TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 7265-7265 |sayi|18745356-101.07.05-E.18745356-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2017/15770 2017/ 15770
KARAR TARİHİ : 26/04/2018 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : –
BAŞVURUYA KONU İDARE : Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : 3713 sayılı Kanun kapsamında atanma talebi hakkında
BAŞVURU TARİHİ : 12/12/2017 12.12.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Sosyal Güvenlik Kurumu’na 17.08.2015 tarihinde 3713 Sayılı Terörle Mücadele
Kanunu kapsamında, 657 Sayılı Kanuna tabi Şehit Kardeşi Memur olarak atandığını, 668 Sayılı
Kanun Hükmünde Kararname ile 07/ 11/ 2016 tarih 2016/ 9507 karar sayılı Yönetmelik gereği hiçbir kısıtlamaya tabi olmaksızın şehit yakınlarının unvanların göre atanmalarının uygun görüldüğünü, kuruma atandığı tarihte Sakarya Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Siyaset Bilimi ve Kamu
Yönetimi ve İstanbul Aydın Üniversitesi İnsan Kaynakları Yönetimi bölümlerinden mezuniyeti bulunması nedeniyle unvanının değişmesi gerektiğini, 25/ 07/ 2016 tarihli 668 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname ile 3713 Sayılı Terörle Mücadele Kanununun Ek 1 inci maddesinin değiştirildiğini, değişen Kanun kapsamında yaptığı unvan değişikliği talebinin, unvanlarının 190
Sayılı KHK da yer almadığı gerekçesiyle reddedildiğini, ancak unvanları 190 Sayılı KHK da yer almayan şehit-gazi yakınlarının mezuniyet unvanına göre, en yakın unvana Devlet Personel
Başkanlığı ve Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından intibaklarının 190 Sayılı KHK daki en yakın unvana yapıldığını belirtmektedir .
2. Başvuran, Sosyal Güvenlik Kurumunda devlet memuru statüsünde 3713 sayılı Kanun kapsamında şehit kardeşi olarak çalışmaya başladığını, “kamu yöneticisi” ve “insan kaynakları meslek uzmanı” unvanlarına sahip olduğunu, 668 sayılı KHK ile unvanlarına göre atanma zorunluluğu getirilmesine karşılık unvanının tarafına verilmediğini belirterek mağduriyetinin giderilmesini ve unvanının değiştirilmesini talep etmektedir .
1 / 5II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
3. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı İnsan Kaynakları Daire Başkanlığı’nın 06/ 03/ 2018 tarihli ve sayılı yazısında, 3.1. Başvuranın İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’ne 17.08.2015 tarihinde 3713 Sayılı Terörle
Mücadele Kanunu kapsamında memur kadrosuna atamasının yapıldığı ve halen aynı birimde veri hazırlama kontrol işletmeni kadrosunda görev yaptığı, 3.2. İlgilinin defalarca kurumlarına ve çeşitli kurum ve kuruluşlara yapmış olduğu aynı mahiyetteki başvurularıyla ilgili Kanunun Ek- 1.maddesine istinaden İstatistikçi, İş ve Meslek Danışmanı, Uzman, Eğitim Uzmanı, Şehir Plancısı ve Sosyal Çalışmacı vb. kadrolardan birine atanma talebinde bulunduğu ve anılan Kanunun geçici 15.maddesi kapsamında başvurusunun değerlendirilmesi sonucu mezuniyet durumuna göre kurumlarında atanabileceği herhangi bir unvanın bulunmadığının kendisine bildirildiği, 3.3. 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamında kurumlarına ataması yapılan ve öğrenim durumlarına göre unvan değişikliği talebinde bulunarak 2016- 2017- 2018 yıllarında sağlık teknisyeni, teknisyen, tekniker, biyolog, hemşire, istatistikçi, kimyager mimar ve mühendis kadrolarına ilgili
Kanunun Ek- 1 ve geçici 15.maddesi kapsamında atanan personelin bulunduğu, ancak başvuranın öğrenim durumu gibi benzer bir mezuniyete sahip olup ilgili Kanun kapsamında unvan değişikliği yapılan herhangi bir personelin bulunmadığı, 4. Devlet Personel Başkanlığı’nın 24.02.2017 tarih ve sayılı yazısında, 4.1. Başvuranın isminin Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı’nın 7.7.2015 tarihli yazısı ile idarelerine bildirildiği, gerçekleştirilen kura neticesinde ilgilinin atama teklifinin idarelerinin 20.7.2015 tarihli yazısı ile Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı İstanbul İl Müdürlüğü emrindeki memur unvanlı kadroya yapıldığı, ataması 11.8.2015 tarihinde yapılarak 17.8.2015 tarihinde görevine başladığı, 4.2. İlgili Kanun hükümleri uyarınca hak sahiplerinin atama tekliflerinin öğrenim durumları itibariyle ihraz ettikleri unvanların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alması koşuluyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara yapıldığı, “kamu yöneticisi” ve “insan kaynakları meslek uzmanı” unvanlarının mezkur Kanunun Hükmünde Kararname eki cetvellerde yer almadığından ilgilinin atama teklifinin 3713 sayılı Kanunun amir hükmü uyarınca memur unvanlı kadroya yapıldığı açıklamalarına yer verilmektedir
III. İLGİLİ MEVZUAT
5. “18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Bakanlıkların kurulması ve bakanlar” başlıklı 113 üncü maddesinin birinci fıkrasında ; “Bakanlıkların kurulması, kaldırılması, görevleri, yetkileri ve teşkilatı kanunla düzenlenir .” “İdarenin bütünlüğü ve kamu tüzel kişiliği” başlıklı 123 üncü maddesinin son fıkrasında; “ Kamu tüzelkişiliği, ancak kanunla veya kanunun açıkça verdiği yetkiye dayanılarak kurulur .”, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…” ,
2 / 56. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında ; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”, 7. 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu’nun 27/ 07/ 2016 tarihli ve 668 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin 4 üncü maddesiyle Ek 1 inci maddeye eklenen altıncı fıkrasında; “ Hak sahiplerinden ilköğretim, ortaokul, ilkokul mezunu olanların hizmetli unvanlı kadro ve pozisyonlara; ortaöğretim ve yükseköğretim mezunu olanların, atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alması koşuluyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunlarının ise memur unvanlı kadro ve pozisyonlara atama teklifleri Devlet
Personel Başkanlığınca yapılır . İşçi kadrolarına yapılacak atama teklifleri sürekli işçi unvanlı kadroya yapılır” eklenen geçici 15.maddesinde; “Bu maddenin yürürlük tarihinden önce, ek 1 inci madde kapsamında göreve başlayan personelden, Devlet Personel Başkanlığı tarafından atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanları 190 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alanlar, bu unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara kamu kurum ve kuruluşlarınca sınava tabi olmaksızın atanırlar . İhraz etmiş bulundukları kadroların atandıkları kamu kurumlarında olmaması halinde ilgililer asli memurluğa atandıktan sonra bir defaya mahsus olmak üzere diğer kanunlarda yer alan herhangi bir kontenjan sınırlamasına tabi olmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarına naklen atanabilir .”, 8. 9/ 5/ 2014 tarihli ve 28995 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Terörle Mücadele Kanunu
Kapsamında Kamu Kurum ve Kuruluşlarında İstihdam Edilecekler Hakkında Yönetmeliğin 8.1. “Kadro ve pozisyonlara ilişkin hususlar” başlıklı 10 uncu maddesinde, “( 2) Hak sahiplerinden ilköğretim, ortaokul ve ilkokul mezunu olanların hizmetli unvanlı kadro ve pozisyonlara; ortaöğretim ve yükseköğretim mezunu olanların, atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 13/ 12/ 1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve
Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alması koşuluyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunlarının ise memur unvanlı kadro ve pozisyonlara atama teklifleri Başkanlıkça yapılır . İşçi kadrolarına yapılacak atama teklifleri sürekli işçi unvanlı kadroya yapılır .” 8.2. “İhraz edilen unvanlara atanma” başlıklı geçici 3’üncü maddesinde, “1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce, Başkanlık tarafından Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında atama teklifleri yapılıp göreve başlayan personelin atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumu itibarıyla ihraz ettiği unvanın, 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alması halinde, ilgili personel bu unvana ilişkin kadro veya pozisyona kurumu tarafından sınava tabi olmaksızın atanır .
( 2) Birinci fıkra uyarınca yapılacak atama işlemlerinde ilgili kamu kurum veya kuruluşunun 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin veya 22/ 1/ 1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin eki cetvellerde yer alan mevcut kadro ye pozisyonları dikkate alınır .” hükümleri yer almaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Başvuranın, Devlet Personel Başkanlığı tarafından atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumu itibarıyla ihraz ettiğini ifade ettiği “kamu yöneticisi” ve “insan kaynakları meslek elemanı” unvanlarının 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerde yer almadığı görüldüğünden,
3 / 5idarenin işlemlerinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılarak
başvurunun reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran, Sosyal Güvenlik Kurumunda devlet memuru statüsünde 3713 sayılı Kanun kapsamında şehit kardeşi olarak çalışmaya başladığını, “kamu yöneticisi” ve “insan kaynakları meslek uzmanı” unvanlarına sahip olduğunu, 668 sayılı KHK ile unvanlarına göre atanma zorunluluğu getirilmesine karşılık unvanının tarafına verilmediğini belirterek mağduriyetinin giderilmesini ve unvanının değiştirilmesini talep etmektedir .
11. Yukarıda verilen mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden; 3713 sayılı Kanunda yapılan değişiklik ile birlikte bu Kanun kapsamında istihdam edilenlerin Devlet Personel Başkanlığı tarafından atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanları 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alanların, bu unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara kamu kurum ve kuruluşlarınca sınava tabi olmaksızın atanacakları anlaşılmaktadır .
12. Konuya ilişkin Devlet Personel Başkanlığının da 01/ 08/ 2016 tarihli duyurusunda da, “2014
Temmuz – 2016 Temmuz dönemi içerisinde atama teklifi yapılarak göreve başlayan personelin, atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibariyle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara istihdam edildikleri kurum tarafından atamalarının yapılması zorunludur .
Hak sahipleri; çalıştıkları kurumda öğrenim durumu itibariyle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadro ve pozisyon bulunmaması halinde diğer kurumlara naklen atanmalarında bir defaya mahsus olmak üzere diğer kanunlarda yer alan herhangi bir kontenjan sınırlamasına tabi olmayacaklardır .
Kamu kurum ve kuruluşları 3713 sayılı Kanunun geçici 15 inci maddesi kapsamında yapılacak naklen atamalarda gerekli hassasiyetleri göstermeleri gerekmektedir .” açıklamalarına yer verildiği görülmektedir .
13. Başvuru konusu olayda, Sakarya Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Siyaset Bilimi ve Kamu
Yönetimi alanında Lisans (Mezuniyet Tarihi 18/ 06/ 2015) ve İstanbul Aydın Üniversitesi İnsan
Kaynakları Yönetimi alanında Ön lisans (Mezuniyet Tarihi 26/ 07/ 2013) mezunu olan başvuranın
3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun Ek 1 inci maddesi kapsamında atandığı Sosyal Güvenlik
Kurumu İstanbul İl Müdürlüğü emrindeki “memur” unvanlı kadroda 17/ 08/ 2015 tarihinde çalışmaya başladığı görülmekte olup başvuranın kazandığını ifade ettiği “kamu yöneticisi” ve “insan kaynakları meslek elemanı” unvanları 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerde yer almadığından atamasının 3713 sayılı KHK’nın amir hükmü gereği memur unvanlı kadroya yapıldığı, diğer taraftan başvuranın 3713 sayılı Kanunun Geçici 15 inci maddesinin yürürlüğe girdiği 25/ 07/ 2016 tarihinden sonra, bu madde kapsamında defalarca çalıştığı kuruma ve çeşitli kurum ve kuruluşlara yapmış olduğu aynı mahiyetteki başvurularıyla ilgili Kanunun Ek- 1.maddesine istinaden İstatistikçi, İş ve
Meslek Danışmanı, Uzman, Eğitim Uzmanı, Şehir Plancısı ve Sosyal Çalışmacı vb. kadrolarından birine atanma talebinde bulunduğu ve anılan Kanunun geçici 15.maddesi kapsamında başvurusunun değerlendirilmesi sonucu mezuniyet durumuna göre kurumlarında atanabileceği herhangi bir unvanın bulunmadığından bahisle taleplerinin reddedildiği anlaşılmaktadır .
14. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu’nun geçici 15.maddesinin yürürlük tarihinden önce, ek 1 inci madde kapsamında göreve başlayan başvuranın, Devlet Personel Başkanlığı tarafından atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumu itibarıyla ihraz ettiğini ifade ettiği “kamu yöneticisi” ve “insan kaynakları meslek elemanı”
4 / 5unvanlarının 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerde yer almadığı görüldüğünden,
idarenin işlemlerinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır .
15. Öte yandan başvuran, şikayete konu idareye yapılan başvurusu ile uzman, eğitim uzmanı, istatistikçi, iş ve meslek danışmanı gibi kadrolara atanma talebinde bulunmuş ise de, 3713 sayılı
Kanun kapsamında istihdam edilen başvuranın atanmayı talep ettiği unvanların Devlet Personel
Başkanlığı tarafından atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumu itibarıyla ihraz ettiği unvanlar arasında yer almadığı görüldüğünden idarenin işlemlerinde bu yönüyle de hukuka aykırılık görülmemiştir .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 16. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarelerin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarelerin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın Başvuran ve SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI’NA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi