiği, Rehberlik ve
Araştırma Merkezlerinde rehberlik öğretmenleri ve özel eğitim öğretmenleri görev yaptığı, bu bağlamda söz konusu maddenin mantığı açısından aynı Kurumda görev yapan iki kadroya farklı ek ders ücreti ödenmesinin mezkur maddenin mantığına aykırı olması,
15.2. Hususları göz önünde bulundurulduğunda, Bakanlar Kurulu Kararında mezkur kadrolar arası ayrıma gidilip farklı saatler üzerinden ek ders ücreti ödenmesinin hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu, başvurunun kabulü yönünde karar verilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının
İdareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde İdare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse, (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Danıştay’da yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle başvurunun kabülüne, “Rehberlik ve Araştırma Merkezlerinde görev yapan özel eğitim öğretmenlerine ve rehberlik öğretmenlerine 2016/11350 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 10 uncu maddesine istinaden ödenen ek ders ücretinin eşitlenmesi” hususunda MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Kararın BAŞVURANA ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine, ayrıca bilgileri için CUMHURBAŞKANLIĞINA gönderilmesine,
6328 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, MİLLİ EĞİTİM
BAKANLIĞINCA bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.