|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, bir belediye tarafından gerçekleştirilen … Türbesi Restorasyonu işi kapsamında teknik personel olan şantiye şefinin iş başında bulunmadığı günler için sözleşmede öngörülen cezanın kesilmemesi nedeniyle kamu zararına yol açıldığı iddiasını incelemektedir. Sözleşmenin “Teknik Personel Bulundurulması” başlıklı 24’üncü maddesi gereği, yüklenici, onaylanan şantiye şefini sürekli olarak işyerinde bulundurmak zorundadır. Şantiye şefinin iş başında bulunmadığı günler için kesilmesi gereken cezanın uygulanmaması, sözleşme hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir.
Yapılan incelemelerde, yüklenicinin birden fazla işte çalıştırılan şantiye şefinin işyerinde devamlı bulundurulması gerektiği hususunda uyarıldığı, bu durumun sözleşmenin 24’üncü maddesindeki şartlara aykırı olduğu tespit edilmiştir. Sonuç olarak, şantiye şefinin iş başında bulunmadığı günler için sözleşmede öngörülen cezanın kesilmemesi nedeniyle oluşan kamu zararı, sorumlularına ödettirilmesine karar verilmiştir. Bu karar, kamu kaynaklarının korunması ve sözleşme hükümlerinin uygulanmasının önemini vurgulamaktadır. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2010 |
| Dairesi | 6 |
| Karar No | 16 |
| İlam No | 116 |
| Tutanak Tarihi | 5.3.2013 |
| Kararın Konusu | İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Teknik personel ceza bedeli
….. Ltd. Şti. yükleniminde gerçekleştirilen … TL sözleşme bedelli … Türbesi Restorasyonu işiyle ilgili olarak; teknik personel arasında yer alan şantiye şefinin iş başında bulunmadığı günler nedeniyle sözleşmede öngörülen cezanın kesilmemesi nedeniyle kamu zararına sebep olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda bahse konu işte teknik personel arasında yer alan şantiye şefinin iş başında bulunmadığı günler nedeniyle sözleşmede öngörülen cezanın kesilmediği görülmüştür.
İşe ilişkin Tip Sözleşmenin “Teknik Personel Bulundurulması” başlıklı 24’üncü maddesinde, yüklenicinin 1 adet Şantiye Şefini teknik personel olarak, bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren işyerinde devamlı olarak bulunduracağı, bulundurmadığı takdirde günlük gecikme cezasının 1/2 si kadar ceza kesileceği belirtilmiş bulunmaktadır.
Aynı sözleşmenin 27’nci maddesinde gecikme cezası oranı her takvim günü için sözleşme bedelinin on binde beşi olarak belirlenmiştir.
Sorumlularca yapılan savunma uyarınca, yukarıda da belirtilen sözleşmenin 24’üncü maddesinde yer alan, teknik personelin devamlı olarak işyerinde bulundurulması hükmü, teknik personelin işin kendi mesleğine ilişkin kısmında, o kısmın gerçekleştirilmesi için gereken süre boyunca iş başında bulunması olarak kabul edilse bile, bu husus sözleşmede belirtilen teknik personellerden inşaat mühendisi, elektrik teknikeri, makine teknikeri için söz konusu olabilir. Ancak yapım işlerini; proje müellifleri, teknik uygulama sorumluları, kontrol teşkilatının direktifleri doğrultusunda yüklenici adına yöneterek uygulamakla görevli olan şantiye şefinin, yapım işini yüklenici adına yöneten kişi olarak, iş başında bulunma süresi ve zorunluluğu diğer teknik personelden ayrı değerlendirilmektedir.
Kaldı ki, … tarihinde yüklenici tarafından idareye verilen dilekçede; yüklenicinin birkaç işi aynı anda gerçekleştirmekte olmasından dolayı kontrol teşkilatı tarafından yükleniciye şifahi olarak Şantiye şefinin birden fazla işte çalıştırılamayacağının bildirildiği, dolayısıyla yüklenicinin yeni bir şantiye şefi atamak istediği görülmüştür. Yani idare yükleniciye şantiye şefinin işyerinde devamlı olarak bulundurulmaması nedeniyle uyarıda bulunmuş, bu uyarı neticesinde yüklenici tarafından yeni bir şantiye şefinin istihdam edildiği tespit edilmiştir. Bu durum Tip Sözleşmenin “Teknik Personel Bulundurulması” başlıklı 24’üncü maddesinde yer alan ‘teknik personelin işyerinde devamlı olarak bulundurulması’ şartına aykırılık teşkil etmekte olup, sözleşmenin aynı maddesinde öngörülen cezanın yükleniciye uygulanması gerekmektedir.
Bu itibarla, … ..Ltd. Şti. yükleniminde gerçekleştirilen … TL sözleşme bedelli … Türbesi Restorasyonu işiyle ilgili olarak; teknik personel arasında yer alan şantiye şefinin iş başında bulunmadığı günler nedeniyle sözleşmede öngörülen cezanın kesilmemesi suretiyle neden olunan … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine oybirliğiyle, karar verildi.