Sağlık mazeretiyle yer değiştirme talebinde uzman hekim raporu yeterli midir ve başvuru süresi nasıl etkiler? (KDK)

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2023/10515-S.23.16813

BAŞVURU NO : 2023/5557

KARAR TARİHİ : 22/08/2023

KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI ,TCKN:

Adres:

BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI

Atama talebi hk

BAŞVURUNUN KONUSU :

BAŞVURU TARİHİ : 18/04/2023

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, başvuran Hatay ili

Lisesinde uzman öğretmen olarak görev yaptığını, sağlık problemleri nedeniyle Milli Eğitim Bakanlığınca yayımlanan 6785 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile Olağanüstü Hal İlan Edilen İllerde Milli Eğitim bakanlığına Bağlı Olarak Görev Yapan Sözleşmeli/Kadrolu Öğretmen ve Diğer Personelin Yer Değiştirme

Duyurusu’ndaki sağlık mazereti kapsamındaki başvurusunun, tedavi gerekliliğine ilişkin sağlık kurulu raporu yerine uzman hekim raporu teslim etmiş olması nedeniyle reddedildiğini belirtmektedir. Başvuran, Sağlık Bakanlığının 07/03/2023 tarihli ve sayılı yazısında anılan duyuruda belirtilen Sağlık

Kurulu Raporu yerine uzman hekim tarafından düzenlenmiş durum bildirir raporunun yeterli olduğuna yer verildiğini ifade etmektedir. Başvuran, Kurumumuzdan atamasının Konya İl Milli Eğitim Müdürlüğüne yapılmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Milli Eğitim Bakanlığının 09/06/2023 tarihli ve E- – – sayılı yazısında; 2.1. Kahramanmaraş’ta 06.02.2023 tarihinde meydana gelen depremler nedeniyle 08.02.2023 tarihli Resmî

Gazete’de yayımlanan 6785 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile olağanüstü hal ilan edilen Adana, Adıyaman, Diyarbakır, Gaziantep, Hatay, Kahramanmaraş, Kilis, Malatya, Osmaniye ve Şanlıurfa illerinde görev yapan sözleşmeli/kadrolu öğretmen ve diğer personelden eşini veya çocuğunu deprem etkisiyle kaybedenler ile sağlık mazereti kapsamında kendisi veya bakmakla yükümlü olduğu kişilerin (eşi, çocuğu, anne veya babası) deprem etkisiyle bulunduğu ilde tedavisinin mümkün olmadığını belgelendirenlerin iller

arası yer değiştirme işlemleri için 24.02.2023 tarihinde duyuru yayımlanarak aynı tarihte MEBBİS üzerinden başvurular alınmaya başlanmış olup başvuru süresi 17.03.2023 saat 16.00 itibarıyla tamamlandığı, 2.2. Bu kapsamdaki başvuruların incelenerek onay ve ret işlemleri il millî eğitim müdürlüklerince gerçekleştirildiği, 2.3. Başvuranın bu kapsamda MEBBİS ortamında bir başvurusunun olmadığının tespit edildiği, 2.4. Kayıtların incelemesinden Konya ilindeki bazı eğitim kurumlarında matematik alanında öğretmen ihtiyacı olduğunun görüldüğü, 2.5. Sağlık mazereti ile can güvenliği mazeretine bağlı yer değiştirme işlemleri ilgili mevzuatı gereğince atama dönemine tabii olmadan da gerçekleştirilebilen atama türlerinden olduğu, Bakanlıkça söz konusu duyuru kapsamında gerçekleştirilen atama işlemleri sonrasında da dilekçe yoluyla ilgili Valilikler üzerinden

Bakanlığa iletilen sağlık mazereti kapsamında yer değiştirme başvurularının mevzuatı uyarınca değerlendirildiği ve uygun olan başvurular için atama işlemlerinin tesis edildiği, 2.6. Başvuranın duyuru sonrasında sağlık mazereti kapsamında yer değişikliği talebiyle Hatay Valiliğine başvuru yaptığı ancak başvurusunun mevzuata uygun olmadığı, Valilikçe Kırıkhan İlçe Millî Eğitim

Müdürlüğüne bildirildiği, ayrıca Hatay Valiliğine yaptığı başvurunun da Bakanlığa ulaşmadığının tespit edildiği, açıklamalarına yer verilmektedir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;

“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi

Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. 08/02/2023 tarihli ve 32098 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6785 sayılı Cumhurbaşkanlığı

Kararı’nda; “Anayasanın 119 uncu maddesi ile 2935 sayılı Olağanüstü Hal Kanunu’nun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre Adana, Adıyaman, Diyarbakır, Gaziantep, Hatay, Kahramanmaraş, Kilis, Malatya, Osmaniye ve Şanlıurfa illerinde 8/2/2023 Çarşamba günü saat 01.00’dan itibaren üç ay süreyle olağanüstü hal ilan edilmesine karar verilmiştir”, 6. 6785 Sayılı Cumhurbaşkanı Kararı İle Olağanüstü Hal İlan Edilen İllerde Millî Eğitim

Bakanlığına Bağlı Olarak Görev Yapan Sözleşmeli / Kadrolu Öğretmen Ve Diğer Personelin Yer

Değiştirme Duyurusu’nun “Genel Açıklamalar” başlığının 2 nci maddesinde “Başvurular; personelin kendisi, eşi, çocuğu ile anne veya babasının deprem etkisiyle bulunduğu ilde tedavisinin mümkün olmaması nedenine ve deprem etkisiyle eşini veya çocuğunu kaybetme nedenine bağlı olarak iki farklı mazeret için alınacaktır.”, Sağlık Mazereti Kapsamındaki Başvuru” başlığının 1 inci maddesinin (a) fıkrasında; “)

Tedavi gerekliliğine ilişkin sağlık kurulu raporu ile hastalığın tedavisinin personelin görev yaptığı yerde mümkün olmadığına dair belge”, düzenlemelerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

7. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Kısmen Tavsiye

Kısmen Ret Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Hatay ilinde uzman öğretmen olarak görev yapan başvuran sağlık problemleri nedeniyle Milli Eğitim

Bakanlığınca yayımlanan 6785 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile Olağanüstü Hal İlan Edilen İllerde Milli

Eğitim bakanlığına Bağlı Olarak Görev Yapan Sözleşmeli/Kadrolu Öğretmen ve Diğer Personelin Yer

Değiştirme Duyurusu’ndaki sağlık mazereti kapsamındaki yer değiştirme başvurusunun, tedavi gerekliliğine ilişkin sağlık kurulu raporu yerine uzman hekim raporu teslim etmiş olması nedeniyle reddedildiğini belirtmektedir. Başvuran, Sağlık Bakanlığının 07/03/2023 tarihli ve sayılı yazısında anılan duyuruda belirtilen Sağlık Kurulu Raporu yerine uzman hekim tarafından düzenlenmiş durum bildirir raporunun yeterli olduğuna yer verildiğini ifade etmektedir. Başvuran, Kurumumuzdan atamasının Konya İl Milli Eğitim Müdürlüğüne yapılmasını talep etmektedir.

9. 6785 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı ile Hatay’da 8/2/2023 Çarşamba günü saat 01.00’dan itibaren üç ay süreyle olağanüstü hal ilan edilmiştir.

10. 6785 Sayılı Cumhurbaşkanı Kararı İle Olağanüstü Hal İlan Edilen İllerde Millî Eğitim Bakanlığına

Bağlı Olarak Görev Yapan Sözleşmeli / Kadrolu Öğretmen Ve Diğer Personelin Yer Değiştirme

Duyurusu’nda (Duyuru) personelin deprem etkisiyle bulunduğu ilde tedavisinin mümkün olmaması nedenine bağlı olarak 10/03/2023 tarihi saat 16.00’a kadar yer değiştirme talebinde bulunabileceği belirtilmiştir. Bu talepte bulunabilmek içinse tedavi gerekliliğine ilişkin sağlık kurulu raporu ile hastalığın tedavisinin personelin görev yaptığı yerde mümkün olmadığına dair belgenin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

11. Kurumumuza sunulan bilgi ve belgelerden Sağlık Bakanlığının 07/03/2023 tarihli ve sayılı yazısı ile deprem nedeniyle tedavinin mümkün olmamasına bağlı yer değişikliği talebinde sağlık kurulu raporu yerinde uzman hekim tarafından düzenlenmiş durum bildirir tek hekim raporunun yeterli olduğuna yer verildiği görülmektedir. Başvuranın ise tedavisini yapacak branşta uzman hekim olmaması nedeni ile

Hatay ilinde hizmet veren sağlık tesislerinde tedavi olmasının mümkün olmadığına dair durum bildirir raporunun 17/03/2023 tarihinde başvuranın aynı gün yaptığı başvurusu üzerine düzenlendiği görülmektedir. İdarenin de zamanında yapılmayan başvuruyu işleme almadığı değerlendirilmiştir.

Dolayısıyla, başvuranın durum bildirir raporunun Duyuru’da belirtilen son başvuru tarihinden sonraki tarihte düzenlendiği, başvuranın başvurunun son tarihini 17/03/2023 olarak değerlendirip İdareye başvurduğu görülmektedir.

12. Diğer yandan, Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırmada deprem bölgesinde görev yapmasına karşın yer değişikliği yapamayan öğretmenlere kolaylık sağlanmasına yönelik Milli Eğitim Bakanlığınca çalışmalar yapıldığı belirlenmiştir.

13. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı, ancak deprem bölgesinde olup sağlık mazeretine bağlı yer değişikliği talebinde bulunacaklara sağlanacak kolaylıklardan başvuranın da faydalandırılması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden arta kalan sürede Hatay İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle, Başvuranın başvuruya konu yer değiştirme talebinin reddine, Başvuranın sağlık mazeretiyle yer değiştirme talebinin sonraki düzenlemelerde dikkate alınması yönünde

MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,

6328 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Milli Eğitim Bakanlığınca bu karar üzerine

tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi