|
ÖZET: Başvuran, genetik polipozis sendromu nedeniyle sağlık mazeretiyle yer değiştirme talep etmiş, ancak Sağlık Bakanlığı tarafından bu talep gerekçesiz bir şekilde reddedilmiştir. Başvuran, İstanbul’daki aile bireylerine yakın bir il merkezine atanmayı istemekte, mevcut görev yerinde gerekli sağlık hizmetlerinin sağlanamadığını ve tedavi sürecinin olumsuz etkilerini vurgulamaktadır. Sağlık Bakanlığı ise, başvuranın talebini, ilgili mevzuat çerçevesinde değerlendirerek uygun görmemiştir.
Sağlık Bakanlığı’nın verdiği yanıtta, başvuranın sağlık raporunun, Bakanlık Sağlık Mazereti Değerlendirme Komisyonu tarafından incelendiği ve talebinin reddedildiği belirtilmiştir. Ayrıca, başvuranın iki yıl süreyle fiilen görev yapmadığı için iller arası yer değişikliği talebinin yapılamayacağı ifade edilmiştir. Ancak, başvuranın sunduğu sağlık raporunun, ilgili yönetmelik hükümlerine uygun olduğu ve bu nedenle talebinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin kabul edilmesi yönünde tavsiyede bulunmuş, Sağlık Bakanlığı’nın mevzuatını güncelleyerek başvuranın sağlık mazeretine dayalı atama talebini yeniden ele almasını önermiştir. Bu bağlamda, idarenin kararlarının gerekçeli olması ve başvuru yollarının açıkça belirtilmesi gerektiği vurgulanmıştır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/10256-S.24.15774
BAŞVURU NO : 2024/9167
KARAR TARİHİ : 26.09.2024
TAVSİYE KARARI ,TCKN:
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Sağlık mazeretine bağlı yer değiştirme talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 26.07.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan şikâyet başvurusunda başvuran, İl Sağlık Müdürlüğünde avukat olarak görev yapmakta olduğunu, genetik polipozis sendromu rahatsızlığı nedeniyle almış olduğu sağlık kurulu raporu ile tedavisinin yapılmasına elverişli ve aile bireylerine yakın bir il merkezine nakil talebinde bulunduğunu, ancak, talebinin, Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atamalarına İlişkin Yönetmeliğin 13.
maddesi ile Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı Harici Personelin
Atama ve Yer Değiştirme Usul ve Esaslarına İlişkin Yönergenin 8. maddesine rağmen Sağlık Bakanlığının
29.05.2024 tarih barkod nolu yazısı ile hiçbir gerekçe bildirilmeksizin reddedildiğini, hayat
boyu takip edilmesi gereken genetik polipozis sendromu rahatsızlığı nedeniyle göründüğü bütün gastroenterologların, teknik imkanlar ve herhangi bir olumsuz bulgunun ortaya çıkması durumunda zorunlu olan işlemlerden (kanser nedeniyle total kolektomi ve diğer önleyici gastro cerrahi işlemleri) ötürü üçüncü basamak sağlık kuruluşuna sevkini önerdiğini, bulunduğu ilde üçüncü basamak bir tedavi kurumu bulunmadığını, yakınının olmadığı farklı bir ilde tedavi görmenin psikolojik ve fiziksel anlamda olumsuz etkileri olduğunu, önerilen rutin tarama (altı ayda bir kolonoskopi, iki yılda bir endoskopi) ve takiplerini yıllık izin almak suretiyle ailesinin (kardeşlerinin) yerleşik bulunduğu İstanbul ilindeki tedavi kurumlarında yaptırdığını, bu hastalık sürecinde gerek fiziksel ve gerekse de psikolojik olarak en büyük destekçilerinin kardeşleri olduğunu, ili ile aynı yoğunlukta iş yükü olan Bingöl İl Sağlık Müdürlüğünde 2 avukat görev yapmakta iken, İl Sağlık Müdürlüğünde 4 avukat görev yapmakta olduklarını, hatta, iline göre çok daha yoğun iş yüküne sahip Elazığ ve Van illerinde uzun yıllardır 4 avukatın görev yapmakta olduğunu, yani, sağlık mazereti nedeni ile naklinin yapılmasının, kurumun iş ve işleyişi açısından herhangi bir sorun orta çıkarmayacağını iddia ederek, aile bireylerinin ikamet etmekte olduğu İstanbul iline yakın donanımlı üçüncü basamak sağlık kuruluşunun bulunduğu bir il merkezine atanmayı talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi içeren yazımıza istinaden Sağlık Bakanlığı tarafından gönderilen 23.08.2024 tarihli ve E. sayılı cevabi yazı ve eklerinde;
2.1. Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı Harici Personelin Atama ve
Yer Değiştirme Usul ve Esaslarına İlişkin Yönergenin Sağlık Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği başlıklı 8’inci maddesinde; “Kapsama dahil personelin, kendisinin, eşinin, bakmakla yükümlü annesinin, babasının, çocuklarının ve yargı kararı ile vasi tayin edildiği kardeşinin hastalığının görev yaptığı yerde tedavisinin mümkün olmadığını Üniversite veya Bakanlık Eğitim ve Araştırma Hastanelerinden alınacak sağlık kurulu raporu ile belgelendirmesi halinde, tedavinin yapılabileceği bir sağlık kurum veya kuruluşunun bulunduğu veya sağlığının olumsuz etkilenmeyeceği bir yere Bakanlıkça oluşturulan sağlık mazereti değerlendirme komisyonu kararına istinaden ataması yanılabilir. Sağlık mazeretine bağlı taleplerde dönem ve süre şartı aranmaz. ” hükmüne yer verildiği, bu hüküm uyarınca, başvuranın 03.04.2024 tarihli dilekçesi ve Elazığ
Fethi Sekin Şehir Hastanesinden alınan 01.03.2024 tarihli ve sayılı Durum Bildirir
Sağlık Kurulu Raporunun, 23.05.2024 tarihinde toplanan Bakanlığın Sağlık Mazereti Değerlendirme
Komisyonu tarafından değerlendirildiği ve talebinin Komisyon Kararı ile uygun görülmediği, 2.2. Ayrıca Sağlık Bakanlığı Personeli 2023 Yılı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı
Duyurusunda yer alan Atama Esasları Ve Şartları başlıklı L Maddesinin beşinci fıkrasında : “Unvan değişikliği sınavı sonucunda atananlar; eş durumu, sağlık nedeniyle yer değiştirme, öğrenim şartı, engellilik durumu ve can güvenliği nedeniyle yer değiştirmeleri hariç olmak üzere atandıkları yerlerde en az iki yıl süre ile fiilen görev yapmadıkça iller arası yer değişikliği talebinde bulunamayacaklardır. ” hükmünün yer aldığı, adı geçenin fiilen 2 yıl çalışmadığı anlaşıldığından anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde iller arası yer değişikliğinin yapılamadığı, 2.3. Başvuranın tayin talebinin, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda Bakanlık Sağlık
Mazereti Değerlendirme Komisyonu tarafından değerlendirildiği, İl Sağlık Müdürlüklerinin iş yoğunluğu açısından herhangi bir değerlendirme yapılmadığı, 2.4. Başvuran tarafından, şikâyet konusu talebe ilişkin olarak yargı organlarında açılmış/sonuçlanmış bir dava bulunmadığı, 2.5. Üniversiteler veya Bakanlık Eğitim ve Araştırma Hastanelerinden alınan yeni tarih ve sayılı sağlık kurulu raporunun aslı veya alınan raporun verildiği hastane baştabipliği tarafından onaylanmış suretinin üstleri vasıtasıyla gönderilmesi halinde, başvuranın talebinin Bakanlık Sağlık Mazereti Değerlendirme
Komisyonunda değerlendirileceği,
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
/
5. 25/6/1983 tarihli ve 18088 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Devlet Memurlarının Yer Değiştirme
Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin, “Sağlık Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği ” başlıklı 13’üncü maddesinde, “Memurun sağlık mazeretine dayanarak yer değiştirme talebinde bulunabilmesi için; kendisi, eşi, annesi, babası, bakmakla yükümlü olduğu çocukları ve yargı kararı ile vasi tayin edildiği kardeşinin hastalığının görev yaptığı yerde tedavisinin mümkün olmadığı veya mevcut görev yerinin söz konusu kişilerin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğini eğitim ve araştırma hastanesi veya üniversite hastanesinden alınacak sağlık kurulu raporu ile belgelendirmesi gerekir. (Danıştay İkinci Dairesinin 28/3/2018 tarih ve E. 2016/10054, K. 2018/2062 sayılı Kararı ile “eğitim ve araştırma hastanesi veya üniversite hastanesinden” ibaresi iptal edilmiştir.)
Sağlık mazeretine dayalı olarak yapılacak yer değişikliğinde memur aynı hizmet bölgesi içinde başka bir hizmet alanına, bu şekilde mazeretin karşılanamaması halinde ise başka bir hizmet bölgesinde kurumca ihtiyaç duyulan ve mazeretinin karşılanabileceği bir hizmet alanına atanabilir.”
6. Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı Harici Personelin Atama ve Yer Değiştirme Usul ve Esaslarına İlişkin Yönergenin,
6.1. “Dayanak” başlıklı 3’üncü maddesinde; “Bu Yönerge; 11/10/2011 tarihli ve 663 sayılı Sağlık
Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 40 mcı maddesi ile 19/4/1983 tarihli ve 83/6525 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet
Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına Dair Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanmıştır.”
6.2. “Sağlık Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği” başlıklı 8’inci maddesinde; “Kapsama dahil personelin, kendisinin, eşinin, bakmakla yükümlü annesinin, babasının, çocuklarının ve yargı kararı ile vasi tayin edildiği kardeşinin hastalığının görev yaptığı yerde tedavisinin mümkün olmadığını Üniversite veya
Bakanlık Eğitim ve Araştırma Hastanelerinden alınacak sağlık kurulu raporu ile belgelendirmesi halinde, tedavinin yapılabileceği bir sağlık kurum veya kuruluşunun bulunduğu veya sağlığının olumsuz etkilenmeyeceği bir yere Bakanlıkça oluşturulan sağlık mazereti değerlendirme komisyonu kararına istinaden ataması yapılabilir. Sağlık mazeretine bağlı taleplerde dönem ve süre şartı aranmaz. ”
Hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü ile tavsiyede bulunulması yönünde hazırlanan Tavsiye Karar Önerisi, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. İl Sağlık Müdürlüğünde avukat olarak görev yapmakta olan başvuran, genetik polipozis sendromu rahatsızlığı nedeniyle almış olduğu sağlık kurulu raporuna istinaden aile bireylerinin ikamet etmekte olduğu İstanbul iline yakın donanımlı üçüncü basamak sağlık kuruluşunun bulunduğu bir il merkezine atanmayı talep etmektedir
9. İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, başvuranın, 03.04.2024 tarihli dilekçesi ve Elazığ Fethi Sekin Şehir Hastanesinden alınan 01.03.2024 tarihli ve sayılı Durum Bildirir Sağlık Kurulu Raporunun, 23.05.2024 tarihinde toplanan Bakanlık Sağlık Mazereti
Değerlendirme Komisyonu tarafından değerlendirildiğinin ve talebinin Komisyon Kararı ile uygun görülmediğinin, ancak; Üniversiteler veya Bakanlık Eğitim ve Araştırma Hastanelerinden alınan yeni tarih ve sayılı sağlık kurulu raporunun aslı veya alınan raporun verildiği hastane baştabipliği tarafından onaylanmış suretinin üstleri vasıtasıyla gönderilmesi halinde, başvuranın talebinin Bakanlık Sağlık
Mazereti Değerlendirme Komisyonunda değerlendirileceğinin ifade edildiği görülmektedir.
10. Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı Harici Personelin Atama ve
Yer Değiştirme Usul ve Esaslarına İlişkin Yönergenin 3’üncü maddesinde; Yönergenin dayanaklarından birinin Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına Dair Yönetmelik olduğu belirtilmekte, anılan Yönetmeliğin 13 üncü maddesinde, memurun sağlık mazeretine dayanarak yer değiştirme talebinde bulunabilmesi için; kendisi, eşi, annesi, babası, bakmakla yükümlü olduğu çocukları ve yargı kararı ile vasi tayin edildiği kardeşinin hastalığının görev yaptığı yerde tedavisinin mümkün olmadığı veya mevcut görev yerinin söz konusu kişilerin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğini alınacak sağlık kurulu raporu ile belgelendirmesi gerektiği hüküm altına alınmakta, Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık
Hizmetleri Sınıfı Harici Personelin Atama ve Yer Değiştirme Usul ve Esaslarına İlişkin Yönergenin 8’inci maddesinde ise, kapsama dahil personelin, kendisinin, eşinin, bakmakla yükümlü annesinin, babasının, çocuklarının ve yargı kararı ile vasi tayin edildiği kardeşinin hastalığının görev yaptığı yerde tedavisinin mümkün olmadığını Üniversite veya Bakanlık Eğitim ve Araştırma Hastanelerinden alınacak sağlık kurulu raporu ile belgelendirmesi halinde, tedavinin yapılabileceği bir sağlık kurum veya kuruluşunun bulunduğu veya sağlığının olumsuz etkilenmeyeceği bir yere Bakanlıkça oluşturulan sağlık mazereti değerlendirme komisyonu kararına istinaden ataması yapılabileceği hükme bağlanmaktadır.
11. Gerek yukarıda yer verilen Yönetmeliğin 13’üncü maddesinde yer alan “atanabilir” ve gerekse de
Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı Harici Personelin Atama ve Yer
Değiştirme Usul ve Esaslarına İlişkin Yönergenin 8’inci maddesinde yer alan “ataması yapılabilir.”
İbarelerinden de anlaşılacağı üzere, personelin sağlık mazeretine dayalı atamasının yapılması hususunda, ilgili idarelerin takdir yetkisi bulunmaktadır. Takdir yetkisi, idarenin belli şart ve durumların meydana gelmesi halinde belli bir kararı alıp almamak veya kanunda öngörülen değişik çözümler arasında bir seçim yapmak konusunda tanınan bir serbestiye ya da belirli bir konuda karar alabilmek için hangi şart ve durumların ortaya çıkması gerektiğini tespit etmek imkânına sahip olması olarak tanımlanmaktadır. İdari işlemler tesis edilirken, İdareler, bağlı yetki veya takdir yetkisi çerçevesinde karar alırlar. Bu doğrultuda, idari işlemin yetki, şekil, sebep, konu ve maksat unsurlarının tümünün hukuk kuralları tarafından önceden belirlenerek, idareye belli bir yönde hareket etme hususunda bir tercih tanınmamışsa veya idareye belli bir tasarrufta bulunması kesin olarak emredilmişse bağlı yetkiden, idarenin nerede ve nasıl bir tasarrufta bulunacağının hukuk kuralları ile önceden kesin bir şekilde belirlenmediği durumlarda ise idarenin takdir yetkisinden söz edilmektedir. (Halil Kalabalık, İdare Hukukunda Takdir Yetkisi Kavramı ve Benzer
Kurumlarla Karşılaştırılması, Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi Cilt 1, Sayı 2, Aralık 1997)
12. Bu itibarla, İdareye belli konularda takdir yetkisinin tanınması idarenin görevlerinin niteliği gereği zorunludur. Ancak, idarenin takdir yetkisi, idarenin keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gelmemektedir. Bir başka deyişle, idareye yasalarla tanınan takdir yetkisinin mutlak olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğunu da belirtmek gerekmektedir. (Danıştay 2. Dairesinin, 17/09/2015 tarihli E. 2015/2662, K. 2015/7471 sayılı kararı).
13. Somut olayda, ilgili idare tarafından sahip olunan takdir yetkisinin, yukarıda yer verilen yargı kararında açıkça öngörülen kamu yararı ve hizmet gerekleri kriterlerinin dikkate alınması suretiyle kullanıp kullanılmadığı incelenecek olursa, her ne kadar ilgili idare tarafından başvuranın talebinin, Bakanlık Sağlık
Mazereti Değerlendirme Komisyonu tarafından uygun görülmediği, ancak, Üniversiteler veya Bakanlık
Eğitim ve Araştırma Hastanelerinden alınan yeni tarih ve sayılı sağlık kurulu raporunun aslı veya alınan raporun verildiği hastane baştabipliği tarafından onaylanmış suretinin üstleri vasıtasıyla gönderilmesi halinde, talebin Bakanlık Sağlık Mazereti Değerlendirme Komisyonunda değerlendirileceği ifade edilmişse de, yukarıda yer verilen Yönergenin dayanağı Yönetmeliğin 13 üncü maddesi metninde yer alan, “eğitim ve araştırma hastanesi veya üniversite hastanesinden” ibaresinin Danıştay İkinci
Dairesinin 28/3/2018 tarih ve E. 2016/10054, K. 2018/2062 sayılı Kararı ile iptal edildiği, ancak, Sağlık
Bakanlığı Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı Harici Personelin Atama ve Yer
Değiştirme Usul ve Esaslarına İlişkin Yönergenin 8’inci maddesi metninde, halihazırda, “Üniversite veya
Bakanlık Eğitim ve Araştırma Hastanelerinden” ibaresinin yer aldığı, bunun sonucu olarak, söz konusu alt norm niteliğindeki Yönerge hükmünün, başvuranın sağlık mazeretine istinaden atanma hakkını, üst norm niteliğindeki dayanak Yönetmelik hükmünde öngörülmeyen şekilde kısıtladığı ve üst norm olan dayanak Yönetmelik hükmüne de aykırılık teşkil ettiği, dolayısıyla, başvuran tarafından ibraz edilen Elazığ
Fethi Sekin Şehir Hastanesince verilen 01.03.2024 tarihli ve sayılı Durum Bildirir
Sağlık Kurulu Raporunun, yukarıda yer verilen Yönetmeliğin 13 üncü maddesinde öngörülen nitelikte bir rapor olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, ilgili idarece sahip olunan takdir yetkisinin, kamu yararı ve hizmet gerekleri kriterleri dikkate alınarak kullanıldığını kabule imkan bulunmamaktadır.
14. Diğer yandan, Danıştay 2. Dairesinin E:2016/10054, K:2018/2062 sayılı kararında;“…. Davalı
İdare tarafından, uygulamada suistimale yol açılmaması amacıyla, sağlık durumunu belgelendiren raporların sadece eğitim ve araştırma veya üniversite hastanelerinden alınması gerektiği yolunda düzenleme yapıldığı savunulmakta ise de; bu durum Sağlık Bakanlığının gözetim ve denetimi altında kamu hizmeti yürüten hastaneler arasında ayrım yapılması sonucunu doğuracaktır. Oysa 3359 sayılı Sağlık
Hizmetleri Temel Kanunu’nun Ek 11. maddesi uyarınca sağlık hizmeti sunumu ile ilgili tüm iş ve işlemler
Sağlık Bakanlığının denetim ve gözetimi altında yürütülmektedir.
29/10/2011 günlü, 28099 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Devlet Memurlarına
Verilecek Hastalık Raporları ile Hastalık ve Refakat İznine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 7. maddesinin 7. fıkrasına göre ise, hastalık raporlarının fenne aykırı olduğu konusunda tereddüt bulunması hâlinde, memur, hastalık izni kullanıyor sayılmakla birlikte, Sağlık Bakanlığınca belirlenen ve memurun bulunduğu yere yakın bir hakem hastaneye sevk edilecek ve sonucuna göre işlem yapılacaktır.
İdare her ne kadar, kamu görevlilerinin, eğitim ve araştırma hastanesi veya üniversite hastaneleri dışındaki sağlık kuruluşlarınca düzenlenen raporlarla sağlık durumlarını belgelendirebilmesinin suistimallere yol açacağı savunmasını yapsa da, yukarıda yer verilen düzenlemelere göre, tereddüt hasıl olması halinde gerekli denetim mekanizmalarını işletebilecektir. İdarenin, ortada herhangi bir tereddüt bulunmadığı hallerde dahi, bu hastaneler dışındaki kuruluşlarca verilen sağlık raporlarının gerçeği yansıtmayabileceği ön kabulüyle düzenlemeler yapması, toplumda her an herkesin hukuka aykırı hareket ettiği varsayımına dayanmaktadır ki, bu durum hukuk devleti ilkesiyle bağdaşmaz…”, ifadelerine yer verilerek, Devlet
Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 13. Maddesindeki “eğitim ve araştırma hastanesi veya üniversite hastanesinden“ ibaresinin iptal edildiği göz önünde bulundurularak, anılan Yönetmeliğin dayanak olarak gösterildiği Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık
Hizmetleri Sınıfı Harici Personelin Atama ve Yer Değiştirme Usul ve Esaslarına İlişkin Yönergenin ilgili hükmünün Yönetmelik çerçevesinde yeniden düzenlenmesi gerektiği aşikardır.
15. Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; yukarıda sözü edilen mevzuat hükümleri ve yargı içtihadı uyarınca, ilgili idarenin, başvuranın talebinin reddi yönünde tezahür eden işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı, ayrıca, Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı
Harici Personelin Atama ve Yer Değiştirme Usul ve Esaslarına İlişkin Yönergenin 8’inci maddesinin, Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 13 üncü maddesi ile uyumlu hale getirilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
/
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16. İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikâyet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği görülmektedir.
16.1. Öte yandan, ilgili idarenin, başvuranın talebinin reddedilmesi işlemine ilişkin herhangi bir gerekçe sunmadığı ve ayrıca başvurana verilen cevaplarda da hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği, bu nedenlerle “kararların gerekçeli olması”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık” ve “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkelerine uyulmadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan nedenlerle BAŞVURUNUN KABULÜNE,
Başvuranın talebinin, Elazığ Fethi Sekin Şehir Hastanesince verilen rapor doğrultusunda Sağlık Mazereti
Değerlendirme Komisyonunca yeniden değerlendirilmesi gerektiği yönünde SAĞLIK BAKANLIĞINA
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı Harici Personelin Atama ve Yer
Değiştirme Usul ve Esaslarına İlişkin Yönergenin 8’inci maddesinin, yukarıda yer verilen dayanak
Yönetmeliğin 13 üncü maddesi ile uyumlu hale getirilmesini teminen çalışma başlatılması hususunda
SAĞLIK BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, SAĞLIK BAKANLIĞINCA bu karar
üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesi gerektiğine,
Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi