|
ÖZET: Başvuran, Milli Savunma Bakanlığı bünyesinde resepsiyon görevlisi olarak çalışırken, 14/02/2023 tarihli Cumhurbaşkanı kararıyla yardımcı hizmetler sınıfına atanmasını talep etmiştir. Başvurusunda, resepsiyon görevlisi pozisyonunun genel idari hizmetler sınıfında yer aldığını belirterek, bu durumun düzeltilmesini istemiştir. Ancak, kurumdan herhangi bir yanıt alamadığını ve diğer personelin genel idari hizmetler sınıfına atandığını ifade etmiştir. Başvuran, 657 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine aykırı bir atama yapıldığını belirterek, bu konuda tavsiye kararı verilmesini talep etmiştir.
Milli Savunma Bakanlığı, başvuranın destek personeli unvanında istihdam edildiğini ve bu nedenle atamasının yardımcı hizmetler sınıfında yapıldığını açıklamıştır. Bakanlık, 6792 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı gereğince destek personeli unvanlı kadroların yardımcı hizmetler sınıfında yer aldığını ve başvuranın atamasının bu çerçevede gerçekleştirildiğini belirtmiştir. Dolayısıyla, başvuranın talebinin hukuka uygun olmadığı değerlendirilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın özlük haklarının destek personeli unvanı ile yardımcı hizmetler sınıfında düzenlenmesi nedeniyle, genel idari hizmetler sınıfına atanması talebi reddedilmiştir. İdarenin işlemlerinin hukuka uygun olduğu ve başvuranın durumunun diğer personelle karşılaştırılmasının geçerli olmadığı ifade edilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/6083-S.24.9547
BAŞVURU NO : 2023/20849
KARAR TARİHİ : 05.06.2024
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın resepsiyon görevlisi olması sebebiyle özlük haklarının genel idari hizmetler sınıfına atanması istemi hakkındadır
BAŞVURU TARİHİ : 26.12.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, Kurumumuza yaptığı başvurusunda özetle; Milli Savunma Bakanlığı
Müdürlüğü bünyesinde resepsiyon görevlisi unvanıyla sözleşmeli olarak 657 sayılı Kanunu’nun 4/B maddesi uyarınca görev yapmaktayken, Cumhurbaşkanlığı’nın 14/02/2023 gün ve 6792 sayılı kararıyla
Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Merkez ve Taşra Teşkilatları ile Bunlara Bağlı döner Sermayeli
Kuruluşlarda Sözleşmeli Personel pozisyonda Çalışmakta Olanların Atanabilecekleri Memur Kadrolarına
Dair Kararın Yürürlüğe Konulması Hakkındaki Karar Uyarınca kurum bünyesinde yardımcı hizmetler sınıfına atamasının yapıldığını, resepsiyon görevlisi pozisyonunun genel idari hizmetler sınıfında sayılmasına karşılık, yardımcı hizmetler sınıfına yapılan atamasının hizmet sınıfı dışında atama olma özelliğinden kaynaklı düzeltilmesini talep ettiğini, ancak kurum tarafından dilekçelerine herhangi bir cevap verilmediğini, diğer kurum ve kuruluşlarca da bu kararnameyle ataması yapılan personellerin tamamının genel idari hizmetler sınıfına atanmasının yapıldığını belirtmektedir. Başvuran, 657 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine aykırı hizmet sınıfı dışındaki atamaya ilişkin kuruma Tavsiye Kararı verilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN ŞİKÂYETE İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 29/12/2023 tarih ve S. sayılı bilgi ve belge talebi konulu yazısına istinaden Millî
Savunma Bakanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen 12/02/2024 tarih ve E. sayılı yazı ve eklerinde özetle; /
2.1) Şikayete ilişkin işlemlerin Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar, 14/02/2023 tarihli ve
6792 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı, 7433 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve Bazı Kanunlar ile 663 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun, Milli Savunma Bakanlığı Sözleşmeli
Personel Temini Başvuru Kılavuzu, 29/07/2021 tarihli Z- sayılı ve Sözleşmeli Personel Alımı konulu Olur, 24/04/2023 tarihli E- sayılı ve Atama (Sözleşmeli Personelin Devlet Memurluğuna
Alınması) konulu Olur kapsamında yürütüldüğü,
2.2) Başvuranın “resepsiyon görevlisi” kadrosunda çalıştığını belirtilmiş olsa da söz konusu personelin
sözleşmeli personel alımı konulu 29/07/2021 tarih ve Z- sayılı Olur ile sözleşmeli statüde “destek personeli” unvanında istihdam edildiği,
2.3) 14/02/2023 tarihli ve 6792 sayılı Cumhurbaşkanı Kararında yer alan (2) sayılı listede “*** “Destek
Personeli” unvanlı pozisyonlardan; ilgili mevzuatına göre ihdasına, vizesine veya açıktan alım iznine ilişkin karar/işlemde ya da karar/işlemde belirleme yapılmamışsa personel alım ilanında “Şoför”, “Aşçı”, “Bahçıvan”, “Hastabakıcı”, “Gassal” hizmetlerinde/görevlerinde kullanılacağı belirtilmiş olanlarda bulunanlar sırasıyla “Şoför”, “Aşçı”, “Bahçıvan”, “Hastabakıcı”, “Gassal” unvanlı kadrolara bunların dışında kalanlar ise “hizmetli” unvanlı kadrolara atanacaktır.” Hükmünün bulunduğu,
2.4) Bakanlığın 2022 Yılı Sözleşmeli Personel Temini kapsamını Personel Temin Daire Başkanlığınca
yayımlanan başvuru kılavuzunda Tablo-2’de söz konusu personelin destek personeli unvanında alımı yapıldığından 6792 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı gereğince 24/03/2024 tarihli E- sayılı ve “Atama (Sözleşmeli Personelin Devlet Memurluğuna Alınması) konulu Olur ile sözleşmeli statüden (destek personeli) kadrolu statüye (hizmetli) devlet memurluğuna atamasının yapıldığı,
2.5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36’ncı maddesinin genel idari hizmetler sınıfını “Bu
Kanunun kapsamına dahil kurumlarda yönetim, icra, büro ve benzeri hizmetleri gören ve bu Kanunla tespit edilen diğer sınıflara girmeyen memurlar Genel İdari Hizmetler sınıfını teşkil eder” şeklinde tanımladığı,
2.6) Bakanlık kadro ve kuruluşunda yer alan kurumlarda resepsiyon görevlisi unvanının genel idari
hizmetler sınıfında yer aldığı, söz konusu personelin istihdamının Bakanlığın 2022 yılı Sözleşmeli Personel
Temini kapsamında Personel Temin Daire Başkanlığınca yayımlanan Ek’te yer alan başvuru kılavuzunda destek personeli unvanında yapıldığından sözleşmeli kadroya atama yapılırken Ek’te yer alan 14/02/2023 tarihli ve 6792 sayılı Cumhurbaşkanı Kararında; “sözleşmeli personelin kadroya geçirilerek II. Sayılı
Cetvelin sonundaki 3’üncü bendinde “*** Destek Personeli” unvanlı pozisyonlardan; ilgili mevzuatına göre ihdasına, vizesine veya açıktan alım iznine ilişkin karar/işlemde ya da karar/işlemde belirleme yapılmamışsa personel alım ilanında “Şoför”, “Aşçı”, “Bahçıvan”, “Hastabakıcı”, “Gassal” hizmetlerinde/görevlerinde kullanılacağı belirtilmiş olanlarda bulunanlar sırasıyla “Şoför”, “Aşçı”, “Bahçıvan”, “Hastabakıcı”, “Gassal” unvanlı kadrolara, bunların dışında kalanlar ise “hizmetli” unvanlı kadrolara atanacaktır.” hükmü uyarınca işlem tesis edildiği,
2.7) Bu çerçevede söz konusu personelin atamasının yapıldığı hizmetli unvanının yardımcı hizmetler
sınıfında; resepsiyon görevlisi unvanının ise genel idari hizmetler sınıfında yer alması sebebiyle özlük hakları arasında farklılık bulunduğu, söz konusu personelin Bakanlığın Sözleşmeli Personel Temin
Kılavuzunun 7’nci sayfasında belirtilen Milli Savunma Bakanlığı Sözleşmeli Personel Temini Kontenjan ve Nitelikler Tablosunda görüleceği üzere başvurduğu unvanın destek personeli olduğu, branşının
resepsiyon görevlisi olduğu ve işe alımının destek personeli unvanında yapıldığının gözüktüğü, 14/02/2023 tarihli ve 6792 sayılı Cumhurbaşkanı Kararında sözleşmeli personelin kadroya geçirilecek II. Sayılı
Cetvelin sonundaki 3’üncü bendinde “*** destek personeli” unvanlı personelin (Şoför, Aşçı, Bahçıvan, Hastabakıcı, Gassal branşları hariç olmak üzere) karşılığının “hizmetli” unvanı olması sebebiyle ilgili personelin atamasının hizmetli olarak yapıldığı,
2.8) Millî Savunma Bakanlığına bağlı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 09/02/2024 tarih ve E-
sayılı yazısında özetle; 6792 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı kapsamında Devlet memurluğu kadrolarına geçiş aşamasında, fiilen görev icra edilen “resepsiyon görevlisi” unvanına göre değil “destek personeli” unvanlı pozisyonda kabul edilerek işlem tesis edildiği, bu işlemin dayanağının Cumhurbaşkanı
Kararına uygun olduğunun değerlendirildiği, bu nedenle 6792 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı doğrultusunda
Bakanlık kadro ve kuruluşunda yer alan birimlerce tesis edilen bireysel işlemlerde olduğu gibi, başvurucu ile aynı branşta “resepsiyon görevlisi” olarak istihdam edilenlerin Başvuru Kılavuzunda ilan edildiği şekilde “destek personeli” olarak Yardımcı Hizmetler sınıfında Devlet Memuru olarak istihdam edildiğinin kabulü gerektiğinden, başvuranın talebinin karşılanabilir olmadığının mütalaa edildiği, Açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 1982 Anayasasının
3.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesi: “Herkes,
bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
3.2) “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” bölümünde yer alan “Genel ilkeler” başlıklı 128 inci
maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir…”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci maddesinin
birinci fıkrası: “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 7433 Sayılı Devlet Memurları Kanunu ve Bazı Kanunlar ile 663 Sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 3’üncü maddesinde; “657 sayılı Kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
GEÇİCİ MADDE 48- Kamu kurum ve kuruluşlarının merkez ve taşra teşkilatı ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda; bir yıldan az süreli, ayın veya haftanın bazı günleri ya da günün belirli saatleri gibi kısmi zamanlı çalışanlar ile yükseköğretim kurumlarının araştırma-geliştirme projelerinde proje süreleriyle sınırlı olarak çalışanlar hariç olmak üzere; a) 28/11/2022 tarihi itibarıyla;
1) Bu Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası,
2) 22/6/1965 tarihli ve 633 sayılı Diyanet İşleri Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun 10/A
maddesi,
3) 2876 sayılı Kanunun 97 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi,
4) 2985 sayılı Kanunun ek 3 üncü maddesi,
5) Mülga 3056 sayılı Kanunun 35 inci maddesi,
6) 3238 sayılı Kanunun ek 2 nci maddesinin birinci fıkrası,
7) 3289 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin mülga birinci fıkrası,
8) 4924 sayılı Kanun,
9) 5000 sayılı Kanunun mülga 26 ncı maddesi,
10) 5345 sayılı Kanunun 29 uncu maddesinin yedinci fıkrası,
11) 5431 sayılı Kanunun 25 inci maddesinin mülga birinci fıkrası,
12) 5502 sayılı Kanunun 28 inci maddesi,
13) 5978 sayılı Kanunun mülga 21 inci maddesinin üçüncü fıkrası,
14) 6114 sayılı Kanunun 6 ncı maddesinin dokuzuncu fıkrasının mülga birinci cümlesi,
15) 6306 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin dördüncü fıkrası,
16) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 6 ncı ve ek 26 ncı maddesi,
17) 388 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrası,
18) 642 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 5 inci maddesinin üçüncü fıkrası,
19) Mülga 644 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 36/A maddesi,
20) 25/8/2011 tarihli ve 652 sayılı Özel Barınma Hizmeti Veren Kurumlar ve Bazı Düzenlemeler Hakkında
Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 4 üncü maddesi,
21) 11/10/2011 tarihli ve 663 sayılı Sağlık Alanında Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin 45/A maddesi,
22) 656 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin mülga 16 ncı maddesinin yedinci fıkrası,
uyarınca vizelenmiş veya ihdas edilmiş sözleşmeli personel pozisyonlarında çalışmakta olanlardan bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte sözleşmesi devam eden ve 48 inci maddede belirtilen genel şartları taşıyanlardan bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren otuz gün içinde yazılı olarak başvuranlar; pozisyonlarının vizeli olduğu teşkilat ve birimde, Türk Tarih Kurumu Başkanlığında bu Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında istihdam edilen ve Kültür ve Turizm Bakanlığının kazı alanları ve ören yerlerinde görevli bulunan arkeolog, restoratör ve müze araştırmacısı unvanlarında çalışan personel ise
Kültür ve Turizm Bakanlığının taşra teşkilatında, bu Kanunun ek 41 inci ve ek 44 üncü maddeleri kapsamındaki unvanlar hariç olmak üzere, 2 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesine tabi kurumlar bakımından bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin eki (I) sayılı cetvelde yer alan bulunduğu pozisyon unvanıyla aynı unvanlı memur kadrolarına, diğer kurumlar bakımından bu kurumların kadro cetvellerinde yer alan aynı unvanlı memur kadrolarına, pozisyon unvanlarıyla aynı unvanlı memur kadrosu olmaması hâlinde ise ilgisine göre aynı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin eki (I)
sayılı cetvelde veya kurumların kadro cetvellerinde yer alan kadro unvanlarıyla sınırlı olmak ve sözleşmeli personel pozisyonlarına ilişkin vize ve ihdas cetvellerindeki nitelikler dikkate alınmak suretiyle
Cumhurbaşkanınca belirlenen memur kadrolarına, …
bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altmış gün içinde kurumlarınca atanırlar.
…
Bu maddenin uygulamasında ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye Cumhurbaşkanlığı yetkilidir.”
6) 12/02/202023 tarihli ve 6792 Sayılı Cumhurbaşkanı Kararı’nın Eki Kararında,
6.1) 1’inci maddesinde; “(1) 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun geçici 48 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (ç) bentleri kapsamına giren sözleşmeli personelden; aynı unvanlı memur kadrolarına atanacaklara ilişkin kadro unvanları ekli (I) sayılı listede, aynı unvanlı memur kadrosu bulunmayanların atanacakları kadro unvanları ise (a) bendi kapsamındakiler için ekli (2) sayılı listede ve (ç) bendi kapsamındakiler için ekli (3) sayılı listede gösterildiği şekilde belirlenmiştir.
(2) 657 sayılı Kanunun geçici 48 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamına girenler ilgilisine göre “tabip”, “uzman tabip”, “hemşire”, “ebe” ve “sağlık memuru” unvanlı kadrolara atanırlar.”,
6.2) 2’nci maddesinde; “(1) Bu Karar 26/1/2023 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde
yürürlüğe girer.”,
6.3) 3’üncü maddesinde; “(1) Bu Karar hükümlerini Cumhurbaşkanı yürütür.”
(2) Sayılı Liste
Hizmet
Sözleşmeli Personel Pozisyon Unvanı Atanacağı Memur Kadro Unvanı
Sınıfı
… … …
Destek Personeli*** Hizmetli YH
… … …
…
*** “Destek Personeli” unvanlı pozisyonlardan; ilgili mevzuatına göre ihdasına, vizesine veya açıktan alım iznine ilişkin karar/işlemde ya da karar/işlemde belirleme yapılmamışsa personel alım ilanında
“Şoför”, “Aşçı”, “Bahçıvan”, “Hastabakıcı”, “Gassal” hizmetlerinde/görevlerinde kullanılacağı belirtilen pozisyonlarda istihdam edilen personel sırasıyla “Şoför”, “Aşçı”, “Bahçıvan”, “Hastabakıcı”, “Gassal” unvanlı kadrolara, bunların dışında kalanlar ise “hizmetli” unvanlı kadrolara atanacaktır.
7) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun;
7.1) “Kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Kanun, Genel ve Katma Bütçeli Kurumlar, İl Özel
İdareleri, Belediyeler, İl Özel İdareleri ve Belediyelerin kurdukları birlikler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, kanunlarla kurulan fonlarda, kefalet sandıklarında veya Beden Terbiyesi Bölge
Müdürlüklerinde çalışan memurlar hakkında uygulanır.
Sözleşmeli ve geçici personel hakkında bu Kanunda belirtilen özel hükümler uygulanır.”
7.2) “İstihdam şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür.
A) Memur:
Mevcut kuruluş biçimine bakılmaksızın, Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenler, bu Kanunun uygulanmasında memur sayılır.
… B) Sözleşmeli personel:
Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Bakanlar Kurulunca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde kurumun teklifi ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca vizelenen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir.”
7.3) “Kadroların tespiti” başlıklı 33’üncü maddesinde; “Değişik: 30/5/1974 – KHK-12; Değiştirilerek
kabul: 15/5/1975 – 1897/1 md.) Kadrosuz memur çalıştırılamaz. (Değişik ikinci fıkra: 2/7/2018 – KHK703/182 md.) Kadrolar, Cumhurbaşkanlığı kararnamesinde gösterildiği şekilde düzenlenir. (Mülga üçüncü fıkra: 2/7/2018 – KHK-703/182 md.) (Mülga dördüncü fıkra: 2/7/2018 – KHK-703/182 md.)”
7.4) “Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36’ncı maddesinde; “Bu Kanuna tabi kurumlarda çalıştırılan
memurların sınıfları aşağıda gösterilmiştir.
I – GENEL İDARE HİZMETLERİ SINIFI: Bu Kanunun kapsamına dahil kurumlarda yönetim, icra, büro ve benzeri hizmetleri gören ve bu Kanunla tespit edilen diğer sınıflara girmeyen memurlar Genel İdare
Hizmetleri sınıfını teşkil eder.
…
X – YARDIMCI HİZMETLER SINIFI: Yardımcı hizmetler sınıfı, kurumlarda her türlü yazı ve dosya dağıtmak ve toplamak, müracaat sahiplerini karşılamak ve yol göstermek; hizmet yerlerini temizleme, aydınlatma ve ısıtma işlerinde çalışmak veya basit iklim rasatlarını yapmak; ilaçlama yapmak veya yaptırmak veya tedavi kurumlarında hastaların ve hastanelerin temizliği ve basit bakımı ile ilgili hizmetleri yapmak veya kurumlarda koruma ve muhafaza hizmetleri gibi ana hizmetlere yardımcı mahiyetteki görevlerde her kurumun özel bünyesine göre ve yine bu mahiyette olmak üzere ihdasına lüzum gördüğü yardımcı hizmetleri ifa ile görevli bulunanlardan 4 üncü maddenin (D) bendinde tanımlananların dışında kalanları kapsar…”
8) 1325 sayılı Askeri Okullar, Askeri Öğrenciler, Askeri Fabrikalar ve Bazı Düzenlemeler Hakkında
Kanun’un;
8.1) “Kuruluş” başlıklı 1 inci maddesinde; “– (Değişik: 25/7/2016-KHK-669/35 md.; Aynen kabul:
9/11/2016-6756/35 md.; Mülga: 2/7/2018-KHK-703/23 md.).”
8.2) “Kuvvet komutanlıklarının bağlılıkları” başlıklı 1/A maddesinde; “- (Ek: 25/7/2016-KHK-669/36
md.; Aynen kabul: 9/11/2016-6756/36 md. ; Mülga: 2/7/2018-KHK-703/23 md.)”
9) 703 sayılı Anayasada yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin;
9.1) 23’üncü maddesinde; “31/7/1970 tarihli ve 1325 sayılı Milli Savunma Bakanlığı Görev ve Teşkilatı
Hakkındaki Kanunun;
a) Adı, “Askeri Okullar, Askeri Öğrenciler, Askeri Fabrikalar ve Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun” şeklinde değiştirilmiştir.
…
g) 1 ila 2 inci maddeleri, 2/B ile 7 nci maddeleri, geçici 1 ve geçici 12 inci maddeleri yürürlükten kaldırılmıştır.”
9.2) Geçici Madde 9; “13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun hükmünde
kararname yürürlükten kaldırılmıştır.190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alan kadrolar, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ay içinde yeniden düzenlenerek genel kadro ve usulüne ilişkin ilgili Cumhurbaşkanlığı kararnamesine eklenir. Bu süre içinde anılan cetveller ile 10/5/2018 tarihli ve 7142 sayılı Kanun’un verdiği yetkiye dayanılarak yürürlüğe konulan kanun hükmünde kararname ve ilgili Cumhurbaşkanlığı kararnameleri çerçevesinde yeniden teşkilatlanan kurumlara ait kadro ve pozisyonlar genel kadro ve usulüne ilişkin ilgili Cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükümleri çerçevesinde geçerliliğini korur.”
10) 28/06/1978 tarihli ve 16330 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 06/06/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı Eki Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların;
10.1) 1’inci maddesinde;
“Bu Esaslar, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası hükmü uyarınca kamu idare, kurum ve kuruluşlarında mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılan ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileri hakkında uygulanır”.
10.2) 4’üncü maddesinde;
“Personel, sözleşmelerinde belirtilen görev yeri dışında çalıştırılamaz….”
10.3) 5’inci maddesinde;
“ (Değişik:22/11/2010-2010/1169) Sözleşme süreleri mali yıl ile sınırlıdır.”
10.4) 6’ncı maddesinde;
“İlgililer sözleşmelerinde belirtilen görev dışında başka bir işte çalıştırılamaz.”
11) 13/12/2005 tarih ve 26022 sayılı Millî Savunma Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Yönetmeliği’nin,
11.1) “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı; liyakat ve kariyer ilkeleri
çerçevesinde hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak Millî Savunma Bakanlığı kadro ve kuruluşunda yer alan kurumlarda 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak görev yapan Devlet memurlarının, görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.”
11.2) “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde; “Bu Yönetmelik, Millî Savunma Bakanlığı kadro ve
kuruluşunda yer alan kurumlarda 657 sayılı Kanuna tabi olarak görev yapan personeli kapsar…”
11.3) “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi hizmet grupları” başlıklı 5’nci maddesinde; “Bu
Yönetmelik kapsamında görevde yükselmeye tabi kadrolar şunlardır:
…
ç) İdari hizmetler grubu;
1) Sayman,
2) Veri hazırlama ve kontrol işletmeni, bilgisayar işletmeni, güvenlik görevlisi, memur, muhasebeci, mal
saymanı, mal sorumlusu, arşiv memuru, hesap sorumlusu, kasiyer, mutemet, müze araştırmacısı, redaktör, santral operatörü/memuru, sekreter, şoför, veznedar, ambar memuru, d) Destek hizmetleri grubu;
1) Çarkçı, çocuk bakım görevlisi, gemi adamı, iş makineleri operatörü, mehteran, terzi, aşçı, bahçıvan,
bekçi, berber, boyacı/badanacı, çocuk bakıcısı, garson, hademe, hasta bakıcı, hizmetli, kaloriferci, karocu, kuaför, kunduracı, kuru temizlemeci, manikürcü, masör, pastacı/tatlıcı, resepsiyon görevlisi/resepsiyoncu, teknisyen yardımcısı, ütücü/kolacı….”
11.4) “Görevde yükselme ve unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı
6’ncı maddesinde; “Görevde yükselme ve unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel
şartlar aranır:
a) (Değişik:RG-12/11/2014-29173) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda atanılacak kadro için belirlenen hizmet süresine sahip olmak, bu şartı sağlayan personel bulunmaması durumu hariç olmak üzere, bu sürenin en az altı ayının atamanın yapılacağı kurumda geçmiş olması, b) Görevde yükselme veya unvan değişikliği sınavında başarılı olmak, c) Unvan değişikliği suretiyle atanacaklar için sınav müracaat tarihinin son günü itibarıyla asaleten onay almış olmak.”
11.5) “Görevde yükselme ve unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı
7’nci maddesinde; “5 inci maddede sayılan görev unvanlarına görevde yükselme suretiyle yapılacak
atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır:
a) Müdür ve uzman kadroları için fakülte veya en az 4 yıllık yükseköğrenim mezunu olmak.
b) Başmühendis kadrosu için mühendis unvanına sahip olmak.
c) İdari hizmetler grubunda yer alan kadrolara atanabilmek için en az orta öğrenim mezunu olmak. Birinci
fıkradaki özel şartların yanında aşağıda belirtilen hizmet süreleri de aranır:
a) Müdür kadrosuna atanabilmek için; asgari 8 yıl hizmet süresi bulunmak, bu hizmetin 4 yılını uzman unvanında geçirmiş olmak.
b) Uzman kadrosuna atanabilmek için; asgari 5 yıl hizmet süresi bulunmak, bu hizmetin 3 yılını idari hizmetler grubunda yer alan unvanlarda geçirmiş olmak.
c) Başmühendis kadrosuna atanabilmek için en az 5 yıl mühendis olarak çalışmış olmak.
ç) İdari hizmetler grubunda yer alan kadrolara atanabilmek için asgari 4 yıl hizmet süresi bulunmak, bu hizmetin 2 yılını destek hizmetleri grubunda yer alan unvanlarda geçirmiş olmak
…
Bu Yönetmelik kapsamında bulunan ve doktora öğrenimini bitiren personelden, atanacak görev için aranan ve bu maddeye göre hesaplanan toplam hizmet süresine sahip olmaları ve mevzuatla aranan öğrenim şartını taşımaları kaydıyla uzman veya aynı düzeydeki görevler ile daha alt görevlere yapılacak atamalarda bu Yönetmelik hükümleri uygulanmaz.”
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
12) Yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları,
ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek başvurunun reddi yönünde hazırlanan Ret
Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
13) Bir numaralı paragrafta yer verildiği üzere başvuran; resepsiyon görevlisi unvanıyla 657 sayılı
Kanunu’nun 4/B maddesi uyarınca sözleşmeli personel olarak görev yapmaktayken 6792 sayılı
Cumhurbaşkanı Kararı ile kurum bünyesinde yardımcı hizmetler sınıfına atamasının yapıldığını, resepsiyon görevlisi pozisyonunun genel idari hizmetler sınıfında yer aldığını belirterek yardımcı hizmetler sınıfına yapılan atamasının düzeltilmesini talep etmektedir.
14) Konuyla ilgili mevzuat hükümleri incelendiğinde, Anayasamızın 128’inci maddesi ile kamu hizmetinin
gerektirdiği asli ve sürekli görevlerin memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görüldüğü, 657 sayılı
Kanun’un 4/A maddesinde ise asli ve sürekli kamu hizmetlerinin ifası ile görevli olanların memur olduğunun düzenlendiği, aynı maddenin (B) bendinde sözleşmeli personel ve (D) bendinde de işçi tanımına yer verildiği anlaşılmaktadır.
15) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 4/B maddesi kapsamında istihdam edilen personele ilişkin genel
esaslar, 06/06/1978 tarih, 15754 sayılı BKK ile düzenlenmiştir. Yapılan bu düzenleme ile, sözleşmeli personelin kamuda istihdamına ilişkin genel esaslar belirlenmiştir. Söz konusu düzenleme, sözleşme ücretleri, görev yeri, sözleşme sürelerinin mali yılla sınırlandırılması, emeklilik hakları, izin hakları, mesai saatleri gibi konuları içermektedir. Ayrıca sonradan yapılan değişikliklerle yeniden hizmete alınma, sınav şartı, kurum içi yer değişikliği, unvan değişikliği ve sözleşme fesih nedenleri gibi hükümler eklenmiştir.
16) Bununla birlikte 12/02/2023 tarihli ve 6792 Sayılı Cumhurbaşkanı Kararı’nın Eki Kararının 1’inci
maddesinde 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun geçici 48 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) kapsamına giren sözleşmeli personelden; aynı unvanlı memur kadrosu bulunmayanların atanacakları kadro unvanlarının ise ekli (2) sayılı listede belirlendiği buna göre “Destek Personeli” unvanlı pozisyonlardan; “şoför”, “aşçı”, “bahçıvan”, “hastabakıcı”, “gassal” unvanlı kadrolara girmeyenlerin
“hizmetli” unvanlı kadrolara atanacağı belirtilmektedir. Ayrıca destek personeli unvanlı devlet memurlarının sınıflarının “yardımcı hizmetler” sınıfı olduğu görülmektedir.
17) Milli Savunma Bakanlığına bağlı kadrolar mülga 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun
Hükmünde Kararname’nin Eki Cetvellerde yer alan hizmet sınıfı, kadro ve unvanı ve derecelerine ilişkin usul ve esaslar dikkate alınarak ve 1325 sayılı Milli Savunma Bakanlığı Görev ve Teşkilatı Hakkındaki
Kanunun 1’inci maddesinde yer alan “…Bakanlık kadroları, 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında
Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerde yer alan hizmet sınıfı, kadro unvanı ve dereceleri dikkate
/
alınarak 18/5/1929 tarihli ve 1453 sayılı Zabitan ve Askeri Memurların Maaşatı Hakkında Kanun hükümlerine göre düzenlenir” hükmü ile 2 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesinin yürürlüğe girmesi ile aynı şekilde yer alarak düzenlenmiştir.
18) Başvuranın Milli Savunma Bakanlığının 08/2021 tarihli Sözleşmeli Personel Temini Başvuru Kılavuzu
ilanıyla destek personeli unvanında resepsiyon görevlisi olarak göreve başladığı anlaşılmıştır. Somut olayda, 12/02/2023 tarihli ve 6792 Sayılı Cumhurbaşkanı Kararı’nın Eki 2 sayılı listesinde cetvellerinde destek personeli unvanına ilişkin kadronun yardımcı hizmetler sınıfında düzenlendiği, istihdam edilen personelin de yardımcı hizmetler sınıfında “hizmetli” olarak devlet memurluğuna atandığı ve özlük haklarının da bu hizmet sınıfına göre düzenlendiği görülmektedir. Bu çerçevede başvuranın devlet memurluğuna atandığı tarihte destek personeli unvanlı “hizmetli” kadrosu olduğu noktasında şüphe bulunmamaktadır.
19) Bir statüye bağlı olarak ileriye dönük beklenen hakların, kazanılmış hak niteliği taşımayacağı, çerçevesi
kanunla belirlenmek kaydıyla kamu görevlilerinin çalışma koşullarının ve görevlerinin değiştirilmesinin her zaman mümkün olduğu, kamu yararının söz konusu olduğu hallerde kazanılmış hakkın korunması kuralının geçerli olamayacağı, dolayısıyla 1325 sayılı Kanun’da, 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü
Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamede ve 2 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesinde yapılan değişikliklerin de bu kapsamda kanun koyucunun takdirinde olduğu, Millî
Savunma Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 5’inci maddesinde ise, destek hizmetleri grubunda yer alan kadroların içerisinde “hizmetli” ve “resepsiyon görevlisi” kadrolarının ayrı birer kadro olarak sayıldığı, bu açıklamalar çerçevesinde somut olay değerlendirildiğinde; Milli Savunma Bakanlığı ve bağlı birimlerinde görevli destek personeli “hizmetli” unvanlı devlet memurlarının sınıflarının “yardımcı hizmetler” sınıfında bulunduğunun açık ve kesin olduğu, başvuranın göreve başladığı 2021 yılı itibariyle de destek personeli kadrosunda bulunduğu ve resepsiyon görevlisi (konaklama ve seyahat) hizmetlerinde görevlendirilmesine ilişkin genel idari hizmetler sınıfında kazanılmış bir hakkın varlığından söz edilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
20) Öte yandan, başvuran kendisi ile aynı durumda olup resepsiyon görevlisi pozisyonunda bulunan ve aynı
görevi yerine getirenlerin, genel idari hizmetler sınıfında olduğunu savunmaktadır. Ancak karşılaştırmaya çalışılan iki sınıfın da hukuksal durumları farklıdır. Başvuruda, başvuranın sözleşmeli personel olarak atamasının yapıldığı tarihte pozisyon unvanının destek personeli “resepsiyon görevlisi” olduğu, devlet memuru olarak kadro unvanına atamasının yapıldığı tarihte ise destek personeli olarak sadece “şoför”, “aşçı”, “bahçıvan”, “hastabakıcı”, “gassal” unvanlı kadrolara atama yapıldığı, bunların dışında kalanların ise “hizmetli” kadro unvanına atandığı, başvuru tarihi itibariyle başvuranın resepsiyon görevlisi pozisyonunun genel idari hizmetler sınıfında sayılmasına imkan veren herhangi bir düzenleme mevcut olmadığından yürüklükte olan mevzuat itibariyle tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu durum eşitliğe aykırı olarak da değerlendirilmemelidir. Nitekim aynı hukuksal durumlar aynı, ayrı hukuksal durumlar farklı kurallara bağlı tutulursa Anayasa’da öngörülen eşitlik ilkesi zedelenmeyecektir (AYM, E. 2005/28, K. 2008/122, 12.06.2008).
21) Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı
birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın, özlük haklarının destek personeli “resepsiyon görevlisi” olarak (devlet memuru) genel idari hizmetler sınıfına atanması talebinin, destek personeli “hizmetli” unvanı
kadrolar için belirlenen yardımcı hizmetler sınıfında göreve atanması nedeniyle reddedilmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı kanaat ve sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
22) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında ilgili idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “makul sürede karar verme”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, ancak idarenin, başvurana verdiği cevaplarda hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
23) 6328 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve MİLLÎ SAVUNMA BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi