TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 3269-3269
BAŞVURU NO : 2018/10196
KARAR TARİHİ : 12/02/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : Sağlık Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Sancaktepe aile hekimliğine kadrosunun alınması talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 11/08/2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Ümraniye 10 Nolu Aile Sağlığı Merkezinde hemşire olarak görev yapmakta olduğunu, kadrosunun Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesinde bulunduğunu, Sancaktepe’de ev alması nedeniyle oradaki bir aile hekimi ile anlaşarak Aile Sağlığı
Merkezinde çalışabilmek amacıyla, Sağlık Bakanlığının 25/01/2015 tarihli yazısına istinaden kadro naklinin Sancaktepe İlçe Sağlık Müdürlüğüne yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI 2. Sağlık Bakanlığı
tarafından gönderilen ve Kurumumuzca 03/01/2019 tarihinde kayıt altına alınan …
sayılı yazısında özetle; 2.1. Adı geçen personelin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4/B maddesi gereği sözleşmeli statüde görev yaparken aile hekimliği hizmet sözleşmesi imzaladığı ve Devlet
Personel Başkanlığının 29/06/2011 tarihli ve … sayılı yazısı, İstanbul Valiliğinin 15/07/2011 tarihli ve … sayılı yazısı ve ilgili Sağlık Müdürlüğü Komisyonunca atanma şartlarını taşıyanlara dair düzenlenmiş liste üzerine kadroya geçerek Ümraniye Eğitim ve Araştırma
Hastanesine naklen tayin edilerek 01.08.2011 tarihinde kadro nakli yapıldığı ve 01.08.2011 tarihinden itibaren Ümraniye 10 Nolu Aile Sağlığı Merkezi 76 Nolu Aile Hekimliği Biriminde
5258 sayılı Aile Hekimliği Kanununa tabi sözleşmeli aile sağlığı elemanı olarak görev
yapmakta olduğu, 2.2. Kadrosunun aile sağlığı merkezinde olmaması, aile hekimliği sözleşmesinin sona ermemesi ve sona erdirmek için bir talebinin bulunmaması nedeniyle kadro nakli talebine işlem yapılamadığı, 2.3. Aile Hekimliği sözleşmesinin sona ermesi durumunda kadrolu kurumuna başladıktan sonra il içi yer değişikliği kurasına girerek veya tekrar aile hekimliği sözleşmesi imzalamak istemesi durumunda Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü Hukuk ve Mevzuat Dairesi Başkanlığının 2017/21 sayılı Aile hekimliğine geçişte muvafakat işlemleri konulu Genelgesine göre talepte bulunması halinde durumunun yeniden değerlendirileceği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı
74 üncü maddesi; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.” 4. 5258 sayılı Aile Hekimliği Kanununun
“Amaç ve Kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde;
“Bu Kanunun amacı; Sağlık Bakanlığının (…)(2) belirleyeceği illerde, birinci basamak sağlık hizmetlerinin geliştirilmesi, birey ihtiyaçları doğrultusunda koruyucu sağlık hizmetlerine ağırlık verilmesi, kişisel sağlık kayıtlarının tutulması ve bu hizmetlere eşit erişimin sağlanması amacıyla aile hekimliği hizmetlerinin yürütülebilmesini teminen görevlendirilecek veya çalıştırılacak sağlık personelinin statüsü ve malî hakları ile hizmetin esaslarını düzenlemektir.”
“ Personelin Statüsü ve Mali Haklar” başlıklı 3 üncü maddesinin 3 üncü fıkrasında
“Sözleşmeli olarak çalışan aile hekimi ve aile sağlığı çalışanları kurumlarında aylıksız veya ücretsiz izinli sayılırlar ve bunların kadroları ile ilişkileri devam eder. (Değişik ikinci cümle:11/10/2011-KHK-663/58 md.) Bu personelin, sözleşmeli statüde geçen süreleri kazanılmış hak derece ve kademelerinde veya kıdemlerinde değerlendirilerek her yıl işlem yapılır ve bunlar talepleri halinde eski görevlerine atanırlar. Sözleşmeli personel statüsünde çalışmakta iken aile hekimi ve aile sağlığı çalışanı statüsüne geçenlerden önceki sözleşmeli personel statüsüne dönmek isteyenler, eski kurumlarındaki boş pozisyonlara öncelikle atanırlar ve bu madde kapsamındaki çalışmaları hizmet sürelerinde dikkate alınır.” 5. Sağlık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Yatak ve Kadro Standartları Yönetmeliğinin Mülga 19/c maddesinde “Aile Hekimi veya aile sağlığı elemanı olarak sözleşme imzalayan personelin kadroları, 5258 sayılı Aile Hekimliği Pilot Uygulaması Hakkında Kanunda belirtilen hakları saklı kalma kaydıyla, sözleşme imzaladıkları aile hekimliği biriminin bulunduğu aile sağlığı merkezine aktarılır.
Aile hekimliğine geçen hekimler ile aile sağlığı elemanlarının, herhangi bir nedenle sözleşmelerinin sona ermesi durumunda, talepleri halinde, sözleşme imzalamadan önceki görev yerlerine standart aranmaksızın atanırlar.”
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
6. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; ilgili idare tarafından başvurana yönelik uygulanan idari işlemde hukuk ve hakkaniyet yönünden bir aykırılık bulunmadığı tespit edildiğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran, Ümraniye 10 Nolu Aile Sağlığı Merkezinde hemşire olarak görev yapmakta olduğunu, kadrosunun Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesinde bulunduğunu belirterek Sancaktepe’de bir aile hekimi ile anlaşarak Aile Sağlığı Merkezinde çalışabilmek amacıyla, Sağlık Bakanlığının 05/01/2015 tarihli yazısına istinaden kadro naklinin
Sancaktepe İlçe Sağlık Müdürlüğüne yapılmasını talep etmektedir.
8. İdare tarafından başvuranın kadrosunun aile sağlığı merkezinde olmaması, aile hekimliği sözleşmesinin sona ermemesi ve sona erdirmek için bir talebinin bulunmaması nedeniyle kadro nakli talebine işlem yapılamadığı, Aile Hekimliği sözleşmesinin sona ermesi durumunda kadrolu kurumuna başladıktan sonra il içi yer değişikliği kurasına girerek veya tekrar aile hekimliği sözleşmesi imzalamak istemesi durumunda Yönetim Hizmetleri Genel
Müdürlüğü Hukuk ve Mevzuat Dairesi Başkanlığının 2017/21 sayılı Aile hekimliğine geçişte muvafakat işlemleri konulu Genelgesine göre talepte bulunması halinde durumunun yeniden değerlendirileceği belirtilmiştir.
9. Bilindiği üzere 02.11.2011 tarihli ve 28103 (Mükerrer) Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri
Hakkındaki Kanun Hükmünde Kararname ile Bakanlık teşkilatı, Sağlık Bakanlığı, Türkiye
Kamu Hastaneleri Kurumu, Türkiye Halk Sağlığı Kurumu, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz
Kurumu ve Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü şeklinde yapılandırılmıştır.
10. İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; bu yapılandırma kapsamında İl Sağlık Müdürlükleri bünyesinde bulunan birinci basamak sağlık tesislerinin, kullandıkları taşınmazlar, taşınır ve personeli ile birlikte 19/03/2012 tarihi itibariyle
Türkiye Halk Sağlığı Kurumuna tahsis edildiği, devrolan sağlık tesisleri arasında 5258 sayılı Aile Hekimliği Kanunu kapsamında sağlık hizmeti sunulan aile sağlığı merkezi ve aile hekimliği birimlerinin de bulunduğu, 11. Söz konusu devir tarihinden (19/03/2012) önce, kadroları İl Sağlık Müdürlükleri veya
Kamu
Hastaneleri Birliklerine devredilmiş birimlerde bulunmaktayken, 5258 sayılı Kanuna göre Aile
Hekimi ve Aile Sağlığı Elemanı olarak sözleşme imzalamış olanların kadro nakillerinin Mülga 29/09/2010 tarihli Sağlık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Yatak ve Kadro Standartları
Yönetmeliğinin 19/C maddesi gereğince Aile Sağlığı Merkezlerine yapıldığı, 12. Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığının 05/01/2015 tarihli Oluru ile, söz konusu devir tarihinden önce aile sağlığı merkezine kadro nakilleri yapılan tabip, uzman tabip ve diğer sağlık personelinin (ebe, hemşire, sağlık memuru, acil tıp teknisyeni) aile hekimliği sözleşmelerinin sona ermesi ve talepte bulunmaları halinde aile hekimliğine geçiş yapmadan önceki görev yerlerine atamalarının yapılabilmesine imkan tanındığı anlaşılmıştır.
13. Somut olayda başvuranın Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi Hemşire kadrosunda olduğu, Ümraniye 10 Nolu Aile Sağlığı Merkezi 76 Nolu Aile Hekimliği Biriminde 5258 sayılı Kanuna tabi sözleşmeli aile sağlığı elemanı olarak görev yapmakta olduğu tespit edilmiştir.
14. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın kadrosunun aile sağlığı merkezinde olmaması ve aile hekimliği sözleşmesinin sona ermemiş olması nedeniyle 05/01/2015 sayılı Olur kapsamında yer almadığı değerlendirildiğinden, idare tarafından tesis edilen idari işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 15. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Sağlık
Bakanlığı tarafından konuyla ilgili verilen cevaplarda, başvurana hangi sürede hangi mercilere başvurabileceği bilgisinin verilmediği görülmüş olup, ilgili İdarelerin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edilmiştir. Bahsi geçen
İdarelerin söz konusu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili İdarelerin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, İstanbul İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURAN ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi