|
ÖZET: Başvuran, Göksun Devlet Hastanesi’nde ebe olarak görev yaparken, annesinin sağlık sorunları nedeniyle Kayseri iline atanma veya geçici görevlendirme talebinde bulunmuştur. Ancak, Sağlık Bakanlığı, başvuranın mevcut görev yerinde üç yıllık çalışma süresini tamamlamadığı ve ilgili mevzuat gereği sağlık mazeretiyle yer değiştirme talebinin kabul edilemeyeceği gerekçesiyle bu talepleri reddetmiştir.
Sağlık Bakanlığı’nın açıklamalarına göre, başvuran sözleşmeli personel olarak atanmış olup, 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve 7433 sayılı Kanun çerçevesinde dört yıl süreyle başka bir yere atanması mümkün değildir. Ayrıca, sağlık mazeretiyle yer değiştirme talebinin kabul edilebilmesi için, başvuranın annesinin tedavisinin mevcut görev yerinde mümkün olmadığını belgelendirmesi gerekmektedir. Ancak, başvuran bu belgeyi sunamamıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın taleplerini değerlendirerek, idarenin kararında hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonucuna varmıştır. Bu nedenle, başvurunun reddedilmesi uygun görülmüştür. Başvuran, bu karara karşı idare mahkemesinde dava açma hakkına sahiptir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/10371-S.24.15925
BAŞVURU NO : 2024/6514
KARAR TARİHİ : 30.09.2024
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Sağlık mazereti gerekçesiyle atanma veya geçici görevlendirme talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 21.05.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran , Göksun Devlet Hastanesinde iki yıldır ebe olarak görev yaptığını, annesinin Kayseri ilinde ikamet ettiğini, annesinin sağlık sorunları nedeniyle sağlık mazeretine binaen Kayseri iline atanma talebinde bulunduğunu, görev yaptığı ilde üç yıllık çalışma zorunluluğunu tamamlamadığı için atanma talebinin reddedildiğini, geçici görevlendirme talebinin de mevzuat çerçevesinde yerine getirilmesi imkânı olmadığı gerekçesiyle reddedildiğini, annesinin kendisinin bakımına ihtiyacı olması nedeniyle mağdur olduğunu belirterek, Kayseri iline atanmayı veya geçici olarak görevlendirilmeyi talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 13/6/2024 tarihli ve – – sayılı yazısında; 2.1. Başvuranın 663 sayılı Sağlık Alanında Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 45/A maddesine göre sözleşmeli hemşire olarak atamasının yapıldığı ve 13.05.2022 tarihinde Göksun
Devlet Hastanesinde görevine başladığı, 2.2. 26.01.2023 tarihli ve 32085 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 7433 sayılı Kanunun
3 üncü maddesiyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na eklenen Geçici 48 inci maddesinin altıncı
fıkrasında “Birinci fıkranın (a) ve (c) bentleri kapsamında memur kadrolarına atananlar, sözleşmeli personel olarak geçen süreler dahil olmak üzere dört yıl süreyle başka bir yere atanamazlar. Dört yıllık
sürede, memur kadrosuna atanmadan önce tabi oldukları mevzuata göre yer değiştirme hakkına sahip olanların söz konusu mevzuatta yer alan süre, usul ve şartlarla görev yerleri değiştirilebilir.” hükümlerine yer verildiği, diğer taraftan, 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 45/A maddesinin üçüncü fıkrasında
“Bu madde uyarınca atanan sözleşmeli sağlık personeli üç yıl süreyle başka bir yere atanamaz. Aile birliği mazeretine bağlı yer değiştirmelerde bu madde uyarınca istihdam edilen personelin eşi bu personele tabidir.
Ancak sözleşmeli sağlık personelinin bulunduğu ilde bir yıl görev yapması ve vizeli pozisyon bulunması durumunda; eşlerin her ikisinin de Bakanlık ve bağlı kuruluşlarında sözleşmeli veya eşlerden birinin sözleşmeli, diğerinin Bakanlık ve bağlı kuruluşlarında veya diğer bir kamu kurum veya kuruluşunda kadrolu statüde istihdam ediliyor olması halinde hizmet ihtiyacının daha fazla olduğu yere atamaları yapılabilir.” hükümlerinin bulunduğu, bu kapsamda istihdam edilen sözleşmeli personele aile birliği mazereti hariç olmak üzere diğer nedenlerle yer değiştirme imkânı tanınmadığından, başvuranın sağlık mazereti nedeniyle yer değiştirme talebinin yerine getirilmesinin mümkün bulunmadığı, Açıklamalarına yer verilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. 26.01.2023 tarihli ve 32085 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 7433 sayılı
Kanunun 3 üncü maddesiyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na eklenen Geçici 48 inci maddesinin altıncı fıkrasında, “Birinci fıkranın (a) ve (c) bentleri kapsamında memur kadrolarına atananlar, sözleşmeli personel olarak geçen süreler dahil olmak üzere dört yıl süreyle başka bir yere atanamazlar. Dört yıllık sürede, memur kadrosuna atanmadan önce tabi oldukları mevzuata göre yer değiştirme hakkına sahip olanların söz konusu mevzuatta yer alan süre, usul ve şartlarla görev yerleri değiştirilebilir.” 6. 02/11/2011 tarihli ve 28103 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 663 sayılı Sağlık Alanında Bazı
Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin “Sözleşmeli sağlık personelinin istihdamı” başlıklı 45/A maddesinin üçüncü fıkrasında; “Bu madde uyarınca atanan sözleşmeli sağlık personeli üç yıl süreyle başka bir yere atanamaz. Aile birliği mazeretine bağlı yer değiştirmelerde bu madde uyarınca istihdam edilen personelin eşi bu personele tabidir. Ancak sözleşmeli sağlık personelinin bulunduğu ilde bir yıl görev yapması ve vizeli pozisyon bulunması durumunda; eşlerin her ikisinin de
Bakanlık ve bağlı kuruluşlarında sözleşmeli veya eşlerden birinin sözleşmeli, diğerinin Bakanlık ve bağlı kuruluşlarında veya diğer bir kamu kurum veya kuruluşunda kadrolu statüde istihdam ediliyor olması halinde hizmet ihtiyacının daha fazla olduğu yere atamaları yapılabilir.”
7. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişin Yönetmeliğin “Sağlık
Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği” başlıklı 13 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Memurun sağlık mazeretine dayanarak yer değiştirme talebinde bulunabilmesi için; kendisi, eşi, annesi, babası, bakmakla yükümlü olduğu çocukları ve yargı kararı ile vasi tayin edildiği kardeşinin hastalığının görev yaptığı yerde tedavisinin mümkün olmadığı veya mevcut görev yerinin söz konusu kişilerin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğini eğitim ve araştırma hastanesi veya üniversite hastanesinden alınacak sağlık kurulu raporu ile belgelendirmesi gerekir.”, 8. 26/03/2013 tarihli ve 28599 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer
Değiştirme Yönetmeliği’nin “Sağlık mazeretine bağlı yer değişikliği” başlıklı 19 uncu maddesinde, “(1) Personelin kendisinin, eşinin, annesinin, babasının, bakmakla yükümlü olduğu çocuklarının ve yargı kararı ile vasi tayin edildiği kardeşinin hastalığının görev yaptığı yerde tehlikeye girdiğini veya görev yerinin değişmemesi hâlinde tehlikeye gireceğini, üniversiteler veya Bakanlık eğitim ve araştırma hastanelerinden alınacak sağlık kurulu raporu ile belgelendirmesi halinde tedavinin yapılabileceği bir sağlık kurum veya kuruluşunun bulunduğu veya sağlığının olumsuz etkilenmeyeceği bir ilin münhal kadrolarına sağlık mazereti değerlendirme komisyonu kararı doğrultusunda atanır.(…)”
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran; Göksun Devlet Hastanesinde hemşire olarak görev yapmakta olup sağlık mazereti gerekçesiyle Kayseri iline atanmayı veya geçici olarak görevlendirilmeyi talep etmektedir.
11. Başvuru konusu incelendiğinde, başvuranın Göksun Devlet Hastanesinde 663 sayılı Sağlık Alanında
Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 45/A maddesine göre sözleşmeli ebe olarak görev yapmakta iken, 26/01/2023 tarihli ve 32085 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren
7433 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve Bazı Kanunlar İle 663 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun kapsamında memur kadrosuna atandığı, yine söz konusu Kanun gereğince sözleşmeli personel olarak geçen süreler dahil olmak üzere dört yıl süreyle başka bir yere atanma imkanının olmadığı, bu nedenle geçici görevlendirilme ve atanma talebinin reddedildiği anlaşılmaktadır.
12. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; konuyla ilgili mevzuat gereğince başvuranın sözleşmeli personel olarak geçen süreler dahil olmak üzere dört yıl süreyle mevcut görev yerinde çalıştıktan sonra yer değişikliği imkanının olacağı, halihazırda başvuranın dört yılık görev yapma zorunluluğunu tamamlamadığı, dört yıllık görev yapma zorunluluğunu tamamladıktan sonra sağlık mazeretine binaen yer değişikliği imkanının olacağı, Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişin
Yönetmeliğin “Sağlık Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği” başlıklı 13 üncü maddesinin birinci fıkrası gereğince sağlık mazeretine dayanarak yer değiştirme talebinde bulunabilmesi için; kendisi, eşi, annesi,
babası, bakmakla yükümlü olduğu çocukları ve yargı kararı ile vasi tayin edildiği kardeşinin hastalığının görev yaptığı yerde tedavisinin mümkün olmadığı veya mevcut görev yerinin söz konusu kişilerin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğini sağlık kurulu raporu ile belgelendirmesi gerektiği, halihazırda başvuranın annesinin görev yaptığı yerde tedavisinin mümkün olmadığı veya mevcut görev yerinin annesinin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğine ilişkin bir belge sunamadığı, geçici görevlendirme müessesesinin ise Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği’nin “Geçici görevlendirme” başlıklı 11 inci maddesinde yer alan istisnai durumlarla sınırlandırıldığı, sağlık mazeretinin söz konusu istisnai durumlar içerisinde sayılmadığı anlaşıldığından, başvuranın sağlık mazereti gerekçesiyle Kayseri iline atanma veya geçici olarak görevlendirilme talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın başvurana ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi