TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 17274-17274 |sayi|18745356-101.07.05.99-E.18745356-101.07.05.99-E.
BAŞVURU NO : 2018/5177 2018/ 5177
KARAR TARİHİ : 16/10/2018 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Sağlık Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Tayın bedeli ödenmesi talebi .
BAŞVURU TARİHİ : 26/04/2018 26.4.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran , Milli Savunma Bakanlığına bağlı Askeri Hastanede çalışırken Sağlık
Bakanlığına devredilen 657 sayılı Kanuna tabi personel olduğunu, 6756 sayılı Kanunun 107 nci maddesinde 657 sayılı Kanuna tabi olup devrolan personel için bütün ödeme kalemlerinin belirtildiğini, tayın bedeli ödeneğinin belirtilmediğini yani tayın bedeli ödeneğinin verilemeyeceği hususunda bir düzenleme bulunmadığını buna rağmen ödeneğin verilemeyeceği yorumu yapıldığını belirterek kazanılmış hakları olan tayın bedelinin ödenmesini talep etmektedir . Ayrıca tayın bedeli ödenirse Sağlık Bakanlığının devrolunan personele yemek yardımı sunmasını da istemediklerini belirtmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun konuyla ilgili bilgi belge isteme yazısına istinaden 13.6.2018 tarihinde Bütçe ve
Mali Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen bilgi ve belgeden; 2.1. 6756 sayılı Kanunun 106 ve 107 nci maddeleri uyarınca Sağlık Bakanlığına devredilen personelden aylıklarını 657 sayılı Kanuna göre almakta olanların aylık ve mali haklarına ilişkin olarak anılan Kanunun 107 nci maddenin üçüncü fıkrasının (a) bendine istinaden, devredilen personelden aylıklarını 657 sayılı Kanuna göre alanların, esas olarak devirle birlikte atandıkları yeni kadronun mali haklarından yararlandırılması, personelin devredilmeden önce en son ayda aldıkları aylık gösterge, ek gösterge, kıdem aylığı, taban aylığı, zam, tazminat ve ek ödeme veya sağlık
1 / 5hizmetleri tazminatı ödemeleri toplam net tutarının devir sonrası atandıkları yeni kadrolarına bağlı
olarak yapılan aylık gösterge, ek gösterge, kıdem aylığı, taban aylığı, zam, tazminat ödemeleri ile döner sermayeden yapılan ek ödemenin toplam net tutarından fazla olması halinde ise aradaki fark tutarının herhangi bir kesintiye tabi tutulmaksızın personele ayrıca tazminat olarak ödenmesinin öngörüldüğü, anılan maddede tayın bedeline söz konusu fark tazminatı hesabında dikkate alınmak üzere bahse konu personelin eski kadrolarına ilişkin dikkate alınması öngörülen ödeme unsurları arasında yer verilmediği, 2.2. 2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanunun 1 inci maddesinde sayılan kamu kurumları itibarıyla hangi kadrolarda bulunan, görevleri yürüten veya hizmetlerde çalışanlara tayın bedeli ödeneceği açıkça düzenlendiği, Sağlık Bakanlığı kadrolarında bulunan personelin ise 2155 sayılı Kanun kapsamında tayın bedelinden yararlanması öngörülen personel arasında sayılmadığı, 2.3. Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin
2018 ve 2019 Yıllarını Kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşmenin üçüncü kısmının “Sağlık ve Sosyal
Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme” başlıklı üçüncü bölümünün 24 üncü maddesinde; “Sağlık
Bakanlığı 112 acil sağlık hizmetlerinde görev yapan kamu görevlilerinden Devlet Memurları
Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin ek 2 nci maddesinden yararlanma imkanı bulunmayanlara, döner sermaye bütçesinden karşılanmak üzere 2155 sayılı Kanuna göre tayın bedeli verilir . Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Sağlık Bakanlığınca belirlenir . ” hükmünün yer aldığı, 2.4. Bu hükümler çerçevesinde, 6756 sayılı Kanunun 106 ve 107 nci maddeleri uyarınca Sağlık
Bakanlığına devredilen personelden aylıklarını 657 sayılı Kanuna göre almakta olanların, anılan
Toplu Sözleşme hükmü saklı kalmak kaydıyla, gerek 6756 sayılı Kanunun 107 nci maddesinin üçüncü fıkrasının (a) bendi kapsamında, gerekse doğrudan 2155 sayılı Kanun kapsamında tayın bedelinden yararlandırılabilmesine imkan bulunmadığı, açıklamalarına yer verildiği anlaşılmıştır .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasamızın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı ” başlıklı 74 üncü maddesinde; “ Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük
Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler .” hükmü, “Kamu Hizmeti Görevlileriyle İlgili Hükümler” ana başlığında
“Genel Hükümler” kenar başlıklı 128 inci maddesinde; “ Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir . Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır .” hükmü, “Yönetmelikler” başlıklı 124 üncü maddesinde ;
“ Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler …”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi ” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde
2 / 5bulunmakla görevlidir .”,
5. 6756 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması ve Milli Savunma
Üniversitesi Kurulması İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde
Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesi Hakkında Kanun’un “Devredilecek personel” başlıklı 107 nci maddesinin 3 üncü fıkrasının (a) bendinde; “Aylıklarını 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununa göre alanlara, devredilmeden önce en son ayda kadrolarına bağlı olarak yapılan aylık gösterge, ek gösterge, kıdem aylığı, taban aylığı, zam, tazminat ve ek ödeme veya sağlık hizmetleri tazminatı ödemeleri toplam net tutarının (bu tutar sabit bir değer olarak esas alınır); devir sonrası atandıkları yeni kadrolarına bağlı olarak yapılan aylık gösterge, ek gösterge, kıdem aylığı, taban aylığı, zam, tazminat ödemeleri ile döner sermayeden yapılan ek ödemenin toplam net tutarından fazla olması halinde aradaki fark tutarı, herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın fark kapanıncaya kadar ayrıca tazminat olarak ödenir .” 6. 2551 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanun’un 1 inci maddesinde; “Barışta ve savaşta Milli Savunma Bakanlığı bütçesine bağlı fiili kadrolarda bulunan subay, askeri memur, astsubay, uzman çavuş, sivil memur ve yardımcı hizmetler personeline, Milli
Savunma Bakanlığı ile Türk Silahlı Kuvvetleri kıt’a ve kurumlarında görevli Maliye Bakanlığına bağlı muhasebeler teşkilatındaki memur ve yardımcı hizmetler personeline; Milli Savunma Bakanlığı ile Türk Silahlı Kuvvetleri kıt’a ve kurumlarında görevli Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü kadrolarındaki memur ve yardımcı hizmetler personeline; Jandarma Genel Komutanlığı fiili kadrolarında görevli subay, askeri memur, astsubay, uzman jandarma çavuş, sivil memur ve yardımcı hizmetler personeli ile Jandarma Genel Komutanlığı kuruluşlarında görevli Maliye Bakanlığına bağlı muhasebeler teşkilatındaki memur ve yardımcı hizmetler Personeline; Emniyet Genel
Müdürlüğü kadrolarında görevli her sınıf personele; Milli İstihbarat Teşkilatında görevli sivil memurlara; Gümrük Muhafaza merkez ve iller kuruluşundaki muhafaza ve muamele sınıfı kadrolarına dahil memurlara ve muhafaza teşkilatında görevli gemi adamlarına, Orman Bakanlığı ve Orman Genel Müdürlüğü hizmetlerinde çalışan orman muhafaza memurlarıyla bunlara refakat eden şoförlerine ayda günlük er tayın istihkakının bir aylık tutarı tayın bedeli olarak verilir .” 7. Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin 2 nci maddesinde ; “ Bu Yönetmelik, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar hakkında uygulanır . 2155 sayılı Bazı Kamu
Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanuna göre tayın bedeli verilen personel bu yardımdan faydalanamaz . Ancak Emniyet Genel Müdürlüğü özel harekat birimi personeli ile çevik kuvvet birimlerinde çalışan personel ve bunlarla birlikte görev ve harekata katılan diğer personele yiyecek yardımı yapılır .” düzenlemeleri yer almaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; idare tarafından tesis edilen işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
3 / 59. 1 no.lu paragrafta da ayrıntılı açıklandığı üzere başvuran, Milli Savunma Bakanlığına bağlı Askeri
Hastanede çalışırken Sağlık Bakanlığına devredilen 657 sayılı Kanuna tabi personel olduğunu belirterek kendilerine eski görev yerlerinde ödenen tayın bedelinin ödenmesini talep etmektedir .
10. Başvuranın Milli Savunma Bakanlığında görev yaparken 6756 sayılı Kanunun 106 ve 107 nci maddeleri uyarınca 657 sayılı Kanuna tabi olarak Sağlık Bakanlığına devredildikleri anlaşılmıştır .
Bu şekilde devredilen personelden aylık ve mali haklarını 657 sayılı Kanuna göre alanlara dair anılan Kanunun 107 nci maddenin üçüncü fıkrası düzenlenmiştir . Söz konusu yasal düzenlemede, aylıklarım 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre alanlara, devredilmeden önce en son ayda kadrolarına bağlı olarak yapılan aylık gösterge, ek gösterge, kıdem aylığı, taban aylığı, zam, tazminat ve ek ödeme veya sağlık hizmetleri tazminatı ödemeleri toplam net tutarının (bu tutar sabit bir değer olarak esas alınır); devir sonrası atandıkları yeni kadrolarına bağlı olarak yapılan aylık gösterge, ek gösterge, kıdem aylığı, taban aylığı, zam, tazminat ödemeleri ile döner sermayeden yapılan ek ödemenin toplam net tutarından fazla olması halinde aradaki fark tutarı, herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın fark kapanıncaya kadar ayrıca tazminat olarak ödeneceği belirtilmiştir .
11. Dolayısıyla başvuran yeni kadronun mali haklarından yararlandırılırken, devredilmeden önce en son ayda aldıkları aylık gösterge, ek gösterge, kıdem aylığı, taban aylığı, zam, tazminat ve ek ödeme veya sağlık hizmetleri tazminatı ödemeleri toplam net tutarının devir sonrası atandıkları yeni kadrolarına bağlı olarak yapılan aylık gösterge, ek gösterge, kıdem aylığı, taban aylığı, zam, tazminat ödemeleri ile döner sermayeden yapılan ek ödemenin toplam net tutarından fazla olması halinde ise aradaki fark tutarının herhangi bir kesintiye tabi tutulmaksızın ayrıca tazminat olarak ödendiği ancak daha önceki görev yerinde ödenen tayin bedelinin söz konusu mevzuatta sayılmadığından ödenmediği anlaşılmıştır .
12. 2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanun’un 1 inci maddesinde sayılan kamu kurumları itibarıyla hangi kadrolarda bulunan, görevleri yürüten veya hizmetlerde çalışanlara tayın bedeli ödeneceği açıkça düzenlenmiştir . Söz konusu Kanun kapsamında, Sağlık Bakanlığı kadrolarında bulunan personel sayılmamıştır . Ancak Kamu
Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019
Yıllarını Kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşmenin üçüncü kısmının “Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna
İlişkin Toplu Sözleşme” başlıklı üçüncü bölümünün 24 üncü maddesinde; Sağlık Bakanlığında 112 acil sağlık hizmetlerinde görev yapan kamu görevlilerinden yiyecek yardımından yararlanma imkanı bulunmayanlara, 2155 sayılı Kanuna göre tayın bedeli verileceği belirtilmiştir . Başvuran 657 sayılı
Kanun gereği yemek yardımı aldığını ancak tayin bedeli verilirse yemek yardımı almak istemeyeceğini belirtmektedir .
13. Dolayısıyla söz konusu yasal mevzuatlar uyarınca başvuranın gerek 6756 sayılı Kanunun 107 nci maddesinin üçüncü fıkrasının (a) bendi kapsamında, gerekse doğrudan 2155 sayılı Kanun kapsamında tayın bedelinden yararlandırılamayacağı değerlendirilmektedir .
14. İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde ; idarenin işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu başvuranın tayın bedeli verilmesi talebinin reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmaktadır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 15. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
4 / 5Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; idarenin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
16. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birincisi fıkrası uyarınca, Ret Kararının başvurana tebliğ edildiği tarihten itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE ;
Bu kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞI’NA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi