|
ÖZET: Başvuran, sağlık meslek lisesinden mezun olarak 657 sayılı Kanun’un 36. maddesinin A/6-b bendi gereğince kademe ilerlemesi talep etmiştir. Ancak, idare, başvuranın 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu’na tabi olduğunu ve bu nedenle ilgili mevzuat çerçevesinde işlem tesis edilemeyeceğini belirtmiştir. İdarenin açıklamalarında, orta öğretimde bir yıl fazla görülen öğrenimin değerlendirilmesine dair bir hüküm bulunmadığı vurgulanmıştır.
657 sayılı Yasa’nın temel ilkeleri arasında kariyer ve yeterlik ilkeleri yer almakta olup, bu ilkeler doğrultusunda memurların özlük haklarıyla ilgili işlemlerin hukuka uygun olarak yapılması gerekmektedir. Ancak, başvuranın durumunun 926 sayılı Kanun kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve bu çerçevede kademe ilerlemesi talebinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/5624-S.22.8567
BAŞVURU NO : 2022/1826
KARAR TARİHİ : 25/04/2022
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : BİTLİS VALİLİĞİ
SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : 657 Sayılı yasanın 36 ncı maddesinin A/6-b bendi gereğince kademe ilerlemesi yapılması hakkında.
BAŞVURU TARİHİ : 03/02/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle, Bitlis İl Sağlık Müdürlüğünde ilk ve acil yardım teknikeri olarak görev yaptığını,
sağlık meslek lisesinden mezun olduğunu, 657 sayılı yasanın 36 ncı maddesinin A/6-b bendinde ortaokul ve dengi lise ve dengi okulların, normal öğrenim süresinden fazla olması halinde, başarılı her öğrenim yılı için bir kademe ilerlemesi uygulandığını, bunlardan teknik öğretim okulları mezunlarına, meslekleri ile ilgili görevlerde çalışmaları halinde ayrıca bir kademe ilerlemesi verilir hükmü gereğince bir kademe verilmesi için idareye başvuruda bulunduğunu ancak talebinin özlük hakları bakımından 926 sayılı Türk
Silahlı Kuvvetlerine tabi olması nedeniyle reddedildiğini, 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin A/6-6 bendinde belirtildiği haliyle teknik öğretim okulu mezunu olarak mesleği ile ilgili bir görevde çalıştığı için kademe ilerlemesine hak kazandığını belirterek bir kademe verilmesi talebiyle Kurumumuza başvurmuştur.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Bilgi, belge ve görüş talebimiz üzerine Sağlık Bakanlığının 01/04/2022 tarihinde Kurumumuza
gelen sayılı yazısında özetle; “…Bakanlık kayıtlarımızın tetkikinde; ilgilinin 31.07.2016 tarihli ve 29787 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereğince Bakanlığımıza 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa tabi Kıdemli Üstçavuş rütbesi ile atamasının yapıldığı anlaşılmıştır.
926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununun 79 uncu maddesinde ‘‘Savaşta ve milletlerarası
taahhütler icabı savaşlara katılanlar için Cumhurbaşkanı kararı ile normal bekleme süreleri yarısına kadar indirilebilir. Bu indirme sonucunda bir yıldan artan miktarlar, tam yıla çıkarılır. (1) Üstün başarı kıdemi alan üstçavuş, kıdemli üstçavuşlar ile başçavuşların normal bekleme süreleri bir yıl eksiktir. Kendi nam ve hesabına (…) (2) fakülte, yüksekokul veya meslek yüksekokullarını bitirdikten sonra muvazzaf astsubay olmak için başvuranlardan, temel askerlik eğitimini başarıyla bitirip muvazzaf astsubay nasbedilenlerin,
hazırlık sınıfı ve sınıfta kalmalar hariç olmak üzere astsubay meslek yüksekokullarından yıl itibariyle fazla olan öğrenim süreleri, kıdemlerinden sayılır ve bunların hangi rütbelerde ne kadar eksik bekletilecekleri yönetmelikte gösterilir.’’ hükmü bulunmaktadır.
Aynı Kanunun Astsubaylığa nasıp başlıklı 82 nci maddesinin değişik üçüncü fıkrası ‘‘ Fakülte, yüksek okul veya meslek yüksek okulu mezunu olup da astsubay nasbedilmek üzere temel askerlik eğitimine tâbi tutulanlardan başarılı olanlar astsubaylığa nasıp onayı tarihinden geçerli olarak astsubay çavuşluğa nasbedilirler. Bu personelin astsubaylık nasıpları hangi tarihte olursa olsun, kademe ilerlemesi veya üst rütbeye yükselmelerine esas olacak nasıpları için onay takvim yılının 30 Ağustos tarihi esas alınır ve kademe ilerlemesi veya üst rütbeye yükselmelerinde 79 uncu ve 80 inci madde hükümlerine göre işlem yapılır. Nasıp düzeltilmesinden ötürü maaş veya maaş farkı ödenmez ve diğer özlük hakları verilmez.
Astsubay meslek yüksek okullarını başarıyla bitirenler ise o yılın 30 Ağustos tarihinde astsubay çavuşluğa nasbedileceğini.’’, aynı fıkranın (b) bendinde ‘‘Astsubay nasbedilenlerin 1076 sayılı Yedek Subaylar ve
Yedek Askerî Memurlar Kanunu veya 1111 sayılı Askerlik Kanununa göre yerine getirdikleri muvazzaf askerlik hizmetinde geçen hizmet süreleri kıdemlerinden sayılır ve nasıpları buna göre düzeltilir. Bu şekilde bulunacak nasıplarına göre terfi ve kademe ilerlemesine esas olacak nasıpları, nasıplarının götürüldüğü takvim yılının 30 Ağustos tarihidir. Nasıp düzeltmesinden dolayı maaş ve maaş farkları ödenmez ve diğer özlük hakları verilmeyeceğini’’, Nasıp düzeltilmesi başlıklı 83 üncü maddesi ‘‘Bu madde hükümlerine göre nasıpları leh veya aleyhe düzeltilenlerin terfi işlemlerinin ne şekilde olacağı ve kıdemlerinin verilme usul, esas ve şartları Astsubay
Sicil Yönetmeliğinde gösterildiğini’’ ve 137 nci maddesinin (c) fıkrası ise ‘‘Astsubaylar hakkındaki gösterge tabloları Ek VIII sayılı cetvelde gösterilmiştir. Yükseköğrenim yapmış olan astsubayların intibakları; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Genel İdare Hizmetleri Sınıfında aynı yüksek öğrenimi bitirenler için tespit edilen derece ve kademelerden hizmete başlamış kabul edilerek yapılır. Bu intibaklar personelin fakülte, yüksekokul veya meslek yüksekokulunu bitirdiğine dair resmi belgeyi ibraz edip müracaatını yaptığı tarihteki derece ve kademelerine, 2 yıl süreli yüksek öğrenim için 1 kademe, 3 yıl süreli yüksek öğrenim için 2 kademe, 4 yıl süreli yüksek öğrenim için 1 derece ilave edilerek yapılır. 2 ve 3 yıl süreli yüksek öğrenimini tamamlayarak intibakları yapılmış olanların, daha sonra lisans öğrenimini tamamlamaları halinde intibak işlemleri bir defaya mahsus olmak üzere tekrar yapılır. Yüksek öğrenimden dolayı bir defadan fazla yapılan intibak işlemleri toplamı 1 dereceden fazla olamaz, 5 yıl ve üzerindeki öğrenimlerin 4 yıldan fazlası için kademe verilemeyeceğini’’ hüküm altına almıştır.
Öte yandan, 6756 sayılı Kanunun 107 nci maddesinin 3 üncü fıkrasının (c) bendinde ‘‘Aylıklarını 926 sayılı
Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa göre alanlara, aylık ve mali hakları (ek ödeme veya sağlık hizmetleri tazminatı dahil), rütbe ve kıdemleri ile devredildiği tarihteki aylık ve mali hak unsurları (tayın bedeli ve fiilen çalışma karşılığı yapılan ödemeler hariç) esas alınarak aynı şekilde ödenir. Bu şekilde almakta oldukları aylık ve mali hakları toplam net tutarının, devir sonrası yeni kadrolarına bağlı olarak alabilecekleri aylık ve mali hakları toplamı ile atanmış oldukları yeni kadro unvanı esas alınmak suretiyle hesaplanan döner sermaye ek ödemesi toplamının net tutarından az olması halinde aradaki fark tutarı, herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın ayrıca tazminat olarak ödenir. Bunların, subaylarda kıdemli albay, astsubaylarda ise iki kademeli kıdemli başçavuş rütbesini geçmemek ve general ve amiraller bulundukları rütbede kalmak üzere rütbe, terfi ve kıdemlilik işlemleri ile yaş haddi ve kadrosuzluk tazminatı da dahil emeklilik işlemleri, görev yaptıkları kurum tarafından 926 sayılı Kanun hükümlerine göre yapılacağı…’’ belirtilmektedir.
Bu itibarla, 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereğince Bakanlığımıza ataması yapılan ve özlük hakları bakımından 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa tabi personel hakkında yukarıda belirtilen mevzuat doğrultusunda işlem tesis edildiğinden ve orta öğretimde bir yıl fazla görülen öğrenimin değerlendirileceğine dair bir hüküm bulunmadığından 30.11.2021 tarihli ve – sayılı yazımız ile ilgiliye hakkında işlem yapılmasının mümkün bulunmadığı bildirilmiştir…” açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının ‘Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine
başvurma hakkı’ başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler”,
4) 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun ‘Kurumun Görevi’ başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin Tesis edilen
sınıflar başlıklı A/6-b bendinde: “b) Ortaokul ve dengi, lise ve dengi okulların, normal öğrenim süresinden fazla olması halinde, başarılı her öğrenim yılı için bir kademe ilerlemesi uygulanır. Bunlardan teknik öğretim okulları mezunlarına, meslekleri ile ilgili görevlerde çalışmaları halinde ayrıca bir kademe ilerlemesi daha verilir.”
6) 926 sayılı Türk Silâhlı Kuvvetleri Personel Kanununun ilgili maddeleri;
6.1) En az bekleme süreleri başlıklı 79 uncu maddesinde: (Değişik: 28/5/2003-4861/3 md.) Savaşta ve
milletlerarası taahhütler icabı savaşlara katılanlar için Cumhurbaşkanı kararı ile normal bekleme süreleri yarısına kadar indirilebilir. Bu indirme sonucunda bir yıldan artan miktarlar, tam yıla çıkarılır.
Üstün başarı kıdemi alan üstçavuş, kıdemli üstçavuşlar ile başçavuşların normal bekleme süreleri bir yıl eksiktir.
Kendi nam ve hesabına (…) (2) fakülte, yüksek okul veya meslek yüksek okullarını bitirdikten sonra muvazzaf astsubay olmak için başvuranlardan, temel askerlik eğitimini başarıyla bitirip muvazzaf astsubay nasbedilenlerin, hazırlık sınıfı ve sınıfta kalmalar hariç olmak üzere astsubay meslek yüksek okullarından yıl itibariyle fazla olan öğrenim süreleri, kıdemlerinden sayılır ve bunların hangi rütbelerde ne kadar eksik bekletilecekleri yönetmelikte gösterilir.
6.2) Astsubaylığa nasıp başlıklı 82 nci maddesinde; (Değişik: 28/5/2003-4861/4 md.) (Değişik birinci fıkra: 2/1/2017-KHK- 681/26
md.; Aynen kabul: 1/2/2018-7073/26 md.) Astsubaylığa nasıp Milli Savunma Bakanının onayı ile yapılır.
(Ek fıkra: 11/2/2014-6519/33 md.; Değişik ikinci fıkra: 2/1/2017-KHK- 681/26 md.; Aynen kabul: 1/2/2018-7073/26 md.) Rütbe terfileri, ilgisine göre İçişleri Bakanının veya Milli Savunma Bakanının onayı ile yapılır.
(Değişik üçüncü fıkra: 17/4/2017-KHK-690/8 md.; Aynen kabul: 1/2/2018-7077/7 md.) Fakülte, yüksek okul veya meslek yüksek okulu mezunu olup da astsubay nasbedilmek üzere temel askerlik eğitimine tâbi tutulanlardan başarılı olanlar astsubaylığa nasıp onayı tarihinden geçerli olarak astsubay çavuşluğa nasbedilirler. Bu personelin astsubaylık nasıpları hangi tarihte olursa olsun, kademe ilerlemesi veya üst rütbeye yükselmelerine esas olacak nasıpları için onay takvim yılının 30 Ağustos tarihi esas alınır ve kademe ilerlemesi veya üst rütbeye yükselmelerinde 79 uncu ve 80 inci madde hükümlerine göre işlem yapılır.
Nasıp düzeltilmesinden ötürü maaş veya maaş farkı ödenmez ve diğer özlük hakları verilmez. Astsubay meslek yüksek okullarını başarıyla bitirenler ise o yılın 30 Ağustos tarihinde astsubay çavuşluğa nasbedilirler. Bunlardan;
a) Astsubay meslek yüksek okullarını bitirip de astsubay çavuş nasbedilmeden önce astsubaylar hakkında açığa alınmayı gerektiren bir suçtan haklarında kamu davası açılanlar veya herhangi bir suçtan tutuklanan ya da gözaltına alınanların astsubay çavuşluğa nasıpları yapılmaz. Bunlardan öğrencilik hukukunun kaybedilmesine sebep olacak şekilde mahkûm olanlarla okul yüksek disiplin kurulunca okulla ilişiğinin kesilmesine karar verilenler hariç olmak üzere haklarında kovuşturmaya yer olmadığına, ceza verilmesine yer olmadığına, hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına, beraate veya kamu davasının her ne sebeple olursa olsun ortadan kaldırılmasına karar verilenlerle gözaltına alınanlardan başka bir işlem yapılmaksızın serbest bırakılanlar astsubay çavuşluğa nasbedilir ve nasıpları emsalleri tarihine götürülür.
b) Kazai, idari veya sıhhi zorunluluklar nedeniyle astsubay meslek yüksek okullarını 30 Ağustostan sonra bitirenler, bitirdikleri ayın sonundan geçerli olarak astsubay çavuşluğa nasbedilirler. Bunların nasıpları emsalleri tarihine götürülür.
Astsubay nasbedilenlerin 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askerî Memurlar Kanunu veya 1111 sayılı
Askerlik Kanununa göre yerine getirdikleri muvazzaf askerlik hizmetinde geçen hizmet süreleri kıdemlerinden sayılır ve nasıpları buna göre düzeltilir. Bu şekilde bulunacak nasıplarına göre terfi ve kademe ilerlemesine esas olacak nasıpları, nasıplarının götürüldüğü takvim yılının 30 Ağustos tarihidir.
Nasıp düzeltmesinden dolayı maaş ve maaş farkları ödenmez ve diğer özlük hakları verilmez.
(Ek fıkra:25/6/2019-7179/62 md.) Yedek astsubay okullarını bitirenler, bitirdikleri tarihten geçerli olmak üzere astsubay astçavuş nasbedilirler.
6.3) Nasıp düzeltilmesi başlıklı Madde 83 üncü maddesinde; (Değişik: 17/4/1975 – 1875/6 md.) Kazai ve idari
kararlar sonucu astsubayların nasıplarının düzeltilmesi hakkında 36 ncı maddenin (a), (b), (e) bentleri hükümleri uygulanır. Ancak sıhhi sebepler ile devamsızlık, yönetmelikte gösterilen özel nitelik isteyen kurslar ve 3 ay (dahil) daha az süreli kurslar için 36 ncı maddenin (b) bendi hükümleri uygulanmaz.
(Ek fıkra: 16/6/2009 – 5906/1 md.) Kendi nam ve hesabına yüksek lisans öğrenimi yapan astsubaylara (sözleşmeli erbaşlıktan astsubaylığa geçenler dâhil), 36 ncı maddenin (d) bendinde belirtilen esaslar dahilinde kıdem verilir.
(Ek fıkra: 10/3/2011-6191/10 md.) Türk Silahlı Kuvvetleri Astsubay Üst Karargâh Hizmetleri Eğitim
Merkezi Komutanlığınca düzenlenen ve iki yarı yıllık programı içeren, Astsubay Üst Karargâh Hizmetleri eğitimini bitiren astsubaylara, bir yıl kıdem verilir.
(Değişik son fıkra: 16/6/2009 – 5906/1 md.) Bu madde hükümlerine göre nasıpları leh veya aleyhe düzeltilenlerin terfi işlemlerinin ne şekilde olacağı ve kıdemlerinin verilme usul, esas ve şartları Astsubay
Sicil Yönetmeliğinde gösterilir.”
7) 6756 Sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması ve Milli Savunma Üniversitesi
Kurulması İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin
Değiştirilerek Kabul Edilmesi Hakkında Kanunun 3 üncü fıkrasının c bendinde; c) Aylıklarını 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa göre alanlara, aylık ve mali hakları (ek ödeme veya sağlık hizmetleri tazminatı dahil), rütbe ve kıdemleri ile devredildiği tarihteki aylık ve mali hak unsurları (tayın bedeli ve fiilen çalışma karşılığı yapılan ödemeler hariç) esas alınarak aynı şekilde ödenir. Bu şekilde almakta oldukları aylık ve mali hakları toplam net tutarının, devir sonrası yeni kadrolarına bağlı olarak alabilecekleri aylık ve mali hakları toplamı ile atanmış oldukları yeni kadro unvanı esas alınmak suretiyle hesaplanan döner sermaye ek ödemesi toplamının net tutarından az olması halinde aradaki fark tutarı,
herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın ayrıca tazminat olarak ödenir. Bunların, subaylarda kıdemli albay, astsubaylarda ise iki kademeli kıdemli başçavuş rütbesini geçmemek ve general ve amiraller bulundukları rütbede kalmak üzere rütbe, terfi ve kıdemlilik işlemleri ile yaş haddi ve kadrosuzluk tazminatı da dahil emeklilik işlemleri, görev yaptıkları kurum tarafından 926 sayılı Kanun hükümlerine göre yapılır.
Ancak bunlar, istekleri halinde atanmış oldukları kadronun mali ve sosyal haklarından yararlanmak kaydıyla memurlar için belirlenen yaş haddine kadar çalışmaya devam edebilirler. Bu bent kapsamında bulunan personel hakkında 4/1/1961 tarihli ve 209 sayılı Kanunun ek 3 üncü maddesi ile 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Kanunun ek 3 üncü maddesi uygulanmaz. Devredilen personele 926 sayılı Kanunun ek 17 nci maddesinin (Ç) fıkrası uyarınca yapılacak sağlık hizmetleri tazminatı ödemelerine ilişkin esas ve usulleri belirlemeye, anılan fıkrada belirtilen hükümler çerçevesinde Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığı yetkilidir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ:
8) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddi yönündeki öneri
Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) Başvuran, sağlık meslek lisesinden mezun olduğunu, 657 sayılı yasanın 36 ncı maddesinin A/6-b
bendinde ortaokul ve dengi lise ve dengi okulların, normal öğrenim süresinden fazla olması halinde, başarılı her öğrenim yılı için bir kademe ilerlemesi uygulandığını, bunlardan teknik öğretim okulları mezunlarına, meslekleri ile ilgili görevlerde çalışmaları halinde ayrıca bir kademe ilerlemesi verilir hükmü gereğince bir kademe verilmesini talep etmektedir.
10) İlgili idarenin yukarıda yer verilen cevap yazısında ise, 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararname
gereğince Bakanlıklarına ataması yapılan ve özlük hakları bakımından 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri
Personel Kanununa tabi personel hakkında yukarıda belirtilen mevzuat doğrultusunda işlem tesis edildiği ve orta öğretimde bir yıl fazla görülen öğrenimin değerlendirileceğine dair bir hüküm bulunmadığı görüşlerine yer verilmiştir.
11) Başvuru kapsamında sunulan belgelerin incelenmesinden, başvuranın 4 yıllık sağlık meslek lisesinden
2008 tarihinde mezun olduğu, daha sonra astsubay olarak atandığı, Türk Silahlı Kuvvetlerinde görevli iken
669 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Sağlık Bakanlığına devredilen personellerden olduğu, halen
Sağlık Bakanlığında ilk ve acil yardım teknikeri olarak görev yaptığı, 657 sayılı yasanın 36 ncı maddesinin
A/6-b bendinde ortaokul ve dengi lise ve dengi okulların, normal öğrenim süresinden fazla olması halinde, başarılı her öğrenim yılı için bir kademe ilerlemesi uygulandığını, bunlardan teknik öğretim okulları mezunlarına, meslekleri ile ilgili görevlerde çalışmaları halinde ayrıca bir kademe ilerlemesi verilir hükmüne istinaden kendisine bir kademe ilerlemesi verilmesi için idareye başvurduğu, idarenin yukarıda 2 nolu paragrafta yer verilen yazısında da belirtildiği üzere Bakanlığa ataması yapılan ve özlük hakları bakımından 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa tabi personel hakkında belirtilen mevzuat doğrultusunda işlem tesis edildiğinden ve orta öğretimde bir yıl fazla görülen öğrenimin değerlendirileceğine dair bir hüküm bulunmadığı gerekçeleriyle talebinin reddedildiği anlaşılmaktadır.
12) 657 sayılı Yasa’nın “Temel İlkeler” başlıklı 3. maddesinde, “Sınıflandırma”, “Kariyer” ve “Yeterlik”
ilkeleri bu Kanunun temel ilkeleri olarak belirlenmiş; kariyer ilkesi, Devlet memurlarına yaptıkları hizmetler için lüzumlu bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkânı sağlamak; yeterlik ilkesi ise, Devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar
içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini yeterlik sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkânlarla uygulanmasında Devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmak olarak tanımlanmıştır. 657 sayılı Yasa, Devlet memurluğunu bir meslek olarak kabul etmekte ve bunlara, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkânı sağlanmasını, sınıflar içinde ilerleme ve yükselme işlemlerinin yeterlik sistemine dayandırılmasını öngörmektedir. (Danıştay 2.Daire 2017/558 E. 2019/7292 k.) 657 sayılı yasanın 36 ncı maddesindeki düzenlemede de bu çerçevede öngörülmüş ve belirtilen sınıflarda bulunan personele eğitim süresi ile ilgili olarak ilave bir ilerleme imkanı sağlanmak istenmiştir. Başvuran da bu düzenlemeye dayanarak talepte bulunmaktadır. Ancak ilgili idare, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa tabi personel hakkında yukarıda belirtilen mevzuat doğrultusunda işlem tesis edildiğinden ve orta öğretimde bir yıl fazla görülen öğrenimin değerlendirileceğine dair bir hüküm bulunmadığından talep hakkında işlem tesis edemeyeceğini belirtmiştir.
13) Hukuk Devleti ilkesi gereğince İdare hukukla bağlı olup, geçerli mevzuat tarafından belirlenen kurallara
uygun işlem tesis etmek ve memurların özlük haklarına ilişkin işlemlerini de buna göre yapmak durumundadır. 6756 sayılı Kanunun 107 nci maddesinin 3 üncü fıkrasının (c) bendindeki “…Bunların, subaylarda kıdemli albay, astsubaylarda ise iki kademeli kıdemli başçavuş rütbesini geçmemek ve general ve amiraller bulundukları rütbede kalmak üzere rütbe, terfi ve kıdemlilik işlemleri ile yaş haddi ve kadrosuzluk tazminatı da dahil emeklilik işlemleri, görev yaptıkları kurum tarafından 926 sayılı Kanun hükümlerine göre yapılır…” hükmü ile yukarıda yer verilen sebep ve gerekçeler de dikkate alınarak, dosya kapsamı çerçevesinde yapılan değerlendirmede, başvurunun reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14.1) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
14.2) Sağlık Bakanlığı tarafından personelin özlük hakları ile ilgili yapılacak düzenleme veya kanun
çalışmasında bu tür taleplerin, hakkaniyet çerçevesinde, dikkate alınması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliği
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Van İdare Mahkemlerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Başvuru kapsamında yapılan inceleme ve araştırma neticesinde;
Yukarıda açıklanan sebep ve gerekçelerle Başvurunun REDDİNE,
Kararın, Başvurana, Bitlis Valiliğine ve Sağlık Bakanlığına tebliğ edilmesine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi tarafından karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi