|
ÖZET: Başvuran, şehit yakını olarak eşinin Yüksekova’da çalışması nedeniyle tayin talebinde bulunmuş, ancak Yüksekova Sosyal Güvenlik Merkezi’nde kadro bulunmadığı gerekçesiyle talebi reddedilmiştir. İdare, başvuranın Hakkari Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nde görev yapabileceği bir Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezi olmadığını ve atamasının yapılabileceği bir Sağlık Teknikeri kadrosunun tahsis edilemediğini belirtmiştir.
3713 sayılı Kanun ve ilgili yönetmelikler uyarınca, şehit yakınlarının yer değiştirme taleplerinin kadro imkanları dikkate alınarak öncelikle yerine getirilmesi gerektiği ifade edilmiştir. Ancak, başvuranın talebinin reddi, Hakkari’de uygun kadro olmaması nedeniyle hukuka ve hakkaniyete uygun bulunmuştur. Ayrıca, atamaya esas görevlendirme talebinin de, kadro bulunmaması nedeniyle reddedilmesi gerektiği vurgulanmıştır. Bu durum, başvuranın taleplerinin reddedilmesinin hukuka aykırı olmadığını ortaya koymaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/3513-S.22.5300
BAŞVURU NO : 2021/15769
KARAR TARİHİ : 14/03/2022
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI
Başvuranın şehit yakını olması hasebiyle yer değiştirme veya atamaya
BAŞVURUNUN KONUSU :
esas görevlendirilme talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 15/09/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, Van Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde Sağlık Teknikeri kadrosunda görev yapmakta olduğunu, eşinin Yüksekova ilçesinde çalıştığından dolayı Yüksekova Sosyal
Merkez Müdürlüğüne şehit yakınlarına verilen bir defaya mahsus tayin hakkını kullanmak için başvurduğunu, ancak aldığı cevabi yazıda anılan merkez müdürlüğünde kadro olmadığından dolayı tayin talebinin uygun görülmediğini, hâlbuki atamaya esas olarak görevlendirilmesinin yapılabileceğini, yeni düğün yaptığını, eşinin Yüksekova’da kendisinin ise Van ilinde yaşamak zorunda kaldığını, şehit ailesi olduğundan dolayı eşinin Yüksekova ilçesinde tek başına güvende olmadığını ifade ederek; atamasının
Yüksekova Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlüğüne yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi içeren yazımıza Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığı Personel Daire Başkanlığı tarafından gönderilen 18/10/2021 tarih ve sayılı cevabi yazıda özetle;
2.1. Başvuranın 3713 sayılı Kanun kapsamında atandığı, Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Sağlık
Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Sağlık ve Bakım Hizmetleri bölümü mezunu olması nedeniyle Sağlık
Teknikeri olarak atanma talebinde bulunduğu, 3713 sayılı Kanun’un geçici 15′ inci maddesi hükmü gereğince Van Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Sağlık Teknikeri kadrosuna atamasının yapıldığı,
2.2. Başvuranın ailevi nedenlerle Hakkari Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Yüksekova Sosyal Güvenlik
Merkezi Müdürlüğüne atanma, ataması yapılamaması durumunda atamaya esas olarak görevlendirilme talebine istinaden, anılan İl Müdürlüğünde görev yapabileceği Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezi
Müdürlüğü olmadığından ve atamasının yapılabileceği Sağlık Teknikeri kadrosu tahsis edilememesi nedeniyle görev yapabileceği alan bulunmadığından talebi hakkında işlem yapılmasının mümkün olmadığı,
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın,
3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 25/6/1983 tarihli ve 18088 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Devlet Memurlarının Yer Değiştirme
Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin Ek 2’nci maddesinde, “Terör eylemleri etkisi ve sebebiyle şehit olan veya çalışamayacak derecede malul olan ya da malul olup da çalışabilir durumda olan kamu görevlileri ile er ve erbaşların, Devlet memuru olarak görev yapan eş ve çocukları ile anne, baba ve kardeşlerinin; çalıştıkları kurum veya kuruluşların hizmet birimleri olan yerlere münhasır olmak üzere, aynı kurum içinde yer değiştirme suretiyle atanma talepleri, bu durumlarının ilgili makamlarca belgelendirilmiş olması kaydıyla, kadro imkanları da dikkate alınmak suretiyle bu Yönetmelikteki kısıtlayıcı hükümlere bakılmaksızın öncelikle yerine getirilir.”
6. 27.06.2012 tarih ve 28336 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Güvenlik Kurumu Personeli
Atama Ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin,
6.1. “Terör, olağanüstü ve özel hallerde atama” başlıklı 18’inci maddesinde, “(1) Terör eylemleri etkisi ve sebebiyle şehit olan veya çalışamayacak derecede malul olan ya da malul olup da çalışabilir durumda olan kamu personeli ile er ve erbaşların Kurumda görev yapan eş ve çocukları ile anne, baba ve kardeşlerinin atanma talepleri, bu durumlarının ilgili makamlarca belgelendirilmiş olması kaydıyla kadro imkanları da dikkate alınmak suretiyle öncelikle yerine getirilir. …”
6.2. “Görevlendirme” başlıklı 19’uncu maddesinde, “(1) Atanma şartları oluşmasına rağmen boş veya uygun kadro bulunmama gibi durumlarda, atamaya esas olmak üzere görevlendirme yapılabilir. … ”
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. 3713 sayılı Kanun kapsamında Van Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde Sağlık Teknikeri olarak atanan ve halen adı geçen Kurumda çalışmakta olan başvuran eşinin Yüksekova ilçesinde çalışması nedeniyle şehit yakınlarına verilen bir defaya mahsus tayin hakkını kullanmak için başvurduğunu, anılan merkez müdürlüğünde kadro olmadığından dolayı tayin talebinin uygun görülmediğini, hâlbuki atamaya esas olarak görevlendirilmesinin yapılabileceğini ifade ederek; atamasının Yüksekova Sosyal Güvenlik Merkez
Müdürlüğüne yapılmasını talep etmektedir.
9. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde, başvuranın talebinin ilgili idarece Hakkari
Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde görev yapabileceği Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezi Müdürlüğü olmaması ve atamasının yapılabileceği Sağlık Teknikeri kadrosu tahsis edilememesi nedeniyle görev yapabileceği alan bulunmadığı gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmaktadır.
10. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin Ek 2’nci maddesinde, terör eylemleri etkisi ve sebebiyle şehit olan veya çalışamayacak derecede malul olan ya da malul olup da çalışabilir durumda olan kamu görevlileri ile er ve erbaşların, Devlet memuru olarak görev yapan eş ve çocukları ile anne, baba ve kardeşlerinin; çalıştıkları kurum veya kuruluşların hizmet birimleri olan yerlere münhasır olmak üzere, aynı kurum içinde yer değiştirme suretiyle atanma taleplerinin, bu durumlarının ilgili makamlarca belgelendirilmiş olması kaydıyla, kadro imkanları da dikkate alınmak suretiyle bu Yönetmelikteki kısıtlayıcı hükümlere bakılmaksızın öncelikle yerine getirileceği hükme bağlanmakta, Sosyal Güvenlik Kurumu Personeli Atama Ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 18’inci maddesinde, Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin söz konusu hükmü ile aynı içerikte hükme yer verilmekte, anılan Yönetmeliğin 19’uncu maddesinde ise, atanma şartları oluşmasına rağmen boş veya uygun kadro bulunmama gibi durumlarda, atamaya esas olmak üzere görevlendirme yapılabileceği öngörülmektedir.
11. Somut olayda, ilgili idarece başvuranın talebinin Hakkari Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde Sağlık
Sosyal Güvenlik Merkezi Müdürlüğü olmaması ve atamasının yapılabileceği Sağlık Teknikeri kadrosu tahsis edilememesi gerekçesiyle reddedildiği açıklaması karşısında, ilk etapta, başvuranın halihazırda çalışmakta olduğu Van Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü bünyesinde de Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezi ve sağlık teknikeri kadrosu bulunmadığı buna rağmen başvuranın sağlık teknikeri kadrosunda çalışmakta olduğu düşünülebilirse de, başvuranın Van Sosyal Güvenlik İl Merkezine 3713 sayılı Kanun kapsamında
27.04.2015 tarihinde memur kadrosunda atandığı, akabinde 3713 sayılı Kanunun geçici 15’inci maddesinin
yürürlüğe girmesi üzerine başvuranın 18/08/2016 tarihli dilekçesi ile Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi
Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Sağlık ve Bakım Hizmetleri bölümü mezunu olması nedeniyle
Sağlık Teknikeri olarak atanma talebinde bulunduğu ve başvuranın talebinin yerine getirildiğinin ilgili idarenin 10/01/2017 tarih ve E. 184754 sayılı yazısı ile Van Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne bildirildiğini öncelikle belirtmek gerekmektedir.
12. Gerek Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin Ek 2’nci madde metni ve gerekse de Sosyal Güvenlik Kurumu Personeli Atama Ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 18’inci maddesinin madde metni incelendiğinde, terör eylemleri etkisi ve sebebiyle şehit olan veya çalışamayacak derecede malul olan ya da malul olup da çalışabilir durumda olan kamu personeli ile er ve erbaşların Kurumda görev yapan eş ve çocukları ile anne, baba ve kardeşlerinin kurum içi yer değişikliği taleplerinin öncelikle yerine getirilmesinin kadro imkanlarının elverişliliği ön şartına bağlı olduğu
/
görülmektedir. Bu itibarla, Hakkari Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü bünyesinde Sağlık Sosyal Güvenlik
Merkezi olmaması ve sağlık teknikeri kadrosu bulunmaması nedeniyle başvuranın talebinin yerine getirilmemesi işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu, bununla birlikte, başvuranının atama yapılamaması durumunda ise, Sosyal Güvenlik Kurumu Personeli Atama Ve Yer Değiştirme
Yönetmeliğinin 19’uncu maddesi uyarınca atamaya esas olarak görevlendirilme talebi hakkında ise, sağlık teknikeri kadrosunun Hakkari Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü bünyesinde Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezi bulunmaması nedeniyle tahsis edilemeyeceğinin net olarak ifade edilmiş olması hasebiyle, tahsis edilemeyecek bir kadroya atamaya esas görevlendirilme yapılmasının mümkün olamayacağı anlaşıldığından, atamaya esas görevlendirme talebinin reddi işleminin de hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu değerlendirilmektedir.
13. Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri kapsamında yapılan açıklamalar ışığında, ilgili idarenin başvuranın taleplerinin reddedilmesi yönünde tezahür eden işlemlerinde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Van İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın başvurana ve SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi