TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 20865-20865 |sayi|18745356-101.07.06-E.18745356-101.07.06-E.
BAŞVURU NO : 2018/7133 2018/ 7133
KARAR TARİHİ : 12/12/2018 |tarih|
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURU VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Başvuranın atama tarihinde ihraz ettiği unvana atamasının yapılması talebi hakkındadır .
BAŞVURUNUN KONUSU : 1 – Kültür ve Turizm Bakanlığı
2 – Devlet Personel Başkanlığı (Re”sen)
BAŞVURU TARİHİ : 28/05/2018 28.5.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, Kurumumuza elden yaptığı başvurusunda, özetle; İl Kültür ve Turizm
Müdürlüğünde memur olarak görev yapmakta olduğunu, şehit çocuğu olması hasebiyle 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamında İçişleri Bakanlığının 07/ 07/ 2009 tarihli ve sayılı atama teklifi üzerine, 08/ 10/ 2009 tarihli ve sayılı onay ile İl Kültür ve
Turizm Müdürlüğüne memur olarak atamasının yapıldığını, halen bu unvanla İl Kültür ve
Turizm Müdürlüğü’nde görev yapmakta olduğunu, ancak göreve başlama esnasında Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi mezunu “metal işleri” bölümü mezunu olmasına ve sonrasında memuriyeti esnasında Van Meslek Yüksekokulu Otomotiv bölümünden mezun olmasına rağmen, gerek memuriyetinin başlangıcında gerekse sonrasında mezun olduğu okul ve bölüm göz önünde bulundurularak ilgili teknik kadroya yerleştirilmesinin mümkün olmadığını, bu konuda yaptığı başvurularının olumsuz yanıtlandığını, benzer durumda olan şehit yakınlarının kanun hükmüne uygun şekilde yerleştirilerek çalıştırıldıklarını ifade ederek, eşitsiz ve aleyhine olan mevcut durumun düzeltilmesini ve teknik bir kadroya atamasının yapılmasını talep etmektedir .
1 / 13II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kültür ve Turizm Bakanlığının 06/ 07/ 2018 tarihli ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde,
özetle;
2.1) Başvuranın atama teklifinin yapıldığı tarihteki öğrenim durumu itibariyle ihraz ettiği kadronun
teknisyen kadrosu olduğu,
2.2) Konu ile ilgili olarak Devlet Personel Başkanlığından alınan 29/ 07/ 2016 tarihli ve sayılı
yazıda 3713 sayılı kanun kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarına yapılan atama teklifi ve atama işlemlerine ilişkin hususlarda Devlet Personel Başkanlığı tarafından atama teklifi yapılarak göreve başlayan personelin, atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara istihdam edildikleri kurum tarafından atamalarının yapılmasının zorunlu olduğunun belirtildiği,
2.3) Bakanlık kayıtlarının tetkikinden başvuranın İçişleri Bakanlığının 07/ 07/ 2009 tarihli ve
sayılı teklifi üzerine 08/ 10/ 2009 tarihli ve sayılı onay ile İl Kültür ve Turizm
Müdürlüğüne atandığının tespit edildiğini, bu nedenle 3713 sayılı Kanunun yukarıda Geçici 15 inci maddesi hükmünden yararlanmasının mümkün görülmediği, dolayısıyla başvuranın talebi ile ilgili olarak yapılabilecek herhangi bir işlem bulunmadığı,
3) Devlet Personel Başkanlığının 28/ 09/ 2018 tarihli ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde;
3.1) 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 12/ 04/ 1991 tarihinde Resmi Gazetede yayımlandığı,
mezkûr Kanuna 4131 sayılı Terörle Mücadele Kanunun Bazı Maddelerinde Değişiklik
Yapılması ve Bu Kanuna Bir Ek Madde Eklenmesi Hakkında Kanunun 3 üncü maddesiyle eklenen Ek 1 inci maddede yer alan “… İçişleri Bakanlığı, yukarıdaki fıkra kapsamına giren kişileri tespit etmek, bunlardan bir işe girmek için istekli olanların nitelikleri ile iş gereklerini göz önüne almak suretiyle, işe alınmaları veya atamalarının yapılması için, durumlarına uygun kadrosu mevcut olan kamu kurum ve kuruluşlarına bildirmekle görevlidir .” hükmü gereği bu kapsamda atanacak olanları (istihdam hak sahipleri) hem tespit etmek hem de atama teklifi yapmakla İçişleri Bakanlığı görevli olduğu,
3.2) Ancak, 12/ 07/ 2013 tarihli ve 6495 sayılı Kanunun 86 ncı maddesiyle anılan madde hükmünün
“… İçişleri Bakanlığınca hak sahibi olduğu belirlenerek Devlet Personel Başkanlığına bildirilen ve Başkanlıkça atama teklifi yapılanları atamak zorundadır .” şeklinde değiştirildiği, dolayısıyla İçişleri Bakanlığına bu kapsamda atanacak olanları belirlemek ve atama teklifi yapılmak üzere Devlet Personel Başkanlığına bildirme görevi verildiği, ancak mezkûr
Kanunun Ek 1 inci maddesi kapsamında ilk atamanın bu tarihten itibaren Başkanlıkça 2014 yılının Temmuz ayında gerçekleştirildiği,
3.3) Akabinde; mezkûr Kanunda 06/ 02/ 2014 tarihli ve 6518 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesiyle
“…bu madde hükümleri çerçevesinde Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığınca hak sahibi olduğu belirlenerek Devlet Personel Başkanlığına bildirilen ve Başkanlıkça atama teklifi yapılanları atamak zorundadır .” şeklinde değişiklik yapıldığı,
3.4) Mezkûr Kanunun Ek 1 inci maddesi kapsamında İçişleri Bakanlığı tarafından 2009 yılında
2 / 13öğrenim durumu esas alınarak atama teklifi yapılan ilgilinin, mezkûr Kanunun geçici 15 inci
maddesinde yer alan madde hükmü gereği herhangi bir sınavına tabi olmaksızın öğrenimle ihraz etmiş olduğu “teknisyen” veya “tekniker” unvanlı kadroya atanması için, anılan madde hükmünde sarih olarak belirtildiği gibi atama teklifinin Devlet Personel Başkanlığı tarafından gerçekleştirilmesi gerektiğinden, ilgili hakkında söz konusu madde hükmü uygulanamayacağı,
3.5) İlgilinin ilk kez atama teklifinin Başkanlığımızca 3713 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesi
kapsamında yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri uyarınca yapılacak olması durumunda, meslek lisesi metal işleri bölümü mezunu olması nedeniyle öğrenim durumu itibarıyla
“teknisyen”, meslek yüksekokulu otomotiv bölümü mezunu olması nedeniyle de “tekniker” unvanlı kadroya (her ikisi de öğrenimle ihraz edilen unvanlardır .) atama teklifinin yapılacak olduğunu, ancak 2009 yılında öğrenim durumu esas alınarak İçişleri Bakanlığı tarafından atama teklifi yapılan ilgili hakkında geçmişe dönük işlem tesis edilemeyeceği,
3.6) Mezkûr Kanuna 27/ 07/ 2016 tarihli ve 668 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 4 üncü
maddesiyle eklenen geçici 15 inci madde hükmünün, sadece atama teklifleri Devlet Personel
Bakanlığınca yapılanlara uygulanıp, Ek 1 inci madde kapsamında 2014 yılı temmuz ayından önce atama teklifi yapılan diğer personele uygulanmaması hususunda Devlet Personel
Bakanlığının takdir yetkisi bulunmadığı, ancak atama tekliflerinin İçişleri Bakanlığınca yapıldığı dönemi de kapsayacak şekilde yasal bir düzenleme yapılması halinde başvuranın atandığı tarihteki öğrenim durumuna uygun bir kadroya herhangi bir sınava tabi olmaksızın atanması mümkün olduğu, ifade edilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
4) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın
4.1) “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinin 5 inci fıkrasında;
“Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket zorundadırlar .”
4.2) “Çalışma hakkı ve ödevi” başlıklı 49 uncu maddesinin ikinci fıkrasında;
“Devlet, … çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri alır .”
5) 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun
5.1) 16/ 11/ 1995 tarihli ve 22465 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 4131
sayılı Terörle Mücadele Kanununun Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması ve Bu
Kanuna Bir Ek Madde Eklenmesi Hakkında Kanun ile eklenen Ek 1 inci maddenin ilk halinde;
“A) Genel, katma ve özel bütçeli kurum ve kuruluşlarla mahallî idareler ve sermayesinin yarısından fazlası kamuya ait olan her nevi teşebbüs veya bağlı ortaklıklar, 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununa tabi memur kadroları ile sözleşmeli personel ve sürekli işçi kadrolarının
% 0.5’ini, bu Kanunun 1 inci maddesinde yazılı terör eylemleri nedeni ve etkisiyle;
3 / 13a) Şehit olan veya çalışamayacak derecede malul olan kamu görevlileri ile er ve erbaşların
varsa eşlerinin, yoksa çocuklarından birisinin, çocukları da yoksa kardeşlerinden birisinin veya, b) Malul olup da çalışabilir durumda olanların, İstihdamı için ayırmak ve bu fıkra hükümleri çerçevesinde belirlenecek kişileri işe almak veya atamak zorundadırlar .
İçişleri Bakanlığı, yukarıdaki fıkra kapsamına giren kişileri tespit etmek, bunlardan bir işe girmek için istekli olanların nitelikleri ile iş gereklerini göz önüne almak suretiyle, işe alınmaları veya atamalarının yapılması için , durumlarına uygun kadrosu mevcut olan kamu kurum ve kuruluşlarına bildirmekle görevlidir . Bu kişilerin işe alınmaları veya atanmaları sırasında açıktan atama izni alınması gerekmez . Ancak, ilgililerin sınav hariç olmak üzere, kadro veya işin gerektirdiği nitelik, özellik ve şartları taşımaları zorunludur .”
5.2) 02/ 08/ 2013 tarihli ve 28726 sayılı Resmi Gazete yayımlanan 6495 sayılı Kanunun 86 ncı
maddesiyle düzenlenen birinci fıkrasının ilk halinde;
“10/ 12/ 2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun eki (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu kurum ve kuruluşları, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıkları, il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşları, özel kanunla kurulan diğer her türlü kamu kurum ve kuruluşları; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memur kadroları ile sözleşmeli personel pozisyonlarının ve sürekli işçi kadrolarının %2’sini aşağıdaki hükümlerde belirtilen hak sahiplerinin istihdamı için ayırmak ve bu madde hükümleri çerçevesinde İçişleri Bakanlığınca hak sahibi olduğu belirlenerek Devlet Personel
Başkanlığına bildirilen ve Başkanlıkça atama teklifi yapılanları atamak zorundadır .”
5.3) Birinci fıkrasının 25/ 04/ 2016 tarihli ve 29695 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6704
sayılı Kanunun 12 nci maddesiyle değiştirilen halinde;
“10/ 12/ 2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun eki (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu kurum ve kuruluşları, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıkları, il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşları, özel kanunla kurulan diğer her türlü kamu kurum ve kuruluşları; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memur kadroları ile sözleşmeli personel pozisyonlarına ve sürekli işçi kadrolarına bu madde hükümleri çerçevesinde Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığınca hak sahibi olduğu belirlenerek Devlet Personel Başkanlığına bildirilen ve Başkanlıkça kura sonucu atama teklifi yapılanları atamak zorundadır .”
5.4) 02/ 08/ 2013 tarihli ve 28726 sayılı Resmi Gazete yayımlanan 6495 sayılı Kanunun 86 ncı
maddesiyle düzenlenen 4 üncü fıkrasında;
“Bu madde kapsamında atanacakların, atamalarının yapılacağı kadro veya pozisyonlar için sınavlara ilişkin hükümler hariç olmak üzere ilgili mevzuatında öngörülen nitelik ve şartları taşımaları zorunludur .”
4 / 135.5) 02/ 08/ 2013 tarihli ve 28726 sayılı Resmi Gazete yayımlanan 6495 sayılı Kanunun 86 ncı
maddesiyle düzenlenen 6 ncı fıkrasının ilk halinde;
“Hak sahiplerinden ilköğretim, ortaokul, ilkokul mezunu olanların hizmetli unvanlı kadrolara; ortaöğretim ve yükseköğretim mezunu olanların ise memur unvanlı kadrolara atama teklifleri
Devlet Personel Başkanlığınca yapılır . Sözleşmeli personel pozisyonları ve işçi kadrolarına yapılacak atama tekliflerinde ise hak sahiplerinin bu fıkra uyarınca öğrenim durumları itibarıyla atanabilecekleri kadro unvanları dikkate alınarak Devlet Personel Başkanlığınca belirlenen aynı veya eşdeğer unvanlı pozisyon ve kadrolar esas alınır .”
5.6) 6 ncı fıkrasının 27/ 06/ 2016 tarihli ve 29783 ( 2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan 668 sayılı KHK’nın 4 üncü maddesiyle değiştirilen halinde;
“Hak sahiplerinden ilköğretim, ortaokul, ilkokul mezunu olanların hizmetli unvanlı kadro ve pozisyonlara; ortaöğretim ve yükseköğretim mezunu olanların, atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin eki cetvellerde yer alması koşuluyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunlarının ise memur unvanlı kadro ve pozisyonlara atama teklifleri Devlet Personel Başkanlığınca yapılır .”
5.7) 19/ 02/ 2014 tarihli ve 28918 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6518 sayılı Kanunun 40 ıncı
maddesiyle Ek 1 inci maddeye eklenen ve daha sonra 27/ 06/ 2016 tarihli ve 29783 ( 2.
Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 668 sayılı KHK’nın 4 üncü maddesiyle yürürlükten kaldırılan 7 fıkrasında;
“Bu madde kapsamında atama teklifi yapılarak göreve başlayanlar, niteliklerini taşıdıkları veya eğitim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadro ve pozisyonlara, görev yaptıkları kamu kurum ve kuruluşlarınca atanabilir .”
5.8) 7 fıkrasının 25/ 04/ 2016 tarihli ve 29695 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6704 sayılı
Kanunun 12 nci maddesiyle değiştirilen halinde;
“Bu madde kapsamında göreve başlayan personel, Devlet Personel Başkanlığı tarafından atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara , kamu kurum ve kuruluşlarınca sınava tabi olmaksızın atanabilirler .”
5.9) 02/ 08/ 2013 tarihli ve 28726 sayılı Resmi Gazete yayımlanan 6495 sayılı Kanunun 86 ncı
maddesiyle düzenlenen 8 inci maddesinde;
“ Bu madde kapsamında başvuranlardan hak sahibi olanlar İçişleri Bakanlığınca tespit edilerek, liste hâlinde her yılın mart ve eylül aylarının son gününe kadar Devlet Personel
Başkanlığına bildirilir . Bildirilenlerin atama teklifleri, kamu kurum ve kuruluşlarının söz konusu münhal kadro ve pozisyonlarına Devlet Personel Başkanlığınca kırk beş gün içinde yapılır . Kamu kurum ve kuruluşlarınca atama yapılabilecek kadro ve pozisyonların bildirilmemesi veya unvan bazında ihtiyacın karşılanamaması durumunda Devlet Personel
Başkanlığınca kapsamdaki kamu kurum ve kuruluşlarının münhal kadro ve pozisyonlarına
5 / 13resen atama teklifi yapılır .”
5.10) 8 inci maddesin son halinde;
“Bu madde kapsamında başvuranlardan hak sahibi olanlar Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığınca tespit edilerek , liste hâlinde Devlet Personel Başkanlığına bildirilir . (Değişik ikinci cümle : 14/ 4/ 2016- 6704/ 12 md.) Hak sahiplerinin kamu kurum ve kuruluşlarına atama
teklifleri, Devlet Personel Başkanlığınca kura usulü ile yapılır . (Ek üç cümle :
25/ 7/ 2016-KHK- 668/ 4 md.; Aynen kabul : 8/ 11/ 2016- 6755/ 4 md.) Kamu kurum ve kuruluşları bu madde kapsamındaki taleplerini her yılın ocak ve temmuz aylarının son gününe kadar DPB e-uygulama üzerinden iletirler . Devlet Personel Başkanlığınca atama teklifleri, bu talepler esas alınarak gerçekleştirilir . Söz konusu taleplerin yeterli olmaması halinde Başkanlıkça resen atama teklifi yapılır .”
5.11) 27/ 06/ 2016 tarihli ve 29783 ( 2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 668 sayılı
KHK’nın 4 üncü maddesiyle eklenen Geçici 15 inci maddesinde;
“Bu maddenin yürürlük tarihinden önce, ek 1 inci madde kapsamında göreve başlayan personelden, Devlet Personel Başkanlığı tarafından atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanları 190 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin eki cetvellerde yer alanlar, bu unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara kamu kurum ve kuruluşlarınca sınava tabi olmaksızın atanırlar . İhraz etmiş bulundukları kadroların atandıkları kamu kurumlarında olmaması halinde ilgililer asli memurluğa atandıktan sonra bir defaya mahsus olmak üzere diğer kanunlarda yer alan herhangi bir kontenjan sınırlamasına tabi olmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarına naklen atanabilir .”
6) 3795 sayılı Bazı Lise, Okul ve Fakülte Mezunlarına Unvan Verilmesi Hakkında Kanunun
6.1) “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde;
“Bu Kanunun amacı, mühendis ve mimarlar dışında kalan teknik personelin; eğitim seviyelerine göre unvan, yetki ve sorumluluklarını belirlemektir .”
6.2) “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde;
“Bu Kanun, endüstriyel mesleki teknik öğretim veren yükseköğretim kurumları mezunları ile
Millî Eğitim Bakanlığına bağlı mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar, denkliği Millî Eğitim Bakanlığınca kabul edilen diğer mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okul mezunlarının unvan, yetki ve sorumlulukları ile ilgili esasları kapsar .”
6.3) “Unvanlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;
“Gördükleri mesleki teknik öğretim alanlarına göre; a) Mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ile denkliği Millî
Eğitim Bakanlığınca kabul edilen diğer mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okullardan mezun olanlara
6 / 13“teknisyen”,
b) Lise üstü iki yıl süreli yüksek teknik öğretim görenlere, “tekniker”, … unvanı verilir .”
7) 09/ 05/ 2014 tarihli ve 28995 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Terörle Mücadele Kanunu
Kapsamında Kamu Kurum ve Kuruluşlarında İstihdam Edilecekler Hakkında
Yönetmeliğin
7.1) “Kadro ve pozisyonlara ilişkin hususlar” başlıklı 10 uncu maddesinde;
“( 2) Hak sahiplerinden ilköğretim, ortaokul ve ilkokul mezunu olanların hizmetli unvanlı kadro ve pozisyonlara; ortaöğretim ve yükseköğretim mezunu olanların, atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 13/ 12/ 1983 tarihli ve 190 sayılı
Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alması koşuluyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunlarının ise memur unvanlı kadro ve pozisyonlara atama teklifleri
Başkanlıkça yapılır . İşçi kadrolarına yapılacak atama teklifleri sürekli işçi unvanlı kadroya yapılır .”
7.2) “İhraz edilen unvanlara atanma” başlıklı Geçici 3 üncü maddesinde;
“1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce, Başkanlık tarafından Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında atama teklifleri yapılıp göreve başlayan personelin atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumu itibarıyla ihraz ettiği unvanın, 190 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin eki cetvellerde yer alması halinde, ilgili personel bu unvana ilişkin kadro veya pozisyona kurumu tarafından sınava tabi olmaksızın atanır .
( 2) Birinci fıkra uyarınca yapılacak atama işlemlerinde ilgili kamu kurum veya kuruluşunun
190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin veya 22/ 1/ 1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alan mevcut kadro ye pozisyonları dikkate alınır .”
8) 08/ 06/ 2007 tarihli ve 26546 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İçişleri Bakanlığı Personeli
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Usul ve Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi hizmet grupları” başlıklı 5 inci maddesinde;
“2) Unvan değişikliğine tabi kadrolar :
Teknisyen, programcı, öğretmen, kütüphaneci, mütercim, tekniker, mühendis, psikolog, hemşire, laborant, grafiker, mimar, diyetisyen, istatistikçi, avukat, tercüman, matbaacı, restoratör .” düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; mevcut düzenlemeler
itibariyle idarenin başvuranın atama talebini reddetmesine yönelik işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuranın talebinin reddi; bununla birlikte başvuran ve aynı
7 / 13durumda bulunanların mağduriyetinin giderilmesi için en kısa sürede 3713 sayılı Kanunun
Geçici 15 inci maddesindeki “Devlet Personel Başkanlığı tarafından” ibaresinin çıkarılması yönünde düzenleme yapılması için gerekli çalışmaları başlatması konusunda Devlet Personel
Başkanlığına tavsiyede bulunulması gerektiği gerektiği yönünde hazırlanan öneri Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) Başvuran, 3713 sayılı Kanuna istinaden atama teklifinin yapıldığı tarihte ihraz etmiş olduğu
teknisyen kadrosuna atamasının yapılmasını talep etmektedir .
11) Anayasanın beşinci maddesinde, Devletin temel amaç ve görevleri arasında, kişilerin ve
toplumun refah, huzur ve mutluluğunu sağlamak; kişinin temel hak ve hürriyetlerini, sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşmayacak surette sınırlayan siyasal, ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmak, insanın maddî ve manevî varlığının gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmak yer almaktadır .
12) Aynı şekilde, Anayasanın “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrası
“Herkes, dil, ırk, renk, cinsiyet, siyasî düşünce, felsefî inanç, din, mezhep ve benzeri sebeplerle ayırım gözetilmeksizin kanun önünde eşittir .” hükmünü içermekte ve cinsiyet ayrımcılığını kesin bir şekilde reddederek kanun önünde eşitlik ilkesine vurgu yapmaktadır . Yine aynı maddenin devamında; “Kadınlar ve erkekler eşit haklara sahiptir . Devlet, bu eşitliğin yaşama geçmesini sağlamakla yükümlüdür . Bu maksatla alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı olarak yorumlanamaz . Çocuklar, yaşlılar, özürlüler, harp ve vazife şehitlerinin dul ve yetimleri ile malul ve gaziler için alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı sayılmaz . Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar .” düzenlemesi yer almakta olup, kamu gücünü elinde bulunduranların ayrımcı uygulamalardan kaçınması bir zorunluluk olarak düzenlenmiş; ancak çocuklar, yaşlılar, özürlüler, harp ve vazife şehitlerinin dul ve yetimleri ile malul ve gaziler için devletin alacağı tedbirlerin ve bu tedbirlerin yaşama geçirilmesi hususlarının kanun önünde eşitlik ilkesine aykırı sayılamayacağı hükme bağlamıştır .
13) Kamuoyunda pozitif ayrımcılık olarak tanımlanan bu ilke sayesinde Devletin bu gruptaki kişiler
lehine iyileştirici düzenleme yapmasında kanun önünde eşitlik ilkesi yönünden herhangi bir engel kalmamış, bu suretle zaten mevcut durumları itibarıyla özel durum ve konumları gereği toplumda dezavantajlı olan bu kişilerin fırsat eşitliğini yakalamaları için imkân sağlanmasının yolu açılmıştır .
14) Bu çerçevede, 12/ 04/ 1991 tarihli ve 20843 Mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak
yürürlüğe giren Terörle Mücadele Kanununa 16/ 11/ 1995 tarihli ve 22465 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 4131 sayılı Terörle Mücadele Kanununun Bazı
Maddelerinde Değişiklik Yapılması ve Bu Kanuna Bir Ek Madde Eklenmesi Hakkında Kanun ile eklenen Ek 1 inci maddeyle, genel, katma ve özel bütçeli kurum ve kuruluşlarla mahallî idareler ve sermayesinin yarısından fazlası kamuya ait olan her nevi teşebbüs veya bağlı ortaklıkların memur, sözleşmeli ve işçi kadrolarının belli bir bölümünü terör eylemleri nedeni ve etkisiyle şehit olan veya çalışamayacak derecede malul olan kamu görevlileri ile er ve
8 / 13erbaşların yakınlarının istihdamı için ayırma zorunluluğu getirilmiş, İçişleri Bakanlığına
talepte bulunanların atamaları yapılmak üzere durumlarına uygun kadrosu mevcut olan kamu kurum ve kuruluşlarına bildirme görevi verilmiş, kamu kurum ve kuruluşlarının ise bu kişileri açıktan atama izni almaksızın atanacak kadro veya işin gerektirdiği nitelik ve şartları taşımaları kaydıyla sınavsız olarak atamasını yapması öngörülmüştür .
15) Akabinde, 02/ 08/ 2013 tarihli ve 28726 sayılı Resmi Gazete yayımlanan 6495 sayılı Kanun un
86 ncı maddesiyle, İçişleri Bakanlığına tespit yapılarak atanmak üzere doğrudan kamu
kurum ve kuruluşlarına bildirme görevi yerine, sadece hak sahibi tespitini yapma ve atama teklifi yapılmak üzere Devlet Personel Başkanlığına bildirme görevi verilmiş, akabinde 19/ 02/ 2014 tarihli ve 28918 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6518 sayılı Kanun un 40 ıncı maddesiyle hak sahibi tespitini yapma ve Devlet Personel Başkanlığına bildirme görevi Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığına devredilmiş, Devlet Personel Başkanlığınca Kurumumuza gönderilen cevabi yazıda da belirtildiği gibi bu kapsamda ilk atama teklifi Devlet Personel
Başkanlığınca 2014 yılının Temmuz ayında gerçekleştirilmiştir .
16) Ayrıca, 19/ 02/ 2014 tarihli ve 28918 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6518 sayılı Kanun un 40
ıncı maddesiyle 3713 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesine eklenen 7 fıkra ile bu madde kapsamında atama teklifi yapılarak göreve başlayanlar, niteliklerini taşıdıkları veya eğitim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadro ve pozisyonlara, görev yaptıkları kamu kurum ve kuruluşlarınca atanabilecekleri hükmü getirilmiş; bu sayede kamu kurum ve kuruluşlarına ilgililerin ihraz ettiği unvanlara atama tekliflerinin yapılmamış olmalarından kaynaklanan eşitsizliğin önüne geçebilmek için kamu kurum ve kuruluşlarına ilgilileri atama teklifinin yapıldığı tarihteki unvanlara atama konusunda takdir yetkisi tanınmıştır . Bu düzenlemeden ilgililerin atama tekliflerinin Devlet Personel Başkanlığınca yapılmasına rağmen ihraz ettikleri unvanlara atanmama durumunun yanında, İçişleri
Bakanlığınca atama teklifinin yapıldığı dönemde ihraz ettiği unvanlara atanamayanlara da ihraz ettikleri unvana atanma imkanı getirildiği açıktır .
17) Daha sonra, 3713 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesinin 7 nci fıkrasının, 25/ 04/ 2016 tarihli ve
29695 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6704 sayılı Kanun un 12 nci maddesiyle
değiştirilerek, bu madde kapsamında göreve başlayan personelin Devlet Personel Başkanlığı tarafından atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara kamu kurum ve kuruluşlarınca sınava tabi olmaksızın atanabileceği şeklinde yeniden düzenlenmiş, diğer bir ifadeyle kamu kurum ve kuruluşlarına tanınan takdir yetkisi sadece atama teklifleri Devlet Personel Başkanlığınca yapılanlarla sınırlandırılmıştır .
18) Dolayısıyla, 19/ 02/ 2014 tarihli ve 28918 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6518 sayılı
Kanunun yayımlanması ile 25/ 04/ 2016 tarihli ve 29695 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
6704 sayılı Kanunun yayımlanmasına kadar geçen süreçte kamu kurum ve kuruluşlarının
gerek İçişleri Bakanlığınca gerekse Devlet Personel Başkanlığınca ihraz ettikleri unvanlara atama teklifleri yapılmamış olan ilgilileri ihraz ettikleri unvanlara atama yetkisi bulunduğu ve bu kapsamada bazı işlemlerin tesis edildiği görülmektedir .
19) 27/ 06/ 2016 tarihli ve 29783 ( 2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 668 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname nin 4 üncü maddesiyle bu fıkra iptal edilerek, bunun yerine Kanuna eklenen Geçici 15 inci maddeyle , bu maddenin yürürlük tarihinden önce Ek 1 inci madde
9 / 13kapsamında göreve başlayan personelden, Devlet Personel Başkanlığı tarafından atama
teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanları 190 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alanların bu unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara kamu kurum ve kuruluşlarınca sınava tabi olmaksızın atanacakları hükmü getirilmiş , ayrıca Ek 1 inci maddenin 6 ncı fıkrasında yapılan değişiklikle Devlet
Personel Başkanlığınca yapılacak atama tekliflerinin ilgililerin ihraz ettikleri unvanlara göre yapılması zorunluluğu getirilmiştir .
20) Görüleceği üzere, atama tekliflerinin Devlet Personel Başkanlığınca yapılmaya başladığı
tarihten 668 sayılı KHK’nın yayımlandığı tarihe kadar, Devlet Personel Başkanlığının sadece atama tekliflerinin dengeli bir dağılım gözetilmek kaydıyla kura usulüyle yapması gerekmekte olup, ilgilileri ihraz ettiği kadrolara atama zorunluluğu bulunmamaktaydı . Daha sonradan, ilgililerin atama teklifinin yapıldığı tarihte ihraz ettikleri unvanlara atanmamalarından kaynaklanan eşitsizliğin giderilememiş olması sebebiyle çeşitli düzenlemeler yapılmışsa da bu yeterli olmamış, bu nedenle 668 sayılı KHK ile Devlet Personel Başkanlığına atama teklifi yapılırken ilgililerin ihraz ettikleri unvana atanmalarının teklif etmesi şartı getirilmiş , ayrıca daha önceki düzenlemelerle kamu kurum ve kuruluşlarına ilgilileri atama tekliflerinin yapıldığı tarihte ihraz ettikleri unvanlara atama konusunda tanınan takdir yetkisi ise kaldırılmış , ilgililerin ihraz ettikleri unvana atanmaları zorunlu hale getirilmiştir .
21) Modern hukuk sistemlerinde hukuk devletinin olmazsa olmaz bir öğesi olan eşitlik ilkesine
neredeyse tüm anayasalar ve uluslararası sözleşmelerde yer verilmektedir . 27/ 05/ 1945 tarihli ve 7217 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Birleşmiş Milletler İnsan Hakları Evrensel
Beyannamesinin 23 üncü maddesinin birinci fıkrasında, 11/ 08/ 2003 tarihli ve 25196 sayılı
Resmi Gazetede yayınlanan Birleşmiş Milletler Ekonomik, Sosyal ve Kültürel Haklara İlişkin
Uluslararası Sözleşmenin 6 ncı maddesinde, 09/ 04/ 2007 tarihli ve 26488 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan (Gözden Geçirilmiş) Avrupa Sosyal Şartının birinci bölümünün 26 ncı maddesinde taraf ülkelerin adaletli bir çalışma ortamı sağlama yükümlülüğünden bahsedilmiştir . Anayasamızın 49 uncu maddesinde de, Devletin çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri alacağı ifade edilmiştir .
22) 21/ 09/ 1967 tarihi ve 12705 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Uluslararası Çalışma Örgütü’nün
(ILO) 111 sayılı Ayrımcılık Sözleşmesinin 1 inci maddesine göre “ayrım” deyimi; ırk, renk, cinsiyet, din, siyasal inanç, ulusal veya sosyal menşe bakımından yapılan iş veya meslek edinmede veya edinilen iş veya meslekte tabi olunacak muamelede eşitliği yok edici veya bozucu etkisi olan her türlü ayrılık gözetme, ayrı tutma veya üstün tutma yı ifade etmektedir .
Söz konusu Sözleşmenin 2 nci maddesine göre ise bu sözleşmenin yürürlükte bulunduğu üye devletler, ulusal şartlara ve tatbikata uygun metotlarla, bu sözleşmede ele alınan anlamda her türlü ayırımı ortadan kaldırmak maksadıyla iş veya meslek edinmede ve edinilen iş veya meslekte tabi olunacak muamelede eşitliği geliştirmeyi hedef tutan milli bir politika tespit ve takip etmeyi taahhüt etmektedirler .
23) Avrupa İnsan Hakları Mahkemesine göre, “… benzer durumlardaki kişilere muamelede bir
fark … nesnel ve makul bir gerekçesi olmadığı takdirde ayrımcılıktır ; başka bir deyişle, muamele meşru bir gayeyi takip etmiyorsa veya kullanılan araçlar ile gerçekleştirilmek istenen amaç arasında makul bir orantılılık yoksa ayrımcıdır” (AİHM, Burden – İngiltere (No .
13378/ 05), 29 Nisan 2008, paragraf 60.)
10 / 1324) Anayasa Mahkemesinin ve Danıştayın birçok kararında belirtildiği üzere, Anayasamızda
düzenlenen kanun önünde eşitlik ilkesi ile eylemli değil hukuksal eşitliğin öngörüldüğü, kanun önünde eşitliğin herkesin her yönden aynı kurallara bağlı tutulacağı anlamına gelmeyeceği, durumlarındaki özelliklerin kimi kişiler ya da topluluklar için değişik kuralları ve uygulamaları gerektirebileceği ifade edilmekte ise de; yine aynı kararlarda eşitlik ilkesinin amacının aynı durumda bulunanlar kişilerin kanunlar karşısında aynı işleme bağlı tutulmalarını sağlamak, ayrım yapılmasını ve ayrıcalık tanınmasını önlemek olduğu, bu ilkeyle aynı durumda bulunan kimi kişi ve topluluklara ayrı kurallar uygulanarak kanun karşısında eşitliğin ihlâlinin yasaklandığı vurgusu dikkate alındığında, sosyal devlet olmanın bir gereği olarak pozitif ayrımcılık kapsamında istihdam edilen söz konusu kişiler arasında istihdam amacı açısından fark bulunmayan 3713 sayılı Kanun’un Ek 1 inci maddesi uyarınca istihdam edilen ilgililer arasında atanmalarındaki usuli işlemlerin farklılığı nedeniyle ayrım yapılması eşitlik ilkesine ve ayrımcılık yasağına aykırıdır .
25) Kaldı ki, konuyla ilgili olarak Devlet Personel Başkanlığından alınan görüşte, İçişleri Bakanlığı
ile Devlet Personel Başkanlığı tarafından yapılan atama teklifleri arasında esaslı bir fark bulunup bulunmadığı ortaya konulamamış, sadece Devlet Personel Başkanlığınca atama teklifleri yapılan ilgililerin atama tekliflerinin yapıldığı tarihte ihraz ettikleri unvanlara atanmalarının, İçişleri Bakanlığınca atama teklifleri yapılanların bu hakka sahip olmamalarının gerekçesi olarak kanun metninin lafzı dışında bir açıklama getirilmemiştir . Bu minvalde, kanun metnindeki farklılığın yasalaşma sürecinde atama teklifleri yapma yetkisinin Devlet
Personel Başkanlığında olmasının göz önünde bulundurulmasında kaynaklandığı, Kanunda yapılan diğer değişiklikler de göz önünde bulundurulduğunda kanun koyucunun atama teklifleri İçişleri Bakanlığınca yapılanların atama tarihinde ihraz ettikleri unvana atama niyetinin olmadığı değerlendirilmektedir . Zira yukarıda açıklandığı üzere, 19/ 02/ 2014 ile 25/ 04/ 2016 tarihleri arasında kamu kurum ve kuruluşlarına takdir yetkisi çerçevesinde, İçişleri
Bakanlığı tarafından atama teklifleri yapılan bazı ilgililerin atama teklifleri yapıldığı tarihte ihraz ettikleri unvanlara atanmaları söz konusuyken, kanun koyucunun daha sonra bunu yasakladığının kabul edilmesi gerekecektir ki, bu durum ayrı bir eşitsizlik ortaya çıkaracaktır .
26) Somut olayımızda, başvuranın İçişleri Bakanlığının 07/ 07/ 2009 tarihli ve sayılı teklifi
üzerine 08/ 10/ 2009 tarihli ve sayılı onay ile İl Kültür ve Turizm Müdürlüğüne atandığı, atama teklifinin yapıldığı tarihte Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi “metal işleri” bölümü mezunu olması nedeniyle 3795 sayılı Kanun uyarınca bu tarihte “teknisyenlik” unvanı ihraz ettiği, teknisyenlik unvanının İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Usul ve Esaslarına Dair Yönetmeliğinde unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında sayılmış olduğu ve 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer aldığı düşünüldüğünde, 3173 sayılı Kanunun Geçici 15 inci maddesinde yer alan “Devlet Personel
Başkanlığı tarafından atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlar” ibaresinin bulunmaması halinde teknisyenlik unvanına atanmasının mümkün olacağı görülmektedir .
27) İdarenin nasıl işlem tesis edeceğinin sınırları önceden bir hukuk kuralıyla kesin olarak
belirlenmişse, idareye belli bir yönde hareket etme hususunda bir tercih tanınmamışsa veya idareye belli bir tasarrufta bulunması kesin olarak emredilmişse bağlı yetki söz konusudur .
İdarenin bağlı yetki içinde tesis ettiği işlemlerde, sebep ve konu unsuru açısından takdir yetkisi söz konusu değildir . İdare, bağlı yetki durumunda, kanunun öngördüğü sebebi tespit ettiğinde
11 / 13yine kanunun öngördüğü işlemi yapmak zorundadır . Bu bağlamda, idarenin kanun metni ve
Devlet Personel Başkanlığının görüşü doğrultusunda başvuranın talebini reddetmesine yönelik işlemin mevzuata aykırı olduğundan bahsetmek mümkün değildir . Bu sebeple, başvuranın talebinin reddi gerekmektedir .
28) Bununla birlikte, yukarıda ayrıntılarıyla izah edildiği üzere, söz konusu kanun metninin 3713
sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesi kapsamında atananlar arasında atanma dönemlerinde yürürlükte olan mevzuattan kaynaklanan farklılık nedeniyle bir eşitsizlik ortaya çıkardığı açık olduğundan, ayrıca kanun koyucunun ilgililer arasındaki eşitsizliği ortadan kaldırmak amacıyla yaptığı düzenlemeler göz önüne alındığında gerek 6704 sayılı Kanun gerekse 668 sayılı KHK metninde yer alan bahsi geçen ibarenin kısıtlama amacı taşımadığı değerlendirildiğinden, başvuranın ve başvuran ile aynı durumda bulunanların kanun metninden kaynaklanan mağduriyetinin giderilmesi için gerekli düzenlemelerin yapılması gerekmektedir .
29) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, mevcut düzenlemeler itibariyle idarenin
başvuranın atama talebini reddetmesine yönelik işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuranın talebinin reddi; bununla birlikte başvuran ve aynı durumda bulunanların mağduriyetinin giderilmesi için en kısa sürede 3713 sayılı Kanunun Geçici 15 inci maddesindeki “Devlet Personel Başkanlığı tarafından” ibaresinin çıkarılması yönünde düzenleme yapılması için gerekli çalışmaları başlatması konusunda Devlet Personel
Başkanlığına tavsiyede bulunulması gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
30) 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; idare tarafından, Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgeler süresi içinde gönderildiğinden ve hem başvurana hem de Kurumumuza kısa sürede cevap verildiğinden “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket edildiği; ancak, başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
31) 6328 sayılı Kanunun “Dava açma süresinin yeniden işlemeye başlaması” başlıklı 21 inci
maddesinde, Kamu Denetçiliği Kurumunun inceleme ve araştırmasını, başvuru tarihinden itibaren altı ay içinde sonuçlandıramaması hâlinde durmuş olan dava açma süresinin kaldığı yerden işlemeye başlayacağı belirtilmiştir . Bu kapsamda incelemenin altı ayda bitirilememe gerekçesi, dava açma süresinin kaldığı yerden yeniden işlemeye başlayacağı hususu ve yargı yolu, başvurana 28/ 11/ 2018 tarihli ve sayılı yazı ile bildirilmiştir .
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, Başvuranın atama teklifinin yapıldığı tarihte ihraz ettiği unvana atanma talebinin REDDİNE;
12 / 13Başvuran ve aynı durumda bulunanların mağduriyetinin giderilmesi için en kısa sürede 3713
sayılı Kanunun Geçici 15 inci maddesindeki “Devlet Personel Başkanlığı tarafından” ibaresinin çıkarılması yönünde düzenleme yapılması için gerekli çalışmaları başlatması konusunda DEVLET PERSONEL BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
DEVLET PERSONEL BAŞKANLIĞI tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın Başvurana ve gereği için KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞINA ve DEVLET
PERSONEL BAŞKANLIĞINA tebliği ile birlikte bir örneğinin TÜRKİYE BÜYÜK
MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA sunulmasına, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi