|
ÖZET: Başvuran, 2016 yılında Ordu Ticaret İl Müdürlüğü’ne Tüketici Hakem Heyeti Raportörü olarak atanmış, ancak 6 yıldır Altınordu Kaymakamlığı’nda görev yapmaktadır. Batman Ticaret İl Müdürlüğü’ne yer değişikliği talep eden başvuran, aile üyelerinin sağlık sorunları ve uzaklığın psikolojik etkileri gibi gerekçelerle talebini desteklemiştir. Ancak, idare başvuranın sağlık raporu sunmadığını ve Batman’da ihtiyaç bulunmadığını belirterek talebi reddetmiştir.
Danıştay, başvuranın iddialarını değerlendirirken, Batman Ticaret İl Müdürlüğü’nde Tüketici Hakem Heyeti Raportörü kadrosunun dolu olduğunu ve başvuranın sağlık mazeretini belgelendiremediğini göz önünde bulundurarak idarenin kararının hukuka uygun olduğunu tespit etmiştir. Sonuç olarak, başvuranın yer değiştirme talebinin 2023 yılı Temmuz ayı değerlendirme döneminde yeniden ele alınması için Ticaret Bakanlığı’na tavsiyede bulunulmuştur. Bu karar, başvuranın uzun süreli görev yerinin değiştirilmesi talebinin hakkaniyetli bir şekilde değerlendirilmesi gerektiğini vurgulamaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/4961-S.23.8147
BAŞVURU NO : 2022/16946
KARAR TARİHİ : 14/04/2023
TAVSİYE KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : TİCARET BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Yer değişikliği hakkında
BAŞVURU TARİHİ : 18/11/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran ( Kurumumuza yapmış
olduğu 14/02/2022 tarihli 2022/2359 numaralı başvuru ile ilgili Ret kararı verildiğini ve verilen ret kararından sonra yaşamış olduğu bazı mağduriyetler neticesinde tekrar başvurduğunu ifade etmiştir.
Başvurusunda
“1-Kurumunuza yapmış olduğum 14/02/2022 tarihli 2022/2359 dosya numaralı başvuru ile ilgili
Kurumunuzca istenen 17/02/2022 tarihli ve sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden ret kararınıza dayanak oluşturan Ticaret Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün tarafınıza göndermiş olduğu 15/03/2022 tarihli cevap yazısında; “Batman Ticaret İl Müdürlüğüne Tüketici Hakem Heyeti
Raportörü unvanında personel ihtiyacının bulunmadığı ve kadro durumunun dolu olduğu” olarak belirtildiği ancak kurumunuza yapmış olduğum başvurumdan ve kurumunuzca verilen 19/04/2022 tarihli ret kararına dayanak oluşturan bu gerekçeden hemen sonra başvuru dilekçemin ekinde de görüleceği üzere 30/06/2022 tarihinde KPSS 2022/1 ÖSYM Merkezi Yerleştirmesi ile alınan tercihlerle Batman Ticaret İl
Müdürlüğüne Tüketici Hakem Heyeti Raportörü unvanında personel ihtiyacının bulunduğu gerekçesiyle yeni bir personel atamasının yapıldığı, başvuru dilekçemde de belirttiğim üzere Batman
Ticaret İl Müdürlüğüne Tüketici Hakem Heyeti Raportörü unvanında personel ihtiyacı bulunduğu hususunun net bir şekilde ortada olduğu dolayısıyla bu durumun Ticaret Bakanlığı Personel Genel
Müdürlüğü tarafından tarafınıza gönderilen cevap yazısında Batman Ticaret İl Müdürlüğüne Tüketici
Hakem Heyeti Raportörü unvanında personel ihtiyacı bulunmadığı ve kadronun dolu olduğu iddialarının doğru olmadığını açıkça gösterdiği, personel atamasının planlı ve hakkaniyete uygun yapılmadığı, 2020 yılında da benzer bir durumun yaşandığı, belgelerin ilk başvuru dilekçemin ekinde
/
yer aldığı, idare tarafından ihtiyaç bulunmadığı ve kadronun dolu olduğu belirtilip toplamda 4 (dört)
sefer talebim reddedildikten sonra tayin talebinde bulunduğum müdürlüğe yeni personel atamalarının yapıldığı,
2-Kurumunuzca verilen kararın Değerlendirme ve Gerekçe kısmında belirtilen ve kurumunuzun ret kararına dayanak oluşturan Ticaret Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün tarafınıza göndermiş olduğu 15/03/2022 tarihli yazıda bahsedilen ilgili İl Ticaret Müdürlükleri tarafından Personel Genel Müdürlüğüne gönderilen “Ordu Ticaret İl Müdürlüğünün İlimizde görevli 3 T.H.H Raportöründen bir T.H.H
Raportörünün ücretsiz izinde olması, diğer T.H.H. Raportörünün tayin talebinin bulunması nedeniyle söz konusu unvanda 1 ihtiyacın bulunması” olarak bahsedilen “tayin talebi olan T.H.H. Raportör” kendim olup bahsedilen 1 ihtiyacın tayin talebime karşılık olarak belirtildiği, ayrıca 2022/1 ÖSYM Merkezi
Yerleştirmesi ile alınan tercihlerle Ordu Ticaret İl Müdürlüğüne T.H.H Raportörü unvanında yeni bir personel atamasının yapıldığı ve ücretsiz izinde olan T.H.H Raportörünün ücretsiz izin süresinin bittiği ve çalışmaya başladığı,
3-Ticaret Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü tarafından mazeretsiz tayin dönemi olarak belirlenen Temmuz ayı içerisinde değerlendirilmek üzere Ticaret Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğüne göndermiş olduğu 21/06/2022 tarihli tayin talepli dilekçesine bugüne kadar herhangi bir cevap verilmemiş olup ayrıca daha önceleri tayin talepli dilekçelerim ile ilgili kadrounun bulunduğu Ordu Ticaret İl
Müdürlüğünden ve naklen tayin talebi ile gitmek istediği Batman Ticaret İl Müdürlüğüne tayin talebi ile ilgili görüş sorulmasına rağmen 21/06/2022 tarihli tayin talepli dilekçesi ile ilgili herhangi bir görüş sorulmadığı gibi 21/06/2022 tarihli tayin talepli dilekçeme bugüne kadar herhangi bir cevap verilmeyerek mağduriyetime sebep olunduğunu”
ifade ederek Ordu Ticaret İl Müdürlüğü’nden yer değiştirme suretiyle tayininin Batman Ticaret İl
Müdürlüğü’ne yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kamu Denetçiliği Kurumunun bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Ticaret Bakanlığı Personel
Genel Müdürlüğü’nün 23/1/2023 tarihli yazı ve eklerinde özetle;
2.1. Bakanlığımız Ordu Ticaret İl Müdürlüğü’nde görevli Tüketici Hakem Heyeti Raportörü (
Batman Ticaret İl Müdürlüğü’ne tayininin yapılması talebiyle Kurumunuza yapmış olduğu
14.02.2022 tarihli ve 2022/2359 numaralı başvurunun 19.04.2022 tarihli ve sayılı yazınız ile
reddedilmesi üzerine söz konusu karardan sonra yaşamış olduğu bazı mağduriyetler neticesinde
Kurumunuza yapmış olduğu yeni başvurusuna ilişkin bilgi ve belgelerin istenildiği ilgi (ç) yazınız incelenmiştir.
2.2. Adı geçenin bir önceki başvurusuna cevaben Kurumunuza gönderilen ilgi (b) yazımız ekinde yer alan tablodaki bilgilerin Batman Ticaret İl Müdürlüğü’nde 23.02.2022 tarihli itibarıyla Tüketici Hakem Heyeti
Raportörü unvanına ait dolu kadrolara ilişkin olduğu görülmekle beraber; aynı yazımızda “…05.02.2022 tarihli ve 31741 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve Bakanlığımıza ihdas edilen 60 Tüketici Hakem
Heyeti Raportörü kadrosu için açıktan atama izni verildikten sonra sınav açılacak ve 81 Ticaret İl
Müdürlüğünün ihtiyaçları çerçevesinde dağılım yapılacaktır.” ifadesine yer verildiği ve bunun da ilgilinin dilekçesine istinaden idarenin açıktan alım kapsamında alım yapmayacağı anlamına gelmediği, yapılan işlemlerin tüm İl Müdürlüklerinin ihtiyaçları çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği düşünülmektedir.
Zira söz konusu ihtiyaç durumları, tüm İl Müdürlüklerinden alınan personel ihtiyacına bağlı talep yazıları çerçevesinde oluşturulmaktadır.
2.3. Ayrıca, son dönemlerde haksız fiyat artışı iddialarına ilişkin yapılacak denetimlerde ve tüketici haklarının korunması noktasında Ticaret İl Müdürlüklerinin Tüketici Hakem Heyeti Raportörü ihtiyacında ciddi anlamda bir artış olmuştur. Bu nedenle, söz konusu unvanda yapılacak atamalar 2022 yılının başı itibariyle planlanmaya başlanmış ve ihtiyaç bildirimlerinden bağımsız olarak her İl Müdürlüğüne en az bir
Tüketici Hakem Heyeti Raportörü atanmasına çalışılmıştır.
2.4. Ticaret İl Müdürlüklerinde görevli personelin mazeretsiz atama talepleri Temmuz ayında değerlendirilmektedir. Buna göre, Kurumunuzun ret kararı sonrasında, her iki İl Müdürlüğüne Temmuz ayı itibariyle herhangi bir atama yapılmadığı, sadece KPSS 2022/1 (B) grubu Merkezi yerleştirme kapsamında
Ticaret İl Müdürlüklerine 27.09.2022/24.10.2022/28.11.2022 tarihli onaylar ile toplam 162 (yüz altmış iki)
Tüketici Hakem Heyeti Raportörü ataması yapılmış ve her iki ile birer kişi atanmıştır.
2.5. Adı geçenin özlük dosyasının incelenmesinde; son olarak Ordu Ticaret İl Müdürlüğü’nün
22.06.2022 tarihli ve sayılı yazısı ekinde gönderilen 21.06.2022 tarihli dilekçesi ile atama
talebinde bulunmuştur. Aynı İl Müdürlüğünde aynı unvanda görev yapan ve eş ve sağlık mazereti kapsamında atanma talebinde bulunan Tüketici Hakem Heyeti Raportörü ( in de söz konusu talebi de karşılanması halinde İl Müdürlüğünde oluşacak personel ihtiyacı nedeniyle değerlendirilememiştir.
2.6. 2022 yılı itibariyle Altınordu Kaymakamlığı İlçe Tüketici Hakem Heyeti Başkanlığında çalışan
Tüketici Hakem Heyeti Raportörlerinin listesi ilişiktedir. Söz konusu listede de görüleceği üzere Tüketici
Hakem Heyeti Raportörü ( .’de Altınordu Kaymakamlığı İlçe Tüketici Hakem Heyeti
Başkanlığında görevlendirilmiştir.
2.7. Batman Ticaret İl Müdürlüğü’nde 2022 yılı Ekim ayına kadar 1 (bir) adet Tüketici Hakem Heyeti
Raportörü görev yapmakta iken 27.09.2022 tarihli açıktan atama onayı ile 1 (bir) Tüketici Hakem Heyeti
Raportörü göreve başlamasıyla anılan İl Müdürlüğünde Ekim ayı itibariyle Tüketici Hakem Heyeti
Raportörü sayısı 2 (iki) olmuştur. Daha önceki taleplerin değerlendirilmesi noktasında ise, yapılan atamalar sonrasında yeni personelin göreve uyum sürecinde tecrübeli personelin bilgilerinden faydalandırılması gerektiği düşünüldüğünden herhangi bir işlem yapılmamıştır.
2.8. 2020 yılında benzer durumun yaşandığı belirtilmiş ise de; ilgi (b) yazımızda da ifade edildiği üzere;
02.01.2020 tarihli dilekçesine adı geçenin talebinin mazeret kapsamı (eş, sağlık, can güvenliği vb.) dışında
olması nedeniyle ve Ticaret İl Müdürlüklerinde görevli personelin bu tür yer değişikliği taleplerinin her yılın Temmuz ayında değerlendirildiği bildirilmiştir.
2.9. 01.06.2020 tarihli dilekçesine de Ordu Ticaret İl Müdürlüğü’nün 16.06.2020 tarihli ve sayılı yazısı ile adı geçenin Altınordu Tüketici Hakem Heyeti Başkanlığı’nda görev yapması sebebiyle yerine personel verilmek suretiyle ilgilinin atamasının uygun görüleceğinin bildirilmesi üzerine adı
/
geçenin yerine personel verilemeyecek olması nedeniyle talebinin bu aşamada karşılanamadığı bildirilmiş, ancak söz konusu unvanda Bakanlığımızca 2020 yılında açıktan alım yapılmamıştır. Batman Ticaret İl
Müdürlüğü’ndeki Tüketici Hakem Heyeti Raportörü 10.03.2021 tarihinde göreve başlamış ve 27.09.2022 tarihinde yapılan açıktan atama işlemine kadar tek kişi olarak devam etmiştir.
2.10. İlgili personelimizin talebine yapılacak işleme yönelik olarak, yine ilgi (b) yazımızda belirtildiği üzere; adı geçen personelin görev yaptığı Ticaret İl Müdürlükleri zorunlu yer değiştirmeye tabi olmamakla beraber, bu kapsamda görev yapan personelin tayin talepleri 04.01.2019 tarihli ve sayılı yazımız çerçevesinde personelin mazeretleri (eş, sağlık, can güvenliği vb) ve idarelerin ihtiyaçları çerçevesinde değerlendirilecektir. Buna göre, adı geçenin sağlık mazeretini belgelendiremediği göz önünde bulundurulduğunda, mazeret kapsamı dışında kalan talebini 2023 yılı Temmuz ayında değerlendirilebilecek şekilde bildirmesi halinde söz konusu talep, idarenin ihtiyaçları öncelikle gözetilerek değerlendirilecektir.
açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının
3.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinin
üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
3.2) Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler “Genel İlkeler” başlıklı 128’inci maddesinde
“Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür. Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Üst kademe yöneticilerinin yetiştirilme usul ve esasları, kanunla özel olarak düzenlenir.” hükmünü haizdir.
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5’inci maddesinin
birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmü yer almaktadır.
5) 27/11/2014 tarihli ve 29188 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tüketici Hakem Heyeti
Raportörlüğü Yönetmeliğinin, “Raportör olarak görevlendirilme” başlıklı 6’ncı Maddesinde “(1)
Raportör sayısının yeterli olmadığı illerde il müdürü tarafından il müdürlüğü personeli arasından, ilçelerde ise kaymakam tarafından ilçede görevli devlet memurları arasından yeterli sayıda raportör görevlendirilir. (2) Raportör olarak görevlendirilen personele ilişkin bilgiler ve değişiklikler tüketici hakem heyeti başkanlığınca İl Müdürlüğüne derhal bildirilir. (3) Raportörler yükseköğrenim görmüş kişiler arasından görevlendirilir. Yükseköğrenim görmüş kişinin bulunmaması halinde lise veya denkliği Milli
Eğitim Bakanlığınca kabul edilen eğitim kurumlarından birini bitirmiş kişiler arasından görevlendirilir.”, “Hüküm bulunmayan hususlar” başlıklı 14 üncü Maddesinde “1) Bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hususlarda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 18/3/2002 tarihli ve 2002/3975 sayılı Bakanlar Kurulu
/
Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında
Genel Yönetmelik ile 15/3/2012 tarihli ve 28234 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Gümrük ve Ticaret
Bakanlığına İlk Defa Yapılacak Atamalar Hakkında Yönetmelik hükümleri uygulanır.”
6) 11/05/2021 tarihli ve 31481 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Ticaret Bakanlığı Yer Değiştirme
Yönetmeliğinin “Mazeret grupları” başlıklı 10 uncu Maddesinde “ … (3) Sağlık mazereti kapsamında; a) Kendisi, eşi, annesi, babası, bakmakla yükümlü olduğu çocukları ve yargı kararı ile vasi tayin edildiği kardeşinin hastalığının görev yaptığı yerde tedavisinin mümkün olmadığı veya mevcut görev yerinin söz konusu kişilerin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğini sağlık kurulu raporu ile belgelendirenler, Sağlık
Bakanlığı ile yapılacak koordinasyon doğrultusunda hastalığın tedavisine uygun hizmet ihtiyacının bulunduğu bir hizmet birimine Kurulca atanırlar.” …(6) Mazeretlere dayalı olarak yapılacak yer değişikliğinde personel; aynı hizmet bölgesi içindeki başka bir hizmet birimine, bu şekilde mazeretin karşılanamaması veya görev yaptığı hizmet bölgesinde ihtiyaç bulunmaması halinde ise başka bir hizmet bölgesinde ihtiyaç duyulan ve mazeretinin karşılanabileceği bir hizmet birimine atanabilir.” ; “Duyuru ve başvuru şekilleri” başlıklı 20 nci maddesinde “…isteğe bağlı yer değiştirme talebinde bulunacak personel 15 Temmuz tarihine kadar tercihlerini elektronik ortamda yapar.” ; “E-atama esasları” başlıklı
21 inci Maddesinde “…(3) E-atama işlemlerinin ikinci aşamasında; isteğe bağlı yer değiştirme suretiyle
atanma talebinde bulunan personel ile ikinci fıkranın (c) bendi hükümlerine göre yerleşen personelden tekrar yer değiştirme suretiyle atanma talebinde bulunan personel, standart kadro sayısı çerçevesinde hizmet puanı yüksek olandan başlayarak tercihlerine yerleştirilir. Tercihlerine yerleşemeyen personel hakkında yeni bir işlem yapılmaz.”
Hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7) Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve
tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Tavsiye Karar
Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8) Başvuran özetle; 15/04/2016 tarihinde Ordu Ticaret İl Müdürlüğü’ne Tüketici Hakem Heyeti Raportörü
olarak atandığını, atamasının elektronik ortamda kura ile yapılması nedeniyle il seçme hakkı olmadığını, ailesi ile yaşadığı Batman ilinden yaklaşık 800 kilometre uzaklıkta olan Ordu iline çalışmak üzere geldiğini, 04/05/2016 tarihinde çalışmaya başladığı Ordu Ticaret İl Müdürlüğü tarafından yirmi gün sonra
İçişleri Bakanlığı Taşra Teşkilatı olan Altınordu Kaymakamlığı İlçe Tüketici Hakem Heyeti Başkanlığına geçici görevlendirme ile görevlendirildiğini, atamasının yapıldığı ve kadrosunun bulunduğu Ordu Ticaret
İl Müdürlüğü’nde değil 6 (altı) yıldır kesintisiz ve aralıksız Altınordu Kaymakamlığı İlçe Tüketici Hakem
Heyeti Başkanlığı’nda T.H.H. Raportörü olarak çalıştığını ifade etmiş olup Batman Ticaret İl
Müdürlüğü’ne yer değişikliği talebinde bulunmuştur.
9) Başvuran 14/02/2022 tarihli 2022/2359 numaralı başvurusunda Altınordu Kaymakamlığı İlçe
Tüketici Hakem Heyeti Başkanlığı’nda T.H.H. Raportörü olarak çalıştığını Batman Ticaret İl
/
Müdürlüğü’nde T.H.H. Raportörü unvanında personele ihtiyaç duyulmuş olmasına ve daha önce farklı tarihlerde 4 sefer tayin talebinde bulunmuş olmasına rağmen her seferinde çeşitli gerekçelerle tayin talebinin uygun görülmediğini ifade etmiştir. Başvuruya ilişkin yapılan incelemede;
-Batman ilinde Tüketici Hakem Heyeti Raportörü boş kadrosunun bulunmadığı da belgelerde yer aldığından THH Raportörüne ihtiyaç duyulmayan Batman Ticaret İl Müdürlüğüne ihtiyaç duyulmayan ve boş olmayan kadro için başvuranın talebinin yerine getirilmesinde İdarenin zorlanamayacağından,
– Başvuranın iddialarında yer verilen “kız kardeşinin, annesinin ve eşinin çeşitli sağlık problemleri yaşadığını, uzaklığın şahsını psikolojik olarak yıprattığı” nı ifade etse de ilgili mevzuat çerçevesinde idarenin değerlendireceği herhangi bir sağlık raporu başvuranın sunmadığı ve üç kardeşinin de
Batman ilinde ikamet ettiği idarece belirtilmiş ve başvuranın da aile fertleri ile ilgili olarak mevzuata uygun sağlık raporunu sunmadığından
– Ordu Ticaret İl Müdürlüğü’nün “görevli 3 Tüketici Hakem Heyeti Raportöründen bir T.H.H.
Raportörünün ücretsiz izinde olması, diğer T.H.H. Raportörünün tayin talebinin bulunması nedeniyle söz konusu unvanda 1 ihtiyacın bulunması” olacak şekilde personel ihtiyaç durumunu gerekçelendirildiğinden
ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde başvuranın yer değiştirme talebinin karşılanmamasında hukuka aykırılık bulunmadığı değerlendirilerek başvurunun reddine karar verilmiştir.
10) Başvuranın Kurumumuza yapmış olduğu tarihli başvurusunda belirttiği Ret kararı
sonrasında gelişen 1-Batman Ticaret İl Müdürlüğüne Tüketici Hakem Heyeti Raportörü unvanında personel ihtiyacının bulunduğu gerekçesiyle yeni bir personel atamasının yapıldığı, 2-Ordu Ticaret İl
Müdürlüğüne T.H.H Raportörü unvanında yeni bir personel atamasının yapıldığı ve ücretsiz izinde olan
T.H.H Raportörünün ücretsiz izin süresinin bittiği ve çalışmaya başladığına ilişkin İdare “Kurumunuzun ret kararı sonrasında, her iki İl Müdürlüğüne Temmuz ayı itibariyle herhangi bir atama yapılmadığı, sadece KPSS 2022/1 (B) grubu Merkezi yerleştirme kapsamında Ticaret İl Müdürlüklerine 27.09.2022/24.10.2022/28.11.2022 tarihli onaylar ile toplam 162 (yüz altmış iki) Tüketici Hakem
Heyeti Raportörü ataması yapılmış ve her iki ile birer kişi atanmıştır.” şeklinde cevap vermiştir. Bu atamaların Kurumun yer değiştirme suretiyle gerçekleştirdiği atamalar olmadığı ancak her iki ile de birer kişinin başladığı ve bunun yansıra Ordu ilinde T.H.H. raportörünün ücretsiz izinden döndüğü görülmektedir.
11) Başvuranın bir diğer iddiası olan, 21/06/2022 tarihli tayin talepli dilekçesi ile ilgili herhangi bir görüş
sorulmadığı gibi 21/06/2022 tarihli tayin talepli dilekçesine cevap verilmediği hususunda İdare tarafından
“Adı geçenin özlük dosyasının incelenmesinde; son olarak Ordu Ticaret İl Müdürlüğü’nün
22.06.2022 tarihli ve sayılı yazısı ekinde gönderilen 21.06.2022 tarihli dilekçesi ile atama
talebinde bulunmuştur. Aynı İl Müdürlüğünde aynı unvanda görev yapan ve eş ve sağlık mazereti kapsamında atanma talebinde bulunan Tüketici Hakem Heyeti Raportörü ( in de söz konusu talebi de karşılanması halinde İl Müdürlüğünde oluşacak personel ihtiyacı nedeniyle değerlendirilememiştir.” şeklinde cevap verilmiştir.
12) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde ilgili mevzuat, başvuranın iddiaları, idarenin
konu ile ilgili açıklamaları ve elde edilen diğer bilgiler birlikte değerlendirildiğinde, her ne kadar İdare tarafından birer kişi Batman ve Ordu İl Müdürlüklerine atama yapılmış olsa da her iki atamanın da
Bakanlık personelinin yer değiştirmesi kaynaklı olmadığı merkezi yerleştirme kaynaklı olduğu görüldüğünden İdarenin hukuka aykırı işlem tesisi belirlenmemiştir. İdarenin bilgi ve belge talebimize verdiği cevabında; “mazeret kapsamı dışında kalan talebini 2023 yılı Temmuz ayında değerlendirilebilecek şekilde bildirmesi halinde söz konusu talep, idarenin ihtiyaçları öncelikle gözetilerek değerlendirilecektir” ifade edildiği de göz önüne alınarak ve ayrıca başvuranın 7 yıldır
Ordu ilinde çalışmasının Batman iline atanması için mazeret olarak kabul edilerek yer değişikliği talebinin değerlendirilmesinin hakkaniyetli olacağı kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği ancak idarenin başvurana karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ
tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ordu İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE,
Başvuranın yer değiştirme talebinin 2023 yılı Temmuz ayı talep değerlendirme döneminde değerlendirilmesi için TİCARET BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, idare
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURANA, TİCARET BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi