|
ÖZET: Başvuran, sağlık sorunları nedeniyle Erciyes Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastaneleri’nde Tıbbi Sekreter olarak görev yaptığı birimden nakil talep etmiştir. 2018 yılında hastane idaresinin izniyle görevlendirildiği Örnek Alma biriminde çalışırken, yeni rotasyon uygulamasıyla Kalp Hastanesi poliklinik sekreterliğine atanmıştır. Bu yeni görev, başvuranın omurga sağlığını olumsuz etkileyen bir pozisyondur ve mevcut sağlık sorunlarını daha da kötüleştirdiği iddia edilmektedir. Başvuran, bu durumu belgeleyen bir sağlık raporu sunmasına rağmen, talebi olumsuz yanıtlanmıştır.
Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü, başvuranın yeni görev yerindeki iş yükünün eski görev yeriyle benzer olduğunu belirterek, başvurunun reddedilmesinin gerekçesini açıklamıştır. Rektörlük, başvuranın iş yükünün diğer çalışanlarla kıyaslandığında daha az olmadığını ve diğer personelin de benzer sağlık sorunlarıyla mücadele ettiğini ifade etmiştir. Bu bağlamda, başvuranın sağlık durumu gözetilerek yapılan görevlendirmelerin adil olduğu sonucuna varılmıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin reddi yönünde öneride bulunmuş ve kararın hukuka uygun olduğunu belirtmiştir. Başvuran, bu karara itiraz edebilir ve Kayseri İdare Mahkemesi’nde dava açma hakkına sahiptir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/16731-S.23.26293
BAŞVURU NO : 2023/15138
KARAR TARİHİ : 29.12.2023
RET KARARI TCKN:
Adres:
ERCİYES ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Eski görev yerine nakil talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 20.09.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Erciyes Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastaneleri, ve Kalp
Hastanesi Örnek Alma biriminde Tıbbi Sekreter olarak görev yaptığını, bu birime sağlık sorunları nedeni ile 2018 yılında hastane idaresinin izni ile görevlendirildiğini, Hastane idaresi tarafından alınan yeni karar gereği hastane geneli çalışan tıbbi sekreterlere rotasyon uygulanmaya başlandığını, kendisini de sağlık sorunları nedeni ile 5 yıl önce görevlendirdikleri Örnek Alma birimindeki görevine son verip bu rotasyona dahil edip uzun süreli aynı postürde çalışacağı, yoğun ve stresli bir bölüm olan Kalp Hastanesi poliklinik sekreterliğine görevlendirdiklerini, yeni görevlendirildiği poliklinik sekreterliğine gelen hastalar ile birebir diyalog halinde olup gerek sevk, evrak ve rapor işlemleri ile ilgilendiği için sürekli öne doğru eğilme durumu olduğundan dolayı omurga hattına yük bindiğini, bu durumun kronik hastalıklarından biri olan
ANKİLOZAN SPONDİLİTİ (iltihaplı eklem romatizması) ilerlettiğini, Kronik hastalıklarından bir diğeri olan SJÖGREN (SİKKA SENDROMU) stres ile alakalı olduğu için poliklinik hizmetlerini yürütecek bir durumda olmadığını, kronik hastalıklarına ilişkin Erciyes Üniversitesi Tıp Fakültesi Fizik Tedavi ve
Rehabilitasyon/Romatoloji bölümünden 12/09/2023 tarihinde aldığı 3 Hekim imzalı Detaylı Durum Bildirir
Heyet raporunu hastane idaresine sunduğu halde tarafına 15/09/2023 tarihinde olumsuz bildirimde bulunulduğunu sağlık problemlerinden dolayı yoğun ve stresli ortamlarda çalışmakta çok zorlandığını belirterek sağlık durumuna uygun bir birimde çalışmayı talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü tarafından gönderilen 10.11.2023 tarih ve sayılı cevabi yazıda özetle; başvuranın başvurusu üzerine personelin yeni görev yeri ve eski görev
yerinde yapılan toplam işlem sayısı ve bu işlemlerin kaçının şikayetçi tarafından yapıldığının incelendiği, yeni görev yerindeki iş yoğunluğunun eski görev yeri ile aynı düzeyde olduğu, Merkez Müdürlüğünün 7/24 hizmet veren bir sağlık kuruluşu olduğu, Merkez Müdürlüğünde sağlık hizmet sunumu, Onkoloji, Kalp, Organ Nakli ve Diyaliz, ve Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları ile KANKA Çocuk HematolojiOnkoloji ve Kemik İliği Nakli Hastanelerinde sürdürülmekte olup “Tıbbi Sekreter” personeli görev yetki ve sorumlulukları çerçevesinde, uygulama bütünlüğü ve ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda tüm hastanelerde aynı hizmeti verdiği, kurumda yapılan işlemlerde kişi başına düşen işlem sayısının görüldüğü, ilgili kişi kurumun en az iş yükü olan birimde çalıştığının belgeden anlaşıldığı, ayrıca tüm birimlerde çalışma şartlarının (fiziki mekan, personel sayısı, işleyiz v.b.) aynı olduğu, tüm poliklinik sekreterlerinin aynı işleyişe tabi olduğu, aynı sağlık sorununa sahip personellerin bulunduğu, daha ağır tanılara sahip (Multipl Skleroz (MS), Familial Mediterranean Fever (FMF), Diabetes Mellitus (DM), bipolar bozukluğu, kanser tedavisi gören, ortopedik engeli bulunan, engelli kadrosunda bulunan personellerin olduğu ve başvuran ile birlikte 1 personel daha çalıştığı belirtilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. Erciyes Üniversitesi Kayseri Uygulama Ve Araştırma Merkezi Yönetmeliğinin “personel ihtiyacı” başlıklı 12 nci maddesinde “Merkezin akademik, teknik ve idari personel ihtiyacı, 2547 sayılı Kanunun
13 üncü maddesine göre Rektör tarafından görevlendirilecek personel ile karşılanır.”
6. Yükseköğretim Kanununun “Rektör” başlıklı 13 üncü maddesinde “Rektör, görevi başında olmadığı zaman yardımcılarından birisini yerine vekil bırakır. Rektör görevi başından iki haftadan fazla uzaklaştığında Yükseköğretim Kuruluna bilgi verir. Göreve vekalet altı aydan fazla sürerse yeni bir rektör atanır.… (4) Gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek,”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, sağlık durumu gözetilerek daha az iş yükü olan birim olan eski birimine görevlendirilmeyi talep etmektedir.
9. İdare tarafından gönderilen belgelerden başvuranın daha önce çalıştığı hastane bölümünde sekreterlik işlemleri olarak 72 adet işlem yaptığı, yeni görev yaptığı birimde ise 74 adet işlem yaptığı ayrıca kendi hastalığından daha ağır biçimde seyir eden hastalığa sahip olan personellerin de bulunduğu ve aynı görevi yaptıkları anlaşılmıştır.
10. Başvuranın hastalığı ile ilgili 12.09.2023 tarihli sağlık raporu aldığı, bu sağlık raporunda hastalığı nedeni ile uzun süre oturur vaziyette çalışmasının uygun olmadığının belirtildiği görülmüştür. İdare tarafından yapılan görevlendirmelerde diğer personelin de çalışma koşulları gözetilerek rotasyona tabii tutmak suretiyle yer değişikliğinde bulunulduğu belirtilmiştir. Bu kapsamda başvuranın da yerinin değiştirildiği ancak eski görev yerine nazaran yaptığı işin niteliğinde hiçbir değişiklik olmadığı gibi iş yükünün de diğer birimde çalıştığı birimdeki iş yüküne nazaran benzer ağırlıkta olduğu anlaşılmıştır.
11. Ayrıca başvuran ile aynı işi yapan bir personelin günlük 386 adet işlem yaptığı yine başvuranın günlük işlem sayısının 74 olduğu bu kapsamda da başvuranın söz konusu rahatsızlığının zaten idarece gözetildiği görülmektedir.
12. Netice olarak; ilgili idarenin görevlendirme yaparken personelin özel durumunu da gözettiği dolayısıyla iş yükünü orantılı olarak dağıttığı anlaşıldığından takdir yetkisini kullanırken kamu yararına ve hizmet gereklerine aykırılık saptanmamıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkelere aykırılık saptanmamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Kayseri İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE, Bu kararın BAŞVURANA ve ERCİYES ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi