Sağlık mazereti nedeniyle tayin talebinin isteğe bağlı nakil kapsamında değerlendirilmesi ve idarenin esnek yaklaşım zorunluluğu (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2021/8562-S.21.13791

BAŞVURU NO : 2020/102203

KARAR TARİHİ : 07/06/2021

TAVSİYE KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : HATAY VALİLİĞİ

Başvuranın tayin talebi hakkındadır.

BAŞVURUNUN KONUSU :

BAŞVURU TARİHİ : 07/12/2020

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran Kurumumuza yapmış olduğu başvurusunda özetle; Samandağ ilçesi Tarım ve Orman

Müdürlüğünde ziraat mühendisi olarak görev yapmakta olduğunu, çocuğunun rahatsızlığı sebebiyle Defne ilçesi Tarım ve Orman Müdürlüğüne tayin talebinde bulunduğunu belirterek gereğinin yapılmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Kurumumuz tarafından Hatay Valiliğine gönderilen 13/04/2020 tarihli v sayılı bilgi ve belge isteme yazısına cevaben, Hatay Valiliği tarafından gönderilen 27/01/2021 tarihli ve sayılı cevabi yazıda;

2.1. Başvuranın 13.02.2015, 15.06.2016 ve 13.07.2020 tarihli dilekçelerinin 657 sayılı Devlet Memurları

Kanununun Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğinin “Sağlık Mazeretine Bağlı Yer

Değişikliği” başlıklı 13. maddesine uygun olmadığı, başvuranın görev yaptığı İlçe Müdürlüğünün yazısında belirtilen “yerine atama yapılması kaydıyla atanmasında herhangi bir sakınca bulunmamaktadır” ibaresine istinaden Samandağ İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünün personel ihtiyacı olduğu ve yerine henüz atama yapılmadığı, başvuranın ikamet ettiği Subaşı Mahallesi ile görev yaptığı Samandağ İlçe Tarım ve Orman

Müdürlüğü arasındaki mesafenin yaklaşık 15 km olduğu, ikamet ettiği yer ile atanmak istediği Defne İlçe

Tarım ve Orman Müdürlüğü arasındaki mesafenin ise yaklaşık 5 km olduğu değerlendirildiğinden atamasının uygun görülmediği belirtilmektedir.

İfade edilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın,

3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.

Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,

3.2. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” başlıklı 128’inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin, atanmalarının, görev ve yetkilerinin, haklarının ve yükümlülüklerinin, aylık ve ödeneklerinin ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenlenir.”,

4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı

5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü

eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”

5. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin “Sağlık

Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği” başlıklı 13 ncü maddesinde; “Memurun sağlık mazeretine dayanarak yer değiştirme talebinde bulunabilmesi için; kendisi, eşi, annesi, babası, bakmakla yükümlü olduğu çocukları ve yargı kararı ile vasi tayin edildiği kardeşinin hastalığının görev yaptığı yerde tedavisinin mümkün olmadığı veya mevcut görev yerinin söz konusu kişilerin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğini eğitim ve araştırma hastanesi veya üniversite hastanesinden alınacak sağlık kurulu raporu ile 1 belgelendirmesi gerekir.” 1. Daniştay İkinci Dairesinin 28/3/2018 tarihli ve Esas No:2016/10054; Karar No:2018/2062 sayılı Kararı ile bu maddenin birinci fıkrasında yer alan “eğitim ve araştırma hastanesi veya üniversite hastanesinden“ ibaresi iptal edilmiştir.

düzenlemeleri yer almaktadır.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddi yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme

7. Başvuran, Samandağ ilçesi Tarım ve Orman Müdürlüğünde ziraat mühendisi olarak görev yapmakta olduğunu, çocuğunun rahatsızlığı sebebiyle Defne ilçesi Tarım ve Orman Müdürlüğüne tayin talebinde bulunduğunu belirterek gereğinin yapılmasını talep etmektedir.

/

8. İdare tarafından başvuranın talebinin Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına

İlişkin Yönetmeliğinin “Sağlık Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği” başlıklı 13. maddesine uygun olmadığı, başvuranın görev yaptığı İlçe Müdürlüğünce “yerine atama yapılması kaydıyla atanmasında herhangi bir sakınca bulunmamaktadır” ibaresine yer verildiği, buna istinaden Samandağ İlçe Tarım ve Orman

Müdürlüğünün personel ihtiyacı olduğunun değerlendirildiği ve yerine henüz atama yapılmadığı belirtilmiştir.

9. Dosya kapsamındaki bilgi ve belgeler incelendiğinde; başvuranın 13.02.2015, 15.06.2016 ve 13.07.2020 tarihli dilekçeler ile aynı ilçe için tayin talebinde bulunduğu, başvuranın çocuğunun sağlık durumuna ilişkin asd sekundum tanısının bulunduğu tıbbi belgelerin sunulduğu, Devlet Memurlarının Yer Değiştirme

Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin “Sağlık Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği” başlıklı 13.

Maddesinde memurun sağlık mazeretine dayanarak yer değiştirme talebinde bulunabilmesi için aranan ; kendisi, eşi, annesi, babası, bakmakla yükümlü olduğu çocukları ve yargı kararı ile vasi tayin edildiği kardeşinin hastalığının görev yaptığı yerde tedavisinin mümkün olmadığı veya mevcut görev yerinin söz konusu kişilerin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğini belirten sağlık kurulu raporu bulunmadığı anlaşılmıştır.

10. Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde, her ne kadar başvuranın tayin talebinin

Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin “Sağlık Mazeretine

Bağlı Yer Değişikliği” başlıklı 13. Maddesinde yer alan şartları taşımadığı değerlendirilmiş ise de; başvuranın 2015 yılından bu yana aynı yer için tayin talebinde bulunduğu, idare tarafından norm kadro ve ihtiyaç durumu gerekçe gösterilerek reddedildiği anlaşıldığından, aradan geçen süre göz önünde bulundurulduğunda, başvuranın uzun yıllardır tayin talebinde bulunduğu, bu durumun bulunduğu yerdeki çalışma verimini ve performansını etkileyeceği, idare tarafından tayin taleplerinin değerlendirilmesinde ve personel planlamasında bu tür durumların da göz önünde bulundurulması gerektiği değerlendirilerek idare tarafından personel planlamasının yapılarak başvuranın tayin talebinin isteğe bağlı nakil kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

11. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

12. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)

dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Hatay İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan nedenlerle BAŞVURUNUN KABULÜNE,

Başvuranın uzun yıllardır tayin talebinde bulunduğu göz önüne alınarak, idare tarafından personel planlamasının yapılarak başvuranın tayin talebinin isteğe bağlı nakil kapsamında değerlendirilmesi hususunda HATAY VALİLİĞİNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,

6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,

HATAY VALİLİĞİ tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemlerin otuz gün içinde

Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,

Kararın başvurana ve gereği için HATAY VALİLİĞİNE tebliğine,

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi

/