sayıştay, eksik imalatlar için kesinti yapılmadığı iddiasıyla ilgili tazmin hükmünü, kamu zararının oluşmadığı gerekçesiyle kaldırdı (Sayıştay)

Konu: Yapım İşinde, yapılmayan ve eksik yapılan imalatlar için kesinti yapılmaması.

1- 119 sayılı ilamın 1. maddesiyle; … İl Özel İdaresi tarafından yaptırılan … Yapım İşinde, yapılmayan ve eksik yapılan imalatlar için kesinti yapılmaması sonucu oluşan … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Gerçekleştirme Görevlisi … göndermiş olduğu temyiz dilekçesinde özetle;

Sayıştay 1.Dairesi 28 Mart 2016 tarih ve 119 sayılı İlamının Sıra No: l başlıklı bölümünde; … İl Özel İdaresi tarafından ihalesi yapılan ve 2014 yılı denetimleri sonucunda mevzuata uygun bulunmayan … Şti. yüklenimindeki … TL. ihale bedelli … …yapım işinde proje ve şartnamelere uygun olmayan hususlar kontrol teşkilatı ve idare temsilcisi île birlikte işyerinde yapılan fiili ve fiziki denetimde tespit edildiği, yapılan tespitler sonucunda yapılmayan ve eksik yapılan imalatlar olduğu ve bunlar için yüklenici hakkedişinden herhangi bir kesinti yapılmamış olduğu anlaşılmıştır denildiğini,

… …yapım işinin kesin kabul eksikliklerinin tamamlanmaması nedeniyle kesin kabul işleminin henüz neticelenmediği, bu itibarla yapımına başlanan kesin hesap ve kesin hakediş işlemlerinin sonuçlandırılamadığının bildirildiği, ancak sorgu kağıdında yapılmadığı belirtilen bazı İmalatların Yapı Denetim Teşkilatınca keşif özeti, gerekçe raporu ve mutabakat metni düzenlenerek tespiti yapılan imalatlarda dahil olmak üzere ita amiri ve harcama yetkilisi tarafından İl Daimi Encümeninin 03.09.2015 tarih ve 187 sayılı kararı İle onaylandığını, İl Daimi Encümenince alınan karar gereği sorgu kağıdında belirtilen imalatlara ait kesinti işlemleri; onaylı Mutabakat Metni, anılan metin eki Mukayeseli Keşif Hesabı ve Artan-Eksilen imalatlara ait Hesap Raporlarıyla düzenlenmiş olup, işin kesin hakedişinin düzenlenmesi ile neticelendirilecek ve sonucundan da tarafınıza gerekli bilgi ve belgeler gönderilecektir denildiğini,

Söz konusu … İl Özel İdaresi 2014 yılı hesabı ile ilgili olarak … …yapım işinde bazı imalatların yapılmadığı ve ….- TL kamu zararına sebebiyet verilmediği hususu yukarıda izah edildiği gibi belirtilen imalatların Yapı Denetim Teşkilatınca keşif özeti, gerekçe raporu ve mutabakat metni düzenlenerek ita amiri ve harcama yetkilisi tarafından ve İl Daimi Encümeni’nce alınan karar gereği kesinti işlemlerinin onaylı Mutabakat Metni, anılan metin eki Mukayeseli Keşif Hesabı ve Artan-Eksilen imalatlara ait Hesap Raporlarıyla düzenlenerek kesilmiş olup, söz konusu işin kesin kabul işleminin tamamlanarak 21.03.2015 tarihinde onaylanması neticesinde kesin hesap İle 10 Nolu kesin hakediş işlemleri başlatılmış ve kesin hakediş 12.01.2016 tarihinde onaylanarak 18.04.2016 Tarihinde tahakkuka bağlanarak sonuçlandırıldığını,

Bu İtibarla ekte gönderilmekte olan söz konusu işe ait kesin hakediş tahakkuk fişi, kesin hesap fişi, ödemeler icmali, kesin hakediş raporu ve ekleri, İl Daimi Encümeni’nce alınan karar gereği sorgu kağıdında belirtilen imalatlara ait kesinti işlemleri, onaylı Mutabakat Metni, anılan metin eki Mukayeseli Keşif Hesabı ve Artan-Eksilen imalatlara ait Hesap Raporlarıyla söz konuşu …yapım İşinden dolayı yapılmayan işler için ödeme yapılması sonucu ….- TL kamu zararına ve fazla ödemeye sebebiyet verilmediği ve kesintinin yapıldığını,

Yukarı arz ettiği sebeplerden dolayı kamu zararı hükmünün kaldırılması, bundan sonra düzenlenecek olan tüm hakedişlerde gerekli ödeme veya kesinti işlemlerine daha dikkat edilerek gerekli özenin göstereceğini belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık birinci karşılamasında özetle;

… İl Özel İdaresi 2014 yılı hesabının 1 inci Dairede yargılanması sonucu çıkarılan 119 sayılı ilamın 1 ve 2. maddelerinde yer alan tazmin hükmünü Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla temyiz eden …’nun ilgi yazı ekinde gönderilen temyiz dilekçesi ve eklerinin incelendiğini,

İlamın 1. Maddesi ile ilgili olarak: “… Ltd. Şti. Yükleniminde bulunan …Yapım işinde yapılmadığı veya eksik yapıldığı belirtilen imalatlar ile ilgili Kesin Hesap işlemlerinin yapıldığı düzenlenen kesin hak edişle yapılmayan veya eksik yapılan işlerin tamamlanarak 18.04.2016 tarihinde tahakkuka bağlanarak sonuçlandırıldığını, dolayısıyla olayda Kamu Zararının olmadığını ileri sürerek tazmin hükmünün kaldırılmasını” istediğini,

Dava konusu inşaatlarla ilgili yukarda ileri sürülen hususların yeniden değerlendirilmesi için dosyasının dairesine tevdiine karar verilmesinin uygun olacağının mütalâa olunduğu,

şeklinde görüş belirtmiştir.

Gerçekleştirme Görevlisi … göndermiş olduğu ikinci temyiz dilekçesinde özetle;

… İl Özel İdaresi 2014 yılı hesabının 1.inci Dairede yargılanması sonucu çıkarılan 119 sayılı ilamın 1. ve 2.maddesinde yer alan tazmin hükmünün temyizi ile ilgili “Kamu Zararı Tazmin Hükmünün kaldırılması” talebimize ilave edilecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Demiştir.

Başsavcılık ikinci karşılamasında özetle;

İkinci temyiz dilekçesi incelenmiş olup; adı geçen tarafından ileri sürülen hususların 20.05.2016 tarih ve 17170-29102 sayılı yazımızda belirttiğimiz görüşlerimizin değiştirilmesini sağlayacak bir mahiyet taşımadığı anlaşıldığından, yargılamanın söz konusu mütalaamıza göre karara bağlanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.

şeklinde görüş belirtmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

Gerçekleştirme Görevlisi … göndermiş olduğu dilekçesinde; … …yapım işinde bazı imalatların yapılmadığı gerekçesiyle verilen … TL tazmin hükmü ile ilgili olarak; Yapı Denetim Teşkilatınca keşif özeti, gerekçe raporu ve mutabakat metni düzenlenerek ita amiri ve harcama yetkilisi tarafından ve İl Daimi Encümeni’nce alınan karar gereği kesinti işlemlerinin onaylı Mutabakat Metni, anılan metin eki Mukayeseli Keşif Hesabı ve Artan-Eksilen imalatlara ait Hesap Raporlarıyla düzenlenerek kesilmiş olup, söz konusu işin kesin kabul işleminin tamamlanarak 21.03.2015 tarihinde onaylanması neticesinde kesin hesap İle 10 Nolu kesin hakediş işlemleri başlatılmış ve kesin hakediş 12.01.2016 tarihinde onaylanarak 18.04.2016 Tarihinde tahakkuka bağlanarak sonuçlandırıldığını ifade etmektedir.

Söz konusu tazmin hükmü ile ilgili olarak ibraz edilen belgelerin incelenmesi temyiz konusu olmadığından bu hususta kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına ve sözü edilen belgeler yargılamanın iadesini gerektirir nitelikte görüldüğü takdirde bu yolda işlem yapılmasını teminen, 119 sayılı İlam’ın 1. maddesine ilişkin dosyanın DAİRESİNE TEVDİİNE, Oybirliği ile,