|
ÖZET: Bu karar, Sağlık Bakanlığı personeli olan başvuranın, 19 Eylül 2019 – 30 Ekim 2019 tarihleri arasında “Barış Pınarı” harekâtı kapsamında geçici görevde bulunduğu süre zarfında ek ödeme talebinin incelenmesine ilişkindir. İdare, başvuranın talebini reddetmiş ve bunun gerekçesi olarak, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 178. maddesi uyarınca fazla çalışma ücretinin ödenemeyeceğini belirtmiştir. Ayrıca, başvuranın günlük çalışma saatleri dışında yaptığı fazla çalışmalar için izin verileceği ifade edilmiştir. Ancak, başvuranın talebinin hukuka aykırı olduğu tespit edilmiştir.
İlgili mevzuat gereğince, başvuranın geçici görevlendirme süresince ek ödeme alabilmesi için, Sağlık Bakanlığına bağlı sağlık kurumlarının döner sermaye bütçesinden yararlanması gerektiği belirtilmiştir. Bununla birlikte, başvuranın görev yaptığı süre boyunca, ek ödeme ve diğer tazminatların, görevlendirildiği Türk Silahlı Kuvvetlerine ait birim tarafından yapılması gerektiği vurgulanmıştır. Sonuç olarak, başvuranın talebinin kabul edilmesi yönünde tavsiye kararı verilmiştir. Bu karar, başvuranın haklarının korunması ve idarenin hukuka uygun hareket etmesi açısından önem taşımaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/9417-S.21.15206
BAŞVURU NO : 2020/103226
KARAR TARİHİ : 24/06/2021
TAVSİYE KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI
HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Sağlık Bakanlığı personeli iken 19/09/2019-30/10/2019 tarihleri arasında Barış Pınarı harekatı kapsamında icra ettiği geçici göreve ilişkin ek ödeme hususunda başvurusunun incelenmesi ve mağduriyetinin giderilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 24/12/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; 04/02/2020 tarihinde Sağlık Bakanlığı Mali Analiz Dairesine sunulmak üzere Aydın İl
Sağlık Müdürlüğüne vermiş olduğu dilekçesine aradan geçen 1 yıla yakın zamandır olumlu ya da olumsuz yanıt verilmediğini, bahse konu başvurusunu daha önce de CİMER kanalıyla ve Kamu Denetçiliği
Kurumuna da yazılı olarak yaptığını, 19/09/2019 tarihinde Sağlık Bakanlığı personeli iken gönüllü olarak görevli gittiği “Barış Pınarı” harekâtında bağlı olduğu kurumdan ya da görevli gittiği askeri birlikten ek ödeme alamadığını, bu husustaki başvurusuna Milli Savunma Bakanlığı tarafından ret yanıtı verildiğini, Sağlık Bakanlığı ise hiçbir şekilde ödeme yapmadığı gibi olumlu ya da olumsuz cevap dahi vermediğini ifade ederek; Sağlık Bakanlığı personeli iken 19/09/2019-30/10/2019 tarihleri arasında icra ettiği geçici göreve ilişkin ek ödeme hususunda başvurusunun incelenmesini ve mağduriyetinin giderilmesini talep etmiştir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talebimize istinaden Sağlık Bakanlığı tarafından gönderilen 16/02/2021 tarih ve E. sayılı cevabi yazıda;
2.1. Döner sermaye ek ödemesinin Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun’un 5’inci maddesine dayanılarak çıkarılan ve 28/11/2014 tarihli ve 29189 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Sağlık Bakanlığı ve Bağlı
Kuruluşları Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik hükümlerine göre yapılmakta olduğunu, Mezkûr Yönetmeliğin 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde “Bakanlık veya Bakanlık bağlı kuruluşlarının merkez teşkilatına görevlendirilen personel ile Cumhurbaşkanı ve Başbakanın emrine görevlendirilen sağlık hizmetleri sınıfında bulunan personele süre sınırı aranmaksızın kadrosunun bulunduğu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından il birim performans puan ortalaması ve kendi hizmet alanı kadro-unvan katsayısı esas alınarak ek ödeme yapılır.” hükmü yer almakta olduğunu, söz konusu hüküm kapsamında Bakanlık veya Bakanlık bağlı kuruluşlarının merkez teşkilatına görevlendirilen personel dışında sadece Cumhurbaşkanı emrine görevlendirilen sağlık personeline kadrosunun bulunduğu İl Sağlık
Müdürlüğü tarafından il birim performans puan ortalaması ve kendi hizmet alanı kadro-unvan katsayısı esas alınarak ek ödeme yapılması gerekmekte olduğunu, diğer taraftan adı geçen maddenin (e) bendinde
“Kendi isteği ile Bakanlık ve bağlı kuruluşlar dışındaki kurumlara geçici görevlendirilen personele, bu
Yönetmelik kapsamında kadrosunun bulunduğu yerden yalnızca 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin Ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibariyle belirlenmiş olan ek ödeme net tutarından az olmamak üzere ek ödeme yapılır.” hükmüne yer verilmiş olduğunu, anılan Yönetmelikte resen görevlendirmelere ilişkin bir hüküm bulunmamakla birlikte, 209 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “…döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar ve sözleşmeli personel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabilir. Sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle, bu ödemenin oranı ile esas ve usulleri; personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” hükmünün yer almakta olduğunu, kanun hükmünden ek ödeme hesaplanmasında personelin hizmete katkısı esas alınacağından, personele ek ödeme verilebilmesi için kurumda fiilen görev yapıyor olması gerekmekte olduğunu, diğer taraftan, ilk dört Dönem Toplu Sözleşme ve 2020-2021 yıllarını kapsayan Kamu Görevlilerinin Hakem
Kurulu Kararında da aynı şekilde yer alan Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme bölümünün “Tabip dışı personelin ek ödemelerinin aylıklarla birlikte ödenmesi” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan “209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin ikinci fıkrasının beşinci cümlesi hükmü uyarınca yapılacak ödemeler, tabip dışı personele herhangi bir katkıya bağlı olmaksızın aylıklara ilişkin hükümler uygulanmak suretiyle her ay aylıklarıyla birlikte ödenir. Bu şekilde yapılan ek ödeme tutarı, anılan madde uyarınca yürürlüğe konulan yönetmelik kapsamında aynı aya ilişkin yapılacak ek ödeme tutarından mahsup edilir.” hükmünün yer almakta olduğunu, mezkûr hüküm kapsamında, tabip dışı personele 209 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında, personele her ay yapılacak ek ödeme net tutarının, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9’uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödeme net tutarından az olamayacağı belirtilmiş olup, ilgili personele aylıkları ile birlikte söz konusu hüküm uyarınca ek ödemeleri de yapılmakta olduğunu, Bakanlık dışındaki kuruma görevlendirilen personele yukarıda açıklanan sabit ek ödemenin aylıklara ilişkin hükümlere tabi olması nedeniyle, mali haklar kapsamında 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek
9’uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödeme net tutarında ödemenin, ödenmeye devam olunması gerekmekte olduğunu, bu kapsamda adı geçene görevlendirme süresince kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödeme net tutarında ödeme yapılmaya devam edildiğini, bunun dışında anılan görevlendirme süresince fiili çalışmanın esas alındığı performansa dayalı döner sermaye ek ödemesinin yapılmasının mümkün olmadığını, 2.2. Bahse konu Gönderme Kararında yer alan “42 gün görev aldığı zaman zarfında yaşadığı maddi mağduriyetin tazminat ya da fazla mesai-icap ödemesi şeklinde hesaplanarak mağduriyetinin giderilmesini talep edildiğinden söz konusu husus Mili Savunma Bakanlığının ilgili birimiyle yapılan toplantıda da gündeme alınmış olduğu, ancak ilgili mevzuatı gereği taraflarından böyle bir ödemenin yapılamayacağı bilgisi edinildiği, diğer taraftan ilgi yazı da “Milli Savunma Bakanlığının 17/03/2020 tarihli cevap yazısında; “harcırah ödemelerinin atamalı olduğu kurum tarafından ödeneceği, 375 sayılı KHK kapsamına girmediği ayrıca Türkiye’de geçen süreler için ek tazminat ödenmeyeceği, mevzuata göre fazla mesai ücretinin de atamalı olduğu kurum tarafından ödeneceği” bilgilerine yer verildiği ancak Sağlık Bakanlığı tarafından Kurumumuza iletilen cevap yazısına rastlanılmadığı dolayısıyla başvuranın atamalı olduğu kurum olan Sağlık Bakanlığı tarafından talebinin karşılanmadığı anlaşılmıştır.” ibaresine yer verildiği, ancak; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun Ek 33 üncü maddesinde “Yataklı tedavi kurumları, seyyar hastaneler, ağız ve diş sağlığı merkezleri, aile sağlığı merkezleri, toplum sağlığı merkezleri ve 112 acil sağlık hizmetlerinde haftalık çalışma süresi dışında normal, acil veya branş nöbeti tutarak, bu nöbet karşılığında kurumunca izin kullanmasına müsaade edilmeyen memurlar ile sözleşmeli personele, izin suretiyle karşılanamayan her bir nöbet saati için (nöbet süresi kesintisiz 6 saatten az olmamak üzere), aşağıda gösterilen gösterge rakamlarının aylık katsayısı ile çarpılması sonucu hesaplanacak tutarda nöbet ücreti ödenir. Bu ücret yoğun bakım, acil servis ve 112 acil sağlık hizmetlerinde tutulan söz konusu nöbetler için yüzde elli oranında artırımlı ödenir. Ancak ayda aile sağlığı ve toplum sağlığı merkezlerinde 60 saatten, diğer yerlerde ve hiçbir şekilde 130 saatten fazlası için ödeme yapılmaz. Bu ücret damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaz. İcap nöbeti tutan ve bu nöbet karşılığında kurumunca izin kullanmasına müsaade edilmeyen memurlar ile sözleşmeli personele, izin suretiyle karşılanamayan her bir icap nöbeti saati için, icap nöbeti süresi kesintisiz 12 saatten az olmamak üzere, yukarıda nöbet ücreti için belirlenen ücretin yüzde 40’ı tutarında icap nöbet ücreti ödenir. Bu şekilde ücretlendirilebilecek toplam icap nöbeti süresi aylık 120 saati geçemez. Bu ücret damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaz. … Bu madde uyarınca yapılacak ödemeler, döner sermayesi bulunan kurumlarda döner sermaye bütçesinden karşılanır.” hükümlerine yer verildiğini, mezkûr Kanunun Ek 33’üncü maddesinde nöbete esas birimler tek tek sayma yoluyla belirlenmiş olup, belirlenen birimler dışında nöbet ücreti ödenmesi mümkün olmadığı, Bakanlık biriminden memur ve sözleşmeli personele nöbet ücreti ödenebilmesi için mezkûr hükümde tek tek sayma yoluyla belirlenen birim ve görevlerde haftalık çalışma süresi dışında kesintisiz 6 saatten az olmamak üzere nöbet tutmuş olması ve bu nöbet süresinin izin verilmek suretiyle karşılanmamış olması gerekmekte olduğunu, ayrıca “Sağlık Personelinin Nöbet Ücreti” hakkındaki 137 seri No’lu Devlet Memurları Genel Tebliğinin 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Nöbet ücreti, nöbet tutulan kurumların bütçelerinden karşılanacaktır. Aynı veya farklı bütçelerdeki görevlendirmelerde de aynı şekilde hareket edilecektir.” açıklamasına yer verilerek nöbet ücretinin nöbet tutulan kurum bütçesinden veya nöbet hizmetinin ifa edildiği kurum tarafından ödenmesi gerektiğinin
açıkça belirtilmiş olduğunu, dolayısıyla adı geçen personele 657 sayılı Kanunun Ek 33’üncü maddesi uyarınca nöbet ücreti ödenmesi mümkün bulunmadığı, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun “Deyimler” başlıklı 147 inci maddesinin (f) bendinde, “Fazla çalışma ücreti: Kurumların, bu Kanunun 178 inci maddesinde yazılı esaslar çerçevesinde normal çalışma saatleri dışında çalıştırdıkları memurlara, fazla çalışma saati itibariyle ödenen parayı,” şekliyle tanımlanmış olduğu, söz konusu ücretin ödenme koşulları da yılı Bütçe Kanununun (K) İşaretli Cetvelinde hüküm altına alındığını, 31/12/2020 tarihli ve 31351 (Mükerrer) sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 7258 sayılı 2021 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli fazla çalışma ücretinin hangi kurum ve kuruluşlarda çalışan personele ödeneceğini düzenleyen (K)
Cetvelinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 178 inci maddesinde yer alan kısıtlamalara bağlı olmaksızın ve fiilen yapılan fazla çalışma karşılığında fazla çalışma ücreti ödenecek birimler arasında İl
Sağlık Müdürlüğü veya bağlı birimler bulunmamakta olduğu, “Fazla çalışma” başlıklı 178’inci maddenin (b) bendinde ise, “Kurumlar gerektiği takdirde personelini günlük çalışma saatleri dışında fazla çalışma ücreti vermeksizin çalıştırabilirler. Bu durumda personele yaptırılacak fazla çalışmanın her sekiz saati için bir gün hesabı ile izin verilir. Ancak, bu suretle verilecek iznin en çok on günlük kısmı yıllık izinle birleştirilerek yılı içinde kullandırılabilir…” hükmü yer almakta olduğu, mezkûr hüküm uyarınca ilgili personele kadrosunun bulunduğu Bakanlığın birimince bahse konu dönemdeki puantaj cetveli esas alınarak bu dönemdeki fazla çalışmasının her sekiz saati için bir gün hesabı ile izin kullandırılmak suretiyle fazla çalışmalarının karşılanabileceği değerlendirilmekte olduğu, diğer taraftan, 666 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin 1 inci maddesiyle 375 sayılı Kanunun Hükümde Kararnameye eklenen Ek 12’nci maddesiyle meri mevzuattaki fazla çalışma ücreti ödenmesi ile ilgili maddeler yürürlükten kaldırılmış ve yine aynı madde ile eklenen Ek 13 üncü madde ile belirli bir sürede bitirilmesi gereken zorunlu ve istisnai işlerden, her defasında ayrıca Cumhurbaşkanı kararı alınması kaydıyla ve yine Cumhurbaşkanınca belirlenen çalışma süresi, miktar, usul ve esaslar dahilinde fazla çalışma ücreti ödenebileceği şeklinde sınırlamaya gidilmiş olduğu, Bakanlığın merkez ve taşra teşkilatında görev yapan personel için ise bu madde kapsamında fazla çalışma ücreti ödenmesine ilişkin Cumhurbaşkanlığı Kararı alınmadığı, açıklanan mevzuat hükümleri doğrultusunda adı geçen personele fazla çalışma ücreti ödenmesi mümkün bulunmamakta olduğu, ayrıca Milli Savunma Bakanlığı ile Bakanlığımız arasında müştereken imzalanan 07/02/2018 tarihli “Sağlık Bakanlığı Tarafından Türk Silahlı Kuvvetlerine Sunulacak Sağlık Hizmetleri
Hakkında Usul ve Esasların Yürürlüğe Konulmasına Dair Protokol”ün “Görevlendirme” başlıklı 7’inci maddesinin 11’inci fıkrasında “Görevlendirilen personelin görevlendirilmiş olduğu kadro ve statüden kaynaklı yapılacak ilave ödemeler (sağlık hizmetleri tazminatı, yurt dışı görev harcırahı, yolluklar ile diğer tazminat/ödemeler) görevlendirildiği Türk Silahlı Kuvvetlerine ait bağlı birlik/kurum tarafından yapılır.…” hükmüne yer verildiği, söz konusu hükümde nöbet/icap nöbet ücreti/fazla mesai ücreti personelin kadrosunun bulunduğu Bakanlık biriminden yapılacağına dair hiçbir ibareye yer verilmemekle birlikte “diğer tazminat/ödemeler görevlendirildiği Türk Silahlı Kuvvetlerine ait bağlı birlik/kurum tarafından yapılır.” ibaresi ile bu kapsamda bir ödeme yapılacak ise bu ödemenin personelin kadrosunun bulunduğu Bakanlık birimi tarafından yapılmayacağı sonucunu tevlit etmekte olduğu, Sağlık Bakanlığına
Bağlı Sağlık Kurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında
Kanun’un 5’inci maddesine dayanılarak hazırlanan ve Hazine ve Maliye Bakanlığına uygun görüş için gönderilen 28/11/2014 tarihli ve 29189 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Sağlık Bakanlığı ve Bağlı
Kuruluşları Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelikte” isim değişikliği yapılarak
“Sağlık Bakanlığı Birinci Basmak Sağlık Kuruluşları Ek Ödeme Yönetmelik Taslağına” Sağlık
Bakanlığı Tarafından Türk Silahlı Kuvvetlerine Sunulacak Sağlık Hizmetleri Hakkında Usul ve
Esasların Yürürlüğe Konmasına Dair Protokol kapsamında görevlendirilen personele, görevlendirme süresince il performans puan ortalamasından döner sermaye ek ödeme yapılabilmesi için hüküm eklendiği, ilgili yönetmelik değişikliği hakkında Hazine ve Maliye Bakanlığınca hali hazırda bir işlem tesis edilmediği, başvuru konusu olan talebe ilişkin açıklandığı üzere ilgili mevzuatı uyarınca işlem tesis edildiği bilgilerine yer verilmiştir.
2.3. Başvuran tarafından Kurumumuza yapılan 20/01/2020 tarihli ve / dosya numaralı ve “Ek ödemenin hesaplanması ve tarafına ödenmesi” konulu talebi hakkında 6328 sayılı Kanunun “Başvuru ve usulü” başlıklı 17 nci maddesinin dördüncü fıkrası ile Kamu Denetçiliği Kurumuna başvuruda bulunulabilmesi için, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununda öngörülen idari başvuru yollarının veya özel kanunlarda yer alan zorunlu idari başvuru yollarının tüketilmesinin gerekli olduğu dolayısıyla idari başvuru yolları tüketilmeden yapılan başvuru hem Sağlık Bakanlığına hem de Milli Savunma
Bakanlığına gönderilmiş olup, ilgili Gönderme Kararına istinaden Milli Savunma Bakanlığını 17/03/2020 tarih ve E- sayılı cevap yazısında özetle; “Harcırah ödemelerinin atamalı olduğu kurum tarafından ödeneceği, yapılan inceleme neticesinde; 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamına girmediği, ayrıca Türkiye’de geçen süreler için ek tazminat ödenmeyeceği, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu gereğince de fazla mesai ücretinin ise atamalı olduğu kurum tarafından ödenmesi gerektiği, T.C. Sağlık
Bakanlığı ile MSB arasında imzalanan 89432283-045.042 sayılı protokolün 3’üncü bölüm Görevlendirme başlıklı 7’nci Maddenin 10’uncu fıkrasında “Sağlık Bakanlığınca, kadrosunu bulunduğu yerden başka yerdeki Türk Silahlı Kuvvetlerine ait birlik ve kurumlara görevlendirilmesi durumunda, harcırahları personelin atamalı olduğu kurum tarafından ödenir” şeklinde olduğu, devamında 11. fıkrasında
“Görevlendirilen personelin görevlendirilmiş olduğu kadro ve statüden kaynaklı yapılacak ilave ödemeler (sağlık hizmetleri tazminatı, yurtdışı görev harcırahı, yolluklar ile diğer tazminat/ödemeler)
görevlendirildiği Türk Silahlı Kuvvetlerine ait bağlı birlik/kurum tarafından yapılır. Görevlendirilen personelin kurumunca yapılacak döner sermaye ödeme miktarı mahsup işlemlerinin yapılmasını teminen aylık olarak görevlendirildiği birliğe bildirilir.” hükmü amir olduğu, 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin 28/A ve C maddeleri kapsamında kimlerin tazminata müstehak olduğu açıkça belirtilmekle birlikte 2018-2020 yılları Özel Harekat ve Operasyon Tazminatı ile Terörle Yoğun Şekilde Mücadele
Kapsamında Ödenen Tazminata İlişkin Başbakanlık Olur’u Özel Harekat ve Operasyon Tazminatına İlişkin
Esaslar konulu, Kapsam başlıklı, Madde 2’de; “Bu esaslar I sayılı cetvelde gösterilen illerde terörle mücadeleye yönelik olarak özel harekat ve operasyonlarda görevlendirilen; a.”Emniyet Genel Müdürlüğü emniyet hizmetleri sınıfı kadrosunda bulunanlar ile sözleşmeli uçuş personelini, b.”Türk Silahlı Kuvvetleri (TSK) ile Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığında görevli subay, astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş, sözleşmeli erbaş ve erleri ile erbaş ve erleri, c.”Operasyonu fiilen sevk ve idare eden karargah ve bürolarda görevli personelden Ek’li 4 sayılı cetvelde belirtilenleri kapsar.” hükmüne amir olduğu, bu kapsamda Süleyman ÖZTÜRK’e; protokol gereğince harcırah ödemeleri ödenecekse atamalı olduğu kurum tarafından ödenmesi, anılan Olur gereğince kapsam dahilindeki personel olmadığından Türkiye’de geçen süreler için ek tazminat ve ilave ek tazminat
ödenmemiş ve ödenmeyeceği, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu gereğince de fazla mesai ücreti ödenecekse atamalı olduğu kurum tarafından ödeneceği bilgilerine yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının; 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 3.2. “Genel İlkeler” başlıklı 128 inci maddesinde “(…) Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir.” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun; 5.1. “Çalışma saatleri” başlıklı 99’uncu maddesi; “Memurların haftalık çalışma süresi genel olarak 40 saattir. Bu süre Cumartesi ve Pazar günleri tatil olmak üzere düzenlenir. Ancak bu kanuna, özel kanunlara, Cumhurbaşkanlığı kararnamelerine veya bunlara dayanılarak çıkarılacak yönetmeliklerle, kurumların ve hizmetlerin özellikleri dikkate alınmak suretiyle farklı çalışma süreleri tespit olunabilir. Cumhurbaşkanı, yurt dışı kuruluşlarda hizmetin gerektirdiği hallerde, hafta tatilini Cumartesi ve Pazardan başka günler olarak tespit edebilir.” 5.2. “Günlük çalışma saatlerinin tesbiti” başlıklı 100’üncü maddesi; “Günlük çalışmanın başlama ve bitme saatleri ile öğle dinlenme süresi, bölgelerin ve hizmetin özelliklerine göre merkezde
Cumhurbaşkanınca, illerde valiler tarafından tesbit olunur. (Ek fıkra: 13/2/2011 – 6111/104 md.) Ancak engelliler için; engel durumu, hizmet gerekleri, iklim ve ulaşım şartları göz önünde bulundurulmak suretiyle günlük çalışmanın başlama ve bitiş saatleri ile öğle dinlenme süreleri merkezde üst yönetici, taşrada mülki amirlerce farklı belirlenebilir.
(Ek fıkra: 13/2/2011 – 6111/104 md.) Memurların yürüttükleri hizmetin özelliklerine göre, bu madde uyarınca tespit edilen çalışma saat ve süreleri ile görev yerlerine bağlı olmaksızın çalışabilmeleri mümkündür. Bu hususa ilişkin usûl ve esaslar, Cumhurbaşkanınca belirlenir.”, 5.3. “Deyimler” başlıklı 147’nci maddesinin F fıkrasında; “Fazla çalışma ücreti: Kurumların, bu
Kanunun 178 inci maddesinde yazılı esaslar çerçevesinde normal çalışma saatleri dışında çalıştırdıkları memurlara, fazla çalışma saati itibariyle ödenen parayı,” ifade ettiği, 5.4. “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 178’inci maddesinin; “A) 99 ve 100 üncü maddeler hükümleri uyarınca tespit olunan günlük çalışma saatleri dışında; a) Salgın hastalık ve tabii afetler gibi olağanüstü hallerin olması (Bu hallerin devamı süresince),
b) Fabrika, atelye, şantiye, işletme gibi yerlerde İş Kanununa tabi olarak işçi çalıştıran kurumlarca hizmetin gereği olarak işçi ile birlikte çalışma saatleri ve günü dışında çalışmanın zorunlu bulunması, hallerine münhasır olmak üzere, yapılan fazla çalışmalar ücretle karşılanır.
Yukarıda sayılan hallerde yaptırılacak fazla çalışmanın süresi ve saat başına ödenecek ücret
Cumhurbaşkanı kararı ile belirlenir.
B) (İptal: Anayasa Mahkemesinin 14/2/1997 tarihli ve E: 1997/20, K: 1997/32 sayılı Kararı ile; Yeniden düzenleme: 3/4/1998 – 4359/4)
Kurumlar gerektiği takdirde personelini günlük çalışma saatleri dışında fazla çalışma ücreti vermeksizin çalıştırabilirler. Bu durumda personele yaptırılacak fazla çalışmanın her sekiz saati için bir gün hesabı ile izin verilir. Ancak, bu suretle verilecek iznin en çok on günlük kısmı yıllık izinle birleştirilerek yılı içinde kullandırılabilir.
Fazla çalışmanın uygulama esas ve usulleri Devlet Personel Başkanlığı ile Maliye Bakanlığınca müştereken belirlenir.
Milli İstihbarat Teşkilatı mensuplarına ödenecek fazla çalışma ücretleri ve diğer hususlar Cumhurbaşkanı tarafından onaylanacak bir talimatla tesbit edilir”, 5.5. Ek Madde 33’te ise; “Yataklı tedavi kurumları, seyyar hastaneler, ağız ve diş sağlığı merkezleri, aile sağlığı merkezleri, toplum sağlığı merkezleri ve 112 acil sağlık hizmetlerinde haftalık çalışma süresi dışında normal, acil veya branş nöbeti tutarak, bu nöbet karşılığında kurumunca izin kullanmasına müsaade edilmeyen memurlar ile sözleşmeli personele, izin suretiyle karşılanamayan her bir nöbet saati için (nöbet süresi kesintisiz 6 saatten az olmamak üzere), aşağıda gösterilen gösterge rakamlarının aylık katsayısı ile çarpılması sonucu hesaplanacak tutarda nöbet ücreti ödenir. (Ek cümle: 2/1/2014 – 6514/10 md.) Bu ücret yoğun bakım, acil servis ve 112 acil sağlık hizmetlerinde tutulan söz konusu nöbetler için yüzde elli oranında artırımlı ödenir. Ancak ayda aile sağlığı ve toplum sağlığı merkezlerinde 60 saatten, diğer yerlerde ve hiçbir şekilde 130 saatten fazlası için ödeme yapılmaz. Bu ücret damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaz
Gösterge a) Eğitim görevlisi, başasistan, uzman tabip 150 b) Tabip, tıpta uzmanlık mevzuatında belirtilen dallarda, bu mevzuat hükümlerine göre uzmanlık belgesi 135 alan tabip dışı personel, aynı dallarda doktora belgesi alanlar c) Diş tabibi ve eczacılar 120 ç) Mesleki yükseköğrenim görmüş sağlık personeli 90 d) Lise dengi mesleki öğrenim görmüş sağlık 75 personeli e) Diğer personel 55
Bu madde hükmü, üniversitelerin yataklı tedavi kurumlarında çalışan ve 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı
Yükseköğretim Kanununun 50 nci maddesinin (e) bendi kapsamında bulunanlar ile yataklı tedavi kurumlarında çalışan ve 11/4/1928 tarihli ve 1219 sayılı Kanunun ek 14 üncü maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında bulunanlar hakkında da uygulanır.
İcap nöbeti tutan ve bu nöbet karşılığında kurumunca izin kullanmasına müsaade edilmeyen memurlar ile sözleşmeli personele, izin suretiyle karşılanamayan her bir icap nöbeti saati için, icap nöbeti süresi kesintisiz 12 saatten az olmamak üzere, yukarıda nöbet ücreti için belirlenen ücretin yüzde 40’ı tutarında icap nöbet ücreti ödenir. Bu şekilde ücretlendirilebilecek toplam icap nöbeti süresi aylık 120 saati geçemez.
Bu madde uyarınca yapılacak ödemeler, döner sermayesi bulunan kurumlarda döner sermaye bütçesinden karşılanır.”, 6. 31/12/2020 tarihli ve 31351 (Mükerrer) sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 7258 sayılı 2021 yılı
Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Bağlı cetveller” başlıklı 4’üncü maddesi; “ Bu Kanuna bağlı cetveller aşağıda gösterilmiştir: (….) g) Ek ders, konferans ve fazla çalışma ücretleri ile diğer ücret ödemelerinin tutarları (K)”, K Cetveli “III. FAZLA ÇALIŞMA ÜCRETİ
(A) Saat Başı Fazla Çalışma Ücreti:
I- 657 sayılı Kanunun 178 inci maddesi uyarınca fazla çalışma karşılığında saat başına yapılacak ödeme 2,40 Türk Lirasıdır. (Özel kanunlarındaki hükümler uyarınca bütçe kanunlarıyla belirlenmesi gereken fazla çalışma ücretleri için bu saat ücreti esas alınır.)
2- 657 sayılı Kanuna tabi personele, anılan Kanunun 178 inci maddesinde yer alan kısıtlamalara bağlı olmaksızın ve fiilen yapılan fazla çalışma karşılığında; a) Bakanlıklar özel kalem müdürlüklerinde çalışan personele (makam şoförleri dahil) ayda 90 saati geçmemek üzere makam onayına istinaden saat başına yapılacak ödeme 2,54 Türk Lirasıdır.
b) Her bir makam için aylık toplam 450 saati geçmemek üzere Kurul Başkanı (Bakanlıklar), Genel
Müdür ve daha üst birim yöneticileri, Strateji Geliştirme Başkanı, Vali, General ve Amiral rütbesini haiz olmak kaydıyla Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı, kuvvet komutanlıkları ile Jandarma
Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığındaki Daire Başkanı ve daha üst birimlerin yöneticileri, Rektör, Büyükşehir ve İl Belediye Başkanları ile birlikte çalışan personele ayda 90 saati geçmemek üzere makam onayına istinaden saat başına yapılacak ödeme 2,54 Türk Lirasıdır.
c) Bakanlıklar ve Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı ile 2005 yılında katma bütçeli genel müdürlük iken
2006 yılında genel veya özel bütçe kapsamına alınan genel müdürlüklerin merkez teşkilatlarına ait
kadrolarda görev yapan şoförlere ayda 60 saati geçmemek üzere makam onayına istinaden saat başına yapılacak ödeme 2,54 Türk Lirasıdır.
ç) Gençlik ve Spor Bakanlığına (Kredi ve Yurtlar Genel Müdürlüğü) bağlı yurtlar ile üniversitelere bağlı yurtlarda görev yapan personelden gerçekleştirdikleri fazla çalışma karşılığında kendilerine izin verilme imkanı bulunmayanlara, yıllık olarak Hazine ve Maliye Bakanlığınca tespit edilecek azami fazla çalışma saatleri içinde kalınmak şartıyla ve her bir personel için ayda 90 saati aşmamak üzere saat başına yapılacak ödeme 2,40 Türk Lirasıdır.
d) Anadolu Üniversitesi dışındaki diğer yükseköğretim kurumları kadrolarında görev yapan personelden, Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesince düzenlenen akademik danışmanlık ve yüzyüze eğitim hizmetlerinin yürütülmesine yardımcı olmak üzere normal çalışma saatleri dışında görevlendirilen ve fiilen görev yapanlara, Anadolu Üniversitesinin talebi üzerine yıllık olarak Hazine ve Maliye
Bakanlığınca tespit edilecek azami fazla çalışma saatleri içinde kalınmak ve Anadolu Üniversitesi tarafından açıköğretim programı uygulayan yükseköğretim kurumlarına aktarılan öğrenci katkı paylarından ödenmek şartıyla ve her bir personel için ayda 60 saati aşmamak üzere saat başına yapılacak ödeme 4,14 Türk Lirasıdır.
e) Boğaziçi Üniversitesi Kandilli Rasathanesi ve Deprem Araştırma Enstitüsünde çalışan (1 10 kişiyi geçmemek üzere) personelden fazla çalışma karşılığında kendilerine izin verilme imkanı bulunmayanlara, yıllık olarak Hazine ve Maliye Bakanlığınca tespit edilecek olan azami fazla çalışma saatleri içinde kalınmak şartıyla ve her bir personel için ayda 60 saati aşmamak üzere saat başına yapılacak ödeme 2,40
Türk Lirasıdır.
f) 2547 sayılı Kanunun 45 inci maddesinin (d) bendi hükmü uyarınca, mesleki ve teknik eğitim bölgesinde yer alan meslek yüksekokulları ile ilişkilendirilen mesleki ve teknik orta öğretim kurumlarında görev yapan Milli Eğitim Bakanlığı idari personeline (yardımcı hizmetler sınıfı personeli dahil), yasal çalışma saatinin bitiminden sonra fiilen yaptıkları fazla çalışma süreleri için ayda 100 saati geçmemek üzere saat başına yapılacak ödeme 4,14 Türk Lirasıdır.
g) 5253 sayılı Dernekler Kanunu uyarınca kurulan derneklerin denetimi amacıyla mülki idare amirlerince görevlendirilen 657 sayılı Kanuna tabi personelden fazla çalışma karşılığında kendilerine izin verilme imkânı bulunmayanlara, İçişleri Bakanlığının talebi üzerine yıllık olarak Hazine ve Maliye
Bakanlığınca tespit edilecek olan azami fazla çalışma saatleri içinde kalınmak şartıyla ve her bir personel için ayda 90 saati aşmamak üzere saat başına yapılacak ödeme 2,40 Türk Lirasıdır.
3- Milli Eğitim Bakanlığına bağlı her dereceli okullar ile kurumların atölye ve birimlerinde döner sermaye işleri üzerinde işin gereği olarak, olağan çalışma saatleri dışında fiilen çalışanlara (3/6/1938 tarihli ve 3423 sayılı Kanun uyarınca ödeme yapılanlar ile şoförler ve yardımcı hizmetler sınıfı personeli hariç); öğretim günlerinde günde 3 saati, resmi ve dini bayram günleri haricindeki tatillerde günde 8 saati, uygulama oteli bulunan otelcilik ve turizm meslek liselerinde ise tatillerde günde 8 saati geçmemek kaydıyla, okul ve kurum döner sermaye hasılatından, beher iş saati için ödenecek fazla çalışma ücretleri 9,87 Türk Lirasını geçmemek üzere okul ve kurum müdürlerince, personelin üretime katkıları ve işçilik payı göz önünde bulundurularak tespit edilir.
4- Yapılan denetim ve inceleme sonucunda, fiilen fazla çalışma yapmayanlara yukarıda yer alan hükümlere göre ödeme yapıldığının tespit edilmesi halinde, ilgililer hakkında gerekli kanuni takibat yapılmakla birlikte, ödenen fazla çalışma ücreti bir katı fazlası ile birlikte geri alınır. Bu tutarın, cezaya ilişkin bölümünün yarısı ödeme yapılan personelden, diğer yarısı ise mesai çizelgesini onaylayandan tahsil edilir.
5- Her ne suretle olursa olsun, özel kanunlarına göre fazla çalışma ücreti alanlara, yukarıdaki hükümlere göre ayrıca fazla çalışma ücreti ödenmez.”
7. Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine
Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun 5’inci maddesi; “döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar ve sözleşmeli personel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabilir. Sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle, bu ödemenin oranı ile esas ve usûlleri; personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir” 8. 28.11.2014 tarihli ve 29189 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sağlık Bakanlığı ve Bağlı
Kuruluşları Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin, İl Sağlık Müdürlüğü ve
Bağlı Birimlerinde Ek Ödeme Hesaplama Usul ve Esasları başlıklı Üçüncü Bölümde yer alan “Temel esaslar” başlıklı 13’üncü maddesi; (1) İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı birimlerinde görevli personele yapılacak ek ödemeye ilişkin temel esaslar aşağıda belirtilmiş olup, İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı birimlerinde görevli personele yapılacak ek ödemeye ilişkin iş ve işlemler Bakanlık tarafından yürütülür.
a) İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı birimlerinin, elde ettikleri gelirlerin tamamı döner sermayeye gelir kaydedilir. İl sağlık müdürlüğü, o dönem elde ettiği gelirden 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun 18 inci maddesinin birinci fıkrasının (k) bendi gereğince ayrılacak pay ile Hazine payı ayrıldıktan sonra kalan miktar ile nakit kaynaklarını personele ek ödeme dağıtımında kullanabilir. İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı birimlerinde görev yapan personele yapılacak ek ödeme, İl Sağlık Müdürlüğünün döner sermaye komisyonunca belirlenen tutar ile bu tutara ilave olarak Bakanlıkça kaynak aktarılması hâlinde aktarılan payın da eklenmesi sonucu oluşan toplam tutardan karşılanır. (….)
c) Bakanlık merkez teşkilatı ile bağlı kuruluşlarının merkez teşkilatı kadrolarında bulunan personelden İl
Sağlık Müdürlüğü ve bağlı birimlerine en az bir ay süreyle geçici görevle görevlendirilen personele, geçici olarak görev yaptığı Müdürlüğün döner sermayesinden ek ödeme yapılır. Bu şekilde görevlendirilenlere
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9 uncu maddesi uyarınca ek ödeme yapılmaz.(….)
d) Bakanlık veya Bakanlık bağlı kuruluşlarının merkez teşkilatına görevlendirilen personel ile
Cumhurbaşkanı ve Başbakanın emrine görevlendirilen sağlık hizmetleri sınıfında bulunan personele süre sınırı aranmaksızın kadrosunun bulunduğu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından il birim performans puan ortalaması ve kendi hizmet alanı kadro-unvan katsayısı esas alınarak ek ödeme yapılır.(……)
ı) Bu Yönetmelik kapsamında ödenecek olan ek ödeme tutarı, tavan ek ödeme tutarını geçemez. Bu
Yönetmelik kapsamındaki sözleşmeli personele yapılacak ek ödemenin tutarı, aynı birimde aynı unvanlı kadroda çalışan ve hizmet yılı aynı olan emsali personel esas alınarak belirlenir ve bunlara yapılabilecek ek ödeme, hiçbir şekilde emsaline yapılabilecek tavan ek ödeme tutarını geçemez.
i) Doğal afet, savaş, salgın hastalık, seferberlik olağanüstü hallerde ve Bakanlık tarafından belirlenen olağan dışı durumlarda, görevlendirme süresince personele kadrosunun bulunduğu yerden İl Sağlık
Müdürlüğü il birim performans puan ortalaması ve kendi hizmet alanı kadro-unvan katsayısı esas alınarak ek ödeme yapılır. Bu şekilde görevlendirilen personele her görevlendirme itibariyle ilk ay için İl
Sağlık Müdürlüğü tarafından il birim performans puan ortalamasının % 20’si, aynı görevlendirmenin devamı niteliğindeki görevlendirmenin bir aydan fazla devam etmesi halinde takip eden aylar için ise % 30’u oranında ek puan verilir. İnsani ve teknik yardım amacıyla Bakanlıkça yurtdışına görevlendirilen personel ise İl Sağlık Müdürlüğü il birim performans puan ortalaması ve tabip/diş tabipleri için 1,50, uzman tabipler için 1,80 kadro unvan katsayısı esas alınarak ek ödeme yapılır.(….)
(4) Diğer kamu kurum ve kuruluşlarından bu Yönetmelik kapsamında yer alan İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı birimlerinde belirli bir süre için sağlık personeli görevlendirilmesi halinde, söz konusu personele İl
Sağlık Müdürlüğünün döner sermaye gelirlerinden aşağıdaki şekilde ek ödeme yapılır.
a) Belirli süreyle görevlendirilen sağlık personeline, ilgili mevzuatı uyarınca kadrolarının bulunduğu kurum veya kuruluşlar tarafından yapılan ilave ödemelerden faydalanmamaları kaydıyla yapılacak ek ödemenin tutarı, görevlendirildikleri birimde aynı unvanlı kadroda çalışan ve hizmet yılı aynı olan emsali Bakanlık personeli esas alınarak belirlenir ve bunlara yapılabilecek ek ödeme, hiçbir şekilde emsaline yapılabilecek tavan ek ödeme tutarını geçemez.
b) Haftanın belirli gün veya saatlerinde veyahut belirli vakalar ve işler için görevlendirilen sağlık personelinin aktif çalışılan gün katsayısı, o dönem personelin görevlendirme süresince çalıştığı saatlerin toplamının, o dönem mesai saatleri toplamına bölünmesi suretiyle bulunur. Bu şekilde yapılacak ek ödemelerde sağlık personelinin asıl kadrosunun bulunduğu kurumdaki döner sermaye işletmesinden aynı aya ilişkin yapılan ödemenin yanı sıra, görevlendirildiği İl Sağlık Müdürlüğünün döner sermayesinden aynı aya ilişkin yapılacak ek ödemenin toplam tutarı söz konusu personelin tavan ek ödeme tutarını geçemez.
(5) 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Bu fıkra uyarınca personele her ay yapılacak ek ödeme net tutarı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibariyle belirlenmiş olan ek ödeme net tutarından az olamaz” hükmü uyarınca yapılacak ödemeler, tabip dışı personele her hangi bir katkıya bağlı olmaksızın aylıklara ilişkin hükümler uygulanmak suretiyle her ay aylıklarla birlikte ödenir. Bu şekilde yapılan ek ödeme tutarı, bu Yönetmelik kapsamında aynı aya ilişkin yapılacak ek ödeme tutarından mahsup edilir.” 9. 04.03.2020 tarihli ve 31058 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık
Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin “Sağlık Tesislerinde Ek
Ödeme Hesaplama Usul ve Esasları” başlıklı İkinci Bölümünün “Temel esaslar” başlıklı 5’inci maddesi; “(….) ç) Sağlık tesisleri arasında görevlendirilen personele, geçici görev yaptığı sağlık tesisinden ek ödeme yapılır.
d) Bakanlık merkez teşkilatı ile Bakanlık bağlı kuruluşlarının merkez teşkilatı kadrolarında bulunan personelden sağlık tesislerine en az bir ay süreyle geçici görevle görevlendirilen personele, geçici olarak görev yaptığı sağlık tesisinin döner sermayesinden ek ödeme yapılır. Bu şekilde görevlendirilenlere 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca ek ödeme yapılmaz.
e) Sağlık tesislerinden, Bakanlığın taşra teşkilatına görevlendirilen personele görevlendirildiği yerden ek ödeme yapılır.
f) Bakanlığın taşra teşkilatında görev yapan personelin sağlık tesislerine görevlendirilmesi halinde personele, geçici olarak görev yaptığı sağlık tesisinden ek ödeme yapılır. Ancak, Türkiye Hudut ve Sahiller
Sağlık Genel Müdürlüğü merkez ve taşra teşkilatı kadrolarında bulunan personelden sağlık tesislerine görevlendirilenlere görevlendirildiği sağlık tesisinden ek ödeme yapılmaz.
g) Bakanlıkça oluşturulacak komisyon tarafından ihtiyaç planlaması yapılan yerlere resen geçici olarak görevlendirilen uzman tabip, uzman diş tabibi, tabip ve diş tabiplerine görevlendirildikleri sağlık tesisinden yapılacak ek ödemenin yanında asıl kadrosunun bulunduğu sağlık tesisinden, sağlık tesisi puan ortalaması ve kendi hizmet alanı kadro unvan katsayısı esas alınarak ek ödeme yapılır. Bu şekilde yapılan ek ödeme tutarı toplamı, mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçemez.
ğ) Bakanlık dışındaki kurumlara geçici görevlendirilen personele, bu Yönetmelik kapsamında yalnızca 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibariyle belirlenmiş olan ek ödeme net tutarında ek ödeme yapılır. Ancak tıpta ve diş hekimliğinde uzmanlık eğitimi programı çerçevesinde birden fazla kurumda uzmanlık eğitimi gören asistanlara
Bakanlığımıza bağlı sağlık tesislerinde geçen eğitim süresince fiilen görev yaptığı sağlık tesisinden ek ödeme yapılır.(….)” 10. Devlet Memurları Genel Tebliğinin (Seri No:137) 8’inci maddesi; “Kadrosu yataksız tedavi kurumları (sağlık ocağı, .daire tabipliği veya 25 yatağın altında yatağı bulunan kurumlar) ile yataklı tedavi kurumunda bulunup ta, başka bir yataklı tedavi kurumunda ihtiyaca binaen görevlendirilen personele, buralarda tuttukları normal, acil ve branş nöbetleri için nöbet ücreti ödenecektir. Nöbet ücreti, nöbet tutulan kurumların bütçelerinden karşılanacaktır. Aynı veya farklı bütçelerdeki görevlendirmelerde de aynı şekilde hareket edilecektir. Ancak, yataklı tedavi kurumlarından, yataksız diğer sağlık kurumlarında geçici olarak görevlendirilen personele ise buralarda tuttukları nöbetler için ücret ödenmeyecektir.” 11. 01/09/2019 tarih ve 30875 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 28/08/2019 tarih ve 2019/1 sayılı
Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararının “Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Mali ve Sosyal
Haklar” başlıklı üçüncü bölümünün; 11.1. “Tabip dışı personelin ek ödemelerinin aylıklarla birlikte ödenmesi” başlıklı 4’üncü maddesi; “(1) 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin ikinci fıkrasının altıncı cümlesi hükmü uyarınca yapılacak ödemeler, tabip dışı personele herhangi bir katkıya bağlı olmaksızın aylıklara ilişkin hükümler uygulanmak suretiyle her ay aylıklarıyla birlikte ödenir. Bu şekilde yapılan ek ödeme tutarı, anılan madde uyarınca yürürlüğe konulan yönetmelik kapsamında aynı aya ilişkin yapılacak ek ödeme tutarından mahsup edilir.” 11.2. “Ek ödemelerin aylıklarla birlikte ödenmesi” başlıklı 5’inci maddesi; “(1) 4/11/1981 tarihli ve
2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (i) fıkrasının üçüncü paragrafı ile 14/4/1982 tarihli ve 2659 sayılı
Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca yapılacak ek ödemeler herhangi bir katkıya bağlı olmaksızın aylıklara ilişkin hükümler uygulanmak suretiyle her ay aylıklarıyla birlikte ödenir. Bu şekilde yapılan ek ödeme tutarı, anılan maddeler uyarınca yürürlüğe konulan yönetmelik kapsamında aynı aya ilişkin yapılacak ek ödeme tutarından mahsup edilir.” 12. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin, 12.1. 28’inci maddesinin A fıkrası; “A) (Değişik: 7/11/1996-4206/1 md.) Olağanüstü hal ilan edilen bölgeler veya Milli Savunma ve İçişleri Bakanlıklarınca müştereken belirlenecek kritik yörelerde özel harekat ve operasyon timi olarak görev yapan; Emniyet Genel Müdürlüğü emniyet hizmetleri sınıfı kadrolarında bulunanlar ile sözleşmeli uçuş personeline, subay, astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş
/
ve sözleşmeli erbaş ve erlere ve operasyonları fiilen sevk ve idare eden karargah ve bürolardan bu fıkra uyarınca alınacak Cumhurbaşkanı onayında belirtilenlerde görevlendirilen personele 9000, erbaş ve erlere
4500 gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık tutarı
geçmemek üzere, fiilen görev yapıldığı sürece ve bu süre ile orantılı olarak ek tazminat, (B) fıkrasında yer alan tazminata ilave olarak ayrıca ödenir.(2) Tazminat ödenecek yerleşim birimleri, aylık veya günlük olarak ödenecek tazminat miktarları, tazminatın ödenme usul ve esasları, hangi hallerde kesileceği
Cumhurbaşkanı kararı ile tespit edilir.(2) Bu görevler nedeniyle meydana gelen engellilik ve yaralanmalarda tedavi süresince, hastalanmalarda ise hastanede geçen tedavi süresince (yedeksubay, erbaş ve erler terhis edilseler bile) fiilen görev yapma koşulu aranmaksızın ödeme yapılmaya devam edilir.
Ancak bu hallerdeki ödemeler hiçbir şekilde 24 ayı geçemez ve 3.11.1980 tarihli ve 2330 sayılı Kanun ile
28.2.1982 tarihli ve 2629 sayılı Kanun uyarınca ödenecek tazminat konusunda avans verilmesi dışında
kesin bir işlem yapılması halinde de sona erer.(3)(4) Devletin aktif istihbarat görevlilerinden bu yerleşim birimlerinde emniyet ve asayişe yönelik olarak fiilen aktif istihbarat görevi yapanlar hakkında da görevin risk ve zorluğuna göre bu fıkra hükümleri uygulanır. Bunlara ödenecek ek tazminat miktarı emsali
personele yapılan ödemeyi geçmemek üzere doğrudan Cumhurbaşkanınca belirlenir (Ek paragraf:
11/10/2011-KHK-666/5 md.) Emniyet Genel Müdürlüğü Emniyet Hizmetleri Sınıfı kadrolarında bulunan personelden, özel harekat kursuna katılarak özel harekat sertifikası almış ve özel harekat birimlerinde fiilen görev yapanlar ile terörle yaygın ve yoğun bir şekilde mücadeleye yönelik olarak ilgisine göre İçişleri
Bakanlığı veya Genelkurmay Başkanlığınca belirlenen birliklerde fiilen görev yapan subay, astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş ve sözleşmeli erbaş ve erlere, (10.750) gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık miktarı geçmemek üzere, fiilen görev yapıldığı sürece ve bu süre ile orantılı olarak bu fıkra uyarınca ödenen tazminata ilave ek tazminat ödenebilir. Yerleşim birimi, fiilen yapılan görevin riski, zorluğu ve önemi gibi kriterler birlikte veya ayrı ayrı dikkate alınmak suretiyle günlük veya aylık olarak hesaplanmak üzere, ödenecek ilave ek tazminatın miktarı, ödenme usul ve esasları ile hangi hallerde kesileceği Cumhurbaşkanı kararı ile tespit edilir.(1) (3)
Bu tazminat kapsam dahilinde fiilen görev yapılan sürelere göre hesaplanır ve ay sonunda ödenir” , 28’nci maddesinin C fıkrası ise; “C) (Ek: 3/10/2016-KHK-676/66 md.; Aynen kabul: 1/2/2018-7070/52 md.) 10/2/1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanunu kapsamında harcırah alanlar hariç olmak üzere, Türkiye Büyük Millet Meclisi kararlarına dayanılarak yabancı ülkelere birlik hâlinde veya münferiden gönderilen subay, astsubay, uzman jandarma, sivil memur, işçi, uzman erbaş ve sözleşmeli erbaş ve erlere (40.000), erbaş ve erlere ise (20.000) gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık tutarı geçmemek üzere, fiilen sınır ötesinde icra edilen görev süresince damga vergisi dahil hiçbir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın tazminat ödenir. Ödenecek tazminatın tutarı, ödenme usul ve esasları ile hangi hallerde kesileceği Cumhurbaşkanı kararı ile tespit edilir” 12.2. Ek Madde 9’uncu maddesi; “(….)Kültür ve Turizm Bakanlığının, Sağlık Bakanlığının, Türkiye
Kamu Hastaneleri Kurumunun ve Meteoroloji Genel Müdürlüğünün merkez teşkilatı personeli ile
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı, Türkiye Halk Sağlığı Kurumu, Karayolları Genel
Müdürlüğü, Orman Genel Müdürlüğü ve Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü personeline bu madde uyarınca yapılan ek ödemeler döner sermaye bütçelerinden yapılır. Devletin mali imkanlarını göz önünde bulundurmak suretiyle merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde istihdam edilen personele bu madde uyarınca yapılan ek ödemenin tamamını veya bir kısmını teşkilat yapısı esas alınarak merkezi
yönetim bütçesinden veya döner sermayesi bulunan kurumlar için döner sermaye bütçesinden yaptırmaya
Cumhurbaşkanı yetkilidir.(…)” 12.3. Ek Madde 13’üncü maddesi; “ (Ek: 11/10/2011-KHK-666/1 md.) Belirli bir sürede bitirilmesi gereken zorunlu ve istisnai işlerden, her defasında ayrıca Cumhurbaşkanı kararı alınması kaydıyla, Cumhurbaşkanınca uygun görülenlerde çalışan 657 sayılı Kanuna tabi personele, ayda elli saati ve bir yılda altı ayı geçmemek üzere yılı merkezi yönetim bütçe kanununda belirlenen fazla çalışma saat ücretinin beş katını aşmamak kaydıyla Cumhurbaşkanınca belirlenen çalışma süresi, miktar, usul ve esaslar dahilinde fazla çalışma ücreti ödenebilir. Bu ödeme damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz.
Diğer mevzuat hükümleri çerçevesinde yaptıkları fazla çalışma karşılığında herhangi bir ad altında ödeme yapılan personele bu madde uyarınca ayrıca fazla çalışma ücreti ödenmez” 13. Milli Savunma Bakanlığı ile Sağlık Bakanlığı arasında müştereken imzalanan 07/02/2018 tarihli
“Sağlık Bakanlığı Tarafından Türk Silahlı Kuvvetlerine Sunulacak Sağlık Hizmetleri Hakkında Usûl ve Esaslar” Dair Protokolün “Görevlendirme” başlıklı 7’inci maddesi; “(10) Sağlık Bakanlığınca, kadrosunun bulunduğu yerden başka yerdeki Türk Silahlı Kuvvetlerine ait birlik ve kurumlara görevlendirilmesi durumunda, harcırahları personelin atamalı olduğu kurum tarafından ödenir.
(11) Görevlendirilen personelin görevlendirilmiş olduğu kadro ve statüden kaynaklı yapılacak ilave ödemeler (sağlık hizmetleri tazminatı, yurt dışı görev harcırahı, yolluklar ile diğer tazminat/ödemeler)
görevlendirildiği Türk Silahlı Kuvvetlerine ait bağlı birlik/kurum tarafından yapılır. Görevlendirilen personelin kurumunca yapılacak döner sermaye ödeme miktarı mahsup işlemlerinin yapılmasını teminen aylık olarak görevlendirildiği birliğe bildirilir.” 14. 27/04/2018 tarihli 01/01/2018 ile 31/12/2020 tarihleri arasını kapsayan “Özel Harekat ve
Operasyon Tazminatı ile Terörle Yoğun Şekilde Mücadele Kapsamında Ödenen Tazminat”a İlişkin
Başbakanlık Olur’unun “Kapsam” başlıklı, 2’nci maddesi; “Bu esaslar I sayılı cetvelde gösterilen illerde terörle mücadeleye yönelik olarak özel harekat ve operasyonlarda görevlendirilen; a. “Emniyet Genel Müdürlüğü emniyet hizmetleri sınıfı kadrosunda bulunanlar ile sözleşmeli uçuş personelini, b. “Türk Silahlı Kuvvetleri (TSK) ile Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığında görevli subay, astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş, sözleşmeli erbaş ve erleri ile erbaş ve erleri, c. “Operasyonu fiilen sevk ve idare eden karargah ve bürolarda görevli personelden Ek’li 4 sayılı cetvelde belirtilenleri kapsar.”
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
15. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü yönünde hazırlanan Tavsiye Karar Önerisi Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
16. Başvuran, (1) numaralı paragrafta belirtildiği üzere; Sağlık Bakanlığı personeli olarak 19/09/201930/10/2019 tarihleri arasında gönüllü olarak görevli gittiği “Barış Pınarı” harekâtı kapsamında icra ettiği geçici görev süresince ek ödemenin tarafına yapılmasını talep etmektedir.
17. İdarenin (2) numaralı paragrafta ayrıntılı olarak belirtildiği üzere; başvurana gönüllü olarak görevli gittiği “Barış Pınarı” harekâtı kapsamında icra ettiği geçici görev süresince fazla çalışma ücreti ödenmesinin mevzuata göre mümkün bulunmamakta olduğu, ayrıca Milli Savunma Bakanlığı ile Sağlık
Bakanlığı arasında müştereken imzalanan 07/02/2018 tarihli “Sağlık Bakanlığı Tarafından Türk Silahlı
Kuvvetlerine Sunulacak Sağlık Hizmetleri Hakkında Usul ve Esasların Yürürlüğe Konulmasına Dair
Protokol”ün “Görevlendirme” başlıklı 7’inci maddesinin 11’inci fıkrasında “Görevlendirilen personelin görevlendirilmiş olduğu kadro ve statüden kaynaklı yapılacak ilave ödemeler (sağlık hizmetleri tazminatı, yurt dışı görev harcırahı, yolluklar ile diğer tazminat/ödemeler) görevlendirildiği Türk Silahlı Kuvvetlerine ait bağlı birlik/kurum tarafından yapılır.…” hükmüne yer verildiği, söz konusu hükümde nöbet/icap nöbet ücreti/fazla mesai ücreti personelin kadrosunun bulunduğu Sağlık Bakanlığı biriminden yapılacağına dair hiçbir ibareye yer verilmemekle birlikte “diğer tazminat/ödemeler görevlendirildiği
Türk Silahlı Kuvvetlerine ait bağlı birlik/kurum tarafından yapılır.” ibaresi ile bu kapsamda bir ödeme yapılacak ise bu ödemenin personelin kadrosunun bulunduğu Sağlık Bakanlığı birimi tarafından yapılmayacağı sonucunu doğuracağı, Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun’un 5’inci maddesine dayanılarak hazırlanan ve Hazine ve Maliye Bakanlığına uygun görüş için gönderilen “Sağlık Bakanlığı Birinci
Basmak Sağlık Kuruluşları Ek Ödeme Yönetmelik Taslağına” Sağlık Bakanlığı Tarafından Türk Silahlı
Kuvvetlerine Sunulacak Sağlık Hizmetleri Hakkında Usul ve Esasların Yürürlüğe Konmasına Dair
Protokol kapsamında görevlendirilen personele, görevlendirme süresince il performans puan ortalamasından döner sermaye ek ödeme yapılabilmesi için hüküm eklendiği başvuru konusu olan talebe ilişkin açıklandığı üzere ilgili mevzuatı uyarınca işlem tesis edildiği savunulmaktadır.
18. Mevzuat yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre; Fazla çalışma ücretinin, Kurumların, bu Kanunun 178 inci maddesinde yazılı esaslar çerçevesinde normal çalışma saatleri dışında çalıştırdıkları memurlara, fazla çalışma saati itibariyle ödenen parayı ifade ettiği, Kurumların gerektiği takdirde personelini günlük çalışma saatleri dışında fazla çalışma ücreti vermeksizin çalıştırabileceği, bu durumda personele yaptırılacak fazla çalışmanın her sekiz saati için bir gün hesabı ile izin verilebileceği, ancak, bu suretle verilecek iznin en çok on günlük kısmı yıllık izinle birleştirilerek yılı içinde kullandırılabileceği, fazla çalışmanın uygulama esas ve usulleri Devlet Personel
Başkanlığı ile Maliye Bakanlığınca müştereken belirleneceği, ayrıca; yataklı tedavi kurumları, seyyar hastaneler, ağız ve diş sağlığı merkezleri, aile sağlığı merkezleri, toplum sağlığı merkezleri ve 112 acil sağlık hizmetlerinde haftalık çalışma süresi dışında normal, acil veya branş nöbeti tutarak, bu nöbet karşılığında kurumunca izin kullanmasına müsaade edilmeyen memurlar ile sözleşmeli personele, izin suretiyle karşılanamayan her bir nöbet saati için (nöbet süresi kesintisiz 6 saatten az olmamak üzere), aşağıda gösterilen gösterge rakamlarının aylık katsayısı ile çarpılması sonucu hesaplanacak tutarda nöbet ücreti ödeneceği, icap nöbeti tutan ve bu nöbet karşılığında kurumunca izin kullanmasına müsaade edilmeyen memurlar ile sözleşmeli personele, izin suretiyle karşılanamayan her bir icap nöbeti saati için, icap nöbeti süresi kesintisiz 12 saatten az olmamak üzere, yukarıda nöbet ücreti için belirlenen ücretin yüzde 40’ı tutarında icap nöbet ücreti ödeneceği, bu şekilde ücretlendirilebilecek toplam icap nöbeti süresi
aylık 120 saati geçemeyeceği, bu madde uyarınca yapılacak ödemeler, döner sermayesi bulunan kurumlarda döner sermaye bütçesinden karşılanacağı, Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanununa göre; döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar ve sözleşmeli personel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabileceği, Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair
Yönetmeliğe göre; Doğal afet, savaş, salgın hastalık, seferberlik olağanüstü hallerde ve Bakanlık tarafından belirlenen olağan dışı durumlarda, görevlendirme süresince personele kadrosunun bulunduğu yerden İl Sağlık Müdürlüğü il birim performans puan ortalaması ve kendi hizmet alanı kadro-unvan katsayısı esas alınarak ek ödeme yapılacağı, bu şekilde görevlendirilen personele her görevlendirme itibariyle ilk ay için İl Sağlık Müdürlüğü tarafından il birim performans puan ortalamasının % 20’si, aynı görevlendirmenin devamı niteliğindeki görevlendirmenin bir aydan fazla devam etmesi halinde takip eden aylar için ise % 30’u oranında ek puan verilir. İnsani ve teknik yardım amacıyla Bakanlıkça yurtdışına görevlendirilen personel ise İl Sağlık Müdürlüğü il birim performans puan ortalaması ve tabip/diş tabipleri için 1,50, uzman tabipler için 1,80 kadro unvan katsayısı esas alınarak ek ödeme yapılacağı, Sağlık
Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğe göre; Bakanlık merkez teşkilatı ile Bakanlık bağlı kuruluşlarının merkez teşkilatı kadrolarında bulunan personelden sağlık tesislerine en az bir ay süreyle geçici görevle görevlendirilen personele, geçici olarak görev yaptığı sağlık tesisinin döner sermayesinden ek ödeme yapılacağı, bu şekilde görevlendirilenlere 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca ek ödeme yapılamayacağı, Devlet
Memurları Genel Tebliğine göre (Seri No:137); kadrosu yataksız tedavi kurumları (sağlık ocağı, .daire tabipliği veya 25 yatağın altında yatağı bulunan kurumlar) ile yataklı tedavi kurumunda bulunup ta, başka bir yataklı tedavi kurumunda ihtiyaca binaen görevlendirilen personele, buralarda tuttukları normal, acil ve branş nöbetleri için nöbet ücreti ödeneceği, nöbet ücretinin, nöbet tutulan kurumların bütçelerinden karşılanacağı, Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararının “Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin
Mali ve Sosyal Haklar” başlıklı üçüncü bölümüne göre; 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin ikinci fıkrasının altıncı cümlesi hükmü uyarınca yapılacak ödemeler, tabip dışı personele herhangi bir katkıya bağlı olmaksızın aylıklara ilişkin hükümler uygulanmak suretiyle her ay aylıklarıyla birlikte ödeneceği,
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre; Kültür ve Turizm Bakanlığının, Sağlık Bakanlığının,
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumunun ve Meteoroloji Genel Müdürlüğünün merkez teşkilatı personeli ile
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı, Türkiye Halk Sağlığı Kurumu, Karayolları Genel
Müdürlüğü, Orman Genel Müdürlüğü ve Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü personeline bu madde uyarınca yapılan ek ödemeler döner sermaye bütçelerinden yapılacağı, Belirli bir sürede bitirilmesi gereken zorunlu ve istisnai işlerden, her defasında ayrıca Cumhurbaşkanı kararı alınması kaydıyla, Cumhurbaşkanınca uygun görülenlerde çalışan 657 sayılı Kanuna tabi personele, ayda elli saati ve bir yılda altı ayı geçmemek üzere yılı merkezi yönetim bütçe kanununda belirlenen fazla çalışma saat ücretinin beş katını aşmamak kaydıyla Cumhurbaşkanınca belirlenen çalışma süresi, miktar, usul ve esaslar dahilinde fazla çalışma ücreti ödenebileceği, Milli Savunma Bakanlığı ile Sağlık Bakanlığı arasında müştereken imzalanan 07/02/2018 tarihli “Sağlık Bakanlığı Tarafından Türk Silahlı Kuvvetlerine Sunulacak
Sağlık Hizmetleri Hakkında Usul ve Esasların Yürürlüğe Konulmasına Dair Protokole göre; görevlendirilen personelin görevlendirilmiş olduğu kadro ve statüden kaynaklı yapılacak ilave ödemelerin görevlendirildiği Türk Silahlı Kuvvetlerine ait bağlı birlik/kurum tarafından yapılacağı şeklindedir.
19. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Aydın İl Sağlık Müdürlüğüne Didim nolu
112 Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonunda Acil Tıp Teknisyeni olarak görev yapmakta iken, Milli
Savunma Bakanlığı ile Sağlık Bakanlığı arasında müştereken imzalanan 07/02/2018 tarihli “Sağlık
Bakanlığı Tarafından Türk Silahlı Kuvvetlerine Sunulacak Sağlık Hizmetleri Hakkında Usul ve Esasların
Yürürlüğe Konulmasına Dair Protokol”e uygun olarak Milli Savunma Bakanlığının ihtiyaç duyacağı hallerde sağlık personeli görevlendirmesi listesine gönüllü olarak katılan başvuran, 20/09/2019 – 29/10/2019 tarihleri arasında Şanlıurfa ilinde bulunan 7. Komando Tugayı 1. Komando Taburu emrine
“Barış Pınarı” harekâtı kapsamında görevlendirmesi sürecinde maaş ve döner sermaye ödemesi haricinde tazminat, fazla mesai ve diğer ödeme kalemleri ile ilgili olarak ödeme talebi hakkında; 19.1. Milli Savunma Bakanlığı yönünden; Milli Savunma Bakanlığı ile Sağlık Bakanlığı arasında müştereken imzalanan 07/02/2018 tarihli “Sağlık Bakanlığı Tarafından Türk Silahlı Kuvvetlerine
Sunulacak Sağlık Hizmetleri Hakkında Usûl ve Esaslar” Dair Protokole göre ve 27/04/2018 tarihli 01/01/2018 ile 31/12/2020 tarihleri arasını kapsayan “Özel Harekât ve Operasyon Tazminatı ile Terörle
Yoğun Şekilde Mücadele Kapsamında Ödenen Tazminat”a İlişkin Başbakanlık Olur’una ve 375 Sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye göre görevliler kapsamına girmediği ayrıca başvuranın sınır dışı görev yapmadığı dolayısıyla Türkiye’de geçen süreler için ek tazminat ödenmeyeceği anlaşıldığından, Milli
Savunma Bakanlığının mevzuata aykırı işlemi tespit edilememiştir.
19.2. Sağlık Bakanlığı yönünden ise; başvuranın görevi itibariyle 657 Sayılı Devlet Memurları
Kanununun 178’inci maddesinde sayılan fazla çalışma ücreti ücretle karşılanması gereken haller kapsamına girmemekle birlikte, kanunun; “Kurumlar gerektiği takdirde personelini günlük çalışma saatleri dışında fazla çalışma ücreti vermeksizin çalıştırabilirler. Bu durumda personele yaptırılacak fazla çalışmanın her sekiz saati için bir gün hesabı ile izin verilir. Ancak, bu suretle verilecek iznin en çok on günlük kısmı yıllık izinle birleştirilerek yılı içinde kullandırılabilir.” hükmüne istinaden Sağlık Bakanlığı tarafından başvuranın günlük çalışma saatleri dışında fazla çalıştığı her sekiz saat için bir gün hesabı ile izin verilebileceği dolayısıyla başvuranın talebinin karşılanmadığı anlaşıldığından, idarenin başvuranın talebine ilişkin işleminin hukuka aykırı olduğu tespit edilmiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 20. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği ancak idarenin başvurana karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
21. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Aydın İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre; başvuranın 07/02/2018 tarihli “Sağlık Bakanlığı Tarafından
Türk Silahlı Kuvvetlerine Sunulacak Sağlık Hizmetleri Hakkında Usul ve Esasların Yürürlüğe
Konulmasına Dair Protokol’e uygun olarak 20/09/2019 – 29/10/2019 tarihleri arasında Şanlıurfa ilinde bulunan 7. Komando Tugayı 1. Komando Taburu emrine “Barış Pınarı” harekatı kapsamında görevlendirmesi sürecinde maaş ve döner sermaye ödemesi haricinde tazminat, fazla mesai ve diğer ödeme kalemleri ile ilgili olarak ödeme talebinin idarece yerine getirilemediği dolayısıyla ilgili idarece tesis edilen işlemde hukuka ve hakkaniyete uygunluk tespit edilememiş olup BAŞVURUNUN KABULÜNE; Başvuruya konu hususta, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun 178’inci maddesine istinaden başvuranın günlük çalışma saatleri dışında fazla çalıştığı her sekiz saat için bir gün hesabı ile izin verilmesi yönünden SAĞLIK BAKANLIĞINA, 28/11/2014 tarihli ve 29189 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları
Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik’e; Sağlık Bakanlığı Tarafından Türk Silahlı
Kuvvetlerine Sunulacak Sağlık Hizmetleri Hakkında Usul ve Esasların Yürürlüğe Konmasına Dair
Protokol kapsamında görevlendirilen personele, görevlendirme süresince il performans puan ortalamasından döner sermaye ek ödeme yapılabilmesi için hüküm eklenerek değiştirilmesine ilişkin
SAĞLIK BAKANLIĞINA ve HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞINA TAVSİYEDE
BULUNULMASINA,
Kararın BAŞVURANA, SAĞLIK BAKANLIĞINA, MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞINA ve
HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞINA tebliğine;
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, ilgili
idare tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi