|
ÖZET: Bu Danıştay kararında, başvuranın sağlık hizmetleri tazminat oranına yapılan 200 puanlık artıştan yararlanma talebi incelenmiştir. 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu’nun ek 17. maddesi, yalnızca Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı kadrolarında bulunan tabip ve diş tabipleri için bu artışı öngörmektedir. 669 sayılı KHK’nın “Devredilecek personel” başlıklı 107. maddesi gereğince, devredilen personelin terfi ve diğer mali hakları 926 sayılı Kanuna tabi olmaya devam etse de, başvuranın kadrosunun Sağlık Bakanlığına devredilmesi nedeniyle bu artıştan yararlanması mümkün değildir.
Kararda, kamu hizmetinin eşitlik ilkesi vurgulanarak, farklı statüdeki personel için farklı işlemler tesis edilmesinin eşitlik ilkesine aykırı olmadığı belirtilmiştir. Başvuranın sağlık hizmetleri tazminat oranına yapılan artıştan yararlanma talebinin reddi, hukuka ve hakkaniyete uygun bulunmuş, bu nedenle başvurunun reddine karar verilmiştir. Bu durum, kamu hizmetinin sunumunda eşitlik ilkesinin nasıl uygulandığını göstermektedir. |
sayılı Kanunla 926 sayılı Kanunun ek 17 nci maddesinin (Ç) fıkrasına eklenen hüküm doğrultusunda sağlık hizmetleri tazminatına yapılan 200 puanlık artış hükmünden yararlanmasına imkan bulunmadığı ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde, “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…” 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu’nun ek 17 inci maddesinin (Ç)
fıkrasında,“(…) (Ek paragraf:16/7/2020-7250/6 md.) Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma
Genel Komutanlığı, Sahil Güvenlik Komutanlığı ve Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi kadrolarında bulunan tabip ve diş tabipleri ile sınırlı olmak üzere bu personel için rütbe ve dereceleri itibarıyla belirlenmiş olan sağlık hizmetleri tazminatı oranları 200 puan artırılmak suretiyle uygulanır. (…)” 6. 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin “Devredilecek personel” başlıklı 107 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında, “926 sayılı Kanuna tabi olup devredilen personel terfi, aylık ve diğer mali ve sosyal haklar bakımından 926 sayılı Kanuna tabi olmaya devam eder, (…)”
Hükümleri düzenlenmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, bir numaralı paragrafta belirtildiği üzere sağlık hizmetleri tazminat oranına yapılan
200 puanlık artış hükmünden yararlanmayı talep etmektedir.
9. Konuyla ilgili mevzuat incelendiğinde, 669 sayılı KHK’nın “Devredilecek personel” başlıklı
107 inci maddesinin 4 üncü fıkrası ile 926 sayılı Kanuna tabi olup devredilen personelin terfi,
aylık ve diğer mali ve sosyal haklar bakımından 926 sayılı Kanuna tabi olmaya devam edeceğinin düzenlendiği, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu’nun ek 17 inci maddesinin (Ç) fıkrasına eklenen hüküm ile ise Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel
Komutanlığı, Sahil Güvenlik Komutanlığı ve Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi kadrolarında bulunan tabip ve diş tabipleri ile sınırlı olmak üzere bu personel için rütbe ve dereceleri itibarıyla belirlenmiş olan sağlık hizmetleri tazminatı oranlarının 200 puan artırılmak suretiyle uygulanması hususunun düzenlendiği anlaşılmaktadır.
10. Bilindiği üzere, kamu hizmetinin genel ilkelerinden olan eşitlik ilkesi idareye birçok sorumluluk yüklemektedir. Eşitlik ilkesi Anayasa Mahkemesi kararlarında da belirtilen fiili değil hukuki eşitliği ifade eder. Yani aynı statüdekiler arasında eşitliği ifade eder. İdarenin, farklı statülerde olan personel hakkında farklı işlem tesis etmiş olması eşitlik ilkesine aykırı değildir. Buna göre idare, kamu hizmetini dilediğine sunmakta özgür olmadığı gibi eşit durumda bulunanlara eşit biçimde sunmak, denkler arasında bir farklılaşma, ayrışmaya sebep vermeyecek şekilde kamu hizmetinin ifasını sağlamak zorundadır. Bu çerçevede yukarda yer verilen düzelme gereğince kadrosu Sağlık Bakanlığına devredilen personelin 926 sayılı
Kanun’un ek 17 inci maddesinin (Ç) fıkrasında sayılan kurumların kadrolarında görev ifa etmediği bu sebeple de farklı statüde yer aldığı anlaşıldığından sağlık hizmetleri tazminat oranına yapılan 200 puanlık artış hükmünden yararlanma talebinin reddine ilişkin işlemde eşitlik ilkesine aykırı bir husus tespit edilememiştir.
11. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; 669 sayılı KHK’nın
“Devredilecek personel” başlıklı 107 inci maddesinin 4 üncü fıkrası ile 926 sayılı Kanuna tabi olup devredilen personelin terfi, aylık ve diğer mali ve sosyal haklar bakımından 926 sayılı
Kanuna tabi olmaya devam edeceğinin düzenlendiği, bu kapsamda başvuranın terfi, aylık ve diğer mali ve sosyal haklar bakımından 926 sayılı Kanuna tabi olmaya devam ettiği, ancak 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu’nun ek 17 inci maddesinin (Ç) fıkrasına eklenen hüküm kapsamında başvurana sağlık hizmetleri tazminatı oranlarının 200 puan artırılmak suretiyle uygulanmasına imkan bulunmadığı, zira söz konusu düzenlemenin Türk Silahlı
Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı, Sahil Güvenlik Komutanlığı ve Jandarma ve Sahil
Güvenlik Akademisi kadrolarında bulunan tabip ve diş tabipleri ile sınırlı olduğunun açıkça düzenlendiği, bu kapsamda yukarda yer verilen düzelme gereğince kadrosu Sağlık Bakanlığına devredilen başvuranın 926 sayılı Kanun’un ek 17 inci maddesinin (Ç) fıkrasında sayılan kurumların kadrolarında görev ifa etmediği açık olduğundan sağlık hizmetleri tazminat oranına yapılan 200 puanlık artış hükmünden yararlanma talebinin reddedilmesi işleminde hukuka ve hakkaniyet ilkelerine aykırılık olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde Kurumumuza gönderildiği ayrıca idarelerin başvuranla ilgili işlemlerinde “kararların gerekçeli olması”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı ancak idarenin ilgili mevzuat gereği işlem tesis etmemesi nedeniyle“ kanunlara uygunluk” ilkesi ile başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Eskişehir İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURANA ve ESKİŞEHİR İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi