|
ÖZET: Başvuru, Şanlıurfa Ticaret ve Sanayi Odası’nda (ŞUTSO) çalışan bir bireyin, 15 Temmuz 2023 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan kanunla devlet memurlarına yapılan %17,55 zam ile 8077 TL seyyanen zamın kendisine de uygulanması talebini içermektedir. Başvuran, 2002 yılından bu yana Oda’da çalıştığını ve seyyanen zamın kendisine ödenmesini istemektedir. İdare, başvuranın geçmişteki görev değişiklikleri ve disiplin ihlalleri nedeniyle seyyanen zam talebinin reddedildiğini belirtmiştir.
İdare, başvuranın 2002 yılında işe başladığını ve o tarihte geçerli olan 5590 sayılı kanun çerçevesinde istihdam edildiğini kabul etmektedir. Ancak, 5174 sayılı kanunun yürürlüğe girmesiyle birlikte, başvuranın statüsünün değiştiği ve yeni düzenlemelere tabi olduğu ifade edilmiştir. Başvuranın, seyyanen zam talebinin yanı sıra, diğer mali haklarının da ödenmesi gerektiği vurgulanmıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuruyu değerlendirerek, seyyanen zammın ödenmesi gerektiği yönünde tavsiyede bulunmuştur. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın seyyanen zam talebinin kabul edilmesi gerektiğini belirterek, Şanlıurfa Ticaret ve Sanayi Odası’na bu konuda tavsiyede bulunmuştur. İdarenin, bu tavsiyeye uygun hareket etmesi ve gerekli işlemleri 30 gün içinde bildirmesi gerekmektedir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/2016-S.24.3211
BAŞVURU NO : 2023/14108
KARAR TARİHİ : 21.02.2024
TAVSİYE KARARI ,TCKN:
ŞANLIURFA TİCARET VE SANAYİ ODASI BAŞKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Seyyanen zam talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 04.09.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, başvurusunda özetle; 15/07/2023 tarihli Resmi Gazetede yayınlanan Kanun ile tüm devlet memurlarına %17,55 zam ve 8077 TL seyyanen zam verildiğini Oda ve Borsaların kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşu olduğunu ve kendisinin Şanlıurfa Ticaret ve Sanayi Odasında (ŞUTSO) statü hukukuna tabi olarak çalıştığını, işe girişinin 2002 tarihi olması nedeniyle kendisinin 5590 sayılı yasaya tabi olarak istihdam edildiğini belirterek, seyyanen zammın tarafına ödenmesini ve ekstra zamlar konusunda adil ve eşit olunmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddia hakkında istenen bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Şanlıurfa Ticaret ve
Sanayi Odası tarafından gönderilen 05/01/2024 tarihli ve 40 sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;
2.1. Başvuranın Oda Yönetim Kurulunun 07.08.2002 tarih ve 44 sayılı kararı ile Eurochambers projesinde çalışmak üzere istihdam edildiği, 31.12.2002 tarih ve 64 sayılı kararı ile Ticaret Sicili Memuru
Yardımcılığına, 02.07.2003 tarih ve 22 sayılı kararı ile Ticaret Sicil Memurluğuna (Memurluk ifadesi daha sonra “Müdürlük” olduğu) atandığı,
2.2. Başvuranın Ticaret Sicili Müdürlüğü görevinde iken, görevi ile ilgili olmayan konularda görev ve yetkisi dışına çıkarak eleştiri sınırlarını geçerek mevcut oda yönetimine, Şanlıurfa Ticaret ve Sanayi Odası
Başkanına ve yetkililere karşı haksız, hukuki temele dayanmayan hakaret ve ithamlar barındıran, oda yönetimini suçlayıcı aşağılayıcı, alaycı ve hakaret içeren beyanları nedeni ile oda ve bünyesindekilerin
/
çalışmasını engelleyecek şekilde iş birliği, birlikte çalışma etiğine aykırı davrandığı, kurum iç disiplinine aykırı hareketleri ile kurumun çalışma uyumunu bozması nedeniyle de Oda Yönetim Kurulunun kararı ve
Bakanlık Makamının 21.05.2019 tarih- sayılı onayı ile Ticaret Sicili Müdürlüğü görevinden alındığı ve Oda Yönetim Kurulunun 12.06.2019 tarih ve sayılı kararı ile Sanayi Birimi/K Türü Yetki
Belgesi Personeli olarak görevlendirildiği,
2.3. Şanlıurfa 1. İdare Mahkemesinin 09.09.2020 tarihli ve E: / sayılı kararı doğrultusunda
Bakanlık Makamının 08.12.2020 tarihli ve sayılı onayı ile Mahkeme kararı uygulanarak Ticaret
Sicili Müdürlüğü görevinde yeniden görevlendirildiği,
2.4. Oda Yönetim Kurulunun 29.06.2022 tarih ve sayılı kararı ile Şanlıurfa 6. Ceza Mahkemesinin
23.11.2021 tarihli kararı uyarınca iftira suçu işlediğinin sabit olması sebebiyle Ticaret Sicili Müdürlüğü
görevini ifa edemeyeceği anlaşıldığından bu görevden alınması için inceleme yapmak üzere 30.06.2022 tarih ve sayılı yazıyla Ticaret Bakanlığından müfettiş talebinde bulunulduğu,
2.5. Ticaret Bakanlığı İç Ticaret Genel Müdürlüğünden alınan yazılarında, Bakanlık Makamının
27.07.2022 tarihli ve sayılı Onayı kapsamında, Teftiş sürecinin başladığı ve görevlendirilen
müfettişler gerekli iş ve işlemleri yaparak incelemede bulunduğu, konuya ilişkin inceleme sonucunda düzenlenen 30.12.2022 tarih ve – sayılı inceleme raporu kapsamında görevden alınmaya yönelik teklifin haklı gerekçelere dayandığının değerlendirildiği, bu konuda Bakanlık Makamından alınan
17.01.2023 tarih ve sayılı onayla görevden alınmasına karar verildiği,
2.6. Yönetim Kurulumuzun 08.03.2023 tarih ve sayılı kararı ile Odamız İş Geliştirme Müdürlüğüne atandığı ve bu kapsamda başvuranın yeniden Ticaret Sicili Müdürlüğüne atanması talebi ile açmış olduğu mahkeme sürecinin devam ettiği, sürekli Oda’ya yazı yazarak kurum işlerini yavaşlattığı,
2.7. Başvuranın 07.08.2002 tarihinde Odada göreve başladığı, göreve başladığı tarihte 5590 sayılı kanun geçerli iken, 5174 Sayılı Kanunun 103.maddesiyle 8.3.1950 tarihli ve 5590 sayılı “Ticaret ve Sanayi
Odaları”, “Ticaret Odaları”, “Sanayi Odaları”, “Deniz Ticaret Odaları”, “Ticaret Borsaları” ve “Türkiye
Ticaret, Sanayi, Deniz Ticaret Odaları ve Ticaret Borsaları Birliği” Kanununun yürürlükten kaldırıldığı,
2.8. 18/5/2004 tarihinde kabul edilen 5174 sayılı Türkiye Odalar Ve Borsalar Birliği İle Odalar ve Borsalar
Kanunu’nun Geçici 12’nci maddesinde, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte istihdam edilmekte olanların, mevcut statülerine göre istihdam edilmelerine devam olunacağının hüküm altına alındığı,
2.9. Ayrıca 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunun, Oda, Borsa ve
Birlik personeli başlıklı 73. maddesinde, “Oda, borsa, birlik ve bunların kurduğu teşekküllerde istihdam edilenler bu Kanunda yer alan hükümler dışında 4857 sayılı İş Kanuna tabi olduğu, hükmünün de yer aldığı,
2.10. Başvuranın 05/08/1983 tarih ve 18126 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Ticaret ve Sanayi Odaları, Ticaret Odaları, Sanayi Odaları, Deniz Ticaret Odaları, Ticaret Borsaları ve Türkiye Ticaret Sanayi Deniz
Ticaret Odaları ve Ticaret Borsaları Birliği Personel Yönetmeliği hükümlerine tabi bulunduğu, söz konusu yönetmeliğin ise; bazı hükümler bakımından 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa atıfta bulunduğu
/
(yönetmelikte personele hangi durumlarda 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun uygulanacağını belirttiği, konuyla ilgili TOBB’dan alınan 14.07.2020 tarih ve 6145 sayılı yazılarının örneğinin ekte sunulduğu )
2.11. Oda tarafından Şanlıurfa Valiliği İdare Kurulu Müdürlüğüne statü bilgisi ile ilgili gönderilen 15.04.2022 tarih ve 887 sayılı yazıda, başvuranın statü hukukuna tabii olduğu ve görevden uzaklaştırma ile atamalarına ilişkin davaların idari yargıda görüleceğinin belirtildiği,
2.12. Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden izin konulu görüşlerini içeren 14.07.2020 tarih ve 6145 sayılı yazılarında ” 5174 sayılı Kanunun Geçici 12. Maddesin kapsamında İstihdam edilen personel için geçerli olan Ticaret ve Sanayi Odaları, Ticaret Odaları, Sanayi Odaları, Deniz Ticaret Odaları, Ticaret Borsaları, Türkiye Ticaret Sanayi, Deniz Ticaret Odaları ve Ticaret Borsaları Birliği Personel Yönetmeliği, kapsamdaki personele hangi durumlarda 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun uygulanacağının belirtildiği,
2.13. Odanın Yönetim Kurulunun 26.07.2023 tarih ve 34 sayılı kararında zam konusuyla ilgili “2023 yılı
Temmuz ayında Devlet memurlarına uygulanan maaş zammının Odamız personellerine uygulanması konusu yönetim kurulunca tetkik edildi. Odamızda çalışan tüm personellere %17.55 devlet memuru zammının uygulanmasına, seyyanen zammın uygulanmamasına ve aşağıdaki adı geçen bazı personellere
%17.55 zamma ilave olarak iyileştirme uygulanmasına” karar verildiği,
2.14. 01.08.2023 tarihli Odaya iletmiş olduğu dilekçesinde ödenmeyen seyyanen zam talebi üzerine konu hakkında TOBB- Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği’nden görüş sorulduğu, TOBB’dan alınan
15.08.2023 tarih ve sayılı cevabi yazıda; “5174 sayılı Kanunun geçici 12. maddesi kapsamında statüsü
korunan personelin tabi olduğu Personel Yönetmeliğinin 12. Maddesi gereğince devlet memurlarına uygulanan katsayı artışlarının Odanızda bu statüde çalışan personele de uygulanması gerekmektedir.
Katsayı artışları 07.07.2023 tarihli ve sayılı yazımız ile Odanıza bildirilmiştir.
Bunun dışında yapılan seyyanen artışlar ile ilgili olarak öncelikle Odanız iç yönergesinde bu konuda bir düzenleme varsa ilgili hükme göre, aksi takdirde Yönetim Kurulunuzca yapılacak değerlendirme ve alınacak karar çerçevesinde işlem yapabilirsiniz.” denildiği,
açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının, 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
3.2. “Genel İlkeler” başlıklı 128 inci maddesi ikinci fıkrasında “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir…”,
/
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 5174 sayılı Türkiye Odalar Ve Borsalar Birliği İle Odalar Ve Borsalar Kanunu’nun 5.1. “Oda, borsa ve Birlik personeli” başlıklı 73. Maddesinde; “Oda, borsa, Birlik ve bunların kurduğu teşekküllerde istihdam edilenler bu Kanunda yer alan hükümler dışında 4857 sayılı İş Kanununa tâbidir.”
5.2. Geçici 12. Maddesinde; “Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte oda, borsa, Birlik ve bunların kurduğu teşekküllerde istihdam edilmekte olanların, mevcut statülerine göre istihdam edilmelerine devam olunur.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan
Tavsiye Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran özetle, Şanlıurfa Ticaret ve Sanayi Odasında statü hukukuna tabi olarak çalıştığını belirterek, yapılan seyyanen zammın tarafına ödenmesini ve ekstra zamlar konusunda adil ve eşit olunmasını talep etmektedir.
8. Tarihsel süreç içerisinde hizmet sınıfları itibarıyla oda ve borsa personelinin statüsel bağlamda evrimi aşağıdaki gibidir.
Kanun Tüzük Hizmet Sınıfları
22 Nisan 1925 tarihli 655 sayılı
Ticaret ve Sanayi Odaları – – Kanunu
11.01.1943 tarihli 4355 sayılı
Ticaret ve Sanayi Odaları, 21.05.1943 tarihli 2/19900 Memurlar
Esnaf Odaları ve Ticaret sayılı Tüzük Hizmetliler
Borsaları Kanunu
08.03.1950 tarihli 5590 sayılı Memurlar
Ticaret ve Sanayi Odaları”, Daimi Memurlar
21.05.1951 tarihli 3/13070
Geçici Memurlar
“Ticaret Odaları”, “Sanayi sayılı Tüzük
Odaları”, “Deniz Ticaret Hizmetliler
Odaları”, “Ticaret Borsaları” ve Yevmiyeli Memurlar
“Türkiye Ticaret, Sanayi, Memurlar
Deniz Ticaret Odaları ve 10.05.1978 tarihli 7/15178 Sözleşmeli personel, Ticaret Borsaları Birliği” sayılı Tüzük Geçici personel
Kanunu
İşçiler
Memurlar
Hizmetliler
Sözleşmeli Personel
05.08.1983 tarihli Personel Geçici Personel
Yönetmeliği
01.06.2004 Tarihli 5174 sayılı
Türkiye Odalar ve Borsalar
İşçiler
Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanunu 1
Tarihsel Süreç İçerisinde Personelin Evrimi
9. Tablodan anlaşılacağı üzere 1983 tarihli Personel Yönetmeliği; odalar ve borsalar personelini memurlar, sözleşmeli ve geçici personel olarak sınıflandırmış olup, 5174 sayılı Kanunu’nun 73’ncü maddesiyle “oda, borsa, birlik ve bunların kurduğu teşekküllerde istihdam edilenler bu kanunda yer alan hükümler dışında
4857 sayılı İş Kanununa tâbidir” hükmü getirilmiş, ancak Kanun’da bulunan geçici 12’nci maddede ile bu
kanunun yürürlüğe girdiği tarihte (01.06.2004) oda, borsa, birlik ve bunların kurduğu teşekküllerde istihdam edilmekte olanların, mevcut statülerine göre istihdam edilecekleri belirtilmiştir.
10. Böylelikle odalar ve borsalarda 5590 sayılı kanuna dayanılarak çıkartılan personel yönetmeliğine tabi statü hukuku uygulanan personel ile 5174 sayılı kanunun yayımından sonra istihdam edilen iş hukukuna tabi esnek hukuk uygulanan iki farklı personel rejimi ortaya çıkmıştır. Odalar ve borsalarda istihdam edilen personelin hukuki durumlarını açıklayıcı bir düzenleme bulunmamaktadır. 657 sayılı Devlet Memurları
Kanunu açısından memur sayılıp sayılmadıkları ile anayasada belirtilen diğer kamu görevlileri kavramı içinde olup olmayacağı tartışılırken bazı mevzuat hükümleri karşısında Türk Ceza Kanunu açısından memur sayılmaktadırlar. Bu personel idari yargı kararlarından memurluk kavramının sağladığı güvenceye 2 sahip oldukları ortaya çıkmaktadır.
11. Somut olayda başvuranın işe 2002 tarihinde yani 5590 sayılı kanun mevcutken başladığı dolayısıyla statü hukuku uygulanan personel olduğu zaten bu durumun idare tarafından da kabul edildiği, seyyanen zam talebi üzerine konu hakkında TOBB’dan istenen görüşte 5174 sayılı Kanunun geçici 12. maddesi kapsamında statüsü korunan personelin tabi olduğu Personel Yönetmeliğinin 12. Maddesi gereğince devlet memurlarına uygulanan katsayı artışlarının Odada bu statüde çalışan personele de uygulanması gerektiğinin belirtildiği görülmektedir.
12. Bununla birlikte Danıştay 8. Dairesinin vermiş olduğu 2005/5327 esasına kayıtlı 2005/5081 numaralı kararında; “5590 sayılı Kanunu’nun 1 inci maddesinde, Ticaret Borsası Başkanlığı’nın kamu kurumu niteliğinde tüzel kişiliğe sahip meslek kuruluşu olduğu belirtilmiştir… 5.8.1983 gün ve 18126 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Ticaret ve Sanayi Odaları, Ticaret Odaları, Sanayi Odaları, Deniz
Ticaret Odaları, Ticaret Borsaları ve Türkiye Ticaret Sanayi, Deniz Ticaret Odaları ve Ticaret Borsaları
Birliği Personel Yönetmeliğinde; Odalar Borsalar ve Birlik hizmetlerinin memurlar, sözleşmeli ve geçici personel ile hizmetliler eliyle yürütüleceği, memur personelin; odalar, borsalar ve Birliğin asli ve sürekli görevlerinin yerine getirilebilmesi için çalışan kadrolu personeli olduğu belirtilmiş olup, “ödev
1
Türk Kamu Yönetiminde Ticaret Odaları ve Ticaret Borsaları Personeli Sorunu Araştırması, Uluslararası Yönetim Akademisi
Dergisi Yıl: 2020, Cilt: 3, Sayı : 2024/2016-S.24.3211 1, ss.210.
2
A.G.K. ss 211.
sorumluluklar ve yasaklar konulu 4. maddesinde ise 657 sayılı Devlet Memurları Yasasının “ödev ve sorumluluklar” hakkındaki 6-16. maddeleri ile yasaklara ilişkin 26-31. maddelerinin odalar, borsalar ve
Birlik personeli hakkında da uygulanacağı, 30. maddesinde de; odalar, borsalar ve Birlik personelinin sigorta ve emeklilik işlemlerinin 506 sayılı Yasanın geçici 20. maddesine göre kurulan “Türkiye Odalar, Borsalar ve Birlik Personeli Sigorta ve Emeklilik Sandığı, Vakıf Senedi” nin özel hükümlerinde yazılı şartlar içinde yürütüleceği düzenlenmiş olup, bu şekilde çalışanların haklarının kadrolu ve sözleşmeli personel yönünden ve birçok yönden devlet memurlarına paralel düzenlemeler getirildiği görülmektedir.
T.C. Anayasının 128. maddesinin birinci fıkrasında; Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerin, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görüleceği düzenlenmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Yasasının 4. maddesinde, Kamu hizmetlerinin; memurlar, sözleşmeli personel,
geçici personel ve işçiler eliyle gördürüleceği, “Memur” başlığı altındaki (A) fıkrasında; mevcut kuruluş biçimine bakılmaksızın, Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenlerin bu yasanın uygulanmasında memur sayılacağı belirtilmiştir.
5590 sayılı Yasaya göre kurulmuş olan davalı Erzurum Ticaret Borsası Başkanlığı kamu tüzel kişiliğini
haiz bir kamu kurumu olup, bu kurumda çalışan ve işçi niteliği taşımayan memur ve hizmetliler kamu hizmeti görevlileridir.
Bu halde uyuşmazlığın, kamu düzenine ilişkin bulunması ve idari dava niteliğinde olması nedeniyle görüm ve çözümünün idari yargı yerinde olduğu, bu nedenle de uyuşmazlığın esasının incelenerek karar verilmesi gerekmekte iken davanın görev yönünden reddine ilişkin idare mahkemesi kararında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.” denildiği dolayısıyla 5590 sayılı Kanuna tabi olan ve işçi niteliği taşımayan memur ve hizmetlilerin kamu hizmeti görevlileri olarak kabul edildiği görülmektedir.
13. Statüsel çalışma ilişkisi, çalışanın devlet ile olan ilişkilerinin kural olarak yasa ile belirlendiği, temel haklar, ödev ve sorumlulukların mevzuat ile ortaya konduğu, statü çalışma ilişkisinin ana unsurları olan güvence, süreklilik, tarafsızlık ilkelerinin mevcut olduğu bir çalışma sistemidir. Bu kapsamda; Oda ve borsalarda 5174 sayılı kanun öncesi istihdam edilmeye başlanılan personelin kamu görevlisi olduğuna yönelik yargı kararlarında yerini bulan ve yeri sağlamlaşan personelin özlük haklarını, odanın dilediği gibi düzenleme hakkına sahip olmadığı tüm çalışanlar için uygulanacak hükümlerin ortak olduğu ve mevzuatla düzenlenmesi gerektiği açıktır. Yeni kanunla gelen sözleşmesel çalışma sisteminde her oda ve borsa kendi düzenlemesini kendisi yapabilirken geleneksel statü güvencesinde çalışanların merkezi bir personel rejimine tabi olması gerekmektedir. Bu noktada idarenin nasıl işlem tesis edeceğinin sınırları önceden bir hukuk kuralıyla kesin olarak belirlenmişse, idareye belli bir yönde hareket etme hususunda bir tercih tanınmamışsa veya idareye belli bir tasarrufta bulunması kesin olarak emredilmişse bağlı yetki söz konusudur. İdarenin bağlı yetki içinde tesis ettiği işlemlerde, sebep ve konu unsuru açısından takdir yetkisi söz konusu değildir. İdare, bağlı yetki durumunda, kanunun öngördüğü sebebi tespit ettiğinde yine kanunun öngördüğü işlemi yapmak zorundadır.
/
14. Statü hukukuna bağlı olarak çalışanların her türlü mali hakları mevzuat hükümlerinde açıkça belirlenmiş olup, idareler bu yönde işlem yapmak zorundadırlar. Somut olayda sunulan belgeler incelendiğinde; başvuranın eski kanuna göre istihdam edildiği ve statü hukukuna tabi olduğu idarece de kabul edildiğinden idarenin başvurana gereken ödemeyi yapması ve personelin diğer mali haklarının da bu çerçevede ödenmesi gerekmektedir.
15. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; bağlı yetki içinde olan İdare kanunun öngördüğü sebebi tespit ettiğinde yine kanunun öngördüğü işlemi yapmak zorundadır. Bu nedenle İdarenin başvurana seyyanen yapılan zammı ödemesi gerektiği kanaat ve sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 16. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Bu ilkelere göre yapılan değerlendirmede, başvurana idarece verilen cevabi yazıda hangi sürede hangi mercilere başvurabileceği bilgisinin verilmediği görülmüş olup, ilgili İdarenin “Karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edilmiştir. İdarenin bundan sonra bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Şanlıurfa İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE;
Başvurana seyyanen zammın ödenmesine yönelik ŞANLIURFA TİCARET VE SANAYİ ODASINA
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca; İdare
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURANA ve ŞANLIURFA TİCARET VE SANAYİ ODASINA TEBLİĞİNE;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/