|
ÖZET: Başvuru, sağlık mazereti nedeniyle Konya ili Selçuklu ilçesine atanma talebinde bulunan bir öğretmene ilişkindir. Öğretmen, 26 Şubat 2024 tarihinde, kızı için gerekli tedavi imkanlarının bulunmaması sebebiyle il içi tayin talep etmiştir. Ancak, başvurusu, sağlık raporunda sürekli tedavi gerektirdiğine dair bir ibare bulunmadığı gerekçesiyle reddedilmiştir. Başvuran, bu kararın gözden geçirilmesini istemektedir.
Millî Eğitim Bakanlığı, başvuranın geçici görevlendirilmiş olduğu Karapınar ilçesinde, çocuğunun tedavisinin mümkün olmadığını belirtmek için gerekli belgeleri talep etmiştir. Konya Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü de, Karapınar Devlet Hastanesinde çocuk ve ergen psikiyatri kliniğinin bulunmadığını ve Trikotillomani hastalığının sürekli tedavi gerektirdiğini ifade etmiştir. Bu durum, başvuranın sağlık mazereti nedeniyle tayin talebinin uygun olduğunu göstermektedir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin kabul edilmesi gerektiğine ve Milli Eğitim Bakanlığı’na Selçuklu ilçesine tayin yapılması için tavsiyede bulunulmasına karar vermiştir. İdarenin, başvuranın başvurusuna ilişkin süreçte hangi mercilere başvurabileceğini belirtmemesi, iyi yönetim ilkelerine aykırı bulunmuştur. Bu nedenle, idarenin bu ilkeye uyması gerektiği vurgulanmıştır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/5931-S.24.9308
BAŞVURU NO : 2024/3008
KARAR TARİHİ : 03.06.2024
TAVSİYE KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
Sağlık mazereti gerekçesiyle atanma talebi hakkındadır
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 26.02.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran (T.C Kimlik No: Konya ili ilçesinde öğretmen olarak görev yaptığını, 01.09.2023 tarihinde kızı Sağlık Kurulu Raporu ve ilçede tedavisinin yapılmadığına dair belge ile birlikte Konya İl Milli Eğitim Müdürlüğüne sağlık mazereti gerekçesiyle il içi tayin talebinde bulunduğunu, konuyla ilgili mevzuatta aranmamasına rağmen kızına ait sağlık kurulu raporunda hastalığının sürekli tedavi ve takip gerektiğine ilişkin ibare bulunmaması nedeniyle atanma talebinin reddedildiğini belirterek, atanma talebinin yerine getirilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi-belge isteme yazısına istinaden Millî Eğitim Bakanlığı Personel Genel
Müdürlüğünün 16.04.2024 tarih ve E- – – sayılı cevabi yazısında;
2.1. Başvuranın kadrosu Konya ili Karapınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü emrinde olduğu, Karapınar ilçesi
Lisesine Karapınar Kaymakamlığının (İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğü) 13/09/2023 tarih ve sayılı Onayı ile 30.06.2024 tarihine kadar geçici görevlendirildiği,
2.2. Başvuranın kızı ait raporun “Durum Bildirir Sağlık Kurulu Raporu” olduğu ve raporun karar kısmında “Hali Hazır Durum Bildirir Raporu” olduğunun yazdığı, söz konusu raporda sürekli kontrol yapılması gerektiğine dair bir ibare yer almadığı için atamasının Konya ili Selçuklu ilçesine yapılmadığı, Karapınar ilçesinin İl merkezine uzaklığının 58 km olduğu, Konya ili merkez ilçelerine günü birlik gidiş geliş yapabilecek mesafede görev yaptığı,
2.3. Valilik tarafından yapılan il içi sağlık mazereti atamalarında, atanma talebinde bulunan ilgili öğretmenlerin belirtilen hastalığının tedavisinin görev yaptığı yerde mümkün olmadığına ilişkin; görev yaptıkları ilçenin ilçe sağlık müdürlüğünden alınacak belge istendiği, ayrıca alınacak sağlık kurulu raporunda hastalığın sürekli tedavi ve takip gerektirdiği koşulunun arandığı,
2.4. İl merkez ilçelerinde (Selçuklu-Meram-Karatay) ve başvuranın görev yaptığı Karapınar ilçesinde sadece özel program ve proje uygulayan eğitim kurumlarında boş norm bulunduğu, bu okullara atamaların
Bakanlık tarafından yapıldığı, başvuranın Selçuklu ilçesinde İmam-Hatip Lisesi Meslek Dersleri branşında atanabileceği (18.03.2024 tarihi itibariyle) sadece Mahmut Sami Ramazanoğlu Kız Anadolu İmam Hatip
Lisesinde bir boşluk bulunduğu, Bakanlık ve Valilik tarafından günü birlik atama yapıldığı için boş norm bilgilerinin sürekli değişkenlik gösterebileceği,
3. Konya Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün 15.03.2024 tarih ve E- – – sayılı cevabi yazısında; Konya ili Karapınar ilçesi Karapınar Devlet Hastanesinde Çocuk ve Ergen Psikiyatri
Kliniğinin bulunmadığı, Trikotillomani hastalığının sürekli tedavi ve takip gerektirdiği,
İfade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
6. 17.04.2015 tarihli ve 29329 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Millî Eğitim
Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin; “Mazeret ve engellilik durumuna bağlı yer değiştirmeler” başlıklı 49 uncu maddesinde, “1) Öğretmenlerin; aile birliği, sağlık, can güvenliği mazeretlerine veya engellilik durumuna bağlı yer değiştirmeleri hakkında, Devlet Memurları
Kanunu ile Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik hükümleri uygulanır. (…)”
7. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişin Yönetmeliğin; “Sağlık
Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği” başlıklı 13 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Memurun sağlık mazeretine dayanarak yer değiştirme talebinde bulunabilmesi için; kendisi, eşi, annesi, babası, bakmakla yükümlü olduğu çocukları ve yargı kararı ile vasi tayin edildiği kardeşinin hastalığının görev yaptığı yerde tedavisinin mümkün olmadığı veya mevcut görev yerinin söz konusu kişilerin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğini eğitim ve araştırma hastanesi veya üniversite hastanesinden alınacak sağlık kurulu raporu ile belgelendirmesi gerekir”,
8. Millî Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün “2024 YARIYIL TATİLİ
ÖĞRETMENLERİN MAZERETE BAĞLI YER DEĞİŞTİRME DUYURUSU” ilanın “B.1. Sağlık
Mazeretine Bağlı Yer Değiştirmeler” kısmında,
“B.1.1. Öğretmenlerden; Kendisi, eşi veya çocuklarından birinin, Anne, baba veya yargı kararıyla vasi tayin edildiği kardeşlerinden birisinin hastalığının öğretmenin görev yaptığı yerde tedavisinin mümkün olmadığı veya mevcut görev yerinin söz konusu kişilerin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğini sağlık kurum ve kuruluşlarından alacakları sağlık kurulu raporu ile belgeleyenler, tedavi olmak istediği ilçe/ilde bulunan eğitim kurumlarına atanmak üzere yer değiştirme başvurusunda bulunabilecektir.
Bu kapsamda yapılacak başvurularda; a. Elektronik ortamda düzenlenmiş durum bildirir sağlık kurulu raporu, b. Raporda belirtilen hastalığın tedavisinin görev yaptığı yerde mümkün olmadığına ilişkin; – İller arasında yer değiştirme talebinde bulunacaklar bakımından görev yaptıkları ilin il sağlık müdürlüğünden alınacak belge, – İl içerisinde yer değiştirme talebinde bulunacaklar bakımından görev yaptıkları ilçenin ilçe sağlık müdürlüğünden alınacak belge istenilecektir.”
Düzenlemeleri bulunmaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; hazırlanan Tavsiye Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10. Başvuran; Konya ili Karapınar ilçesinde öğretmen olarak görev yapmakta olup sağlık mazereti (İl merkezinde tedavisinin gerçekleştirilmesi) nedeniyle Konya ili Selçuklu ilçesine görevlendirilmek için tayin başvurusunda bulunduğu, ancak başvurusunun reddedildiğini belirterek, Kurumumuza “tayin talebinin gerçekleşmesi” için başvuruda bulunmuştur.
11. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesinden Kurumlara, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilecekleri hususunda takdir yetkisi tanındığı, memurun sağlık mazeretine dayanarak yer değiştirme talebinde bulunabilmesi için; kendisi, eşi, annesi, babası, bakmakla yükümlü olduğu çocukları ve yargı kararı ile vasi tayin edildiği kardeşinin hastalığının görev yaptığı yerde tedavisinin mümkün olmadığı veya mevcut görev yerinin söz konusu kişilerin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğini alınacak sağlık kurulu raporu ile belgelendirenlerin sağlık mazeretine dayanarak mazeretinin karşılanabileceği bir yere naklen atanabilecekleri düzenlenmiştir.
12. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişin Yönetmeliğin “Sağlık Mazeretine
Bağlı Yer Değişikliği” başlıklı 13 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan “eğitim ve araştırma
/
hastanesi veya üniversite hastanesinden” ibaresi Danıştay İkinci Dairesinin 28/3/2018 tarihli ve Esas
No:2016/10054; Karar No:2018/2062 sayılı kararı iptal edilmiştir. Bu kapsamda memurun sağlık mazeretine dayanarak yer değiştirme talebinde bulunabilmesi için; kendisi, eşi, annesi, babası, bakmakla yükümlü olduğu çocukları ve yargı kararı ile vasi tayin edildiği kardeşinin hastalığının görev yaptığı yerde tedavisinin mümkün olmadığı veya mevcut görev yerinin söz konusu kişilerin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğini sağlık kurulu raporu ile belgelendirmesi gerekmektedir.
13. Şikayet başvuru dosyasının incelenmesinden, başvuranın; Konya ili Karapınar ilçesinde görev yapmakta olduğu, çocuğunun tedavisinin görev yaptığı ilçede mümkün olmaması nedeniyle Konya ili
Selçuklu ilçesine sağlık mazereti gerekçesiyle tayin talebinde bulunduğu, kızı ait
Sağlık Kurulu Raporunda sürekli kontrol yapılması gerektiğine dair bir ibare yer almadığı için atanma talebinin reddedildiği, ancak konuyla ilgili mevzuat çerçevesinde sağlık mazeretine binaen il içi yer değişikliği talebinde bulunulabilmek için Sağlık Kurulu Raporunda belirtilen hastalığın (Trikotillomani hastalığı) tedavisinin görev yapılan yerde mümkün olmadığının görev yapılan İlçenin ilçe sağlık müdürlüğünden alınacak belge ile ispatlamasının yeterli olduğu, Konya Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün
15.03.2024 tarih ve E- sayılı cevabi yazısında “Konya ili Karapınar ilçesi Karapınar Devlet
Hastanesinde Çocuk ve Ergen Psikiyatri Kliniği bulunmamakta olup, söz konusu Trikotillomani hastalığı sürekli tedavi ve takip gerektirmektedir.” ifadesine yer verildiği, hal böyleyken başvuranın kızının görev yaptığı ilçede tedavisinin mümkün olmaması nedeniyle ilgili mevzuat gereğince sağlık mazereti tayininin gerçekleştirmesi için belgelendirme şartını karşıladığı, Selçuklu ilçesinde İmam-Hatip Lisesi Meslek
Dersleri branşında atanabileceği boş kadronun da bulunduğu dikkate alındığında İdare tarafından başvuranın talebinin karşılanması hususunda gerekli işlemlerin yapılması gerektiği kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde, tam ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ancak idarenin, başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uyması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Konya İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE, Başvuranın Konya ili Selçuklu ilçesine tayininin gerçekleşmesi hususunda MİLLİ EĞİTİM
BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Kararın Başvurana ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Milli
Eğitim Bakanlığınca bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/