1.3. Konya Ereğli Sulh Hukuk Mahkemesi / esas, / Karar numarası ile kardeşi
. ’e vasi olarak tayin edildiğini, kardeşinin Konya Kamu Hastaneleri Birliği Sağlık Bilimleri
Üniversitesi Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesinin 15.08.2017 tarihli rapor numaralı Sağlık
Kurulu Raporundaki yazılı nedenlerden dolayı Konya AMATEM polikliniğinde ön tedavisi için yatışı yapıldığını, yatış yaptırıp yatış ve çıkış sonrası tedavisini takip edebilmesi için Sağlık Kurulu
Raporları bulunduğunu, 1.4. Bahsi geçen ailevi sebeplerden dolayı geçici görevlendirilme talebinde bulunduğunu, ilçe müftüsünün uygun görmesine rağmen ilçe kaymakamı tarafından personel ihtiyacı olduğu söylenerek olumsuz görüş verildiğini, 1.5. Sağlık mazeretine bağlı olarak Konya İl Müftülüğüne tayin dilekçeleri neticesinde Konya
Valiliği İl Müftülüğünün 08.12.2015 tarihli sayılı ve sayılı dilekçelerle tarafına verilen cevaplarda boş münhal kadroların bulunmadığından dolayı tayin taleplerinin değerlendirilemediğinin belirtildiğini ifade ederek Konya İl Müftülüğüne bağlı Meram, Karatay, Selçuklu veya Beyşehir ilçelerine Şoför, Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni veya Memur olarak sağlık mazeret tayini ya da geçici olarak görevlendirmesinin yapılmasını Kurumumuzdan talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Konuyla ilgili olarak Konya Valiliği İl Müftülüğünün bilgi ve belge talep yazımıza istinaden gönderdiği Kurumumuz kayıtlarına 29/ 01/ 2018 tarihle kaydedilen cevabi yazısında özetle; 3. Başvuranın annesine Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesince en son verilen 11.11.2015 tarihli raporla Halkapınar Kaymakamlığının 01.12.2015 tarih ve sayılı yazısı eki dilekçe ile tayin talep edilen süreçte nakil talep ettiği unvanlarda İlimiz Merkezinde durumuna uygun münhal kadro bulunmadığından dolayı, daha sonraki süreçlerde adı geçenin naklen tayin talep ettiği kadrolarda annesinin sağlık raporu Diyanet İşleri Başkanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 38/C- 2
Maddesine göre güncel olmadığından ve durumuna uygun münhal kadro bulunmadığından, ayrıca
Beyşehir İlçesine tayin talebi için belirtilen rapor, Diyanet İşleri Başkanlığının Atama ve Yer
Değiştirme Yönetmeliğinin 38/ 1-a ve 39. Maddesine göre naklini gerçekleştirecek şartlara haiz olmadığından Valiliklerince naklen atamasının yapılamadığı, 4. Başvuranın kardeşine ait rapor ile naklen tayin talep ettiği unvanlarda Konya İli Merkezinde durumuna uygun münhal kadro bulunmadığından, ayrıca belirtilen rapor Diyanet İşleri
Başkanlığının Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 38/ 1 -a ve 39. Maddesinde belirtilen şartlara haiz olmadığından Beyşehir İlçesine naklinin Valiliklerince değerlendirilemediği, 5. Başvuranın annesine ve kardeşine bakacağını, mağdur olduğunu çeşitli kurum, kuruluş ve siyasi kişilere beyan etse de talep ettiği unvanlarda münhal kadro bulunmadığı, bu süreçten sonra münhal kadro bulunması tayinin yapılması halinde gün içerisinde sekiz saat mesai yaparak çalışacağı, İmam
Hatiplik müktesebine binaen İlleri Merkezinde münhal bulunan İmam Hatip ve Müezzin Kayyım kadrolarına belirtilen raporlarla naklen tayin yapılabileceği yazılı olarak bildirilmiş olup bu görevlere atanması halinde namaz vakitleri arasındaki boş zamanlarda daha rahat bir şekilde hasta yakınları ile ilgilenebileceği sözlü olarak bildirilmesine rağmen ısrarla mağdur olduğunu öne sürerek şoför kadrosuna görevlendirme talep ettiği, adı geçenin bulunduğu yerde şoföre ihtiyaç duyulduğu, Diyanet İşleri Başkanlığının 2007 Genelgesinin 74. Maddesinde belirtilen “Hiç bir
2 / 6görevli uzun süreli başka bir yerde görevlendirilmeyecektir” talimatı ile birlikte değerlendirildiğinde
ilgilinin görevlendirilmesinin mümkün olmadığı, 6. Konya ili merkezinde bulunan Müftülüklerin şoför görevlendirilmesine ihtiyaç bulunmadığı, başvuranın bulunduğu yerde görevliye ihtiyaç duyulduğu, Diyanet İşleri Başkanlığının 2007
Genelgesinin 74. Maddesi birlikte değerlendirildiğinde görevlendirilmesinin mümkün bulunmadığı fakat kişinin durumuna uygun münhal kadro olması halinde veya müktesebine binaen münhal bulunan İmam Hatip ve Müezzin Kayyım kadrolarını talep etmesi halinde nakil işlemi yapılabileceği, 7. Başvuranın geçici görevlendirilmesinin personel ihtiyacı nedeniyle Emirgazi Kaymakamlığınca uygun görülmediği fakat söz konusu personelin istemesi halinde müktesebine binaen Konya ili merkezinde münhal bulunan veya boşalacak olan İmam-Hatip kadrolarında değerlendirilebileceği, belirtilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
8. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın 8.1. “Temel hak ve hürriyetlerin korunması” başlıklı 40 ıncı maddesinin son fıkrasında;
“Kişinin, resmî görevliler tarafından vâki haksız işlemler sonucu uğradığı zarar da, kanuna göre, Devletçe tazmin edilir . Devletin sorumlu olan ilgili görevliye rücu hakkı saklıdır” , 8.2. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”, 8.3. “Genel ilkeler” başlıklı 128 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir . (Ek cümle : 12/ 9/ 2010- 5982/ 12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır .”, 9. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde ; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .” 10. 15 Nisan 2015 tarihli ve 29327 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Diyanet İşleri Başkanlığı
Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği’nin; 10.1.“Koordinasyon” başlıklı 10’uncu maddesinde; “Taşra teşkilatındaki şef unvanı altındaki kadrolarda görev yapan personelin bu Yönetmeliğin 38 inci maddesinde zikredilen mazeretleri sebebiyle görev veya yer değiştirmenin gerekli görülmesi halinde, il içi veya il dışı yer değiştirmeleri
Başkanlıkça re’sen yapılabilir .” 10.2. “Temel ilkeler” başlıklı 18’inci maddesinde; “a) Yer değiştirme suretiyle atamalarda kadro imkânları ve hizmet gerekleri dikkate alınır .
b) Bu atamalarda, memurların grup ve sınıflar arasında adil ve dengeli dağılmasını sağlamak esastır .” 10.3. “İl içi veya il dışı yer değiştirmeler” başlıklı 33’üncü maddesinde;
3 / 6“ ( 1) Bu Yönetmeliğin 20, 35, 36, 38 ve 40 ıncı maddelerinde zikredilen sebeplerle il içi yer
değiştirmeler; il müftüsünün teklifi üzerine, ( 2) Bu Yönetmeliğin 20, 35, 36, 38 ve 40 ıncı maddelerinde zikredilen sebeplerle yapılacak olan iller arası yer değiştirmeler; illerde il müftüsünün teklifi, ilçelerde kaymakamların teklifi ve il müftüsünün inhası üzerine …elektronik ortamda Başkanlık izni alındıktan sonra vali veya vekilinin onayı ile gerçekleşir .” 10.4. “Mazeret sebebiyle yer değiştirme” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasının “Sağlık mazeretine bağlı yer değişikliği başlıklı “a” bendinde; “Memurun sağlık mazeretine dayanarak yer değiştirme talebinde bulunabilmesi için; kendisi, eşi, annesi, babası, bakmakla yükümlü olduğu çocukları ve yargı kararı ile vasi tayin edildiği kardeşinin hastalığının görev yaptığı yerde tedavisinin mümkün olmadığı veya mevcut görev yerinin söz konusu kişilerin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğini eğitim ve araştırma hastanesi veya üniversite hastanesinden alınacak sağlık kurulu raporu ile belgelendirenler, tedavisinin yapılabileceği en yakın il veya ilçeye atanabilir .” 10.5. “Engellilik durumuna bağlı yer değişikliği” başlıklı 39’uncu maddesinin birinci fıkrasında; “ İlgili mevzuatına göre alınan sağlık kurulu raporunda en az yüzde kırk oranında engelli olduğu belirtilen memurlar ile ağır engelli raporlu eşi veya bakmakla yükümlü olduğu birinci derece kan hısımları olarak yer değiştirme talebinde bulunabilir” 10.6. “Atama ve yer değiştirme kurulu ve görevleri” başlıklı 42’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Bu Yönetmelik kapsamında Atama ve Yer Değiştirme Kurulunda durumu değerlendirilecek personelin görev veya yerlerinin değiştirilebilmesi için gereken kararları almak üzere, İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğünün bağlı bulunduğu Başkan Yardımcısının başkanlığında, Din Hizmetleri, Eğitim Hizmetleri ve İnsan Kaynakları Genel Müdürleri, Rehberlik ve Teftiş Başkanı ile I . Hukuk Müşavirinden müteşekkil Atama ve Yer Değiştirme Kurulu oluşturulur . Gündem konularına göre ilgili daire başkanı da Kurul toplantılarına katılır . Sağlık mazereti sebebiyle görev veya yerleri değiştirilmesi gerekenlerin durumlarının görüşülmesinde bir tabibin Kurul toplantısına katılımı sağlanır .” düzenlemeleri bulunmaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
11. Başvuranın sağlık mazereti sebebiyle yer değişikliği ve geçici görevlendirme talebinin ilgili İdare tarafından reddedilmesi işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılarak başvurunun reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 12. Konya İl Müftülüğüne bağlı Emirgazi İlçe Müftülüğünde şoför olarak görev yapmakta olan başvuran, Konya ilinin Ereğli ilçesinde ikamet etmekte ve sağlık mazeretine bağlı olarak Konya İl
Müftülüğü ve Konya İl Müftülüğüne bağlı Meram, Karatay, Selçuklu ve ya Beyşehir ilçelerine Şoför, Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni veya Memur olarak sağlık mazeret tayini ya da geçici olarak görevlendirmesinin yapılmasını Kurumumuzdan talep etmektedir .
13. Konyada ikamet etmekte ve evli olan başvuranın kardeşi . . ’ nin beyin kanaması geçirmesi sebebiyle Konya Numune Hastanesi tarafından 21.12.2011 tarihli rapor numaralı verilen sürekli % 40 ağır ve tehlikeli işlerde çalıştırılamaz ibareli özürlü sağlık kurulu raporu bulunduğu ve başvuranın annesine 21.05.2013 tarihinde verilen ve ameliyat sonrası bakıma ihtiyacı olduğunu gösteren raporun güncel tarihli olmadığı, 11.11.2015 tarihli Konya Eğitim ve Araştırma
Hastanesinden verilen engelli sağlık kurulu raporunun ağır engelli raporu olmadığı, Diyanet
4 / 6yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 14/ 06/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Konya
İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Ret kararının BAŞVURANA, KONYA VALİLİĞİ’NE ve EMİRGAZİ İLÇE
KAYMAKAMLIĞI’NA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi