Sicil amirlerinin değerlendirmeye etki eden bilgi ve belgeleri eklememesi sicil notunun iptaline neden olabilir mi (KDK)

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2022/15926-S.22.24312

BAŞVURU NO : 2022/11258

KARAR TARİHİ : 09/12/2022

RET KARARI ,TCKN:

Adres:

BAŞVURUYA KONU İDARE : ET VE SÜT KURUMU GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

Sicil notunun yeniden düzenlenmesi talebi hakkındadır

BAŞVURUNUN KONUSU :

BAŞVURU TARİHİ : 08/08/2022

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran, Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü İnsan Kaynakları ve Yönetim Geliştirme Daire

Başkanlığına 01/01/2021 – 31/12/2021 dönemi için sicil amirleri tarafından şahsına düşük puan verildiği için maaş zammının da az yapıldığını, hak kaybına uğradığı için notun lehine düzeltilmesini ve tekrar incelenerek değerlendirme talebinde bulunulduğunu, talebinin reddedildiğini, sicil amirleri tarafından yapılan bu değerlendirmeye etki eden hususlara ait bilgi ve belge örnekleri eklenmediği için raporların geçersiz sayıldığını Kamu İktisadi Teşebbüsleri Sözleşmeli Personel Sicil ve Başarı Değerlemesi Hakkında

Yönetmeliğin 12. ve 15. Maddesinde açıkça belirtildiği, sicil değerlendirme notunun yeniden değerlendirilmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Kurumumuzun tarihli bilgi belge isteme yazısına istinaden Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 13/10/2022 tarihinde gönderilen sayılı cevabi yazıda özetle, Başvuranın sicil notunun Kamu İktisadi Teşebbüsleri Sözleşmeli Personel Sicil ve Başarı Değerlendirmesi

Hakkında Yönetmeliğin “ Sicil ve Başarı Değerlendirme Raporlarının Doldurulması” başlıklı 12 nci maddesine uygun olarak doldurulduğunu ve hesaplandığını, açıklamalar kısmında her iki sicil amirinin de kanaatlerini belirterek açıklamalar yaptığı, 01/01/2021 – 31/12/2021 tarihlerini kapsayan sicil değerlendirme notunun B düzeyinde olduğu ve bu nedenle mevzuat gereği %4 oranında zam yapıldığı, 07/12/2021 tarihinde hakkında açılan disiplin soruşturması sonucunda Usulsüz müracaat ve şikayette bulunmak sebebi ile Uyarma cezası verildiği ve sicil notu verilirken bu hususun da değerlendirildiği, ayrıca başvuranın aynı talep ve iddia ile 2018 yılı sicil başarı notuna da itiraz ettiği ve Ankara 1. İdare

Mahkemesinde dava açtığı, Sayılı karar ile talebi reddedilerek kararın kesinleştiği belirtilmiştir.

Hususları bildirilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi;

“Vatandaşlar ve karşılıklılık esası gözetilmek kaydıyla Türkiye’de ikamet eden yabancılar kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.

Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun, “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesi;

“Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir”, 5. Kamu İktisadi Teşebbüsleri Sözleşmeli Personel Sicil Ve Başarı Değerlemesi Hakkında

Yönetmeliğin “Sicil ve Başarı Değerleme Raporlarının Doldurulması” başlıklı 12 nci maddesinde

“Formlarda yer alan bölümlerden sözleşmeli personelin “Genel durum ve davranışlarının değerlendirilmesi” bölümü, sicil amirinin kanaatine göre (olumsuz), (olumlu) veya (çok iyi) şeklinde doldurulur. Sorular ise 100 tam not üzerinden değerlenderilir. Sicil amirlerinin her bir soruya verdikleri notların aritmetik ortalaması, değerlemeye alınan konuda verilen nihai sicil ve başarı notunu gösterir. Bu nihai sicil ve başarı notlarının ortalaması sicil ve başarı değerleme düzeyinin tespitine esas alınacak notu gösterir.

Bu şekilde tespit edilecek sicil ve başarı değerleme notu;

59 ve daha aşağı puan alanlar (D),

60-75 puan alanlar (C), 76-89 puan alanlar (B),

90 ve daha yukarı puan alanlar (A),

düzeyinde olmak üzere sözleşmeli personel dört başarı düzeyine ayrılır. Sicil amirlerinin, sözleşmeli personelin sicil ve başarı değerleme raporlarına kanaatinin oluşmasına etki eden hususlara ait bilgi ve belge örneklerini eklemeleri şarttır. Bu şekilde bilgi ve belge eklenmeyen raporlar geçersiz sayılır.

Sicil ve başarı değerleme notlarının ortalaması hesaplanırken kesirler tam sayıya tamamlanır.”

Hükmünü amirdir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde, sicil notu doldurulurken sicil amirlerinin gerekli açıklamaları yaptığı ve söz konusu açıklamalara ilişkin delillere idari kayıtlardan ulaşılabilecek nitelikte olması nedeniyle sicil raporunun düzenlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır. Bu kapsamda hazırlanan Ret Kararı önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme

7. Başvuran sicil notu verilirken değerlendirmeye etki eden bilgi ve belge örneklerinin eklenmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğundan bahisle sicil notunun iptalini talep etmektedir.

8. İdare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde başvurana ait 01/01/2021 ile 31/12/2021 tarihlerini kapsayan sicil notu değerlendirmesinde göreve devam ve bağlılığı, görevlerini kendiliğinden zamanında ve doğru yapma, takip ederek sonuçlandırma alışkanlığı, çalışkanlığı, kabiliyeti ve verimi, amirlerine, çalışma arkadaşlarına ve iş sahiplerine karşı tutum ve davranışı ile disipline riayeti, mesleki bilgisi yazılı ve sözlü ifade kabiliyeti, kendini geliştirme ve yenileme gayreti başlıkları altında değerlendirme yapıldığı görülmüştür. Söz konusu başlıklardan göreve devam ve bağlılığı başlığına birinci sicil amirinin 90 ikinci sicil amirinin 80 puan, görevlerini kendiliğinden zamanında ve doğru yapma, takip ederek sonuçlandırma alışkanlığı başlığına birinci sicil amiri tarafından 95 ikinci sicil amiri tarafından 85, çalışkanlığı, kabiliyeti ve verimi başlığına birinci sicil amiri tarafından 90, ikinci sicil amiri tarafından 90, amirlerine, çalışma arkadaşlarına ve iş sahiplerine karşı tutum ve davranışı ile disipline riayeti başlığına birinci sicil amiri tarafından 80, ikinci sicil amiri tarafından 80, mesleki bilgisi yazılı ve sözlü ifade kabiliyeti, kendini geliştirme ve yenileme gayreti başlığı için de birinci sicil amiri tarafından 95, ikinci sicil amiri tarafından

85 puan verildiği görülmüştür.

9. İlgili puanlamaların yanı sıra açıklamalar kısmına birinci ve ikinci sicil amirleri tarafından “Yapılan iş ve işlemlerle ilgili şikayetleri hiyerarşiyi bozarak adli kurumlara şikayet etmiştir. Bu da işleyişte sorun oluşturmaktadır.” şeklinde not düşüldüğü ayrıca ikinci sicil amiri tarafından ek olarak Amirlerine ve iş arkadaşlarına karşı tutumu nedeniyle işyerinde düzeni bozmakta olduğu gözlenmiştir.” Şeklinde not düşüldüğü de görülmüştür.

10. Başvuran puanlama ile ilgili bilgi ve belge eklenmemiş olmasını Kamu İktisadi Teşebbüsleri

Sözleşmeli Personel Sicil Ve Başarı Değerlemesi Hakkında Yönetmeliğin “Sicil ve Başarı Değerleme

Raporlarının Doldurulması” başlıklı 12 nci maddesinde yer alan “Sicil amirlerinin, sözleşmeli personelin sicil ve başarı değerleme raporlarına kanaatinin oluşmasına etki eden hususlara ait bilgi ve belge örneklerini eklemeleri şarttır.” Hükmüne aykırılık teşkil ettiği iddiası ile söz konusu sicil değerlendirmesinin iptalini talep etmektedir. Söz konusu hüküm, diğer hükümlerle birlikte değerlendirildiğinde sicil amirlerinin söz konusu yönetmelikte yer alan formu doldurarak ilgili personel hakkındaki görüşlerinin somut bir hale getirilmesinin amaçlandığı anlaşılmıştır. Bu nedenle sicil amirlerinin not vermesini etkileyen düşüncelerin de açıklamalar bölümünde yazılarak, sicil notu düşük verildiyse bunun nedeninin belirtilmesi sağlanarak somut verilere dayılı bir değerlendirme yapılması amaçlanmaktadır. Bu nedenle söz konusu madde hükmündeki bilgi ve belgelerin eklenmesi gerektiği cümlesini fiziki belge eklemek şeklinde yorumlamak ilgili hükmün amacına aykırılık oluşturacaktır. Sicil amirleri tarafından yapılan değerlendirmelerin somut verilere (İdare tarafından yapılacak basit bir araştırma ile ulaşılabilecek) dayandırılması yeterli olup, bu belgelerin illa ki sicil değerlendirme formuna eklenmesinin beklenmesi idarenin işlemlerinin aksi ispat oluncaya kadar hukuka uygun olacağı karinesine aykırılık teşkil eder.

11. İlgili rapor yukarıda yapılan açıklamalar kapsamında değerlendirildiğinde, başvuranın idare tarafından yapılan bir işlemle ilgili hiyerarşik üst makama şikayet etmek yerine adli makamlara şikayet başvurusunda bulunmuş olması nedeni ile başvuran hakkında soruşturma açıldığı ve sicil notu verilirken söz konusu soruşturmanın halihazırda devam ettiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla sicil notu formunda sicil amirleri tarafından “Yapılan iş ve işlemlerle ilgili şikayetleri hiyerarşiyi bozarak adli kurumlara şikayet etmiştir.” şeklindeki açıklamanın somut dayanaktan yoksun olmadığı anlaşılmaktadır.

12. Yapılan açıklamalar neticesinde; İdare tarafından tutulan sicil notu formunun mevzuata uygun tutulduğu, ilgili yönetmeliğin 12 nci maddesine aykırılık teşkil etmediği değerlendirilmiştir.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

/

13. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde idarenin işlemlerinde bu ilkeye aykırılık görülmemiştir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT

14. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)

dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare

Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;

Kararın BAŞVURANA ve ET VE SÜT KURUMU GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi