|
ÖZET: Başvuran, 2010 yılında Kamu Personeli Seçme Sınavı ile İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü’nde satın alma memuru olarak göreve başlamış, 2022 yılında yapılan görevde yükselme sınavında başarılı olarak şef unvanına atanmıştır. Ancak sağlık ve özel sebepler nedeniyle, 2022 yılında şef unvanından feragat ederek eski kadrosuna dönmek zorunda kalmıştır. Başvuran, mevcut şef kadrosuna atanma talebinde bulunmuş, ancak bu talep Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı tarafından reddedilmiştir. İdare, başvuranın mevcut kadrosunda ihtiyaç duyulduğunu ve boş şef kadrosunun bulunmadığını belirtmiştir.
Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı, başvuranın şef olarak atandığı tarihten sonra eski kadrosuna dönme talebinin uygun bulunduğunu ve bu doğrultuda atamanın yapıldığını ifade etmiştir. Başvuranın, mevcut mevzuat çerçevesinde atanma talebinin reddedilmesi, hukuka uygun bulunmuş ve başvurunun geçerliliği sorgulanmamıştır. İlgili mevzuat, memurların atanma haklarını düzenlemekte ve başvuranın durumu bu çerçevede değerlendirilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın şef kadrosuna atanma talebinin reddedilmesi işlemi, mevcut mevzuat hükümleri doğrultusunda gerçekleştirilmiş olup, hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilmemiştir. Başvuranın, kararın tebliğ tarihinden itibaren yargı yoluna başvurma hakkı bulunmaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2025/1225-S.25.1883
BAŞVURU NO : 2024/10785
KARAR TARİHİ : 05.02.2025
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : AFET VE ACİL DURUM YÖNETİMİ BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Şef olarak atanma talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 29.08.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran dilekçesinde özetle; 2010 yılında Kamu Personeli Seçme Sınavı sonucu İl Afet ve
Acil Durum Müdürlüğünde 9. derece ile Lisans mezunu olarak satın alma memuru unvanı ile göreve başladığını, 2022 yılında Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının düzenlemiş olduğu Görevde
Yükselme ve Unvan değişikliği sınavında başarılı olarak İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğüne
Şef unvanı ile atamasının yapıldığını, hizmet belgesinde belirtildiği üzere 08.02.2022 -01.04.2022 tarihleri arasında Şef unvanı kadrosunda görev yaptığını, sağlık ve özel sebeplerden ötürü raporlarını sunarak Başkanlığın İl Müdürlüğündeki eski kadrosu olan satın alma memuru unvanlı kadrosuna dönüş yapmak zorunda kaldığını, “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin Geçici 3’üncü maddesinde; “Bu Yönetmelik
Kapsamına giren unvanların, ilgili mevzuatı uyarınca kazananların hakları saklıdır” hükmü gereğince; İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünde münhal bulunan şef ünvanlı kadroya naklen atamasının yapılması hususunda Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığına başvurduğunu ancak atamasının yapılmadığını iddia ederek, şef kadrosuna atanmayı talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Kurumumuza gönderdiği 07.11.2024 tarihli ve E– – sayılı cevabi yazıda özetle; 2.1. İlgilinin İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünde satın alma memuru kadrosunda görev yapmakta iken, Başkanlıkça açılan görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavında başarılı olarak
/
yapmış olduğu tercih doğrultusunda İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü Şef kadrosuna atamasının yapıldığı ve 08.02.2022 tarihinde görevine başladığı, 2.2. Başvuranın, şef olarak görev yapmakta iken eski kadrosunun bulunduğu İl Afet ve Acil
Durum Müdürlüğüne atanma talebine ilişkin 10.02.2022 tarihli dilekçesi doğrultusunda, İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünde münhal bulunan satın alma memuru kadrosuna atamasının yapıldığı ve
04.04.2022 tarihinde görevine başladığı,
2.3. Başvuranın, 14.02.2024 tarihli dilekçesi ile İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünde şef kadrosuna atanma talebinde bulunduğu, ancak İl Müdürlüğünün 1 adet satın alma memuru norm kadrosunun bulunması, başvuranın ise bu kadroda görev yapıyor olması ve anılan kadroda hizmetine ihtiyaç duyulması nedeniyle talebinin olumlu sonuçlandırılmadığı, Buna ilave olarak, İl Afet ve
Acil Durum Müdürlüğünde 4 adet Şef norm kadrosunun 2 sinin dolu 2 sinin boş bulunduğu, başvuru konusu uyuşmazlıkla ilgili “yargı mercilerine intikal eden bir hususun da bulunmadığı” ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C Anayasasının; 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 3.2. “Genel İlkeler” başlıklı 128 inci maddesinde, “(…) Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir.” 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun, 5.1. “Temel ilkeler” başlıklı 3 üncü maddesinde; “C) Devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkanlarla uygulanmasında Devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmaktır.” 5.2. “Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76 ıncı maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında; “(Değişik: 30/5/1974 – KHK-12; Aynen kabul: 15/5/19751897/1 md.) Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler. Memurlar istekleri ile, kurumlarında kazanılmış hak derecelerinin en çok üç derece altında aynı veya başka yerlerdeki kadrolara atanabilirler.”
6. 06/03/2020 tarihli ve 31060 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Afet Ve Acil Durum Yönetimi
Başkanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin,
6.1. “Atanmaya ilişkin esaslar” başlıklı 19 uncu maddesinde; (3) Duyurulan kadrolardan; a)
Atanma şartlarını taşımadıkları için sınavların geçersiz sayılması veya bu sebeple atamaların iptal edilmesi, ataması yapılan göreve geçerli bir mazeret olmaksızın süresi içinde başlanmaması ya da atanma hakkından vazgeçilmesi, … (4) Sınava herhangi bir sebeple katılmayanlar ile başarısız olan veya yedeklerden altı ay içindeki müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar atanmamış olanlar ya da atanma haklarından herhangi bir sebeple feragat edenler, aynı unvan için tekrar açılacak görevde yükselme veya unvan değişikliği sınavını kazanmadıkça atanma hak ve talebinde bulunamazlar.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; hazırlanan Ret Karar Önerisi, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünde satın alma memuru olarak çalışmakta iken, Kurumunun açmış olduğu görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavı neticesinde iline şef olarak atandığını, ailevi nedenlerle şef unvanından feragat ederek eski görev yerine satın alma memuru olarak geri döndüğünü belirterek İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünde boş bulunan şef kadrosuna atamasının yapılmasını talep etmektedir.
9. Başvuruya muhatap Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı tarafından yapılan açıklamada; Başvuranın, İl Müdürlüğü bünyesinde çalışmakta iken Başkanlıkça açılan görevde yükselme sınavı sonucu, İl Müdürlüğü bünyesine şef olarak 08.02.2022 tarihinde atandığı, ancak başvuranın daha sonra Başkanlık Makamına sunduğu 10.02.2022 tarihli dilekçesi ile “ İl Afet ve
Acil Durum Müdürlüğüne şef olarak mümkün değilse eski kadro ve unvanı olan satın alma memurluğuna atamasının yapılmasını” talep ettiği, akabinde 25.03.2022 tarihli İçişleri Bakanlığının oluru ile 657 sayılı
Devlet Memurları Kanunun 45 ve 76 ncı maddeleri gereği talebinin olumlu değerlendirilerek İl
Afet ve Acil Durum Müdürlüğünde boş bulunan 5 inci dereceli satın alma memuru kadrosuna atamasının yapıldığı, dolayısıyla, başvurana bu kadroda ihtiyaç duyulduğu ve halen bu görevi ifa edecek başka personelde bulunmadığı bildirilerek başvuranın bulunduğu ilde Şef kadrosuna atamasının yapılamayacağı bildirilmiştir.
10. Somut olayda; başvuranın iline şef olarak atandıktan sonra; ailevi nedenlerle göreve başlamış olduğu 08.02.2022 tarihinin hemen sonrasında eski görev yerine dönmek için başvuruda bulunduğu, söz konusu dilekçesi incelendiğinde; dilekçede ili bünyesinde boş bulunan şef kadrosuna atanma talebi bulunmakla birlikte söz konusu kadroya atanma imkanı bulunmuyorsa eski unvanı olan satın alma memurluğuna atanma talebinin yer aldığı, idarenin de talebi uygun bularak başvuranı satın alma memuru kadrosuna atadığı görülmekte olup mevzuat çerçevesinde tesis edilen işlemde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmamaktadır. Zira, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun
“Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76 ıncı maddesinde, memurların istekleri ile kurumlarında kazanılmış hak derecelerinin en çok üç derece altında aynı veya
/
başka yerlerdeki kadrolara atanabilecekleri hükmüne yer verilmiş olup, yine Afet Ve Acil Durum
Yönetimi Başkanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 19 uncu maddesinde; Sınava herhangi bir sebeple katılmayanlar ile başarısız olan veya yedeklerden altı ay içindeki müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar atanmamış olanlar ya da atanma haklarından herhangi bir sebeple feragat edenler, aynı unvan için tekrar açılacak görevde yükselme veya unvan değişikliği sınavını kazanmadıkça atanma hak ve talebinde bulunamazlar.” şeklinde düzenlemeye yer verilmiş olup idarenin göndermiş olduğu “Personel Hareketleri Onayı”nda bahse konu mevzuat hükümlerine dayanarak işlem tesis ettiği anlaşılmıştır.
11. Kurumumuz tarafından yapılan nihai değerlendirme neticesinde; başvuranın, İl Afet ve
Acil Durum Müdürlüğünde boş bulunan şef kadrosuna atanma talebinin idarece reddedilmesi işleminin mevcut mevzuat hükümleri kapsamında yapıldığı, dolayısıyla idare tarafından başvurana karşı tesis edilen iş ve işlemlerde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin
“İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde Kurumumuza gönderdiği, bu anlamda, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket ettiği; ancak başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği, bu nedenle de “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uyması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemesi’nde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve AFET VE ACİL DURUM YÖNETİMİ BAŞKANLIĞI’na tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Mehmet AKARCA
Kamu Başdenetçisi