|
ÖZET: Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın Selçuk Üniversitesi Mesleki Eğitim Fakültesinin Çocuk Gelişimi ve Ev Yönetimi Eğitimi Bölümünden mezun olması nedeniyle sağlık bilimleri lisansiyeri unvanını kullanarak 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36. maddesinin A fıkrasının beşinci bendine göre hizmete giriş derece ve kademelerine bir derece eklenmesi talebini değerlendirmiştir. Başvuranın mezun olduğu bölümün yeterliliklerinin farklı olması nedeniyle sağlık bilimleri lisansiyeri unvanını kullanma hakkının bulunmadığı yönünde idarenin görüşü olmasına rağmen, Yükseköğretim Kurulu’nun kararları doğrultusunda başvuranın bu unvanı kullanma hakkı olduğu tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, başvuranın sağlık bilimleri lisansiyeri sayılması gerektiği ve bu doğrultuda hizmete giriş derece ve kademelerine bir derece eklenmesi ile geçmişe dönük mali haklarının ödenmesi gerektiği yönünde tavsiyede bulunulmuştur. Bu karar, başvuranın hak kaybının önlenmesi amacıyla geçmişe dönük olarak uygulanması gereken bir düzenleme olarak değerlendirilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/52743-S.20.57732
BAŞVURU NO : 2019/22576
KARAR TARİHİ : 19/06/2020
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
Başvuranın sağlık bilimleri lisansiyeri unvanını kullanması
BAŞVURUNUN KONUSU :
talebi hakkındadır
BAŞVURU TARİHİ : 21/12/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran Kurumumuza yapmış olduğu başvurusunda özetle; 1.1. 27/06/2005 tarihinde Selçuk Üniversitesi Mesleki Eğitim Fakültesinin Çocuk Gelişimi ve Ev Yönetimi Eğitimi bölümünden mezun olduğunu, 2007 yılında Milli Eğitim Bakanlığında sözleşmeli öğretmen olarak göreve başladığını, 2011 yılında ise adaylığının kaldırıldığı, halen de öğretmen olarak görev yapmaya devam ettiğini, 1.2. Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı (YÖK) Yürütme Kurulu’nun 16/04/2008 tarihli toplantısında: “Hacettepe Üniversitesi Ev Ekonomisi Yüksekokulu Çocuk Gelişimi ve Eğitimi
Bölümü” mezunlarının, 657 sayılı Kanununun 36 ncı maddesi gereğince sağlık bilimleri lisansiyeri kapsamında sayıldığını, YÖK Yürütme Kurulu’nun 18/02/2009 tarihli toplantısında ise; “Selçuk Üniversitesi Mesleki Eğitim Fakültesi Çocuk Gelişimi ve Eğitimi Öğretmenliği bölümü ile Hacettepe Üniversitesi Sağlık Bilimleri Fakültesi Çocuk Gelişimi ve Eğitimi
Öğretmenliği programının denk sayıldığı” yönünde kararlar alındığı, 1.3. 657 sayılı Kanununun 36 ncı maddesinin ortak hükümler bölümünün A fıkrasının 5 inci bendi gereğince, tarafına 1 derece verilmesi ile ilgili talebinin Kurumunca reddedildiği, buna dayanak olaraksa “YÖK ‘ün çocuk gelişimi ve ev yönetimi mezunlarının sağlık lisansiyerliği ünvanın kullanılmamasına karar verdiği”nin ileri sürüldüğü; fakat YÖK’ün 19/01/2018 tarih sayılı yazısında hak kaybı yaşanmaması için alınan kararın 17/01/2018 tarihinden sonra geçerli olmasının karara bağlandığı, 1.4. Durumunu bildirir dilekçe ile Kurumuna 14/03/2019 tarihinde yaptığı başvuruya istinaden kendisine bir derece verildiği ancak 17/04/2019 tarihinde verilen bu derecenin geri alındığı, “verilen derecenin geri alınmasına istinaden yaptığı itirazın” ise 25/09/2019 tarihinde reddedildiğini, ifade ederek, “memuriyete 17/01/2018 tarihinden önce başladığı ve gerekli nitelikleri taşıması” gerekçesiyle, tarafına 1 derece verilmesini ve geçmişe dönük maddi hak kayıplarının ödenmesini talep etmektedir.
2. Başvuran tarafından Kurumumuza gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde; başvuranın Kurumuna hitaben yazdığı 14/03/2019 tarihli başvuru dilekçesi ile 19/04/2019 tarihli itiraz dilekçesinin, başvurana ait 27/06/2005 tarihli ve diploma numaralı
Selçuk Üniversitesi Mesleki Eğitim Fakültesi Lisans Diplomasının, Milli Eğitim Bakanlığı
Personel Genel Müdürlüğünün İstanbul Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü hitaplı 25/09/2019 tarihli ve 1 sayılı yazısının, Milli Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel
Müdürlüğünün 09/05/2018 tarihli ve sayılı yazısının, Beylikdüzü Kaymakamlığı İlçe
Milli Eğitim Müdürlüğünün Şehit Bilal Özcan İlkokulu Müdürlüğüne hitaplı 03/10/2019 tarihli ve sayılı yazısının, Devlet Personel Başkanlığı’nın 30/04/2018 tarih ve sayılı yazısının, YÖK Eğitim Öğretim Dairesi Başkanlığının 19/01/2018 tarihli ve sayılı yazısının, YÖK’ün 26/02/2014 tarihli ve 698 sayılı yazısının ve YÖK Yürütme Kurulunca ilgili konuya ilişkin verilen denklik karar özetlerinin bulunduğu görülmüştür.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
3. Kurumuzun bilgi – belge isteme yazısına binaen Milli Eğitim Bakanlığının 28/01/2020 tarihli ve sayılı yazısında; 3.1. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler” bölümünün (A) fıkrasının 5 inci bendi ile (G) fıkrasına atıf yapılmış, bu kapsamda başvuranın talebinin karşılanmasının mümkün olmadığı belirtilmiş, 3.2. 26/01/2011 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında Üniversitelerarası
Kurul Başkanlığının görüşü de dikkate alınarak, Mesleki Eğitim Fakültesi Anaokulu
Öğretmenliği Programından mezun olanların Sağlık Bilimleri Lisansiyeri olmadığına karar verildiği hatırlatılmış, bu kapsamda Selçuk Üniversitesi Mesleki Eğitim Fakültesi Çocuk
Gelişimi ve Ev Yönetimi Eğitimi Bölümünün Ana Okulu Öğretmenliği Programından mezun olanların Sağlık Bilimleri Lisansiyeri sayılmaması sebebiyle ilgilinin memuriyet giriş derece ve kademesine 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 36 ncı maddesinin (A) fıkrasının 5 inci bendine göre ilave bir dereceden yararlanmasının mümkün olmadığı değerlendirmesinde bulunulmuş, 3.3. Diğer yandan YÖK’ün 08/04/2019 tarih ve sayılı yazısında; “Üniversitelerarası
Kurul’un 20/06/2003 tarih ve sayılı yazısı ekinde yer alan lisede belirtilen “Mesleki Eğitim
Fakültesi; Seramik Eğitimi Öğretmenliği, Grafik Eğitimi Öğretmenliği, Çocuk Gelişimi ve Okul
Öncesi Öğretmenliği, Çocuk Gelişimi ve Eğitimi Öğretmenliği, Aile Ekonomisi ve Beslenme
Öğretmenliği, Anaokulu Öğretmenliği, Dekoratif Ürünler Öğretmenliği, Dekoratif Sanatlar
Öğretmenliği, Geleneksel Türk El Sanatları Öğretmenliği, Hazır Giyim Öğretmenliği, Giyim
Öğretmenliği, Giyim Endüstrisi Öğretmenliği, Moda Tasarımı Öğretmenliği, Ev Yönetimi
Öğretmenliği ve Tekstil dokuma ve Örgü Öğretmenliği” bölümleri için Teknik Öğretmen unvanı verilmesine ilişkin görüşü dikkate alınarak, 07/10/2015 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında 2547 sayılı Kanun’un 2880 sayılı Kanun’la değişik 43/b maddesi uyarınca , söz konusu bölümlerden mezun olan öğrencilere. “Teknik Öğretmen” unvanı verilmesi uygun görülmüştür” kararı verilmekle birlikte 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 36 ncı maddesinin (A) fıkrasının 2 nci bendinde gerek “Teknik Öğretmen” unvanına gerekse mesleki eğitim fakültesine yer verilmediğinden, başvuranın bu madde kapsamında da ilave bir dereceden yararlandırılmasının mümkün olmadığı açıklanmıştır.
3.4. Cevabi yazı ekinde ayrıca başvuranın Kurumuna hitaben yazmış olduğu 14/03/2019 tarihli talep dilekçesi ile 19/04/2019 tarihli itiraz dilekçesinin ve Milli Eğitim Bakanlığı
Personel Genel Müdürlüğünün İstanbul Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü hitaplı 25/09/2019 tarihli ve 18125147 sayılı yazısının; YÖK’ün 03/02/2011 tarihli ve “…Mesleki Eğitim Fakültesi
Anaokulu Öğretmenliği Programından mezun olanların Sağlık Bilimleri Lisansiyeri olmadığına…” ilişkin kararının; yukarıda 3.3. numaralı paragrafta ayrıntısıyla yer verilen
YÖK’ün 08/04/2019 tarih ve sayılı yazısının, başvuranın hizmet belgesinin, başvurana ait 27/06/2005 tarihli ve diploma numaralı Selçuk Üniversitesi Mesleki Eğitim
Fakültesi Lisans Diplomasının ve 657 sayılı Kanunda değişiklik yapılmasına dair kanun teklifinin yer aldığı görülmüştür.
4. Kurumuzun bilgi – belge isteme yazısına karşılık Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığı Eğitim-Öğretim Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 13/05/2020 tarihli ve sayılı cevabi yazıda özetle; 17/01/2018 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında 06/04/2008 tarih sayılı, 18/02/2009 tarih sayılı, 10/02/2010 tarih sayılı, 02/03/2011 tarih sayılı Yükseköğretim
Yürütme Kurulu kararları iptal edilerek sadece “Çocuk Gelişimi” ile “Çocuk Sağlığı ve
Gelişimi” Programı mezunlarının Sağlık Bilimleri Lisansiyeri unvanını kullanabileceklerine ve söz konusu programların birbirine eşdeğer olduğuna, Çocuk Gelişimi ve Ev Yönetimi Bölümü, Çocuk Gelişimi ve Okul Öncesi Eğitimi Bölümü, Çocuk Gelişimi ve Okul Öncesi Öğretmenliği
Programı, Çocuk Gelişimi ve Aile Ekonomisi Yaygın Eğitim Bölümü, Çocuk Gelişimi ve Ev
Ekonomisi Bölümü, Çocuk Gelişimi ve Ev Yönetimi Eğitimi Bölümü, Çocuk Gelişimi ve
Eğitimi Öğretmenliği Bölümü, Çocuk Sağlığı ve Eğitimi Programı, mezunlarının ise yeterliliklerinin farklı olması nedeniyle Sağlık Bilimleri Lisansiyeri unvanını kullanmalarının uygun olmadığına ve geçmişe yönelik bir hak kaybının yaşanmaması için söz konusu kararın alındığı tarihten itibaren geçerli olduğuna karar verildiği ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
5. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”, 6. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 7. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun “Tesis Edilen Sınıflar” başlıklı 36 ncı
Maddesinin “Ortak Hükümler” bölümünün; 7.1. (A) fıkrasının ikinci alt bendinde: “Dört yıl süreli yükseköğrenimi bitirenlerden yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar sıfatını almış olanlar ile bunlardan öğretmenlik hizmetinde çalışanlar, Erkek Teknik Yüksek Öğretmen Okulu, Erkek Teknik
Öğretmen Okulu ve Devlet Tatbiki Güzel Sanatlar Yüksek Okulu mezunları, İstanbul Devlet
Güzel Sanatlar Akademisi ile uygulamalı Endüstri Sanatları Yüksek Okulu mezunları(1), Teknik
Eğitim Fakültesi (Yüksek Teknik Öğretmen Okulu ve Güzel Sanatlar Fakültesi, İstanbul Devlet
Tatbiki Güzel Sanatlar Yüksek Okulu) mezunları(2), öğrenimlerine göre tesbit edilen giriş derece ve kademelerine bir derece” , 7.2. (A) fıkrasının beşinci alt bendinde: “Dört yıl ve daha fazla süreli yüksek öğrenim görenlerden tabip, diş tabibi, veteriner hekim, eczacı ile benzeri sağlık bilimleri lisansiyerleri (Hayvan sağlığı dahil) Biyolog unvanına sahip akademik personel giriş derece ve kademelerine bir derece eklenmek suretiyle bulunacak derece ve kademelerden hizmete alınırlar.”, 7.3. 2/7/2018 tarihli ve 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile değiştirilmiş (G)
fıkrasında; “Bu maddede sayılan sınıfların ve fıkraların kapsamının tayininde, benzeri veya eşdeğer öğrenim veya hizmetler Cumhurbaşkanınca tespit olunur”, 8. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun “Lisans düzeyinde öğretim başlıklı” 43 üncü maddesinin birinci fıkrasının b bendinde: “Aynı meslek ve bilim dallarında, eğitim – öğretim yapan üniversitelerde, eğitim – öğretim, metod, kapsam, öğretim süresi ve yıl içindeki değerlendirme esasları bakımından eşdeğer olması ve öğrenimden sonra kazanılan unvanların aynı ve elde edilen hakların eşdeğer sayılması hususu Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine; öğretmen yetiştiren birimler için belirtilen esasların tespiti Milli Eğitim
Bakanlığı ile de işbirliği yapılarak, Yükseköğretim Kurulunca düzenlenir.”
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE
ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından gerçekleştirilen inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddi yönünde hazırlanan Ret Karar Önerisi Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10. Başvuran yukarıda 1 numaralı paragrafta yer verildiği üzere özetle; Selçuk
Üniversitesi Mesleki Eğitim Fakültesinin Çocuk Gelişimi ve Ev Yönetimi Eğitimi Bölümü
Anaokulu Öğretmenliği ana bilim dalından mezun olmasından bahisle sağlık bilimleri lisansiyeri sayılarak 657 sayılı Kanununun 36 ncı maddesinin A fıkrasının beşinci bendine göre hizmete giriş derece ve kademelerine bir derece eklenmesini ve geçmişe dönük maddi hak kayıplarının ödenmesini talep etmektedir.
11. Anılan madde “Dört yıl ve daha fazla süreli yüksek öğrenim görenlerden tabip, diş tabibi, veteriner hekim, eczacı ile benzeri sağlık bilimleri lisansiyerleri (Hayvan sağlığı dahil)
Biyolog unvanına sahip akademik personel giriş derece ve kademelerine bir derece eklenmek suretiyle bulunacak derece ve kademelerden hizmete alınırlar.” hükmünü haiz olup bu maddeye göre ilgilinin sağlık bilimleri lisansiyeri unvanını haiz olması halinde bir derece ilerlemesi gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Bu halde uyuşmazlığın temeli, başvuranın sağlık bilimleri lisansiyeri unvanını haiz olup olamayacağı olup, ancak bunun çözümü halinde 657 sayılı Kanununun 36 ncı maddesinin A fıkrasının beşinci bendine göre hizmete giriş derece ve kademelerine bir derece ilerlemesinin yapılıp yapılamayacağı anlaşılabilecektir.
12. 2547 sayılı Kanunun 43 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “Aynı meslek ve bilim dallarında, eğitim – öğretim yapan üniversitelerde, eğitim – öğretim, metod, kapsam, öğretim süresi ve yıl içindeki değerlendirme esasları bakımından eşdeğer olması ve öğrenimden sonra kazanılan unvanların aynı ve elde edilen hakların eşdeğer sayılması hususu
Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine; öğretmen yetiştiren birimler için belirtilen esasların tespiti Milli Eğitim Bakanlığı ile de işbirliği yapılarak, Yükseköğretim Kurulunca düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu hükümle YÖK’ün, öğrenimden sonra kazanılan unvanların ve bu unvanların getirdiği hakların eşdeğer sayılması hususunda yetkili kılındığı açıktır.
Dolayısıyla, uyuşmazlığın çözümü için başvuranın mezun olduğu bölüm 657 sayılı Kanunun
36 ncı maddesinin A fıkrasının beşinci bendinde sayılan bölümlerden olmasa bile, YÖK
tarafından 2547 sayılı Kanunun 43 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine dayanılarak verilmiş bir denklik kararının bulunması halinde, başvuranın anılan derece ilerlemesinden yararlanması gerekmektedir.
13. Başvuran tarafından gönderilen ve İdare tarafından Kurumumuza ulaştırılan evrakın incelenmesinden, başvuranın Selçuk Üniversitesi Mesleki Eğitim Fakültesinin Çocuk Gelişimi ve Ev Yönetimi Eğitimi Bölümünden mezun olduğu görülmektedir. Yine başvuran tarafından gönderilen ek evrakın ve İdarece gönderilen cevabi yazının tetkikinden; YÖK Yürütme
Kurulunun 08/07/2004 tarihli toplantısında Selçuk Üniversitesi Mesleki Eğitim Fakültesi
Anaokulu Öğretmenliği Programı ile Çocuk Gelişimi ve Eğitimi programının birbirine denk olduğuna, aynı Kurulun 26/01/2011 tarihli toplantısında “Mesleki Eğitim Fakültesi Anaokulu
Öğretmenliği Programından mezun olanların sağlık bilimleri lisansiyeri olmadıklarına”, son olarak 02/03/2011 tarihli toplantıda “Çocuk Gelişimi ve Eğitimi… programları mezunlarının sağlık bilimleri lisansiyeri sayıldığına” karar verildiği, devam eden süreçte ise “Ankara 11.
İdare Mahkemesi’nin sayılı Kararı” dikkate alınarak 09/11/2017 tarihli YÖK
Yürütme Kurulu toplantısında “…YÖK Yürütme Kurulu’nun 08/07/2004 tarihli kararın geçerli olduğu” kararına varıldığı anlaşılmıştır.
14. Son olaraksa 17/01/2018 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında sadece
“Çocuk Gelişimi” ile “Çocuk Sağlığı ve Gelişimi” Programı mezunlarının Sağlık
Bilimleri Lisansiyeri unvanını kullanabilecekleri, söz konusu programların birbirine eşdeğer olduğu, Çocuk Gelişimi ve Ev Yönetimi Bölümü, Çocuk Gelişimi ve Okul Öncesi
Eğitimi Bölümü, Çocuk Gelişimi ve Okul Öncesi Öğretmenliği Programı, Çocuk Gelişimi ve
Aile Ekonomisi Yaygın Eğitim Bölümü, Çocuk Gelişimi ve Ev Ekonomisi Bölümü, Çocuk
Gelişimi ve Ev Yönetimi Eğitimi Bölümü, Çocuk Gelişimi ve Eğitimi Öğretmenliği Bölümü, Çocuk Sağlığı ve Eğitimi Programı, mezunlarının ise yeterliliklerinin farklı olması nedeniyle Sağlık Bilimleri Lisansiyeri unvanını kullanmalarının uygun olmadığına karar verildiği, bununla birlikte geçmişe yönelik bir hak kaybının yaşanmaması için söz konusu kararın alındığı tarihten itibaren geçerli olduğuna karar verildiği görülmüştür.
15. Yukarıda yer verilen YÖK Yürütme Kurulu kararlarının incelenmesi neticesinde, 17/01/2018 tarihli mezkûr Yürütme Kurulu kararı itibariyle, aksine bir düzenleme yapılmadıkça veya karar alınmadıkça, başvuranın da mezunu olduğu Çocuk Gelişimi ve Ev Yönetimi Eğitimi
Bölümü dahil olmak üzere kararda anılan bölümlerden mezun olan ilgililerin yeterliliklerinin farklı olması nedeniyle bu bölümlerden mezun olanların sağlık bilimleri lisansiyeri unvanını kullanmalarına olanak bulunmamaktadır. Ne var ki hukukun en temel ilkelerinden olan öngörülebilirlik ve belirlilik ilkeleri gereğince anılan kararın ileriye dönük olması gerekmektedir ki nitekim söz konusu kararda da geçmişe yönelik bir hak kaybının yaşanmaması için söz konusu kararın alındığı tarihten itibaren geçerli olduğuna karar verilmiştir.
16. Bu halde söz konusu karar öncesinde anılan bölümlerden mezun olanların 657 sayılı
Kanununun 36 ncı maddesinin A fıkrasının beşinci bendi hükmünden yararlanma imkânının bulunup bulunmadığı sorunu tartışılmalıdır. (Mülga) Devlet Personel Başkanlığının 30/04/2018 tarihli ve E.2927 sayılı yazısının ise bu husus hakkında görüş ihtiva ettiği anlaşılmıştır. Anılan yazıda 17/01/2018 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısı kararını içeren YÖK’ün 19/01/2018 tarihli ve 5195 sayılı yazısına atıfta bulunulmuş ve mevcut hüküm sonucunda “…
17/01/2018 tarihinde önce mezun olan ve bu tarihten önce Bakanlığınızda çeşitli memur kadrolarına atanmış olan personelin, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından verilen 19/01/2018 tarihli Kararda; … ifadesi doğrultusunda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun
Ortak Hükümler bölümünün 36 ncı maddesinin beşinci bendi gereğince hizmete giriş derece ve kademesine bir derece eklenmesi uygulamasından yararlanabilecekleri…” yönünde görüş bildirilmiştir.
17. İdare tarafından Kurumumuza gönderilen başvuranın lisans diploması örneğinin incelenmesinden başvuranın Selçuk Üniversitesi Mesleki Eğitim Fakültesinin Çocuk Gelişimi ve Ev Yönetimi Eğitimi Bölümünden mezun olduğu, başvurana ait hizmet dökümünün incelenmesi sonucunda ise başvuranın 12/07/2006 tarihinde sözleşmeli öğretmen olarak göreve başladığı, 14/06/2011 tarihinde 657 s. DMK’nın geçici 37 nci maddesine istinaden kadroya geçirildiği, halen de öğretmen olarak görev yapmaya devam ettiği görülmüştür.
18. Mevcut tespitler ve (Mülga) Devlet Personel Başkanlığını görüşü karşısında, başvuranın sağlık bilimleri lisansiyeri unvanını kullanarak 657 sayılı Kanununun 36 ncı maddesinin A fıkrasının beşinci bendine göre hizmete giriş derece ve kademelerine bir derece eklenmesi uygulamasından yararlandırılmaması işleminde hukuka aykırılık bulunduğu değerlendirilmiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
19. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde, tam ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ancak idarenin, başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uyması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, İstanbul
İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre;
BAŞVURUNUN KABULÜNE;
Başvuranın sağlık bilimleri lisansiyeri sayılarak 657 sayılı Kanununun 36 ncı maddesinin A fıkrasının beşinci bendine göre hizmete giriş derece ve kademelerine bir derece eklenmesi ve geçmişe dönük mali haklarının ödenmesi yönünde MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Kararın BAŞVURANA ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine;
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası
uyarınca, ilgili idare tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi