|
ÖZET: Bu Danıştay kararında, başvuranın Anadolu Üniversitesi tarafından gerçekleştirilen Sağlık Bakanlığı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı’nda yer alan 15. ve 20. soruların hatalı olduğu iddiasıyla iptal edilmesini talep etmesi üzerine yapılan değerlendirmeler ele alınmıştır. Başvuran, bu soruların iptal edilmemesi nedeniyle haksız bir dezavantaj yaşadığını öne sürmüştür. Ancak, yapılan incelemelerde, her iki sorunun da müfredata uygun ve bilimsel olarak geçerli olduğu tespit edilmiştir.
Anadolu Üniversitesi ve Sağlık Bakanlığı tarafından yapılan açıklamalarda, sınavın yönetmelik ve protokollere uygun olarak gerçekleştirildiği, iptal edilen soruların puanlarının diğer sorulara eşit şekilde dağıtıldığı belirtilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddedilmesi yönünde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığına karar verilmiştir. Bu durum, sınav süreçlerinin şeffaflığı ve adaletli değerlendirme ilkeleri açısından önem taşımaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/17440-S.21.27924
BAŞVURU NO : 2021/11567
KARAR TARİHİ : 10/12/2021
RET KARARI TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : ANADOLU ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
SAĞLIK BAKANLIĞI
Başvuranın Sağlık Bakanlığı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
BAŞVURUNUN KONUSU :
Sınavına itirazı hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 30/06/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan gizli başvuruda başvuran özetle; 04/10/2020 tarihinde Anadolu Üniversitesi tarafından yapılan Sağlık Bakanlığı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavındaki Tıbbi Sekreter bölümünün 15. ve 20. sorularının hatalı olduğunu, ancak bu sorularının iptalinin yapılmadığını, 15. sorunun
Tıbbi Sekreterlik ders konularından hangisine ait olduğuna ilişkin başvurusuna istinaden Üniversite tarafından e-posta olarak Büro Teknolojileri kitabından örnek gönderildiğini, ancak Sağlık Bakanlığının kendilerini Büro Teknolojileri konusundan sorumlu tutmadığını, 20. soruda idarenin belirttiği mülkiyetlerine göre hastaneler kapsamında şıklar incelendiğinde özel dal hastanelerinin özel mülkiyete ait ve belediyelere bağlı hastanelerin ise belediye mülkiyetine ait olduğundan sorunun iki doğru cevabının bulunduğunu, iptal edilen soruların tüm adaylar için doğru kabul edilmesine dair Danıştay ve Kurumun emsal kararları bulunmasına rağmen iptal edilen 5 sorunun doğru kabul edilmediğini, sınav puanının 45 soru üzerinden hesaplandığını, bu uygulama nedeniyle iptal edilen soruları yanlış yapanlar için avantaj doğru yapanlar için ise dezavantaj oluştuğunu ifade etmekte olup, 15. ve 20. sorunun iptal edilmesini ve iptal edilen soruların tüm adaylar için doğru kabul edilerek puanlarının verilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından ilgili idareler olan Anadolu Üniversitesi Rektörlüğünden ve Sağlık
Bakanlığından bilgi ve belge talebinde bulunmuş olup;
2.1. Kurumun, Anadolu Üniversitesi Rektörlüğünden 12/07/2021 tarihli ve 18745356– S.21. sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Anadolu Üniversitesi Rektörlüğünün 10/08/2021 tarihli ve E- sayılı yazı ve eklerinde özetle;
2.1.1. 04/10/2020 tarihinde gerçekleştirilen Sağlık Bakanlığı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Sınavı Tıbbi Sekreterlik Bölümünde yer alan 15. ve 20. soruların iptali başvurusuna ilişkin talep edilen bilgilerin Üniversite Açıköğretim Fakültesi Dekanlığı tarafından hazırlanarak gönderildiği,
2.1.2. Bu kapsamda 15. soruya ilişkin soru yazarının değerlendirmesinin; “Soruda yer verilen ergonomi kavramı, Tıbbi Dokümantasyon ve Sekreterlik programlarında yer alan temel derslerden Büro Yönetimi dersinin ana konularından biridir. Ergonominin dayandığı bilim dalları arasında Antropometri, Fizyoloji, Psikoloji, Sosyoloji, Enformasyon ve Organizasyon gibi dallar bulunmaktadır. Bürolarda ergonomik sınıflandırma kapsamında dikkat edilmesi gereken hususlardan biri de antropometrik ölçülerdir. Bu konu son yıllarda birçok makale ve kitapta yer almaktadır. Tıbbi Sekreterlik Teknikleri kapsamında soruyla ölçülen yeterlik önemlidir. Dolayısıyla soruda herhangi bir maddi hata yoktur.” şeklinde olduğu,
2.1.3. Ayrıca, 20. soruya ilişkin soru yazarının değerlendirmesinin ise; “Soruda özel dal hastaneleri belirli bir yaş ve cinsiyet grubu hastalar ile belirli bir hastalığa tutulanların ya da bir organ veya organ grubu hastalarının müşahede, muayene, teşhis ve tedavi edildikleri yataklı kurumlardır. Kanser, böbrek, doğum hastaneleri gibi. Soruda seçenekler arasında mülkiyetine göre olan tek hastane Belediyelere Bağlı
Hastanelerdir. Bu nedenle soruda herhangi bir maddi hata yoktur.” şeklinde olduğu,
2.1.4. Soru yazarının yukarıda yer verilen değerlendirmelerine göre iki soruda da iptali gerektirecek bir durumun söz konusu olmadığı,
2.1.5. Üniversite tarafından gerçekleştirilen sınavların; hazırlığı, uygulanması ve değerlendirilmesi işlemlerinin sınav iş birliği protokolünde belirtilen tarih ve iş akışına göre titizlikle yürütülmekte olduğu, bu sınavın da aynı şekilde yürütüldüğü, adayların soru ve sınav sonuçlarına ilişkin itirazlarının belirlenen zaman dilimlerinde alındığı ve değerlendirilerek adaylara duyurulduğu, iptal edilen soruların puanlamasıyla ilgili olarak da ilgili kurumla yapılan sınav iş birliği protokolünde belirtilen yöntemin uygulandığı,
2.1.6. İptal edilen sorularla ilgili puanlamanın sınav iş birliği protokolünde de belirtildiği üzere Sağlık
Bakanlığı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği hükümlerine göre gerçekleştirildiği,
2.1.7. Başvuruda hatalı olduğu iddia edilen sorularda maddi bir hata tespit edilmediği, bununla birlikte sınavın değerlendirmesinin ilgili yönetmelik ve sınav protokolü esaslarına göre yapıldığından talebin yeniden değerlendirilmesini gerektirecek bir durumun söz konusu olmadığının düşünüldüğü, savunulmaktadır.
2.2. Kurumun, Sağlık Bakanlığından 12/07/2021 tarihli ve 18745356–S.21. sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Sağlık Bakanlığının 08/09/2021 tarihli ve E sayılı yazı ve eklerinde özetle;
2.2.1. Ülkemizde kamu kurum ve kuruluşlarında liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak görevde yükselme sınavları yapıldığı, Bakanlık personeli için 2021 yılında yapılan görevde yükselme sınavının 18/04/1999 tarihli ve 23670 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Esaslarına Dair Genel Yönetmelik” ile 17/04/2014 tarihli ve 28975 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak
yürürlüğe giren “Sağlık Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği” hükümleri doğrultusunda gerçekleştirildiği,
2.2.2. Bu kapsamda Bakanlık personeli için 04/10/2020 tarihinde gerçekleştirilen görevde yükselme ve unvan değişikliği yazılı sınavının yukarıda belirtilen meri mevzuat hükümleri doğrultusunda Bakanlık ile
Anadolu Üniversitesi arasında yapılan protokol çerçevesinde Anadolu Üniversitesi tarafından yapıldığı, söz konusu sınav için ilan edilen sınav duyurusu ile belirtilen takvim çerçevesinde sınav uygulaması ve sınav sorularına yönelik 05-07/10/2020 tarihleri arasında, yazılı sınav sonuçlarına ise 19-23/10/2020 tarihleri arasında itirazların alındığı ve sınavı yapan Anadolu Üniversitesi tarafından sonuçlandırılarak adaylara duyurulduğu, Bakanlık Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 18/2.
maddesinde yer alan “Yapılan sınavlarda hatalı sorulara tekabül eden puanlar eşit şekilde diğer sorulara dağıtılır.” hükmü doğrultusunda, itirazlar sonucunda iptal edilerek değerlendirme dışında bırakılan soruların puan değerleri eşit şekilde diğer sorulara dağıtılarak anılan mevzuat çerçevesinde işlem tesis edildiği,
2.2.3. Yazılı sınava ilişkin tüm iş ve işlemlerin meri mevzuat çerçevesinde gerçekleştirilmiş olduğu ve yazılı sınav süreci tamamlandığından başvuru hakkında gerek Bakanlık gerekse Anadolu Üniversitesi nezdinde yapılacak herhangi bir işlem bulunmadığı,
savunulmaktadır.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının;
3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
3.2. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” ana başlıklı 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle: 7/5/2010- 5982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;
5.1. “Amaç” başlıklı 2 nci maddesinde “Bu Kanun, Devlet memurlarının hizmet şartlarını, niteliklerini, atanma ve yetiştirilmelerini, ilerleme ve yükselmelerini, ödev, hak, yüküm ve sorumluluklarını, aylıklarını ve ödeneklerini ve diğer özlük işlerini düzenler.”,
5.2. “Temel ilkeler” başlıklı 3 üncü maddesinde “Bu kanunun temel ilkeleri şunlardır: Sınıflandırma:
A) (Değişik: 31/7/1970 – 1327/2 md.) Devlet kamu hizmetleri görevlerini ve bu görevlerde çalışan Devlet memurlarını görevlerin gerektirdiği niteliklere ve mesleklere göre sınıflara ayırmaktır.
Kariyer: B) Devlet memurlarına, yaptıkları hizmetler için lüzumlu bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkanını sağlamaktır.
Liyakat: C) Devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkanlarla uygulanmasında Devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmaktır.”,
6. 18/04/1999 tarihli ve 23670 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin;
6.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde (Değişik: 1/3/2010-2010/192 K.) “Bu Yönetmeliğin amacı, liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak, Devlet memurları ile 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamındaki kamu iktisadî teşebbüslerinde görev yapan sözleşmeli personelin görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.”,
6.2. “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “Bu Yönetmelikte geçen deyimlerden; a) Görevde yükselme: 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi görevlerden bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde sayılan görevler ile kurumlarca çıkarılacak özel yönetmeliklerde belirlenen görevlere aynı veya başka hizmet sınıflarından yapılacak atamaları, …ifade eder.”,
6.3. “Görevde yükselme yönetmelikleri” başlıklı 15 inci maddesinde (Değişik birinci fıkra:
6/5/20132013/4957 K.) “Belediyeler ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, il özel idareleri ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için
İçişleri Bakanlığı; yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarındaki personel için
Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı olmak üzere kurumlar, bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususları Devlet
Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe aykırı olmamak üzere çıkaracakları yönetmelikle düzenler.
Bu Yönetmeliğin uygulanması sırasında doğacak tereddütleri gidermeye Devlet Personel Başkanlığı yetkilidir.”,
7. 17/04/2014 tarihli ve 28975 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Sağlık Bakanlığı Personeli Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin;
7.1. “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “Bu Yönetmelikte geçen;… l)(Değişik:RG-31/3/2017-
30024) Unvan değişikliği sınavı: En az ortaöğretim düzeyinde meslekî veya teknik eğitim sonucu ihraz
edilen unvanlara ilişkin görevlere atanabilmek için yapılan yazılı ve sözlü sınavı,,… ifade eder.”,
7.2. “Unvan değişikliği sınavı” başlıklı 14 üncü maddesinde “5 inci maddenin üçüncü fıkrasında yer alan kadrolara personelin atanması, (Mülga ibare:RG-31/3/2017-30024) (…) bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde yapılacak unvan değişikliği sınavı sonundaki başarısına göre gerçekleştirilir.
(Değişik cümle:RG-31/3/2017-30024) Unvan değişikliği yazılı sınavları, görev alanları ve atama yapılacak görevin niteliğine ilişkin konularda yaptırılır. (Değişik cümle:RG-9/2/2019-30681) Yazılı sınav,
Bakanlıkça yapılabileceği gibi Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı, Millî Eğitim Bakanlığı veya yükseköğretim kurumlarından birine yaptırılabilir.
Unvan değişikliği yazılı sınav soruları, sınav duyurusunda belirtilen konu başlıklarından oluşur.(Ek cümle:RG-9/2/2019-30681) Sınav soruları Yazılı Sınav Kurulunca hazırlanır veya hazırlattırılır.
Unvan değişikliği sınavına, (Değişik ibare:RG-16/2/2018-30334) Bakanlıkta Devlet memuru olarak görev yapan personelin tümü başvurabilir.
Bu sınavlara katılacaklarda, Bakanlıkta (Mülga ibare:RG-16/2/2018-30334) (…) veya öğrenim durumları ile ilgisi bulunmayan görevlerde belirli bir süre hizmet yapmış olma şartı aranmaz.
Unvan değişikliği sınavında yüz puan üzerinden en az (Değişik ibare:RG-31/3/2017-30024) altmış puan alanlar başarılı sayılır.”,
7.3. “Sınav sonuçlarına itiraz” başlıklı 18 inci maddesinde “Görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına katılanlar, gerekçelerini belirtmek suretiyle (Ek ibare:RG-31/3/2017-30024) sınav sonuçlarının ilanından itibaren beş iş günü içerisinde sınav sonuçlarına yazılı olarak itiraz edebilirler.(Değişik ibare:RG-31/3/2017-30024) Yazılı Sınav Kurulu, itirazın intikalinden itibaren en geç on iş günü içerisinde itirazla ilgili işlemleri sonuçlandırarak, sonucunu ilgiliye yazılı olarak ya da Bakanlık internet sitesi vasıtasıyla bildirir.
Yapılan sınavlarda hatalı sorulara tekabül eden puanlar eşit şekilde diğer sorulara dağıtılır.”,
7.4. “Yönetmelikte belirtilmeyen hususlar” başlıklı 22 nci maddesinde “Bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hâllerde, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına
Dair Genel Yönetmelik hükümleri uygulanır.”,
8. Sağlık Bakanlığının internet sayfasında yayımlanan Unvan Değişikliği Sınavı Duyurusunun;
8.1. “Genel Açıklamalar” başlıklı maddesinde “Bakanlığımız merkez, taşra ve döner sermaye teşkilatında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4/A maddesine tabi olarak görev yapmakta olan personel için 17.04.2014 tarihli ve 28975 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “Sağlık Bakanlığı Personeli
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği” hükümleri doğrultusunda Unvan Değişikliği Sınavı yapılacaktır.
Yazılı sınav Anadolu Üniversitesi tarafından gerçekleştirilecektir.”,
8.2. “C- Unvan Değişikliği Sınavına Tabi Olarak Atanacaklarda Aranacak Şartlar” başlıklı maddesinde “Sağlık Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 9’uncu maddesine göre unvan değişikliği sınavına tâbi olarak atanacaklarda unvan değişikliği sınavında başarılı olmanın yanında aşağıdaki şartlar aranacaktır: … Sağlık Teknikeri … Tıbbi Sekreter: Tıbbi
Dokümantasyon ve Sekreterlik önlisans programından mezun olmak.”,
8.3. “G- Yazılı Sınav Sonuçlarına İtiraz” başlıklı maddesinde “Adaylar yazılı sınav sonuçlarına ilişkin itirazlarını, 19-23 Ekim 2020 tarihleri arasında Anadolu Üniversitesinin Sınav Hizmetleri web sitesinden çevrimiçi olarak erişilen Sınav İtiraz Formu vasıtasıyla yapacaklardır. İtirazların geçerli olabilmesi için adayların her bir itiraz türü için ilgili sistem üzerinden kredi/banka kartı vasıtasıyla Anadolu Üniversitesi
Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü hesabına KDV dâhil 10 (on) TL ödemesi, söz konusu formu eksiksiz ve doğru şekilde doldurarak onaylaması gerekmektedir. İlgili tarihler dışında veya başka kanallardan yapılan itirazlar dikkate alınmayacaktır.
İtirazlar Anadolu Üniversitesi tarafından değerlendirilip, sonucu adaylara 30 Ekim 2020 tarihinde
Anadolu Üniversitesinin Sınav Hizmetleri web sitesi ile Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün http://www.yhgm.saglik.gov.tr internet adresinden eş zamanlı olarak duyurulacaktır.”,
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından, İdarenin başvuranın talebine ilişkin işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık olmadığı sonuç ve kanaatine varılarak başvurunun reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10. Başvuran, 1 numaralı paragrafta açıklandığı üzere; 04/10/2020 tarihinde Anadolu Üniversitesi tarafından yapılan Sağlık Bakanlığı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavına Tıbbi Sekreter bölümünden girdiğini belirtmekte olup, sınav kitapçığında yer alan 15. ve 20. sorularının hatalı olduğu iddiasıyla bahse konu soruların iptal edilmesini ve iptal edilen soruların tüm adaylar için doğru kabul edilerek puanlarının verilmesini talep etmektedir.
11. Şikâyete konu uyuşmazlık, sınav sorularına ve soruların puanlamasına yönelik itiraz olduğundan, Kurumumuzca Anadolu Üniversitesi Rektörlüğünden ve Sağlık Bakanlığından bahse konu sınav soruları ile ilgili bilimsel verilere dayalı gerekçeler ile sınav uygulanmasına ve değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler talep edilmiş olup, 2 numaralı paragrafta belirtildiği üzere; ilgili idareler tarafından başvuruda hatalı olduğu iddia edilen sorularda maddi bir hata tespit edilmediğinden ve sınav değerlendirmesinin ilgili yönetmelik ve sınav protokolü esaslarına göre yapıldığından başvuru hakkında yapılacak herhangi bir işlem bulunmadığı savunulmaktadır.
12. Anadolu Üniversitesi Rektörlüğünün 12/07/2021 tarihli yazısı ve ekleri ile Sağlık Bakanlığının 08/09/2021 tarihli yazısı ve ekleri uyarınca; başvuranın iptalini talep ettiği sınav soru kitapçığının 15. ve 20. sorularının sınav cevap anahtarı, bahse konu sorulara yapılan itirazların değerlendirme sonuçları ve sınav soru içeriklerinin Tıbbi Dokümantasyon ve Sekreterlik önlisans programı müfredatı ile konuya ilişkin bilimsel verilere dayalı gerekçeler çerçevesinde incelenmesi neticesinde aşağıdaki tespitler yapılmıştır.
12.1. Sınav kitapçığının 15. sorusunda şıklarda yer verilen antropometri kavramının ergonomi alanına ilişkin olduğu, ergonomi konusunun Anadolu Üniversitesi Tıbbi Dokümantasyon ve Sekreterlik Önlisans
Programı müfredatında yer alan zorunlu derslerden Büro Yönetimi/ Teknolojileri dersinin (Bkz.
https://www.anadolu.edu.tr/akademik/fakulteler/1967/tibbi-dokumantasyon-ve-sekreterlik/dersler) “Erişilebilir Bürolar ve
Ergonomi” konu başlığı altında (Bkz. https://www.anadolu.edu.tr/akademik/fakulteler/ders/178339/officetechnologies/ders-icerik) incelenen ana konulardan birisi olduğu, bu konunun alana ilişkin yayımlanan birçok makale ve kitapta yer almakta olduğu, dolayısıyla konunun Tıbbi Sekreter alan/unvanı için yapılan sınav duyurusunda belirtilen konu başlıkları itibarıyla Tıbbi Sekreterlik Teknikleri kapsamında bulunduğu, ayrıca bahse konu programın program yeterlilikleri (çıktıları) ile ilgili olarak “Alan bilgi ve becerisi ile büro yönetim işlemlerini yürütür.” şeklinde açıklama yapıldığı görüldüğünden (Bkz.
https://www.anadolu.edu.tr/akademik/fakulteler/1967/tibbi-dokumantasyon-ve-sekreterlik/program-cikti) soruyla ölçülen yeterliliğin akademik açıdan önemli olduğu ve soru kökünde belirtildiği üzere büro araçlarının ve büro ortamının insan vücut ölçüleri ile uyumunu sağlayan kavramın karşılığının seçenekler arasında yer alan ve cevap anahtarında doğru cevap olarak verilen “C) Antropometri” olduğu,
12.2. Sınav kitapçığının 20 nci sorusunda soru kökünde yer alan mülkiyetlerine göre hastaneler kapsamı ile ilgili olarak “Mülkiyet durumuna göre hastaneler mülkiyetin ait olduğu kuruma göre sınıflandırılır.
Ülkemizde hastanelerin mülkiyeti kamuya, vakıflara ya da özel sektöre ait olabilir.” şeklinde bir sınıflandırma yapıldığı, bununla birlikte verdikleri hizmete göre hastaneler ile ilgili olarak “Verdikleri hizmete göre hastaneleri genel hastaneler ve özel dal hastaneleri olarak sınıflayabiliriz. Genel hastaneler her dalda insanlara hizmet verirken özel dal hastaneleri uzmanlaştıkları dala göre hizmet verirler.
(Örneğin kadın hastalıkları ve doğum hastaneleri, kanser hastaneleri gibi)” şeklinde bir açıklama yapıldığı (Bkz. https://cdn-acikogretim.istanbul.edu.tr/auzefcontent/20_21_Bahar/saglik_hizmetlerinde_yonetim/11/index.html), bu çerçevede seçeneklerde yer alan özel dal hastanelerinin literatürde mülkiyetlerine göre hastaneler kapsamında olmayıp verdikleri hizmete göre hastaneler sınıflandırması içerisinde yer aldığı ve yukarıda belirtildiği üzere belirli bir ihtisas dalında faaliyet gösteren hastaneleri ifade ettiği, ayrıca 21/03/2014 tarihli ve 28948 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Özel Hastaneler Yönetmeliğinin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde “(Değişik birinci fıkra:RG-14/01/2004-25346) Bu Yönetmelik; Devlete, il özel idarelerine, belediyelere, üniversitelere ve diğer kamu tüzelkişilerine ait hastaneler hariç olmak üzere; gerçek kişiler ve özel hukuk tüzelkişilerine ait hastaneleri kapsar.” hükmünün bulunduğu, dolayısıyla başvuranın iddia ettiği gibi özel dal hastanelerinin özel hastaneler kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı ve bu açıklamalar uyarınca soruda sorulan mülkiyetine göre hastaneler kapsamında yer alan hastanelerin seçenekler arasında olan ve cevap anahtarında doğru cevap olarak belirtilen “B) Belediyelere bağlı hastaneler” olduğu,
12.3. Sağlık Bakanlığı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 18 inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Yapılan sınavlarda hatalı sorulara tekabül eden puanlar eşit şekilde diğer sorulara dağıtılır.” hükmü ile Sağlık Bakanlığı ile Anadolu Üniversitesi arasında yapılan sınav protokolünün 21 inci maddesinde yer alan “Puan hesaplamasında [Puan (Doğru Sayısı / Soru Sayısı) x 100] formülü kullanılacaktır. Değerlendirme 100 (yüz) puan üzerinden, yalnızca doğru cevaplar dikkate alınarak yapılacak, yanlış cevaplar sınav sonucuna etki etmeyecektir. Değerlendirme sırasında iptal edilen soru (lar) olması durumunda, bu soru (lar) Sağlık Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliğinin 18/2. maddesinde yer alan; “Yapılan sınavlarda hatalı sorulara tekabül eden puanlar eşit şekilde diğer sorulara dağıtılır.” hükmü gereğince değerlendirilecektir.” açıklamaları doğrultusunda, idare tarafından itirazlar sonucunda iptal edilerek değerlendirme dışında bırakılan soruların puan değerlerinin eşit şekilde diğer sorulara dağıtılması sağlanarak yukarıda anılan mevzuat çerçevesinde işlem tesis edildiği,
anlaşıldığından, tüm bu açıklamalar çerçevesinde başvuranın itiraz ettiği sınav sorularında yapılan bilimsel değerlendirmeler neticesinde herhangi bir maddi hata bulunamadığı için iptaline gerek olmadığı ve konuyla ilgili mevzuat hükümleri ile Sağlık Bakanlığı ile Anadolu Üniversitesi arasında yapılan sınav protokolü uyarınca başvuranın talebine istinaden iptal edilen soruların tüm adaylar için doğru kabul edilerek puanlarının verilmesi imkânının bulunmadığı değerlendirilmektedir.
13. Sonuç olarak, Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, başvuranın iptalini talep ettiği 15. ve 20. sorular incelendiğinde bunların doğru cevaplarının Tıbbi Dokümantasyon ve Sekreterlik önlisans programı müfredatı ile konuya ilişkin bilimsel verilere dayalı gerekçeler doğrultusunda açıkça yerini bulduğu ve konuyla ilgili mevzuatta yer alan hatalı sorulara tekabül eden puanların eşit şekilde diğer sorulara dağıtılması hükmü uyarınca iptal edilen soruların tüm adaylar için doğru kabul edilerek puanlarının verilmesi imkanının bulunmadığı anlaşıldığından, başvuranın bahse konu sınav sorularının iptali ile iptal edilen soruların tüm adaylar için doğru kabul edilerek puanlarının verilmesi talebinin reddi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; idarenin başvurana verdiği cevaplarda karara karşı başvuru yolunu göstermediği, bu nedenle iyi yönetim ilkelerinde vurgulanan “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret
Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURANA, ANADOLU ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE ve SAĞLIK
BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi