|
ÖZET: Başvuru, ruhsatsız faaliyet gösterdiği iddia edilen bir ticari işletmenin kaldırılması talebine ilişkindir. 6 Temmuz 2017 tarihinde yapılan başvuruda, Ankara’nın Çankaya ilçesindeki bir park içerisinde bulunan işletmenin, trafik sıkışıklığına neden olduğu, kötü koku yaydığı ve çevre kirliliğine yol açtığı belirtilmiştir. Başvuranlar, işletmenin kaldırılmasını istemektedir.
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı, başvuruya ilişkin olarak, işletmenin ruhsatlı olduğunu ve imar planında park alanı içerisinde yer aldığını ifade etmiştir. İlgili belgelerde, işletmeye 17 Ocak 2017 tarihinde İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı verildiği ve bu ruhsatın yönetmeliklere uygun olarak düzenlendiği belirtilmiştir. Ayrıca, Çankaya Belediyesi de benzer açıklamalarda bulunarak, işletmenin ruhsatlı olduğunu vurgulamıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu, yapılan incelemeler sonucunda, işletmenin imar mevzuatına uygun olarak faaliyet gösterdiğine karar vermiştir. Ancak, çevreye zarar veren unsurlar nedeniyle işletmenin denetimlerinin artırılması gerektiği yönünde tavsiyede bulunulmuştur. Sonuç olarak, işletmenin kaldırılması talebi reddedilmiş, ancak ruhsatın yönetmeliklere uygun şekilde işletilmesi gerektiği belirtilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 12932-12932 |sayi|36311982-101.07.06-E.36311982-101.07.06-E.
BAŞVURU NO : 2017/8586 2017/ 8586
KARAR TARİHİ : 24/10/2017 |tarih|
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
Adres :
BAŞVURU VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı
Çankaya Belediye Başkanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuru, ruhsatsız çalıştığı iddia edilen adlı ticari işletmenin bulunduğu yerden kaldırılması talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 06/07/2017 6.7.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA ve TALEPLERİ
1. Kurumumuza ve 24 diğer gerçek kişi tarafından yapılan başvuruda, başvuranlar, Ankara İli, Çankaya İlçesi, Mahallesi’nde bulunan, Caddesi ile Caddesi’nin kesiştiği noktada yer alan parkın içerisinde ‘ adlı ticari işletmenin yer aldığını, söz konusu işletmenin ruhsatsız olarak çalıştığını, görüntüsünün çok çirkin olduğunu, kavşak noktasında yer alması dolayısıyla trafik sıkışıklığına neden olduğunu ve tehlike arz ettiğini, günün 24 saatinde açık olması nedeniyle kötü koku ve kirliliğe neden olduğunu, kötü kokunun ise evlerine kadar geldiğini iddia ederek bahsi geçen işletmenin kaldırılmasını talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun, 19/ 07/ 2017 tarih ve sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı’nın 14/ 08/ 2017 tarih, sayılı ve bilgi ve belge konulu cevabi yazısında özetle;
.
1 / 72.1 Söz konusu büfenin bulunduğu alanın imar planında “park” olduğu,
2.2 Söz konusu büfenin de içerisinde bulunduğu 10 adet piknik büfe yerinin Ankara Büyükşehir
Belediye Başkanlığınca 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 36 ncı maddesine istinaden ihaleye çıkarıldığı, 10/ 12/ 2015 tarihinde yapılan ihaleyi 10 yıl süre ile ANFA Ltd . Şirketi’nin kazandığı, Büyükşehir Belediye Başkanlığı ile adı geçen şirket arasında Altındağ 1. Noterliğinde 19/ 01/ 2016 tarih ve sayılı kira sözleşmesi düzenlendiği, kira sözleşmesinin 7.5 maddesine istinaden bahse konu büfenin ANFA Ltd . Şirketi tarafından alt kiraya verildiği,
2.3 17/ 01/ 2017 tarihinde Mahallesi, Caddesi No: adresinde
bulunan söz konusu piknik büfeye işyeri açma ve çalışma ruhsatının düzenlendiği,
2.4 Piknik büfesinin söz konusu alana, Planlı Alanlar Tip İmar Yönetmeliğinin 14 üncü maddesinin
ilgili bendlerinde yazılı hükümlerine göre ve Belediye Başkanlık Makamı’nın 16/ 08/ 2016 tarih ve sayılı OLUR’u ile kurulan Yer Tespit Komisyonu’nun 11/ 10/ 2016 tarihli raporuna istinaden kurulduğu, belirtilmiştir .
3. Kurumumuzun, 19/ 07/ 2017 tarih ve sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden
3.1 Çankaya Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü’nün 04/ 08/ 2017 tarih ve
sayılı cevabi yazısında özetle; söz konusu büfenin bulunduğu alanın imar planında “park” olduğu, bahsi geçen işletmeye İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatının Ankara Büyükşehir Belediye
Başkanlığınca verildiği,
3.2 Çankaya Belediye Başkanlığı Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü’nün 31/ 07/ 2017 tarih ve
sayılı cevabi yazısında özetle; Ruhsat ve Denetim Heyetince alana yönelik 26/ 07/ 2017 tarihinde inceleme yapıldığı, park kullanımı içerisinde kalan söz konusu büfeye Ankara
Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından adına 17/ 01/ 2017 tarih ve sayılı
İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı düzenlendiği,
3.3 Çankaya Belediye Başkanlığı Emlak ve İstimlak Müdürlüğü’nün 01/ 08/ 2017 tarih ve
sayılı cevabi yazısında özetle; park kullanımı içeresinde yer alan ‘ adlı ticari işletmeyle ilgili olarak Belediye Başkanlıklarınca herhangi bir kiralama veya ecrimisil işlemi uygulanmadığı, konuya ilişkin Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı’ndan bilgi alınması gerektiği,
3.4 Çankaya Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü’nün 08/ 08/ 2017 tarih ve sayılı
cevabi yazısında özetle; park kullanımı içerisinde yer alan ‘ adlı ticari işletmenin
ANFA Altınpark İşl . Ltd . Şirketi tarafından isimli vatandaşa Ankara
Büyükşehir Belediye Başkanlığınca 01/ 01/ 2017 tarihli sözleşme ile kiraya verildiği, söz konusu işyerine piknik büfe olarak Büyükşehir Belediye Başkanlığınca 17/ 01/ 2017 tarih ve sayılı
İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı verildiği, belirtilmiştir .
.
2 / 7III. İLGİLİ MEVZUAT
4. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının ‘Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı’ başlıklı 74 üncü maddesinde; “… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler . …” , 5. 14/ 06/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun ‘Kurumun Görevi’ başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında ; ‘Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .’ , 6. 5393 sayılı Belediye Kanununun; ‘Meclisin görev ve yetkileri’ başlıklı 18 inci maddesinin (e)
bendinde; “Taşınmaz mal alımına, satımına, takasına, tahsisine, tahsis şeklinin değiştirilmesine veya tahsisli bir taşınmazın kamu hizmetinde ihtiyaç duyulmaması hâlinde tahsisin kaldırılmasına; üç yıldan fazla kiralanmasına ve süresi otuz yılı geçmemek kaydıyla bunlar üzerinde sınırlı aynî hak tesisine karar vermek .”, 7. 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun; ‘Büyükşehir ve ilçe belediyelerinin görev ve sorumlulukları’ başlıklı 7 nci maddesinin (j) bendinde ; “Gıda ile ilgili olanlar dâhil birinci sınıf gayrisıhhî müesseseleri ruhsatlandırmak ve denetlemek, yiyecek ve içecek maddelerinin tahlillerini yapmak üzere laboratuvarlar kurmak ve işletmek .”, 8. 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun; 7 nci maddesinin ‘ İlçe belediyelerinin görev ve yetkileri şunlardır ’ alt başlığı altındaki (c) bendinde ; “Sıhhî işyerlerini, 2 nci ve 3 üncü sınıf gayrisıhhî müesseseleri, umuma açık istirahat ve eğlence yerlerini ruhsatlandırmak ve denetlemek .” 9. 10/ 09/ 1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun ‘İhalelerde Kapalı Teklif
Usulünün Esas Olduğu’ başlıklı 36 ıncı maddesinde ; “Bu Kanunun 1 inci maddesinde yazılı işlere ilişkin ihalelerde, tekliflerin gizli olarak verilmesini sağlayan kapalı teklif usulü esastır .
Ancak, 44 üncü maddede gösterilen işler belli istekliler arasında kapalı teklif usulüyle, 45 inci maddede gösterilen işler açık teklif usulüyle, 51 inci maddede sayılan işler pazarlık, 52 nci maddede gösterilen işler de yarışma usulüyle yaptırılabilir .” 10. 3194 sayılı İmar Kanunu’nun ‘Tanımlar ’ başlıklı 5 inci maddesinde ; “Nazım İmar Planı; varsa bölge veya çevre düzeni planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini, bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, gerektiğinde yapı yoğunluğunu, çeşitli yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklükleri ile ilkelerini, ulaşım sistemlerini ve problemlerinin çözümü gibi hususları göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen, detaylı bir raporla açıklanan ve raporuyla beraber bütün olan plandır . Uygulama İmar Planı; tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk ve düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgileri ayrıntıları ile gösteren plandır .”… ‘Planların hazırlanması ve yürürlüğe konulması’ başlıklı 8 inci maddesinin (b) bendinde; “İmar
Planları; Nazım İmar Planı ve Uygulama İmar Planından meydana gelir . Mevcut ise bölge planı ve çevre düzeni plan kararlarına uygunluğu sağlanarak, belediye sınırları içinde kalan yerlerin
3 / 7nazım ve uygulama imar planları ilgili belediyelerce yapılır veya yaptırılır . Belediye meclisince
onaylanarak yürürlüğe girer . Bu planlar onay tarihinden itibaren belediye başkanlığınca tespit edilen ilan yerlerinde ve ilgili idarelerin internet sayfalarında bir ay süreyle eş zamanlı olarak ilan edilir . Bir aylık ilan süresi içinde planlara itiraz edilebilir . Belediye başkanlığınca belediye meclisine gönderilen itirazlar ve planları belediye meclisi onbeş gün içinde inceleyerek kesin karara bağlar .’ ‘Onaylanmış planlarda yapılacak değişiklikler de yukarıdaki usullere tabidir .
Kesinleşen imar planlarının bir kopyası, Bakanlığa gönderilir . İmar planları alenidir . Bu aleniyeti sağlamak ilgili idarelerin görevidir . Belediye Başkanlığı ve mülki amirlikler, imar planının tamamını veya bir kısmını kopyalar veya kitapçıklar haline getirip çoğaltarak tespit edilecek ücret karşılığında isteyenlere verir .”, 11. 03/ 07/ 2017 tarih ve 30113 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Planlı Alanlar İmar
Yönetmeliğinin 4 üncü maddesinin yeşil alanlar başlığı altında “Parklar : Kentte yaşayanların yeşil bitki örtüsü ile dinlenme ihtiyaçları için ayrılan, 19 uncu maddedeki kullanımlara da yer verilebilen alanları,” “Parsel kullanım fonksiyonlarına göre yapılaşma koşulları” başlıklı 19 uncu maddesinin (c) bendinde “Park alanları : Bu alanlarda encümen kararıyla; 1) Açık 2 havuz/süs havuzu, açık spor ve oyun alanı, genel tuvalet, pergola, kameriye, 2) 1000 m ve üzeri parklarda ahşap veya hafif yapı malzemelerinden yapılmak, kat adedi 1’i, yüksekliği 4.50 metreyi 2 ve açık alanları dâhil taban alanları toplamda %3’ü, her birinin alanı 15 m ’yi geçmemek kaydıyla çay bahçesi, büfe, muhtarlık, güvenlik kulübesi ile oyun alanlarına en az 10 metre mesafede olmak ve etrafı çit ve benzeri ile kapatılmak koşuluyla trafo, 3) Tabii veya tesviye edilmiş toprak zemin altında kalmak üzere, ağaçlandırma için TSE standartlarında öngörülen 2 yeterli derinlikte toprak örtüsünün sağlanması kaydıyla kapalı otopark, 4) 10.000 m üzerindeki parklarda, açık alanları dâhil taban alanları, ( 2) numaralı alt bentte belirtilenler de dâhil toplamda %3’ü geçmemek üzere muvakkat yapı ölçülerini aşmayan mescit ile trafik güvenliği alınarak kamuya ait 112 acil ambulans istasyonu, yapılabilir .” 12. 10/ 08/ 2005 tarih ve 25902 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İşyeri Açma ve Çalışma
Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin “kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu Yönetmelik, sıhhî ve gayrisıhhî işyerleri ile umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin ruhsatlandırılması ve denetlenmesine dair iş ve işlemleri kapsar .”, “tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Yetkili idare : Belediye sınırları ve mücavir alanlar dışı ile kanunlarda münhasıran il özel idaresine yetki verilen hususlarda il özel idaresini; büyükşehir belediyesi sınırları ve mücavir alanlar içinde büyükşehir belediyesinin yetkili olduğu konularda büyükşehir belediyesini, bunların dışında kalan hususlarda büyükşehir ilçe veya ilk kademe belediyesini; belediye sınırları ve mücavir alanlar içinde belediyeyi ve organize sanayi bölgesi sınırları içinde organize sanayi bölgesi tüzel kişiliğini, İşyeri açma ve çalışma ruhsatı : Yetkili idareler tarafından bu Yönetmelik kapsamındaki işyerlerinin açılıp faaliyet göstermesi için verilen izni, Çevre sağlığı : İnsan sağlığının çevredeki fizikî, kimyevî, biyolojik, sosyal ve psiko-sosyal faktörlerle tespit edilen yaşam kalitesini, Sıhhî müessese : Gayrisıhhî müesseseler dışında kalan her türlü işyerini, “İşyerlerinde aranacak genel şartlar” başlıklı 5 inci maddesinde; Yetkili idareler, işyeri açma ve çalışma ruhsatının verilmesinden sonra yapacakları denetimlerde bu hususların yerine getirilip getirilmediğini kontrol eder . “İşyeri açılması” başlıklı 6 ncı maddesinde; Yetkili idarelerden usulüne uygun olarak işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan işyeri açılamaz ve çalıştırılamaz . İşyerlerine bu
Yönetmelikte belirtilen yetkili idareler dışında diğer kamu kurum ve kuruluşları ile ilgili meslek kuruluşları tarafından özel mevzuatına göre verilen izinler ile tescil ve benzeri işlemler bu
Yönetmelik hükümlerine göre ruhsat alma mükellefiyetini ortadan kaldırmaz . İşyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan açılan işyerleri yetkili idareler tarafından kapatılır .”, .
4 / 713. 27/ 09/ 1981 tarih ve 17471 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ankara Belediyesi Zabıta ve
Küşat Yönetmeliği’nin “büfeler” başlıklı 107 nci maddesinde; “Büfeler, Belediyenin göstereceği yer ve şekil dışında kurulamaz . a) Büfelerde, tütün, sigara, kibrit, kapalı şişelerde alkollü içkiler, memba suları, gazoz, paketlenmiş kuruyemişler, çikolata, jiklet ve her türlü konserveler ve benzeri maddelerle açıkta olmamak kaydı ile sandviç, kurabiye, paket tereyağı, margarin yağı, peynir, kapalı kaplarda yoğurt, süt, ayran gibi maddeler satılabilir . b) Gar ve şehirlerarası terminallerde bulunan büfelerde belirli bir çeşitli ağırlıklarda ve miktarlarda olmak üzere bozulacak maddeler dışında yolcular için lüzumlu gıda maddeleri satılabilir ve hafta tatili ruhsatından faydalanabilir . c) Gazete kulübelerinde, gazete, mecmua ve tekel maddeleri ile zarf, kâğıt, çikolata ve jiklet satılabilir . Bütün büfeler açma iznine tabidir .”, düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ AV. HÜSEYİN YÜRÜK’ÜN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
14. Başvuranın iddiaları, idarelerin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; imar mevzuatında park olarak belirlenen alanlarda büfelerin yer alabileceğinden söz konusu büfenin kaldırılması yönündeki talebin reddi ile Ankara Büyükşehir
Belediye Başkanlığınca söz konusu büfenin yönetmeliklere uygun olarak çalıştırılması hususunda ilgili belediyeye tavsiyede bulunulması yönünde hazırlanan “Kısmi Tavsiye Kısmi
Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 15. 1 nolu paragrafta da yer verildiği üzere başvuranlar, ‘ adlı ticari işletmenin ruhsatsız olarak çalıştığını, görüntüsünün çok çirkin olduğunu, kavşak noktasında yer alması dolayısıyla trafik sıkışıklığına neden olduğunu ve tehlike arz ettiğini, günün 24 saatinde açık olması nedeniyle kötü koku ve kirliliğe neden olduğunu, kötü kokunun ise evlerine kadar geldiğini iddia ederek bahsi geçen işletmenin kaldırılmasını talep etmektedir .
16. Söz konusu büfenin de içerisinde yer aldığı 10 adet piknik büfe yerinin Ankara Büyükşehir
Belediye Başkanlığınca 2886 sayılı yasanın 36 ncı maddesine istinaden ihaleye çıkarılmış, 10/ 12/ 2015 tarihinde yapılan ihaleyi 10 yıl süre ile ANFA Ltd . Şirketi kazanmış, Ankara
Büyükşehir Belediye Başkanlığı ile ANFA Ltd . Şirketi arasında Altındağ 1. Noterliği’nde 19/ 01/ 2016 tarih ve sayı ile onaylı kira sözleşmesi imzalanmıştır .
17. Ankara Büyükşehir Belediyesi Başkanlık Makamı’nın 16/ 08/ 2016 tarih ve sayılı
‘OLUR’una istinaden Gazete ve Meşrubat Büfesi Yer Tespit Komisyonu kurulmuş, adı geçen büfenin de yeri 11/ 10/ 2016 tarihinde Komisyonca belirlenmiş, kira sözleşmesinin 7.5 maddesine istinaden bahse konu büfenin ANFA Altınpark İşl . Ltd . Şirketi tarafından söz konusu büfenin isimli vatandaşa 31/ 10/ 2016 tarihli sözleşme ile kiraya verilmiş, anılan şahıs adına
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 17/ 01/ 2017 tarih ve sayılı İşyeri Açma ve
Çalışma Ruhsatı düzenlenmiştir .
2 2
18. İmar planında park alanının 1.740 m civarında olduğu, mevcut durumda ise 2.690 m civarında park alanı olduğu, BÜFENİN İMAR PLANINDA PARK OLARAK BELİRTİLEN
KISIMDA YER ALDIĞI, imar mevzuatında parkların içerisine büfe yapılabileceğine yer verildiği, yine mevzuatta park alanlarında yer alacak kullanımların yapılaşma koşullarının “ 1000
.
m ve üzeri parklarda ahşap veya hafif yapı malzemelerinden yapılmak, kat adedi 1’i, yüksekliği 2
4.50 metreyi ve açık alanları dâhil taban alanları toplamda %3’ü, her birinin alanı 15 m ’yi
geçmemek kaydıyla” şeklinde belirtildiği, SÖZ KONUSU BÜFENİN MEVZUATTA
BELİRTİLEN YAPILAŞMA KOŞULLARINA UYGUN OLDUĞU tespit edilmiştir .
19. Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nın yazısı ekinde yer alan söz konusu büfeye ait 17/ 01/ 2017 tarih ve sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı’nda; Açılış ve Kapanış Saatleri 05.30- 01.00 olarak belirtilmesine rağmen Çankaya Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü yazısı ekinde yer alan aynı tarih ve sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı’nda, Açılış ve Kapanış saatlerinin 07.00- 20.00 olarak belirtildiği görülmüştür .
20. Ankara Büyükşehir Belediyesi Alo 153 Mavi Masa Birimine, Kurumumuza başvuranlar haricinde çevredeki vatandaşlar tarafından da 29/ 05/ 2017, 04/ 08/ 2017, 15/ 07/ 2017, 12/ 05/ 2017 ve 24/ 07/ 2017 tarihlerinde ‘ adlı işletmenin kötü koku, duman, yüksek ses ve trafiğe neden olması sebebiyle şikâyet edildiği ilgili belediyenin gönderdiği belgelerden anlaşılmıştır .
21. Söz konusu büfe yerinde incelenmiş olup büfede; Ankara Belediyesi Zabıta ve Küşat
Yönetmeliği’nde yer verilen ve büfelerin satışını yapabilecekleri ürünler haricinde (köfte, kokoreç, tavuk, ciğer vs.) ürün satışı yapıldığı, dolayısıyla adı geçen büfenin
YÖNETMELİĞE AYKIRI ŞEKİLDE İŞLETİLDİĞİ, çevreye koku ve duman yaydığı, gelen müşterilerin bazen araç park araç yeri bulamaması nedeniyle araçlarını yan yana park ettikleri bu nedenle trafik akışını etkilediği tespit edilmiştir .
22. Söz konusu işletmeye ilişkin farklı tarihlerde ve çok sayıda koku ve dumana yönelik şikâyetin olması, ilgili belediyenin büfeyi tam olarak denetleyip gerekli önlemleri almadığı sonucunu ortaya koymaktadır .
23. Yukarıdan bu yana tüm açıklananlar, başvuranların iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde;
Büfelerin imar planında park olarak belirtilen alanlar içerisinde yer alabileceği imar mevzuatında açıkça belirtildiğinden söz konusu büfenin bulunduğu alanda yer almasının hukuka aykırılık teşkil etmediği, Diğer taraftan; çevre ve insan sağlının korunmasının, işletmelere ruhsat verilmesinin yanında denetim yetkisinin de belediyenin görevleri arasında olduğundan çevreyi koku ve duman sebebiyle kirleten, büfelerin faaliyetlerinin belirlendiği Ankara Belediyesi Zabıta ve Küşat
Yönetmeliği’ne aykırı olarak işletildiği tespit edilen, söz konusu büfenin bu şekilde faaliyetini sürdürmesinin hukuka aykırı olduğu, sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 24. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı ve
Çankaya Belediye Başkanlığı’ ndan istenilen bilgi ve belgelerin Kurumumuza süresi içinde ve gerekçeli olarak gönderildiği, ancak konu hakkında Mavi Masa Birimine başvuranlara yönelik hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceği bildirilmediğinden “karara karşı başvuru
6 / 7yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı anlaşılmış olup idarenin bundan böyle bu
ilkelere de uyması beklenmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
25. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararın başvuranlara tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarelerin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle, İlgili mevzuatta imar planında park olarak belirlenen alanda büfelerin yer alabileceği belirtildiğinden söz konusu büfenin bulunduğu alandan kaldırılma talebinin REDDİNE, Ankara Belediyesi Zabıta ve Küşat Yönetmeliği’ne aykırı olarak işletilen söz konusu büfenin anılan yönetmeliğe uygun olarak işletilmesi yönünde ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE
BAŞKANLIĞI’NA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığınca bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA, ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI ve ÇANKAYA
BELEDİYE BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi