Sağlık mazeretiyle nakil talebinin kamu hizmeti sürekliliği ve güvenliği gerekçesiyle reddi hukuka uygun mudur (KDK)

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2023/14311-S.23.22612

BAŞVURU NO : 2023/12515

KARAR TARİHİ : 08/11/2023

RET KARARI ,TCKN:

Adres:

BAŞVURUYA KONU İDARE : ADALET BAKANLIĞI

Yeni görev yerine nakil talebi hakkındadır.

BAŞVURUNUN KONUSU :

BAŞVURU TARİHİ : 04/08/2023

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran, L Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda İnfaz Koruma Memuru iken 2023 isteğe bağlı atama planlaması kapsamında Muş E tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna atandığını, babasının KOAH hastalığının son evresinde olduğunu, Muş Devlet Hastanesinde takip ve tedavilerinin devam ettiğini, babasının Coil ameliyatı olması gerektiğini, organ nakli bekleme süresinde olduğunu, babasının tedavisinin sağlıklı yürütülmesi adına yanında bulunmasının büyük önem arz ettiğini, Adalet Bakanlığı Ceza ve

Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün 20.06.2023 tarihli ve E- / sayılı yazısında ilişki kesme tarihinin bildirilmediğini, babasının ameliyatına gün alamadığını, babasının hayatının kalan kısa zamanında yanında olabilmesi için Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel

Müdürlüğünün 20.06.2023 tarihli ve E- – – / sayılı yazısında kapsam dışı bırakılarak görev yaptığı kurumdan ilişiğinin kesilerek yeni görev yerindeki görevine başlamayı talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi yazımıza istinaden Adalet Bakanlığının

22.08.2023 tarih ve E- – ( – / sayılı cevabi yazısı ve eklerinde

özetle; L Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda hali hazırda 1428 (bindörtyüzyirmisekiz)

hükümlü/tutuklu barındırıldığı, söz konusu Kurumda 196 (yüzdoksanaltı) infaz ve koruma memurunun görev yaptığı, 2023 yılı isteğe bağlı atama planlaması kapsamında toplanan atama taleplerinin değerlendirilmesi neticesinde ilgili kurumda görevli 18 (onsekiz) personelin başka yer ceza infaz kurumlarına naklen atanmaları, söz konusu kuruma ise başka yer ceza infaz kurumlarından 2 (iki)

personelin naklen atamasının gerçekleştiği, Mevcut hükümlü/tutuklu sayısı dikkate alındığında, kurumda güvenlik ve asayiş yönünden zafiyet oluşmaması ve kurum işleyişinde aksamalara mahâl verilmemesi adına, söz konusu kurumdan 2023 yılı isteğe bağlı naklen atama sonucu başka yer ceza infaz kurumlarına

/

ataması gerçekleştirilen personelin Genel Müdürlüğün 20.06.2023 tarihli ve E- – / sayılı yazılarında bahsi geçen “Bakırköy ve Patnos Adalet Komisyonu Başkanlıklarına bağlı ceza infaz kurumlarında görev yapmakta iken Norm ve Atama Sistemi üzerinden ataması yapılan Bakanlık ve komisyon atamalı personelin tamamının ayrılış işlemlerinin ikinci bir talimata kadar yapılmaması gerekmekte olup, ilgililerin ayrılış yapacakları tarih bilahare bildirilecektir” ibaresinde belirtildiği üzere ikinci bir talimata kadar ilişik kesmemeleri gerektiğinin bildirildiği, ilgili kuruma yeni personel alım süreci tamamlandıktan sonra Genel Müdürlükçe adı geçen personel ile diğer ataması gerçekleştirilen personelin ivedi bir şekilde ilişik kesmelerinin sağlanacağı, Ayrıca, adı geçene yönelik dostane çözüm kapsamında yapılacak farklı bir uygulamanın benzer durumda olan diğer tüm personele emsal teşkil edeceği ve bu durumun da ilgili kurumda güvenlik ve asayiş zafiyeti oluşmasına sebebiyet vereceğinin değerlendirildiği, ifade edilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi

Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı

5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü

eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliğinin 5.1.Naklen Atama Esasları başlıklı 22 nci maddedesinde (Değişik:RG-9/5/2006-26163) “Bu Yönetmelik kapsamındaki memurların unvan ve sınıf değişikliği olmaksızın naklen atanabilmeleri için; a) Görev yaptıkları adalet komisyonları yetki alanı içerisinde en az iki yıl hizmet etmiş olmaları, b) Atanmak istedikleri veya atanacakları yerlerde durumlarına uygun bir kadro ve ihtiyaç bulunması, c) (Ek:RG30/6/2018-30464) Son görev yerindeki eylemi ile ilgili olarak son iki yıl içerisinde uyarma ve kınama dışında herhangi bir disiplin cezası almamış bulunması, gerekir. Askerlikte, açıkta ve aylıksız izinde geçirilen süreler ile hastalık raporlarının üç aydan fazlası birinci fıkrada belirtilen iki yıllık sürenin hesabında dikkate alınmaz. Ceza infaz kurumları ve tutukevleri ile denetimli serbestlik (Mülga ibare:RG2/4/2013-28606) (…)müdürlükleri personeli için birinci fıkrada belirtilenlere ilâve olarak; a) (Değişik:RG9/10/2010-27724) Son iki yıllık sicil raporlarının iyi olması veya son beş yıla kadar olan sicil raporları ortalamasının, olumsuz notu bulunmamak ve en fazla bir orta notu bulunmak şartıyla en az 80 puan olması ve varsa son beş yıl içerisinde denetim elemanlarınca düzenlenen raporların zayıf olmaması, b) (Mülga:RG30/6/2018-30464) (Değişik ibare:RG-30/6/2018-30464) şartı da aranır. (Değişik dördüncü fıkra:RG9/10/2010-27724)Atamaları adalet komisyonlarınca teklif edilenler dışındaki ceza infaz kurumları ve tutukevleri personelinin naklen atamaları her yılın Haziran ayında toplu olarak yapılır. Ancak gerek görülmesi durumunda bu personelin ataması her zaman yapılabilir. (Ek beşinci fıkra:RG-9/10/201027724)Birinci fıkrada belirtilen şartları taşıyan ve atamaları adalet komisyonlarınca teklif edilen personelin komisyonlar arası naklen atama işlemleri, ilânda belirtilecek usûl ve esaslar çerçevesinde toplu olarak da yapılabilir.” 5.2.Sağlık Durumu Nedeniyle Atama başlıklı 25 inci maddesinde “Değişik:RG-21/11/2015-29539)

Kendisinin, eşinin, annesinin, babasının, bakmakla yükümlü olduğu çocukları ve yargı kararı ile vasi tayin edildiği kardeşinin hastalığının, görev yaptığı yerde tedavisinin mümkün olmadığını veya mevcut görev yerinin, söz konusu kişilerin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğini eğitim ve araştırma hastanesi veya

üniversite hastanesinden alınacak sağlık kurulu raporu ile belgelendirenler, sağlık mazeretine dayanarak mazeretinin karşılanabileceği bir yere naklen atanabilirler.” düzenlemeleri yer almaktadır.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuruya reddi yönündeki öneri

Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran, babasının rahatsızlığı nedeni ile kapsam dışı bırakıldığı şu an görev yaptığı L Tipi

Kapalı Ceza İnfaz Kurumundan ilişiği kesilerek Muş E tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda göreve başlatılmasını talep etmektedir.

8. Başvuranın isteğe bağlı nakil kapsamında Muş iline naklini talep ettiği, bu talebinin uygun görüldüğü, ancak yeni personel alımı yapılmadığı ve cezaevindeki mahkum sayısının fazla olması personel eksikliği durumunda asayişin bozulması ve ayaklanma çıkması ihtimali olduğundan yeni personel alınıncaya kadar nakilleri onaylanan personellerin ilişiğinin kesilemeyeceği belirtilmiştir.

9. Adalet Bakanlığının nakile ilişkin ilgili hükmünde koşulları sağlamsı durumunda sağlık mazereti nedeniyle naklin yapılabilmesi için ilgili madde metninde geçen sağlık raporlarının bulunması gerektiği belirtilmiştir. Söz konusu başvuruda ilgili sağlık raporlarına rastlanmamış olup, başvuranın naklinin genel hükümlere göre yapıldığı ancak ilgili cezaevinde asayişin korunması açısından kamu yararı ve hizmet gerekleri bakımından değerlendirerek personel sayısının tamamlanmasına kadar göreve başlama tarihini ertelediği görülmektedir.

10. Devlet memurlarının bir takım mazeretler çerçevesinde başka yerde görevlendirilme konusunda talep hakları var ise de buna ilişkin mazeretlerini değerlendirip karara bağlayacak olan idarenin, kendi mevzuatı çerçevesinde, ifa edilen kamu hizmetinin gerekleri, kamu hizmetinin sürekliliğinin sağlanması, insan kaynaklarının etkili ve verimli kullanılması, teşkilat yapısının elverişliliği ve benzeri faktörleri dikkate alması kaçınılmazdır. Zira kamu hizmetinin sağlıklı ve kesintisiz bir şekilde yerine getirilmesi için gerekli tedbirleri almak, ilgili idarenin öncelikli görevi ve sorumluluğudur.

11. Kurum tarafından yapılan değerlendirme neticesinde; kamu yararı ve hizmet gerekleri gereği cezaevinde asayişin korunması açısından yeni personel gelinceye kadar görev yapan personelin yeni görev yerine başlangıcının bekletilmesinin hukukun temel prensiplerine aykırı olmadığı, ancak makul sürede karar verilmesi ilkesi gereği yeni personel alımının kısa süre içinde yapılarak nakil bekleyen personellerin yeni görev yerlerine başlamalarının gerektiği değerlendirilmiştir.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvuranın babasının sağlık durumu da gözetilerek yeni personel alımının yapılması ve nakil bekleyenlerin yeni görev yerlerine nakil kararının gecikmesi makul sürede karar verm e” ilkesine uygun olmadığı; bu nedenle “makul sürede karar verme ” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Ağrı İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın, BAŞVURANA ve ADALET BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi