|
ÖZET: Başvuran, Bartın Devlet Hastanesinden Ankara Ulucanlar Devlet Hastanesine sevk edilmesi sonrası, yol gideri olarak talep ettiği 54.40 TL’nin ödenmediğini iddia etmiştir. Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK), başvuranın ve oğlunun yol gideri için toplam 41.60 TL ödendiğini, bu miktarın Sağlık Uygulama Tebliği’ne uygun olarak hesaplandığını belirtmiştir. İlgili mevzuat gereği, sevk edilen sağlık hizmetinin en yakın üçüncü basamak sağlık hizmeti sunucusuna yapılması gerektiği ve bu çerçevede yol giderinin hesaplanması gerektiği ifade edilmiştir.
Danıştay, başvuranın iddialarını değerlendirerek, SGK’nın yaptığı ödemenin mevzuata uygun olduğunu ve herhangi bir eksik ödemenin söz konusu olmadığını tespit etmiştir. Ancak, başvuranın 2019 yılı ekonomik şartlarına göre yol bedellerinin güncellenmesi talebi dikkate alınarak, SGK’ya mutat taşıt ücretlerinin ivedilikle güncellenmesi hususunda tavsiyede bulunulmasına karar verilmiştir. Bu durumda, başvuranın talebinin reddine, ancak güncelleme yapılması gerektiğine dair tavsiyeye yer verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/13532-S.21112
BAŞVURU NO : 2019/11976
KARAR TARİHİ : 27/12/2019
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI
Yol giderinin ödenmesi hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 03/07/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza başvuruda bulunan , kamu kuruluşunda memur olarak görev yaptığını, kendisi ve oğlu gözündeki rahatsızlık nedeniyle Bartın Devlet
Hastanesinden Ankara Ulucanlar Devlet Hastanesine sevk olduklarını, 30/01/2019 tarihinde adı geçen hastanede muayene olduklarını ve sevk belgesini imzalattıklarını, 31/01/2019 tarihinde Bartın Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne başvurduğunu, 22/02/2019 tarihinde bir kişi gidiş-dönüş yol bedeli olarak 20.80 TL yatırıldığını, en yakın üniversite hastanesinin
Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi Hastanesi olduğunu, SGK tarafından Bartın-Ankara ulaşım bedelinin bir kişi gidiş-dönüş 50 TL olarak ödendiğini, Bartın SGK’nın 2013 tarifesine göre tarafına ödeme yaptığını, iki kişi en yakın üçüncü basamak hastane yol giderinin 96 TL olduğunu, ancak 41.60 TL ödendiğini belirterek 54.40 TL yol bedelinin tarafına ödenmesi ve
2019 yılı ekonomik şartlarına ve enflasyon oranına göre yol bedellerinin güncellenmesini talep
etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 05/09/2019 tarihli ve sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden 27/09/2019 tarihli ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. Genel Sağlık Sigortalısı ve bakmakla yükümlü olduğu kişilerin müracaat ettikleri sözleşmeli sağlık hizmeti sunucusunda yapılan hekim muayenesi veya tedavisi sonrasında, gerekli teşhis veya tedavi cihazlarının veya ilgili branş uzmanının bulunmaması gibi tıbbi ve zorunlu nedenlerle yerleşim yeri dışındaki sağlık hizmeti sunucusuna sevk edilmeleri halinde yol giderlerinin, Sağlık Uygulama Tebliğinin “2.6.1.B-2-Mutat taşıt ücretleri” başlıklı maddesine istinaden Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı tarafından Resmi
Gazete’de yayımlanan Karayolları Şehirlerarası Yolcu Taşımacılığı Alanında Uygulanacak
Taban Ücret Tarifesi Hakkında Tebliğ’de (ÜTHT) yer alan Karayoluyla Şehirlerarası Yolcu
Taşımacılığında Uygulanacak Taban Ücret Tarifesi esas alınarak Kurumlarınca karşılandığı, 2.2. Sağlık Uygulama Tebliğinde 0-100 km arası mesafelerde, ÜTHT’de 101-115 km arası mesafe için belirlenen tutarın (13 TL) 0-100 km arasındaki mesafeler için Tebliğ’de belirtilen katsayılar ile çarpımı sonucu bulunan miktar esas alınarak; 101-2001 ve üzeri mesafeler için ise ÜTHT’de yer alan ücret tarifesi esas alınarak ödeme yapıldığı, Zonguldak-Bartın arası 87 km olduğundan (76-100 km arası mesafeler için 0,8 katsayısı ile çarpılır.) 13*0,8=10,40 TL ödeme yapılması gerektiği, bu çerçevede başvurana Bartın ve Zonguldak illeri arasındaki mesafe için, Şahıs Ödemeleri Sisteminde Tebliğ’de belirtilen km ile hesaplanan tutar olan 10,40
TL üzerinden kendisi için gidiş dönüş 20,80 TL, oğlu için gidiş dönüş 20,80 TL olmak üzere iki kişi için toplam 41,60 TL yol gideri ödemesi yapıldığı, 2.3. Sağlık Uygulama Tebliğinin “2.6.1.A-Yol giderlerinde esas alınacak mesafeler” başlıklı maddesi gereğince, 2. basamak sağlık hizmeti sunucularınca (devlet hastanesi) yapılan sevklere ilişkin yol giderinin, en yakın 3. basamak sağlık hizmeti sunucusunun (üniversite veya eğitim araştırma hastanesi) bulunduğu yerleşim yeri mesafesini aşmamak kaydıyla karşılandığını (Organ, doku ve kök hücre nakli, kanser, uzuv replantasyonu nedeniyle tedavi gören kişiler için bu şart aranmamaktadır.), yol ücretinin tamamının ödenebilmesi için sevkin 3. basamak sağlık hizmeti sunucularınca yapılması gerektiği, bu çerçevede başvuran ve oğlunu sevk eden Bartın
Devlet Hastanesinin bulunduğu Bartın İli ile en yakın 3. basamak sağlık hizmeti sunucusu olan
Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi Hastanesinin bulunduğu Zonguldak İli arasındaki mesafe üzerinden ödeme yapıldığı, başvuruda belirtilen 96 TL’nin Bartın-Zonguldak arası iki kişinin toplam bilet bedeli olduğunun tahmin edildiği, mevzuat hükmü kapsamında yapılan hesaplamalara göre başvuran ve oğlu için gidiş-dönüş toplam 41,60 TL ödeme yapıldığı ve herhangi bir eksik ödemenin söz konusu olmadığı,
2.4. Karayoluyla Şehirlerarası Yolcu Taşımacılığında Uygulanacak Taban Ücret Tarifesine göre, Bartın-Ankara arası mesafe olan 291 km için 25 TL ücret ödenmesi gerektiğinden, sevk ödemesi uygun olduğunda Kurumlarınca Bartın-Ankara arası gidiş-dönüş yol gideri olarak toplam 50 TL ödeme yapıldığı, bu kapsamda başvurana eksik ödendiği iddia edilen 54,40
TL’nin ödenmesinin mümkün bulunmadığı,
2.5. Mutat taşıt yol ücretlerinin güncellenmesine ilişkin Sağlık Uygulama Tebliğinde mevzuat düzenleme çalışmasının yapıldığı, Genel Müdürlüklerince yürütülen çalışmaların devam ettiği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. … ” ,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun, 5.1. “Yol gideri, gündelik ve refakatçi giderleri” başlıklı 65 inci maddesinde; “Hekimin veya diş hekiminin muayene veya tedavi sonrası tıbben göreceği lüzum üzerine genel sağlık sigortalısı ve bakmakla yükümlü olduğu kişilerin sağlık hizmetinden yararlanmaları için muayene ve tedavi edildikleri yerleşim yeri dışına yapılan sevkinde, ayakta tedavilerde kendisinin ve bir kişi ile sınırlı olmak üzere refakatçisinin gidiş ve dönüş yol gideri ve gündelikleri; yatarak tedavilerde ise gidiş ve dönüş tarihleri için gündelikleri ile yol gideri
Kurumca karşılanır. (Ek 2. cümle: 02.01.2017-681 S.KHK/Madde 77) YÜRÜRLÜK (681 S.
KHK Kabul: 01.02.2018 – 7073 S.K/Madde 76) YÜRÜRLÜK Bu hüküm, 60 ıncı maddenin on
ikinci, on üçüncü ve on dördüncü fıkralarında sayılan kişiler için uygulanmaz.(Ek 3. cümle:
17.01.2012 – 6270 S.K/Madde 8) Kurum gerekli gördüğü hallerde bu fıkra gereğince kişilerin
ulaşım hizmetlerini, hizmet satın alma ve kiralama gibi usullerle temin etmeye yetkilidir. …”, 5.2. “Sağlık hizmetlerinin ödenecek bedellerinin belirlenmesi” başlıklı 72 nci maddesinde; “65 inci madde gereği ödenecek gündelik, yol, yatak ve yemek giderlerinin Kurumca ödenecek bedellerini belirlemeye Sağlık Hizmetleri Fiyatlandırma Komisyonu yetkilidir. Komisyon, tıp eğitimini, hizmet basamağını, alt yapı ve kaynak kullanımı ile maliyet unsurlarını dikkate alarak sağlık hizmeti sunucularını fiyatlandırmaya esas olmak üzere ayrı ayrı sınıflandırabilir.
Komisyon, 63 üncü madde hükümlerine göre finansmanı sağlanan sağlık hizmetlerinin
Kurumca ödenecek bedellerini; sağlık hizmetinin sunulduğu il ve basamak, Devletin doğrudan veya dolaylı olarak sağlamış olduğu sübvansiyonlar, sağlık hizmetinin niteliği itibarıyla hayati öneme sahip olup olmaması, kanıta dayalı tıp uygulamaları, maliyet-etkililik ölçütleri ve genel sağlık sigortası bütçesi dikkate alınmak suretiyle, her sınıf için tek tek veya gruplandırarak belirlemeye yetkilidir. …”, 6. 18/04/2014 tarihli ve 28976 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Genel Sağlık Sigortası
Uygulamaları Yönetmeliğinin 16 ncı maddesinde; “… (3) Genel sağlık sigortalısı ve bakmakla yükümlü olduğu kişilerin, müracaat ettikleri sözleşmeli sağlık hizmeti sunucusunda yapılan hekim veya diş hekiminin muayenesi veya tedavisi sonrasında, tıbbi veya zorunlu nedenlerle yerleşim yeri dışına yapılan sevklere ilişkin yol ve gündelik gideri; a) Sevkin Kurumca istenilen bilgi ve onayların yer aldığı belge ile veya elektronik ortamda yapılmış olması, b) Sevkin Kurumca belirlenecek istisnalar hariç olmak üzere ikinci veya üçüncü basamak sağlık hizmeti sunucuları tarafından yapılmış olması, c) Sevk tarihi itibariyle beş iş günü içinde sevk edilen sağlık hizmeti sunucusuna müracaat edilmiş olunması, halinde Kurumca karşılanır.
(4) Üçüncü fıkrada belirtilen esaslara uygun olarak yerleşim yeri dışına yapılan sevklere ilişkin yol gideri; sağlık hizmetinin sağlanabildiği en yakın sağlık hizmeti sunucusunun bulunduğu yerleşim yeri esas alınarak ödenir. Kişinin daha uzak bir yerleşim yerindeki sağlık hizmeti sunucusuna gitmesi halinde oluşacak yol gideri farkı Kurumca karşılanmaz. Ancak Kurumca belirlenecek bazı özel durum ve hastalıklar için sevk edilen yerleşim yerine göre ödeme yapılır.
…
(6) Genel sağlık sigortalısı veya bakmakla yükümlü olduğu kişilerin üçüncü fıkrada belirtilen esaslara uygun olarak yerleşim yeri dışına yapılan sevklerinde; a) Ayakta tedavilerde, hasta ve refakatçisine gidiş ve dönüş tarihleri için yol gideri, sevk edildikleri sağlık hizmeti sunucusuna müracaat tarihi ile tedavinin sona erdiği tarihler arasında istirahatli olunan süreler hariç olmak üzere gündelikleri, b) Yatarak tedavilerde, kendisinin ve refakatçisinin gidiş ve dönüş tarihleri için gündelikleri ile yol gideri, Kurumca karşılanır.
c) Yatarak tedavilerde, hasta ve bir kişi ile sınırlı olmak üzere hastaya refakati tıbben uygun görülen refakatçinin yatak ve yemek gideri sağlık hizmeti sunucusu tarafından faturalandırıldığından ayrıca şahsa ödeme yapılmaz. …”, 7. Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliğinin, 7.1. “2.6.1.B-2-Mutat taşıt ücretleri” başlıklı maddesinde; “(1) Yerleşim yeri dışındaki sağlık hizmeti sunucusuna yapılan sevklere istinaden mutat taşıt giderleri; a) 0-100 km arası mesafeler için fatura/bilet tutarını aşmamak üzere Ulaştırma, Denizcilik ve
Haberleşme Bakanlığı tarafından Resmî Gazetede yayımlanan “Karayolları Şehirlerarası
Yolcu Taşımacılığı Alanında Uygulanacak Taban Ücret Tarifesi Hakkında Tebliğ”de (ÜTHT)
yer alan Karayoluyla Şehirlerarası Yolcu Taşımacılığında Uygulanacak Taban Ücret
Tarifesinde (Ücret Tarifesi) 101-115 km arası mesafe için belirlenen tutarın,
1) 0-25 km arası mesafeler için 0,4
2) 26-50 km arası mesafeler için 0,5
3) 51-75 km arası mesafeler için 0,7
4) 76-100 km arası mesafeler için 0,8
katsayıları ile çarpımı sonucu bulunacak miktarlar üzerinden, b) 101-2001 km ve üzeri mesafeleri için fatura/bilet tutarını aşmamak üzere ÜTHT’de yer alan
“Ücret Tarifesi” esas alınarak, ödenir.
(2) Ücret Tarifesini değiştiren yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar mevcut tarifeler geçerli olacaktır. Yeniden belirlenecek tarifelerin hangi tarihten itibaren uygulanacağı Kurumca belirlenerek duyurulacaktır.”, 7.2. “2.6.1.A-Yol giderlerinde esas alınacak mesafeler” başlıklı maddesinde; “(1) Sevklerin teşhis ve/veya tedavinin sağlanabildiği en yakın sağlık hizmeti sunucusuna yapılması esastır.
Ancak, hekimin veya diş hekiminin muayenesi veya tedavisi sonrasında, gerekli teşhis veya tedavi cihazlarının veya ilgili branş uzmanının bulunmaması gibi tıbbi ve zorunlu nedenlerle yerleşim yeri dışındaki sağlık hizmeti sunucusuna sevk yapılması durumunda, Kurumca belirlenen istisnalar hariç olmak üzere; a) (Değişik: RG-21/03/2018-30367/5-a md.Yürürlük:01/04/2018) İkinci veya üçüncü basamak sağlık hizmeti sunucusu bulunmayan ilçelerde birinci basamak resmi sağlık kuruluşu tarafından yapılan sevklere ilişkin yol gideri, en yakın ikinci basamak sağlık hizmeti sunucusunun bulunduğu yerleşim yeri,
b) İkinci basamak sağlık hizmeti sunucularınca yapılan sevklere ilişkin yol gideri, (Mülga:
RG-21/03/2018-30367/5-b md. Yürürlük:01/04/2018) en yakın üçüncü basamak sağlık hizmeti sunucusunun bulunduğu yerleşim yeri mesafesini aşmamak kaydıyla sevk edilen yerleşim yeri, c) Üçüncü basamak sağlık hizmeti sunucularınca yapılan sevklere ilişkin yol gideri sevk edilen yerleşim yeri, mesafesi esas alınarak karşılanır. …” düzenlemelerine yer verilmiştir.
8. 29/01/2013 tarihli ve 28543 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Karayoluyla
Şehirlerarası Yolcu Taşımacılığı Alanında Uygulanacak Taban Ücret Tarifesi Hakkında
Tebliğin 1 inci maddesinde, Karayoluyla yapılan şehirlerarası yolcu taşımacılığı piyasasında, aşırı ücret uygulamaları nedeniyle gelişme gösteren haksız rekabetin önlenmesi amacıyla 10/7/2003 tarihli ve 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununun 11 inci maddesi çerçevesinde
Bakanlık tarafından “Karayoluyla Şehirlerarası Yolcu Taşımacılığı” alanında 4 ay süreyle uygulanmak üzere tabloda yer verilen taban ücret tarifesi belirlenmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Başvuranın iddiaları, İdarelerin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı Önerisi”
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran, 1 no.lu paragrafta açıklandığı üzere, kamu kuruluşunda memur olarak görev yaptığını, kendisi ve oğlu Sinan Can ÖNCÜ’nün gözündeki rahatsızlık nedeniyle Bartın Devlet
Hastanesinden Ankara Ulucanlar Devlet Hastanesine sevk olduklarını, 30/01/2019 tarihinde adı geçen hastanede muayene olduklarını ve sevk belgesini imzalattıklarını, 31/01/2019 tarihinde
Bartın Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne başvurduğunu, 22/02/2019 tarihinde bir kişi gidişdönüş yol bedeli olarak 20.80 TL yatırıldığını, en yakın üniversite hastanesinin Zonguldak
Bülent Ecevit Üniversitesi Hastanesi olduğunu, SGK tarafından Bartın-Ankara ulaşım bedelinin bir kişi gidiş-dönüş 50 TL olarak ödendiğini, Bartın SGK’nın 2013 tarifesine göre tarafına ödeme yaptığını, iki kişi en yakın üçüncü basamak hastane yol giderinin 96 TL olduğunu, ancak 41.60 TL ödendiğini belirterek 54.40 TL yol bedelinin tarafına ödenmesi ve
2019 yılı ekonomik şartlarına ve enflasyon oranına göre yol bedellerinin güncellenmesini talep
etmektedir.
11. Başvuran Blefarospazm tanısıyla, oğlu ise tanısıyla 29/01/2019 tarihinde Bartın Devlet Hastanesinden Ankara Ulucanlar Göz
Eğitim ve Araştırma Hastanesine refakatsiz olarak sevk edildikleri ve 30/01/2019 tarihinde adı geçen Hastanede tedavi oldukları görülmüştür.
12. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 65 inci maddesinde, hekimin veya diş hekiminin muayene veya tedavi sonrası tıbben göreceği lüzum üzerine genel sağlık sigortalısı ve bakmakla yükümlü olduğu kişilerin sağlık hizmetinden yararlanmaları için muayene ve tedavi edildikleri yerleşim yeri dışına yapılan sevkinde, ayakta tedavilerde kendisinin ve bir kişi ile sınırlı olmak üzere refakatçisinin gidiş ve dönüş yol gideri ve gündeliklerinin; yatarak tedavilerde ise gidiş ve dönüş tarihleri için gündelikleri ile yol giderinin
Kurumca karşılanacağı düzenlenmiştir. Sağlık Uygulama Tebliğinin ilgili maddelerinde ise söz konusu ödemelerin yapılmasında esas alınacak ücret tarifelerine yer verildiği görülmektedir.
13. Sağlık Uygulama Tebliğinin “Mutat taşıt ücretleri” başlıklı maddesinde, yerleşim yeri dışındaki sağlık hizmeti sunucusuna yapılan sevklere istinaden mutat taşıt giderlerinin, 0-100 km arası mesafeler için fatura/bilet tutarını aşmamak üzere Ulaştırma, Denizcilik ve
Haberleşme Bakanlığı tarafından Resmi Gazete’de yayımlanan “Karayolları Şehirlerarası
Yolcu Taşımacılığı Alanında Uygulanacak Taban Ücret Tarifesi Hakkında Tebliğ”de yer alan ücret tarifesinde 101-115 km arası mesafe için belirlenen tutarın, 76-100 km arası mesafeler için 0,8 katsayıları ile çarpımı sonucu bulunacak miktar üzerinden ödeneceği hükme bağlanmıştır. Yine, Sağlık Uygulama Tebliğinin “Yol giderlerinde esas alınacak mesafeler” başlıklı maddesinde, sevklerin teşhis ve/veya tedavinin sağlanabildiği en yakın sağlık hizmeti sunucusuna yapılmasının esas olduğu, ancak hekimin veya diş hekiminin muayenesi veya tedavisi sonrasında, gerekli teşhis veya tedavi cihazlarının veya ilgili branş uzmanının bulunmaması gibi tıbbi ve zorunlu nedenlerle yerleşim yeri dışındaki sağlık hizmeti sunucusuna sevk yapılması durumunda, Kurumca belirlenen istisnalar hariç olmak üzere, ikinci basamak sağlık hizmeti sunucularınca yapılan sevklere ilişkin yol gideri, en yakın üçüncü basamak sağlık hizmeti sunucusunun bulunduğu yerleşim yeri mesafesini aşmamak kaydıyla sevk edilen yerleşim yerinin mesafesi esas alınarak karşılanacağı düzenlenmiştir.
14. Sağlık Uygulama Tebliğinin ilgili hükümleri gereğince, 2. basamak sağlık hizmeti sunucularınca (devlet hastanesi) yapılan sevklere ilişkin yol giderinin, en yakın 3. basamak sağlık hizmeti sunucusunun (üniversite veya eğitim araştırma hastanesi) bulunduğu yerleşim yeri mesafesini aşmamak kaydıyla karşılandığı dikkate alındığında başvuran ve oğlunu sevk eden Bartın Devlet Hastanesinin bulunduğu Bartın İline en yakın 3. basamak sağlık hizmeti sunucusu olan Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi Hastanesinin bulunduğu Zonguldak İli arasındaki mesafe üzerinden ödeme yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda, Zonguldak-Bartın illeri arasının 87 km olduğu, Sağlık Uygulama Tebliğine göre 76-100 km arası mesafeler için “Karayolları Şehirlerarası Yolcu Taşımacılığı Alanında Uygulanacak
Taban Ücret Tarifesi Hakkında Tebliğ”de yer verilen ücret tarifesinde 101-115 km arası mesafe için belirlenen tutarın 0,8 katsayısı ile çarpılması sonucu bulunacak tutar üzerinden ödeme yapılacağı görülmüştür. İlgili ücret tarifesinde 101-115 km arası mesafe için belirlenen tutar 13
TL’ dir. Bu nedenle, başvurana Bartın ve Zonguldak illeri arasındaki mesafe için, Tebliğ’de belirtilen km üzerinden hesaplanan tutar olan 10,40 TL (13*0,8) üzerinden kendisi için gidiş dönüş 20,80 TL, oğlu için gidiş dönüş 20,80 TL olmak üzere iki kişi için toplam 41,60 TL yol gideri ödemesi yapılmıştır.
15. Kurumumuzun 10/08/2018 tarihli ve E. 14159 sayılı “Kısmen Tavsiye Kısmen Ret
Kararı”nda, “Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’ndan (09/07/2018 tarihli ve
30473 3. Mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname
ile yapılan değişiklikle Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı) 15/03/2018 tarihli ve E.4456 sayılı yazımız ile bilgi ve belge talep edilmiş olup ilgili idarenin 29/03/2018 tarihli ve 24965 sayılı cevabi yazısında özetle; Karayoluyla Şehirlerarası Yolcu Taşımacılığı Alanında Uygulanacak
Taban Ücret Tarifesi Hakkındaki Tebliğ” (Tebliğ No: 67) geçici/süreli bir tedbir olarak hazırlandığı ve yürürlük süresinin tamamlanmış olup yolcu taşımacılığı alanında uygulanacak taban veya tavan ücret tarifesiyle ilgili herhangi bir tebliğ çalışması bulunmadığı, faaliyette bulunan firmaların serbest piyasa ortamı çerçevesinde ücretlerini belirlediği ve uyguladığı, yayımlanan tebliğlerle yolcu taşımacılığı alanında yetki belgesi almış olan firmaların uygulayacakları asgari taban ücretin belirlendiği, taşımacı firmaların uygulayacakları fiyat tarifelerinin belirlenen taban ücretin üzerinde olma zorunluluğu bulunduğunu, bu kapsamda yapılacak ödemelerde yolcunun ödediği ücreti gösterir yolcu biletinin dikkate alınmasının uygun olacağının değerlendirildiği tarafımıza bildirilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir. Yerleşim yeri dışında başka bir sağlık kuruluşuna sevk edilen kişilere 29/01/2013 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Karayolları Şehirlerarası
Yolcu Taşımacılığı Alanında Uygulanacak Taban Ücret Tarifesi Hakkında Tebliğ’de belirlenen taban ücret tarifesi üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından ödeme yapılmakla birlikte
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca belirtildiği üzere adı geçen Tebliğ’in yürürlük süresinin tamamlandığı, firmalarca serbest piyasa ortamı çerçevesinde ücretlerin belirlendiği dikkate alındığında günümüz itibari ile iki il arasında yapılan ulaşımlarda mutat taşıt ücretlerine ilişkin ödemelerin Tebliğ’de belirtilen fiyatlar üzerinden yapılmasının mağduriyetlere sebep olduğu değerlendirilmiştir.
16. Yukarıdan beri anlatılan hususlar, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde, Bartın Devlet Hastanesinden Ankara Ulucanlar Devlet Hastanesine sevk olan başvuran ve oğlu için gidiş-dönüş 41,60 TL ödeme yapıldığı ve herhangi bir eksik ödemenin söz konusu olmadığı, ancak başvuranın 2019 yılı ekonomik şartlarına ve enflasyon oranına göre yol bedellerinin güncellenmesi talebi kapsamında mutat taşıt ücretlerine ilişkin
Sağlık Uygulama Tebliği’nde gerekli güncellemelerin ivedilikle tamamlanması hususunda ilgili idareye tavsiyede bulunulması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, İdarenin başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “makul sürede karar verme”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, ancak
İdarenin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır.
Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden arta kalan sürede
Zonguldak İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, Başvuranın eksik ödendiğini iddia ettiği 54.40 TL yol bedelinin tarafına ödenmesi talebinin
REDDİNE,
Karayolları Şehirlerarası Yolcu Taşımacılığı Alanında Uygulanacak Taban Ücret Tarifesi
Hakkında Tebliğ’de belirlenen taban ücret tarifesinin yürürlük süresini tamamladığı dikkate alındığında Sağlık Uygulama Tebliği’nde mutat taşıt ücretlerinin ivedilikle güncellenmesi hususunda Sosyal Güvenlik Kurumuna TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası
uyarınca, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığınca bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURANA ve SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI’NA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070