|
ÖZET: Başvuran, G35 kodlu multiple skleroz tanılı rahatsızlığı nedeniyle e-Nabız sisteminden COVID-19 idari izin belgesi alamadığını belirterek, idari izinli sayılmasını talep etmiştir. Ancak, Cumhurbaşkanlığı’nın 2020/8 ve 2020/11 sayılı genelgeleri gereği, sağlık çalışanları COVID-19 kapsamında idari izinden muaf tutulmaktadır. Sağlık Bakanlığı, başvuranın sağlık çalışanı olduğunu ve bu nedenle e-Nabız sisteminde COVID-19 idari izin belgesinin yer almadığını bildirmiştir.
Başvuranın kronik hastalığı, genelge kapsamında idari izinli sayılacak hastalıklar arasında yer almasına rağmen, sağlık çalışanı olarak muafiyet durumu nedeniyle bu belgeyi alamamıştır. Bu durum, sağlık çalışanlarının pandemi sürecindeki kritik rolü ve sağlık hizmetlerinin devamlılığını sağlama amacıyla alınan önlemler doğrultusunda değerlendirilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebi reddedilmiş ve idarenin işlemlerinin hukuka uygun olduğu belirlenmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/5759-S.21.9315
BAŞVURU NO : 2020/98301
KARAR TARİHİ : 08/04/2021
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
Başvuran, “ G35 kodlu multiple skleroz” tanılı rahatsızlığı bulunduğu
BAŞVURUNUN KONUSU :
halde e- nabız sisteminden idari izine esas rapor alamadığını belirtilerek; mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
BAŞVURU TARİHİ : 11/10/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılmış olan şikayet başvurusunda özetle; “ G35 kodlu multiple skleroz” tanılı rahatsızlığı bulunduğu halde e- nabız sisteminden idari izine esas rapor alamadığını belirtilerek; mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 25/12/2020 tarih ve sayılı yazısı ile şikâyet başvurusunun çözüme kavuşturulması amacıyla Sağlık Bakanlığından bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur. Sağlık Bakanlığı tarafından gönderilen 19/02/2021 tarih, sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;
2.1 “COVID-19 Kapsamında Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Normalleşme ve Alınacak Tedbirler” konulu
2020/8 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ile çalıştırılma biçimlerine bakılmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarında (Sağlık Bakanlığı ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) çalışan yönetici kadro ve pozisyonunda bulunanlar hariç 60 yaş ve üzerinde olanlar ile Sağlık Bakanlığının belirlediği kronik hastalığı bulunanların idari izinli sayılacağı hüküm altına alındığı,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
2.2 Söz konusu Genelge kapsamında “COVID-19 Hastalığı İçin Risk Grubunda Olan Kronik Hastalıklar”
belirlenmiş olup, “İdari izne esas COVID-19 hastalığı için risk grubunda olan kronik hastalık durum belgesinin” sadece E-Nabız sisteminden alınacağı,
2.3 Ancak yapılan kontroller neticesinde; başvuranın sağlık çalışanı olduğu görülmüş olup, 2020/8 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ile sağlık çalışanları COVID-19 kapsamında idari izinden muaf olmaları sebebiyle, COVID-19 idari izne esas kronik hastalık durum belgesinin e-Nabız Sisteminde yer almadığı belirtilmiştir.
3. Kurumumuzun 24/02/2021 tarih ve sayılı yazısı ile şikâyet başvurusunun çözüme kavuşturulması amacıyla Manisa Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğünden bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur. Manisa Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü tarafından gönderilen 08/03/2021 tarih ve sayı ile kayıt altına alınan cevabi yazı ve eklerinde özetle;
3.1 Adı geçen personelin 20/02/2015 tarihinden itibaren Sağlık Bilimleri Fakültesi Hemşirelik
Bölümü Cerrahi Hastalıklar Hemşireliği Anabilim Dalı’nda araştırma görevlisi kadrosunda görev yaptığı belirtilmiştir.
4. Kurumumuzun 08/03/2021 tarih ve sayılı yazısı ile şikâyet başvurusunun çözüme kavuşturulması amacıyla Sağlık Bakanlığından bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur. Sağlık Bakanlığı tarafından gönderilen 30/03/2021 tarih, sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;
4.1 Sağlık çalışanlarının diplomalarının, 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı San’atlarının Tarzı İcrasına Dair
Kanun, 6283 sayılı Hemşirelik Kanunu ve 6197 sayılı Eczacılar ve Eczaneler Hakkında Kanun gereğince mesleklerini icra edebilmeleri için Bakanlıkça tescil edilerek, sağlık personeli sistemine aktarıldığı,
4.2 Pandemi sürecinde sağlık çalışanlarının büyük bir sorumluluk ile ön saflarda yer almakta olup
sağlık personeli (tıp öğrencisi, hemşire, eczacı, ebe vb…) yetiştiren bölüm akademisyenlerinin de bu sürecin önemli bir parçası olduğu,
4.3 Söz konusu akademisyenlerin izinli sayılmasının bu süreçte sağlık öğrencilerinin yetişmesi
açısından yetersizliklere ve sağlık hizmet sunumunda da sıkıntı yaşanmasına sebep olabileceği,
4.4 Nitekim bu amaçla pandemi sürecinde sağlık çalışanları ile üniversitelerin sağlık bölümlerinde
çalışan akademisyenler ile öğrencilerin öncelikli gruptan sayılarak aşılanmış bulunduğu,
4.5 Dolayısıyla, Bakanlığıkça tescili yapılmış sağlık çalışanlarının akademisyenliğe geçseler dahi bu
kişilere “İdari izne esas COVID-19 hastalığı için risk grubunda olan kronik hastalık durum belgesi” düzenlenemeyeceği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
5. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Cumhuriyetin nitelikleri” başlıklı 2.maddesinde; “Türkiye Cumhuriyeti, toplumun huzuru, millî dayanışma ve adalet anlayışı içinde, insan haklarına saygılı, Atatürk milliyetçiliğine bağlı, başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan, demokratik, lâik ve sosyal bir hukuk Devletidir”,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
5.1 “Temel hak ve hürriyetlerin sınırlanması” başlıklı 13. maddesinde; “Temel hak ve hürriyetler,
özlerine dokunulmaksızın yalnızca Anayasanın ilgili maddelerinde belirtilen sebeplere bağlı olarak ve ancak kanunla sınırlanabilir. Bu sınırlamalar, Anayasanın sözüne ve ruhuna, demokratik toplum düzeninin ve lâik Cumhuriyetin gereklerine ve ölçülülük ilkesine aykırı olamaz.” ,
5.2 “Hak arama hürriyeti” başlıklı 36. maddesinde; “Herkes, meşrû vasıta ve yollardan faydalanmak
suretiyle yargı mercileri önünde davacı veya davalı olarak iddia ve savunma ile adil yargılanma hakkına sahiptir…”,
5.3 “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74. maddesinin 3. ve 4.
fıkralarında; “(3) Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. (4) Türkiye Büyük
Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” , 6. 1 nolu Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin “Sağlık
Bakanlığı” başlıklı on ikinci bölümünün;
6.1 “Görevler” başlıklı 352. maddesinde; “(1) Herkesin bedenî, zihnî ve sosyal bakımdan tam bir iyilik
hâli içinde hayatını sürdürmesini sağlamak amacıyla, Sağlık Bakanlığının görev ve yetkileri şunlardır:a)
Halk sağlığının korunması ve geliştirilmesi, hastalık risklerinin azaltılması ve önlenmesi için çalışmalar yapmak, b) Teşhis, tedavi ve rehabilite edici sağlık hizmetlerinin yürütmek, c) Uluslararası önemi haiz halk sağlığı risklerinin ülkeye girmesini önlemek, ç) Sağlık eğitimi ve araştırma faaliyetlerini geliştirmek, d) Sağlık hizmetlerinde kullanılan ilaçlar, özel ürünler, ulusal ve uluslararası kontrole tâbi maddeler, ilaç üretiminde kullanılan etken ve yardımcı maddeler, kozmetikler ve tıbbî cihazların güvenli ve kaliteli bir şekilde piyasaya sunulması, halka ulaştırılması ve fiyatlarının belirlenmesi için çalışmalar yapmak, e)
İnsan gücünde ve maddî kaynaklarda tasarruf sağlamak ve verimi artırmak, sağlık insan gücünün ülke sathında dengeli dağılımını sağlamak ve bütün paydaşlar arasında işbirliğini gerçekleştirmek suretiyle yurt sathında eşit, kaliteli ve verimli hizmet sunumunu sağlamak, f) Kamu ve özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişiler tarafından açılacak sağlık kuruluşlarının ülke sathında planlanması ve yaygınlaştırılması için çalışmalar yapmak, g) Kanunlarla ve Cumhurbaşkanlığı kararnameleri ile verilen diğer görevleri yapmak. (2) İlaç fiyatlarının belirlenmesine ilişkin usûl ve esaslar Bakanlığın teklifi üzerine
Cumhurbaşkanınca belirlenir.”
6.2 “Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü” başlıklı 361. maddesinde;
“(1) Halk Sağlığı Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri şunlardır: a) Halk sağlığını korumak ve geliştirmek, sağlık için risk oluşturan faktörlerle mücadele etmek, b) Birinci basamak sağlık hizmetlerini yürütmek, bu amaçla birinci basamak sağlık kuruluşlarını kurmak ve işletmek, gerektiğinde bunları birleştirmek, ayırmak, nakletmek veya kapatmak, c) Bulaşıcı, bulaşıcı olmayan, kronik hastalıklar ve kanser ile anne, çocuk, ergen, yaşlı ve engelli gibi risk gruplarıyla ilgili olarak izleme, sürveyans, inceleme, araştırma, bağışıklama ve kontrol çalışmaları yapmak, bunlarla ilgili verilerin toplanmasını sağlamak, belirlenen hedefler doğrultusunda plan ve programlar hazırlamak, uygulamaya koymak, denetlenmesini sağlamak, değerlendirmek ve gerekli önlemleri almak. ç) Yaşam kalitesini yükseltecek alışkanlıkları kazandırarak toplumdaki tüm bireylerin sağlığını geliştirmek; hatalı beslenme alışkanlıkları, obezite, sigara ve benzeri zararlı maddelerin yol açtığı sağlık riskleri ve tehditleri ile mücadele etmek, bu hususları izlemek, araştırmak, veri toplanmasını sağlamak ve değerlendirmek, d) Birey, toplum ve çevre sağlığını
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
etkileyen ve genel sağlığı ilgilendiren her tür etkeni incelemek, teşhis etmek, değerlendirmek ve kontrol etmek üzere gerekli laboratuvar hizmetlerinin organizasyonunu sağlamak ve ulusal referans laboratuvarı kurmak ve işletmek, içme suları, biyosidal ürünler gibi görev alanına giren konularda tüketici güvenliği ile ilgili tedbirleri almak ve buna yönelik her türlü iş ve işlemi tesis etmek, e) Sağlık tehditlerine yönelik erken uyarı ve cevap geliştirilmesi amacıyla gerekli organizasyonu sağlamak, halk sağlığını tehdit eden konularda gereken tüm tedbirleri almak ve gerektiğinde müeyyide uygulamak, f) Biyolojik ürünler ve test materyali ile benzeri ürünlerle ilgili araştırma ve geliştirme faaliyetlerinde bulunmak, bu ürünleri temin etmek veya edilmesini sağlamak, ürettirmek ve gerektiğinde üretmek, g) Görev ve sorumluluk alanıyla ilgili olarak hizmet standardizasyonunu sağlamak, meslek personelinin yetişmesi için ilgili kurumlarla işbirliği yaparak eğitim programları hazırlamak, eğitim ve yayın faaliyetinde bulunmak, ğ) Bakan tarafından verilen diğer görevleri yapmak.” 7. 1593 sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanununun “Sıhhi Teşkilat” başlıklı Birinci Babın “Devlet
Hidematı Sıhhiyesi ve Sıhhi Merciler (Kamu sağlık görevleri ve sağlık otoriteleri)” başlıklı Birinci
Fasılda;
7.1 1. maddesinde; “Memleketin sıhhi şartlarını ıslah ve milletin sıhhatine zarar veren bütün hastalıklar
veya sair muzır amillerle mücadele etmek ve müstakbel neslin sıhatli olarak yetişmesini temin ve halkı tıbbi ve içtimai muavenete mazhar eylemek umumi Devlet hizmetlerindendir.”,
7.2 2. maddesinde; “Umumi sıhhat ve içtimai muavenet hizmetlerine ait Devlet vazaifi Sıhhat ve İçtimai
Muavenet Vekaleti tarafından ifa ve hususi idarelerle belediyelere ve sair mahalli idarelere bırakılan hizmetlerin sureti icrası murakabe olunur. Milli Müdafaa teşkilatına ait sıhhi işler müstesna olmak üzere bütün sıhhat ve içtimai muavenet işlerinin mercii ve murakıbı bu Vekalettir.”,
7.3 3. maddesinde; “Sıhhat ve İçtimai Muavenet Vekaleti bütçeleriyle muayyen hatlar dahilinde olarak
aşağıda yazılı hizmetleri doğrudan doğruya ifa eder: 1 – Doğumu (……) teshil ve çocuk ölümünü tenkis edecek tedbirler. 2 – Validelerin doğumdan evvel ve doğumdan sonra sıhhatlerinin vikayesi.3 – Memlekete sari ve salgın hastalıkların hulülüne mümanaat. 4 – Dahilde her nevi intani, sari ve salgın hastalıklarla veya çok miktarda vefiatı intaç ettiği görülen sair muzır amillerle mücadele. 5 – Tababet ve şubeleri sanatlarının icrasına nezaret. 6 – (…) (1) ilaçları ve bütün zehirli müessir ve uyuşturucu maddelerle yalnız hayvanlar için serumlar ve aşıları murakabe hariç olmak üzere her nevi serum ve aşıları murakabe. 7 – Çocukluk ve gençlik hıfzıssıhhasına ait işlerle çocuk sıhhat ve bünye sinin muhafaza ve tekamülüne ait tesisatın murakabesi. 8 – Mektep hıfzıssıhhası. 9 – Mesai ve san’at hıfzıssıhhası işleri. 10 – Maden suları ile sair havassı şifaiyesi olan sulara nezaret. 11 – Hıfzıssıhha müesseseleri ve bakteriyoloji laboratuvarları ve alelümum hayati muayene ve tahlillere mahsus müesseseler küşat ve idaresi. 12 – Mesleki tedrisat müesseseleri küşat ve idare veya mümasili müessesatı murakabe ve bunlara müsaade itası. 13 – Mecnunlarla sair ruhi hastalıklara mahsus tedavihaneler veya malül veya herhangi bir noksanii hilkate malik olanları kabul edecek yurt veya müesseseler tesis ve idare. 14 – Muhacrin sıhhat işleri. 15 – Hapisanelerin ahvali sıhhiyesine nezaret. 16 – Tıbbi istatistiklerin tanzimi. 17 – Sıhhi neşriyat ve propagandalar. 18 – Vesaiti münakale umuru sıhhiyesinin nezaret”,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
7.4 4. maddesinde; “Doğrudan doğruya şehir ve kasabalar, köyler hıfzıssıhhasına veya tıbbi ve içtimai
muavenete mütaallik işlerin ifası belediyelere ve idarei hususiyelere ve sair mahalli idarelere tevdi edilir.
Vekalet indelicap bu idarelere rehber olmak üzere bazı mahallerde nümune tesisatı vücude getirir.”
7.5 5. maddesinde; “Sıhhat ve içtimai Muavenet Vekaleti 3 üncü maddede zikredilen hizmetleri ifa için
hususi teşkilat kanununa tevfikan teşkil edilmiş fenni ve idari şubelerden mürekkeptir. Kanunu mahsusuna tevfikan mülhak bütçe ile idare olunan Hudutlar ve Sahiller Sıhhat Umum Müdürlüğü, Sıhhat ve İçtimai
Muavenet Vekaletine merbut olarak ifayı vazife eyler.”, 8. Cumhurbaşkanlığının “COVID-19 Kapsamında Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Normalleşme ve
Alınacak Tedbirler” konulu, 29/05/2020 tarihli ve 2020/8 sayılı Genelgesinde; “COVID-19 salgını ile mücadele amacıyla yürürlüğe konulan 13/03/2020 tarihli ve 31067 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
“Kamu Görevlilerinin Yurt Dışına Çıkış İzni” konulu 2020/2 sayılı genelge ile 22/03/2020 tarihli ve 31076 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “COVID-19 Kapsamında Kamu Çalışanlarına Yönelik
İlave Tedbirler” konulu 2020/4 sayılı Genelge 1/6/2020 tarihi itibariyle yürürlükten kaldırılmıştır. Ancak çalıştırılma biçimlerine bakılmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarında (Sağlık Bakanlığı ve Milli İstihbarat
Teşkilatı Başkanlığı hariç) çalışan yönetici kadro ve pozisyonunda bulunanlar hariç 60 yaş ve üzerinde olanlar ile Sağlık Bakanlığının belirlediği kronik hastalığı bulunanlar idari izinli sayılacaktır. İdari izinli sayılanlar bu sürede görevlerini fiilen yerine getirmiş sayılacak; bunların mali ve sosyal hak ve yardımları ile diğer özlük hakları saklı kalacaktır. Bu personel amirinin izni dışında görev mahallinden ayrılmayacak ve hizmetine ihtiyaç duyulanlar çağrıldıklarında görevlerine döneceklerdir. Kamu kurumu ve kuruluşlarınca bu süreçte tüm personelin maske kullanması, çalışma mekanları, yemekhane, servisler ve sosyal alanlarda gerekli mesafenin ayarlanması, bu mahaller ile kamuda kullanılan araçlarda dezenfekte işleminin yapılması hususunda gerekli tedbirler alınacaktır. Bilgilerini ve gereğini rica ederim.” 9. Cumhurbaşkanlığının “COVID19 Kapsamında Kamu Çalışanlarına Yönelik Tedbirler” 26/08/2020 tarihli ve 2020/11 sayılı Genelgesinde; “COVID-19 salgınının ülkemizde yayılımının en aza indirilmesi amacıyla, bu salgınla mücadeleyi ve salgının etkilerinin azaltılmasına yönelik faaliyetleri zafiyete uğratmama ve kamu hizmetlerini aksatmama şartıyla; Çalıştırılma biçimine bakılmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlara uzaktan çalışma, dönüşümlü çalışma gibi esnek çalışma yöntemleri uygulanabilir. Buna dair usul ve esaslar Cumhurbaşkanlığı, bağlı, ilgili ve ilişkili kurum ve kuruluşları için üst yönetici; bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kurum ve kuruluşları için bakan; taşra teşkilatları (bakanlıklarca belirlenmemiş ise) ile mahalli idareler, bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri için ilgisine göre vali veya belediye başkanı; diğer kamu kurum ve kuruluşları için üst yönetici tarafından belirlenir. Bu yetki devredilebilir. Bu kapsamda çalışanlar fiilen göreve gelmedikleri süre zarfında idari izinli sayılır. Bu Genelge kapsamında esnek çalışma yöntemlerinden faydalanan çalışanlar ile idari izinli sayılanlar bu sürede istihdamlarına esas görevlerini fiilen yerine getirmiş sayılırlar. Uzaktan ve dönüşümlü çalışanlar ile görev yerinde çalışanlar hizmetin yürütülmesi sorumluluğu açısından eşittir.
Uzaktan veya dönüşümlü çalışanlar ile idari izinli sayılanların mali ve sosyal hak ve yardımları ile özlük hakları saklıdır. İdari izinliler, uzaktan veya dönüşümlü çalışanlar amirlerinin izni dışında görev mahallerinden ayrılamazlar ve hizmetine ihtiyaç duyulanlar çağırıldıkları anda görevlerine dönmek zorundadır. Bilgilerini ve gereğini rica ederim.”
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
10. Cumhurbaşkanlığının “COVID-19 Kapsamında Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Normalleşme ve Alınacak Tedbirler” konulu, 01/03/2021 tarihli ve 2021/5 sayılı Genelgesinde; “02/03/2021 tarihi itibarıyla; COVID-19 salgını ile mücadele amacıyla yürürlüğe konulan 26/08/2020 tarihli ve 31225 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan, kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlara esnek çalışma yöntemlerinin uygulanmasına ilişkin “COVID-19 Kapsamında Kamu Çalışanlarına Yönelik Tedbirler” konulu 2020/11 sayılı Genelge yürürlükten kaldırılmış olup bu tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları normal düzen ve mesai saatlerinde çalışmalarına başlayacaktır. Gerektiğinde illerde valilerce farklı mesai saatleri belirlenebilecektir. Ancak çalıştırılma biçimlerine bakılmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarında (Sağlık
Bakanlığı ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) çalışan yönetici kadro ve pozisyonunda bulunanlar hariç 60 yaş ve üzerinde olanlar ile Sağlık Bakanlığının belirlediği kronik hastalığı bulunanlar idari izinli sayılacaktır. İdari izinli sayılanlar bu sürede görevlerini fiilen yerine getirmiş sayılacak; bunların mali ve sosyal hak ve yardımları ile diğer özlük hakları saklı kalacaktır. Bu personel amirinin izni dışında görev mahallinden ayrılmayacak ve hizmetine ihtiyaç duyulanlar çağırıldıkları anda görevlerine döneceklerdir. Kamu kurum ve kuruluşlarınca bu süreçte tüm personelin maske kullanması, çalışma mekanları, yemekhane, servisler ve sosyal alanlarda gerekli mesafenin ayarlanması, bu mahaller ile kamuda kullanılan araçlarda dezenfekte işleminin yapılması hususunda gerekli tedbirler alınacaktır.
Bilgilerini ve gereğini rica ederim.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
11. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 12. Başvuran özetle; “G35 kodlu multiple skleroz” tanılı kronik rahatsızlığı bulunmasına rağmen eNabız sisteminden “COVID-19 kronik risk durumu raporu” alamadığını belirterek, idari izinli sayılması için gerekenin yapılmasını talep etmiştir.
13. Cumhurbaşkanlığının 2020/8 ve 2020/11 sayılı Genelgeleri gereği, kamu kurum ve kuruluşlarında (Sağlık Bakanlığı ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) çalışan yönetici kadro ve pozisyonunda bulunanlar hariç 60 yaş ve üzerinde olanlar ile Sağlık Bakanlığının belirlediği kronik hastalığı bulunanlar idari izinli sayılacak ve idari izinli sayılanlardan hizmetine ihtiyaç duyulanlar çağırıldıkları anda görevlerine dönecekler ve kamu hizmetlerini aksatmama şartıyla, çalıştırılma biçimine bakılmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlara uzaktan çalışma, dönüşümlü çalışma gibi esnek çalışma yöntemleri uygulanabilecektir.
14. Cumhurbaşkanlığı tarafından yayınlanan 2020/8 sayılı genelgesi kapsamında işleme konulan Sağlık
Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 05/06/2020 tarihli ve sayılı yazısında;
14.1 Çalıştırılma biçimlerine bakılmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarında (Sağlık Bakanlığı ve Milli
İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) çalışan yönetici kadro ve pozisyonunda bulunanlar hariç 60 yaş ve üzerinde olanlar ile Sağlık Bakanlığının belirlediği kronik hastalığı bulunanların idari izinli sayılacağı, idari
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
izinli sayılanların bu sürede görevlerini fiilen yerine getirmiş sayılacağı, mali ve sosyal hak ve yardımları ile diğer özlük haklarının saklı kalacağı,
14.2 Kamu çalışanlarından idari izne esas olmak üzere COVID-19 hastalığı için risk grubunda olan kronik
hastalıkların; “halen immünsüpressif tedavi alanlar, metastatik ve/veya kemoterapi/radyoterapi alan kanser hastaları, kornea nakli hariç solid organ nakli, kemik iliği/kök hücre nakli yapılan hastalar, kronik obstrüktif veya destrüktif akciğer hastalığı veya status astmatikus hikayesi olan hastalar, insüline bağlı diyabet ve komplike (serebrovasküler, koroner, böbrek, polinöropati) insüline bağımlı olmayan diabetes mellitus hastaları, komplike hipertansiyon (serebrovasküler, böbrek, konjestif kalp yetmezliği), dekompanse kalp yetmezliği, akut koroner sendrom geçiren hastalar, kronik karaciğer ve böbrek yetmezliği olan hastalar, serebrovasküler hastalık (inme, kanama) geçiren hastalar” şeklinde belirlendiği,
14.3 Bakanlık tarafından belirlenen hastalıklardan 01/06/2020 tarihinden önceki 2 (iki) yıl içerisinde 2
(iki) kez aynı tanıyı almış olan kamu çalışanlarına Bakanlık e-Nabız sistemi üzerinden “İdari izne esas
COVID-19 hastalığı için risk grubunda olan kronik hastalık durum belgesi” üretileceği,
14.4 E-Nabız sistemi üzerinden gerekli çalışmalar tamamlanmış olduğundan idari izinli sayılacak kamu
çalışanlarının söz konusu belgeyi 08/06/2020 tarihinden itibaren sadece e-Nabız sistemi üzerinden temin edecekleri,
14.5 Ayrıca; 02/06/2020 tarihli ve sayılı (e-Nabız sistemi üzerinden “İdari izne esas COVID-19
hastalığı için risk grubunda olan kronik hastalık durum belgesi”ni alamayan kişilerin mevcut hastalık raporlarıyla kayıtlı olduğu aile hekimine müracaat ederek, durumu uygun görülenlere hastanın ibraz ettiği hastalık raporları ek yapılarak aile hekimi tarafından “COVID-19 idari izin” tanısı ile durum bildirir tek hekim raporu düzenleneceğine ilişkin) yazının yürürlükten kaldırıldığı ile konuya ilişkin işlemlerin 05/06/2020 tarihli ve sayılı yazı kapsamında gerçekleştirileceği açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.
16. Somut olayda idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
16.1 Başvuranın, “ G35 kodlu multiple skleroz” tanılı rahatsızlığı bulunduğu,
16.2 Sağlık Bakanlığı tarafından yayınlanan 2020/8 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükmünce
idari izinli sayılacak Kamu Çalışanlarının Kronik Hastalıkları Listesinde söz konusu hastalığında da sayıldığı,
16.3 Sağlık Bakanlığı ile yapılan yazışmada; yapılan kontroller neticesinde; bahsi geçen kişinin sağlık
çalışanı olduğunun görüldüğü, 2020/8 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ile sağlık çalışanlarının
COVID-19 kapsamında idari izinden muaf olmaları sebebiyle, COVID19 idari izne esas kronik hastalık durum belgesinin e-Nabız Sisteminde yer almadığının belirtildiği, pandemi sürecinde sağlık çalışanlarının büyük bir sorumluluk ile ön saflarda yer almakta olup sağlık personeli (tıp öğrencisi, hemşire, eczacı, ebe vb…) yetiştiren bölüm akademisyenlerinin de bu sürecin önemli bir parçası olduğu, söz konusu akademisyenlerin izinli sayılmasının bu süreçte sağlık öğrencilerinin yetişmesi açısından yetersizliklere ve sağlık hizmet sunumunda da sıkıntı yaşanmasına sebep olabileceği,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
nitekim bu amaçla pandemi sürecinde sağlık çalışanları ile üniversitelerin sağlık bölümlerinde çalışan akademisyenler ile öğrencilerin öncelikli gruptan sayılarak aşılanmış bulunduğu,
16.4 Manisa Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü Personel Daire Başkanlığı tarafından gönderilen
cevabi yazıda; Başvuranın, Manisa Celal Bayar Üniversitesi Sağlık Bilimleri Fakültesi Hemşirelik
Bölümü Cerrahi Hastalıklar Hemşireliği Anabilim Dalında araştırma görevlisi kadrosunda bulunduğunun belirtildiği,
16.5 Başvuranın 20/02/2015 tarihinden itibaren 657 Devlet Memurları ve 2547 Sayılı Yükseköğretim
Kanunu’na tabi olarak, Manisa Celal Bayar Üniversitesi Sağlık Bilimleri Fakültesi Hemşirelik
Bölümü Cerrahi Hastalıklar Hemşireliği Anabilim Dalı’nda araştırma görevlisi kadrosunda görev yaptığı,
16.6 Sağlık Bilimleri Fakültesi çalışanlarının haftada 3 gün intörn öğrencilerden sorumlu öğretim
görevlisi olarak hastanede görev aldıkları, bu kapsam da aşılama prosedüründe sağlık çalışanları gibi öncelikli olarak aşılandıkları anlaşılmıştır.
17. Başvuranın iddiaları, idarenin konuyla ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; Hemşirelik, Ebelik ve Sağlık Memurluğu mesleklerinin lisans düzeyinde yapılmasını sağlamak amacıyla 08 Nisan 2016 tarihli ve 29678 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Bakanlar Kurulu Kararı ile Manisa Celal Bayar Üniversitesi Sağlık
Bilimleri Fakültesi kurulduğu, başvuranın söz konusu fakültenin Hemşirelik Bölümü Cerrahi
Hastalıklar Hemşireliği Anabilim Dalında araştırma görevlisi kadrosunda görev yaptığı, pandemi sürecinde sağlık personeli yetiştiren bölüm akademisyenlerinin bu sürecin önemli bir parçası olarak, söz konusu akademisyenlerin izinli sayılmasının bu süreçte sağlık öğrencilerinin yetişmesi açısından yetersizliklere ve sağlık hizmet sunumunda da sıkıntı yaşanmasına sebep olabileceği, nitekim bu amaçla pandemi sürecinde sağlık çalışanları ile üniversitelerin sağlık bölümlerinde çalışan akademisyenler ile öğrencilerin öncelikli gruptan sayılarak aşılandığı da dikkate alındığında idarenin işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 18. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; Ankara
Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak
Kurumumuza gönderildiği anlaşılmıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 17 nci maddesinin sekizinci fıkrasına göre Kamu Denetçiliği Kurumuna dava açma süresi içinde yapılan başvuru, işlemeye başlamış olan dava açma süresini durdurmakta olup, anılan Kanunun 21 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurum tarafından reddedilmesi hâlinde, (varsa) durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacak olup ilgili İdarenin işlemine karşı
Ankara İdare Mahkemesi nezdinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURANA VE SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr