|
ÖZET: Başvuru, Ayaş İlçesi’nde ruhsatsız faaliyet gösteren bir işletmenin kapatılması talebi üzerine yapılmıştır. Başvuran, mülkiyetine ait işyerinin yapı kullanma izin belgesi olmaksızın çalıştığını ve yıllardır bu durumu yetkililere bildirmesine rağmen işletmenin faaliyetlerine devam ettiğini iddia etmektedir. İlgili idare, başvuranın şikayetini incelemiş ve işletmenin ruhsat durumuyla ilgili çeşitli belgeler sunmuştur. Ancak, yapılan incelemeler sonucunda, işletmenin ruhsatının geçerliliği ve yapı ruhsatı ile ilgili hukuki durumun net olmadığı tespit edilmiştir.
Ayaş Belediye Başkanlığı, başvuruya ilişkin olarak, işletmeye daha önce verilmiş olan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı’nın iptal edilmesi gerektiği yönünde tavsiyede bulunulmuştur. Kamu Denetçiliği Kurumu, idarenin başvuruya konu işleminin hukuka aykırı olduğunu belirterek, ruhsatın iptali için gerekli adımların atılmasını önermiştir. İlgili mevzuata göre, ruhsatsız işletmelerin faaliyet göstermesi yasak olup, bu tür durumların önlenmesi için idarenin etkin bir şekilde harekete geçmesi gerektiği vurgulanmıştır. Sonuç olarak, başvuranın talebi kabul edilmiş ve Ayaş Belediye Başkanlığı’na ruhsatın iptali için gerekli işlemleri yapması yönünde tavsiyede bulunulmuştur. İdarenin, bu tavsiyeye uygun hareket etmesi ve 30 gün içinde gerekli işlemleri bildirmesi beklenmektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/6333-S.9559
BAŞVURU NO : 2019/2183
KARAR TARİHİ : 26/07/2019
TAVSİYE KARARI
AYAŞ BELEDİYE BAŞKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, ruhsatsız çalışan işletmenin faaliyetten men edilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 05/02/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Şikâyetçi … …, Ayaş İlçesi … Mahallesi … ada … parselde adına kayıtlı işyeri için yasal
zorunlulukları tamamlayamadığı için yapı kullanma izin belgesi alamadığını, mülkiyeti tarafına ait işyerinin … … Ürünleri Şirketi-… … tarafından işletildiğini, … yıldır ruhsatsız çalıştığını, başka bir adreste bulunan işyeri gösterilerek işyeri açma ve çalışma ruhsatı alındığını, tarafına ait yerin yapı kullanma izni olmadığından işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilemeyeceğini, sahte ve eksik evrakla verilen ruhsatın kazanılmış hak oluşturmayacağını, yıllardır şikâyet etmesine ve ihbarda bulunmasına rağmen işletmenin faaliyetine devam ettiğini, Ayaş Belediyesinin yasal görevini yapması gerektiğini iddia ederek ruhsatın temin edilmesini veya işletmenin faaliyetten men edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Şikâyet başvurusunun çözüme kavuşturulması amacıyla Ayaş Belediye Başkanlığı’ndan
bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur. İlgili idarenin 25/03/2019 tarihli ve … sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;
2.1) … … … … …. Tic. Ltd. Şti.’ye (Mülga) … Belediye Başkanlığı zamanında 23/08/2006
tarih ve …/… ruhsat numarası ile yapı ruhsatı düzenlendiği, yapı ruhsatının 23/08/2011 tarihinde geçerlilik süresinin dolması sebebiyle işletmenin yapı ruhsatının iptal olduğu, işletmeye ait yapı kullanma izin belgesinin bulunmadığı,
2.2) Ayaş Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 09/11/2017 tarih ve … sayılı yazı ile …
… …. … Tesisinin İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatının bulunmadığının bildirildiği, daha sonra yapılan incelemeler neticesinde işletmenin 05/12/2007 tarih ve …/… sayılı İşyeri Açma ve
Çalışma Ruhsatının bulunduğunun tespit edildiği, söz konusu tesisin açılışının …. Mahallesi …
… Caddesi No:… (eski … parsel) … ada … parsel üzerinde kurulduğunun ruhsat dosyasında
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
bulunan şikâyetçi … … ve … … … … … Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan 20 yıl süreli kira kontratından da anlaşıldığı, … Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 05/12/2007 tarih ve
…./… sayılı İşyeri Açma ve çalışma Ruhsatında yazılan …. … … … Caddesi No:… adresinin işletmenin o tarihteki büro adresinin olduğu, işyeri açma ve çalışma ruhsatına bu adres bilgisinin sehven hatalı yazıldığının anlaşıldığı, eğer bu işyeri açma ve çalışma ruhsatı … …
… … Caddesi No:… adresine ait ise orada hiç kurulmayan bir işletmeye … Belediyesi tarafından ruhsat düzenlendiği anlamına geldiği, bu nedenle söz konusu işletmenin ruhsatta belirtilen adres bilgisine büro adresinin sehven yazıldığının anlaşıldığı,
2.3) Şikâyete konu işletme ile ilgili olarak yapılan herhangi bir işlem bulunmadığı
açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. … ” ,
4) 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 14/06/1989 tarihli ve 3572 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanun
Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulüne Dair Kanunun 4 üncü maddesinde, “3 üncü maddede belirtilen merciler, iznin verilmesi için yapılacak beyan ve incelemelerde aşağıda öngörülen genel kriterlere göre düzenlenecek yönetmeliği esas alırlar.
a) İnsan sağlığına zarar vermemek, b) Çevre kirliliğine yol açmamak, c) Yangın, patlama, genel güvenlik, iş güvenliği, işçi sağlığı, trafik ve karayolları, imar, kat mülkiyeti ve doğanın korunması ile ilgili düzenlemelere aykırı davranmamak.”,
5.1) Anılan Kanunun 5 inci maddesinde, “İşyeri veya işletme açmak isteyen; işin özelliğine
göre 4 üncü maddede belirtilen yönetmelikte öngörülen kriterlere uygun olarak işyerini düzenledikten sonra başvuru formunu doldurarak 3 üncü maddede belirtilen mercie ibraz ederler.
Bu başvurunun yönetmelikte öngörülen kriterlere uygun olarak doldurulduğunun tespiti halinde, başkaca bir işleme gerek kalmaksızın işyeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenerek ilgiliye verilir. İlgili, bu belgeye dayanarak işyeri açabilir.
İşyeri açma ve çalışma ruhsatı bütün işyerleri için tek tip olarak düzenlenir.
Beyana göre tanzim edilen ruhsat müktesep hak doğurmaz.”,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
5.2) Anılan Kanunun 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasında, “Ruhsat verilmesini takiben
yapılacak kontrol ve denetimlerde, 4 üncü maddede belirtilen yönetmelikte öngörülen kriterlere aykırı beyan ve durumun tespiti halinde; verilmiş olan ruhsat, ilgili mevzuattaki hükümler çerçevesinde yetkili merci veya mülki idare amirince iptal edilerek işyeri kapatılır ve ilgililer hakkında ayrıca işlem yapılır.”,
6) 03/05/1985 tarihli ve 3194 sayılı İmar Kanununun “Yapı” başlıklı 20 nci maddesinde,
“Yapı: a) Kuruluş veya kişilerce kendilerine ait tapusu bulunan arazi, arsa veya parsellerde, b) Kuruluş veya kişilerce, kendisine ait tapusu bulunmamakla beraber kamu kurum ve kuruluşlarının vermiş oldukları tahsis veya irtifak hakkı tesis belgeleri ile, imar planı, yönetmelik, ruhsat ve eklerine uygun olarak yapılabilir.”,
6.1) “Yapı ruhsatiyesi” başlıklı 21 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Bu Kanunun
kapsamına giren bütün yapılar için 26 ncı maddede belirtilen istisna dışında belediye veya valiliklerden yapı ruhsatiyesi alınması mecburidir.”,
6.2) “Ruhsat müddeti” başlıklı 29 uncu maddesinin birinci fıkrasında, “Yapıya başlama
müddeti ruhsat tarihinden itibaren iki yıldır. Bu müddet zarfında yapıya başlanmadığı veya yapıya başlanıp da her ne sebeple olursa olsun, başlama müddetiyle birlikte beş yıl içinde bitirilmediği takdirde verilen ruhsat hükümsüz sayılır. Bu durumda yeniden ruhsat alınması mecburidir. Başlanmış inşaatlarda müktesep haklar saklıdır.”,
6.3) “Yapı kullanma izni” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında, “Yapı tamamen
bittiği takdirde tamamının, kısmen kullanılması mümkün kısımları tamamlandığı takdirde bu kısımlarının kullanılabilmesi için inşaat ruhsatını veren belediye, valilik bürolarından; 27 nci maddeye göre ruhsata tabi olmayan yapıların tamamen veya kısmen kullanılabilmesi için ise ilgili belediye ve valilikten izin alınması mecburidir. Mal sahibinin müracaatı üzerine, yapının ruhsat ve eklerine uygun olduğu ve kullanılmasında fen bakımından mahzur görülmediğinin tespiti gerekir.”,
6.4) “Ruhsatsız veya Ruhsat ve Eklerine Aykırı Olarak Başlanan Yapılar” başlıklı 32 nci
maddesinin birinci fıkrasında, “Bu Kanun hükümlerine göre ruhsat alınmadan yapılabilecek yapılar hariç; ruhsat alınmadan yapıya başlandığı veya ruhsat ve eklerine aykırı yapı yapıldığı ilgili idarece tespiti, fenni mesulce tespiti ve ihbarı veya herhangi bir şekilde bu duruma muttali olunması üzerine, belediye veya valiliklerce o andaki inşaat durumu tespit edilir.
Yapı mühürlenerek inşaat derhal durdurulur. Durdurma, yapı tatil zaptının yapı yerine asılmasıyla yapı sahibine tebliğ edilmiş sayılır. Bu tebligatın bir nüshası da muhtara bırakılır.
Bu tarihten itibaren en çok bir ay içinde yapı sahibi, yapısını ruhsata uygun hale getirerek veya ruhsat alarak, belediyeden veya valilikten mühürün kaldırılmasını ister.
Ruhsata aykırılık olan yapıda, bu aykırılığın giderilmiş olduğu veya ruhsat alındığı ve yapının bu ruhsata uygunluğu, inceleme sonunda anlaşılırsa, mühür, belediye veya valilikçe kaldırılır ve inşaatın devamına izin verilir.
Aksi takdirde, ruhsat iptal edilir, ruhsata aykırı veya ruhsatsız yapılan bina, belediye encümeni veya il idare kurulu kararını müteakip, belediye veya valilikçe yıktırılır ve masrafı
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
yapı sahibinden tahsil edilir.
İdare tarafından ruhsata bağlanamayacağı veya aykırılıkların giderilemeyeceği tespit edilen yapıların ruhsatı üçüncü fıkrada düzenlenen bir aylık süre beklenmeden iptal edilir ve mevzuata aykırı imalatlar hakkında beşinci fıkra hükümleri uygulanır.”,
7) 10/08/2005 tarihli ve 25902 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İşyeri Açma ve Çalışma
Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin “İşyeri açılması” başlıklı 6 ncı maddesinin birinci fıkrasında, “Yetkili idarelerden usulüne uygun olarak işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan işyeri açılamaz ve çalıştırılamaz. İşyerlerine bu Yönetmelikte belirtilen yetkili idareler dışında diğer kamu kurum ve kuruluşları ile ilgili meslek kuruluşları tarafından özel mevzuatına göre verilen izinler ile tescil ve benzeri işlemler bu Yönetmelik hükümlerine göre ruhsat alma mükellefiyetini ortadan kaldırmaz. İşyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan açılan işyerleri yetkili idareler tarafından kapatılır.”,
7.1) “İkinci ve üçüncü sınıf gayrisıhhî müesseseler” başlıklı 26 ıncı maddesinin birinci
fıkrasında, “İkinci ve üçüncü sınıf gayrisıhhî müessese açmak isteyen gerçek ve tüzel kişiler; işin özelliğine göre bu maddenin ikinci fıkrasında belirtilen kriterlere uygun olarak işyerini düzenledikten sonra bu Yönetmeliğin eki Örnek 2’de yer alan başvuru formunu doldurarak yetkili idareye ibraz eder.
Yetkili idareler, ikinci ve üçüncü sınıf gayrisıhhî müesseseler için yapılacak beyan ve incelemelerde; insan sağlığına zarar verilmemesi, çevre kirliliğine yol açılmaması, yangın, patlama, genel güvenlik, iş güvenliği, işçi sağlığı, trafik ve karayolları, imar, kat mülkiyeti ve doğanın korunması ile ilgili düzenlemeleri esas alır.
…
Ruhsat verilmesini takiben yapılacak kontrol ve denetimlerde, ikinci fıkrada belirtilen kriterlere aykırı beyan ve durumun tespiti halinde, işyerine bir defaya mahsus olmak üzere onbeş günlük süre verilir. Verilen süre içinde noksanlık ve aykırılıklar giderilmediği takdirde verilmiş olan ruhsat, yetkili idare tarafından iptal edilerek işyeri kapatılır ve ilgililer hakkında ruhsat vermeye yetkili idareler tarafından ayrıca yasal işlem yapılır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ AV. HÜSEYİN YÜRÜK’ÜN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
8) Kamu Denetçisi tarafından, İdarenin başvuruya konu işleminin hukuka aykırı olduğu
değerlendirilerek … Mahallesi … … Caddesi No:… … ada … parsel üzerinde bulunan tesise ait olmayan 05/12/2007 tarihli ve …/… sıra numaralı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatının iptal edilmesi için gerekli işlemlerin tesis edilmesi hususunda ilgili idareye tavsiyede bulunulması yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
IV. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
9) Başvuran 1 numaralı paragrafta açıklandığı üzere, Ayaş İlçesi … Mahallesi … ada …
parselde adına kayıtlı işyeri için yasal zorunlulukları tamamlayamadığı için yapı kullanma izin belgesi alamadığını, mülkiyeti tarafına ait işyerinin … … Ürünleri Şirketi-… … tarafından işletildiğini, … yıldır ruhsatsız çalıştığını, başka bir adreste bulunan işyeri gösterilerek işyeri açma ve çalışma ruhsatı alındığını, sahte ve eksik evrakla verilen ruhsatın kazanılmış hak oluşturmayacağını, yıllardır şikâyet etmesine ve ihbarda bulunmasına rağmen işletmenin faaliyetine devam ettiğini iddia ederek ruhsatın temin edilmesini veya işletmenin faaliyetten men edilmesini talep etmektedir.
10) İşyeri açma ve çalışma ruhsatı, yetkili idareler tarafından İşyeri Açma ve Çalışma
Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik kapsamındaki işyerlerinin açılıp faaliyet göstermesi için verilen izni ifade etmektedir. Yönetmelik, sıhhi ve gayrisıhhi işyerleri ile umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin ruhsatlandırılması ve denetlenmesine dair iş ve işlemleri kapsamaktadır.
Bu kapsamda işyerlerinde aranacak genel şartlar anılan yönetmeliğin 5 inci maddesinde düzenlenmiş olup, ayrıca işyerinin niteliği ve sınıfına göre aranan şartlar ilgili maddelerde hükme bağlanmıştır. Üç ayrı gayri sıhhi müessese mevcuttur ve her biri için ayrı koşullar söz konusudur. İkinci sınıf gayri sıhhi müessese, meskenlerden mutlaka uzaklaştırılması gerekmemekle beraber izin verilmeden önce civarında ikamet edenlerin sıhhat ve istirahatleri üzerine gerek tesisatları ve gerekse vaziyetleri itibarıyla bir zarar vermeyeceğine kanaat oluşması için inceleme yapılması gereken iş yerlerini ifade etmektedir. İkinci sınıf gayri sıhhi müesseseler yönetmeliğin 23 üncü maddesinde düzenlenmiştir.
11) Somut olayda şikâyetçinin, çeşitli tarihlerde işletmenin ruhsatsız olduğu iddiasıyla
konuyla ilgili gereğini yapılması talebiyle Ayaş Belediye Başkanlığına başvuruda bulunduğu, İdarenin 09/11/2007 tarihli ve … sayılı cevabi yazısında, … Mahallesi … Caddesi … ada …
parsel numaralı taşınmaz üzerinde bulunan … …. …. …. Tesisinin İşyeri Açma ve Çalışma
Ruhsatının bulunmadığının bildirildiği, ilgili idarenin 15/02/2018 tarihli ve … sayılı cevabi yazısında ise, işletmeye … Belediyesi tarafından 05/12/2007 tarih ve …/… sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı verildiğinin bildirildiği, buna karşılık 06/04/2018 tarihli ve … sayılı cevabi yazıda, ruhsatın … … Caddesindeki tesise ait olmadığının tespit edildiği, yeni bir işyeri açma ruhsatı için gerekli belgeler ibraz edilmediğinden Belediye tarafından herhangi bir ruhsatlandırma işleminin yapılmadığının belirtildiği, son olarak 23/01/2019 tarihli ve … sayılı cevabi yazıda, işletmenin … Belediye Başkanlığı tarafından …/… sayılı İşyeri Açma ve
Çalışma Ruhsatı ile 05/02/2007 tarihinde ruhsatlandırıldığı, işletmenin ruhsatsız olması gibi bir durumun söz konusu olmadığının ifade edildiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla uyuşmazlık işletmenin mevzuata uygun olarak verilmiş İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı olup olmadığı hususunda toplanmaktadır.
12) Yapılan incelemede, şikâyetçi … …’e ait … ada … parsel sayılı taşınmaz için Mülga …
Belediye Başkanlığı tarafından 23/08/2006 tarih ve …/… ruhsat numarası ile yapı ruhsatı düzenlendiği, yapı ruhsatının 23/08/2011 tarihinde geçerlilik süresinin dolması nedeniyle yapı ruhsatının iptal olduğu anlaşılmıştır. 3194 sayılı İmar Kanununa göre, bu kanunun kapsamına giren bütün yapılar için 26 ncı maddede belirtilen istisna dışında belediye veya valiliklerden yapı ruhsatı alınması zorunlu olup, inşasına 2 yıl içinde başlanmayan veya 5 yıllık ruhsat süresi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
içinde tamamlanmayan ve süresi içinde ruhsat yenilemesi yapılmayan yapıların ruhsatı hükümsüz sayılmakta ve ruhsatsız yapı olarak değerlendirilmektedir. Somut olayda 23/08/2006 tarihli yapının geçerlilik süresinin 23/08/2011 tarihinde dolduğu, bu nedenle yapı ruhsatının iptal olduğu, dolayısıyla yapı kullanma izin belgesinin de bulunmadığı anlaşılmıştır.
13) Bununla birlikte, 25/12/2006 tarihinde … … ile … … … …. …. Tic. Ltd. Şti. arasında 20
yıl süreli kira kontratı imzalandığı, …ada … parsel sayılı tarla vasıflı taşınmazın üzerine eleme paketleme tesisi, kantar ve depo yapımı için kiralandığı tespit edilmiştir. Mülga … Belediye
Başkanlığı tarafından 05/12/2007 tarihli ve …/… sıra numaralı İşyeri Açma ve Çalışma
Ruhsatı düzenlendiği, ancak ruhsatta yer alan adreste “… … … … Cad. No:…
Ayaş/ANKARA” adresinin yer aldığı tespit edilmiştir.
14) Şikâyete konu işyeri, ikinci sınıf gayri sıhhi müessesedir. İkinci sınıf gayri sıhhi müessese
açmak isteyen gerçek ve tüzel kişiler, mevzuatta belirtilen kriterlere uygun olarak işyerini düzenledikten sonra gerekli belgelerle idareye başvuru yapmaktadır. Yönetmeliğin 23 üncü maddesinde, yetkili idarelerin, ikinci sınıf gayri sıhhi müessese için yapılan beyan ve incelemelerde; insan sağlığına zarar verilmemesi, çevre kirliliğine yol açılmaması, yangın, patlama, genel güvenlik, iş güvenliği, işçi sağlığı, trafik ve karayolları, imar, kat mülkiyeti ve doğanın korunması ile ilgili düzenlemeleri esas alacağı, başvurunun öngörülen kriterlere uygun olarak yapıldığının tespiti halinde, başkaca bir işleme gerek kalmaksızın işyeri açma ve çalışma ruhsatının beş gün içinde düzenlenerek ilgiliye verileceği, ilgilinin bu belgeye dayanarak işyeri açabileceği, beyana göre tanzim edilen ruhsatın müktesep hak doğurmayacağı düzenlenmiştir. Dolayısıyla yetkili idare tarafından işyeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenebilmesi için işyerinin imar ile ilgili düzenlemelere de uyması gerekmektedir. Somut olayda ruhsatsız bir yapı söz konusu olup, imar mevzuatına aykırı söz konusu yapıya işyeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenemeyeceği değerlendirilmiştir. Ancak ilgili idare tarafından 05/12/2007 tarihinde İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı düzenlendiği, adres bilgisinde ise, işletmenin o tarihteki büro adresinin yazıldığı anlaşılmıştır. İlgili idare tarafından adres bilgisinin sehven hatalı yazıldığı, 05/12/2007 tarihli ve …/… sayılı İşyeri Açma ve Çalışma
Ruhsatının … … Caddesindeki tesise ait olmadığı belirtilmesine karşılık söz konusu ruhsatın iptali yönünde herhangi bir işlem tesis edilmediği tespit edilmiştir. Yönetmeliğin 23 üncü maddesinde, ruhsat verilmesini takiben yapılacak kontrol ve denetimlerde, mevzuatta belirtilen kriterlere aykırı beyan ve durumun tespiti halinde, işyerine bir defaya mahsus olmak üzere onbeş günlük süre verileceği, verilen süre içinde noksanlık ve aykırılıklar giderilmediği takdirde verilmiş olan ruhsatın, iptal edilerek işyerinin kapatılacağı ve ilgililer hakkında ruhsat vermeye yetkili idareler tarafından ayrıca yasal işlem yapılacağı hüküm altına alınmış olup, söz konusu hüküm çerçevesi işlem tesis edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
15) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, ilgili idare tarafından, yapı ruhsatı
ve yapı kullanma izin belgesi olmayan işletmeye İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı düzenlendiği, söz konusu ruhsatta yer alan adres bilgisinin hatalı olduğu, buna karşılık ruhsatın iptali yönünde herhangi bir işlem tesis edilmediği anlaşıldığından idarenin başvuruya konu işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu tespit edilmiştir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup;
Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, İdarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ‘kanunlara uygunluk’, ‘makul sürede karar verme’, ‘hesap verilebilirlik’, ‘şeffaflık’, ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’ ilkelerine uygun davrandığı, ancak idarenin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi’ ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının
idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara
İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamında göre, BAŞVURUNUN KABULÜNE; … Mahallesi … … Caddesi No:… … ada … parsel üzerinde bulunan tesise ait olmayan 05/12/2007 tarihli ve …/… sıra numaralı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatının iptal edilmesi için gerekli işlemlerin tesis edilmesi hususunda AYAŞ BELEDİYE BAŞKANLIĞINA
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Kararın BAŞVURANA ve AYAŞ BELEDİYE BAŞKANLIĞINA tebliğine;
6328 sayılı Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Ayaş Belediye Başkanlığınca
bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.