|
ÖZET: Başvuran, 2 Kasım 2023 tarihinde Türkiye Taşkömürü Kurumu Genel Müdürlüğü’nde sözleşmeli personel olarak göreve başlamış ve daha önce 657 sayılı Kanuna tabi olarak çalıştığını belirtmiştir. Başvurusunda, 399 sayılı KHK’nın 6. maddesi gereğince, 2023 yılı içinde işe başlaması nedeniyle başarı ücreti talep etmiştir. Ancak, idare tarafından yapılan açıklamada, başarı değerlendirme raporlarının Aralık ayının ikinci yarısında doldurulacağı ve başvuranın 3 ay çalışma süresinin 2 Şubat 2024 tarihinde sona ereceği ifade edilmiştir. Bu nedenle, başarı ücretinin ödenmesi için gereken şartların sağlanmadığı belirtilmiştir.
İdarenin açıklamaları doğrultusunda, Kamu İktisadi Teşebbüsleri Sözleşmeli Personel Sicil ve Başarı Değerlemesi Hakkında Yönetmelik hükümleri çerçevesinde işlem yapıldığı ve başvuranın daha önceki çalışmaları sonucunda sicil raporunun doldurulmadığı vurgulanmıştır. Ayrıca, 399 sayılı KHK’nın ilgili maddeleri gereğince, başarı ücreti ödemelerinin yalnızca belirli şartlar altında gerçekleştirileceği ifade edilmiştir. Bu bağlamda, başvurunun reddedilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebi, ilgili mevzuat hükümleri ve idarenin açıklamaları ışığında reddedilmiş, başvuru sürecinin hukuka uygun olduğu belirtilmiştir. Başvuranın, bu ret kararına karşı yargı yoluna başvurma hakkı bulunmaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/8487-S.24.13267
BAŞVURU NO : 2024/5168
KARAR TARİHİ : 13.08.2024
RET KARARI ,TCKN:246
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : TÜRKİYE TAŞKÖMÜRÜ KURUMU GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Sicil ve başarı değerlendirme raporunun doldurularak başarı ücreti ödenmesi talebi hakkında.
BAŞVURU TARİHİ : 22.04.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Müdürlüğünde 2/11/2023 tarihinde göreve başladığını, daha öncesinde 657 sayılı Kanuna tabi olarak çalıştığını, 399 sayılı KHK’nın 6 ncı maddesi kapsamında ilk sözleşmesinin 31/12/2023 tarihinden önce yapıldığını, 399 sayılı KHK’nın anılan maddesi ve Kamu İktisadi Teşebbüsleri Sözleşmeli Personel Sicil ve Başarı Değerlemesi Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesi hükümleri gereğince 2023 cari yıl içinde işe başlaması neticesinde yapılan yıl sonuna kadar sözleşmesinin son ayı olan Aralık ayının ilk yarısında TTK tarafından doldurulan sicili neticesinde %8 lik verilen başarı ücretinin TTK Genel Müdürlüğü Personel Daire Başkanlığının itirazı neticesinde maaşından geri iade alındığını, bu uygulama neticesinde aylık 3000 TL civarında hak kaybına uğradığını belirterek; sicil ve başarı değerlendirme raporunun doldurularak başarı ücreti ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebimize istinaden Türkiye Taşkömürü
Kurumu Genel Müdürlüğünün 30/04/2024 tarihli ve E- – – sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle, 2.1. Kamu İktisadi Teşebbüsleri Sözleşmeli Personel Sicil ve Başarı Değerlemesi Hakkında Yönetmeliğin
8 inci ve 9 uncu maddesi hükümleri kapsamında işlem tesis edildiği,
2.2. Devlet Personel Başkanlığının 27.02.2014 tarihli ve sayılı görüşünde; 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunun 37. ve 64. maddelerinde 6111 sayılı Kanun ile yapılan değişiklik sonrası
/
uygulamanın 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi çalışan personel hakkında; “…her ne kadar 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi sözleşmeli personel için sicil notu uygulaması devam etse de 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun sicile ilişkin düzenlemeleri 6111 sayılı Kanunla kaldırılmış olduğundan…” bahisle; 1- Adı geçenin, Kamu kurum ve kuruluşlarında olan çalışmaları sonucunda daha önce Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporu doldurulmadığı, 2- “… Şu kadar ki amirin yanında 3 ay fiilen çalışmış olmak şarttır…” denildiği, 2.3. Başvuranın Kurumlarına işe başlama tarihinin 02.11.2023 olması ve en az 3 ay çalışmasının
02.02.2024 tarihinde sona ermesi ve dolayısıyla 399 sayılı KHK’nın 8 inci maddesinin; “sicil ve
başarı değerlemesi raporları sözleşme sürelerine bakılmaksızın Aralık ayının ikinci yarısında doldurulur.” hükmü nedeniyle başvurana ve Kurumda çalışmakta olan tüm 399 KHK’ya tabi sözleşmeli personel statüsünde çalışanlara 15 Aralık 2024 tarihinden sonra Sicil ve Başarı
Değerlendirme Raporu doldurulacağı ve almış oldukları sicil notu karşılığına denk gelen başarı ücreti ödenebileceği, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının; 3.1. “Zorla çalıştırma yasağı” başlıklı 18 inci maddesinde; “Hiç kimse zorla çalıştırılamaz. Angarya yasaktır.”, 3.2. “Ücrette adalet sağlanması” başlıklı 55 inci maddesinde; “Ücret emeğin karşılığıdır.”, 3.3. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” hükmü amirdir.
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmüne yer verilmiştir.
5. 22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin; 5.1. “İşe Alma” başlıklı 6 ncı maddesinde; “… İlk defa açıktan işe alınacak sözleşmeli personel ile 6 aylık sözleşme yapılır. Bunların müteakip sözleşmeleri ile yıl içinde memur statüsünden sözleşmeli statüye geçenlerin sözleşmeleri bir kereye mahsus olmak üzere cari yıl sonuna kadar yapılır…” 5.2. “Başarı Ücreti” başlıklı 27 nci maddesinde; “Sözleşmeli personelden sicil ve başarı değerlemesi sonucunda sicil ve başarıları (A) düzeyinde olanlara temel ücretlerinin% 8’i, (B) düzeyinde olanlara% 4’ü, (C) düzeyinde olanlara % 2’si oranında hesaplanacak miktarda ve 43 üncü maddedeki esaslara göre başarı ücreti ödenir.” 5.3. “Başarı Değerleme Düzeyleri” başlıklı 42 nci maddesinde; “Yapılan sicil ve başarı değerlemesi sonucunda;
59 ve daha aşağı puan alanlar (D),
60-75 puan alanlar (C), 76-89 puan alanlar (B), /
90 ve daha yukarı puan alanlar (A),
olmak üzere personel dört başarı düzeyinde değerlendirilir.” 5.4. “Sicil ve Başarı Değerlemesi Sonucunda Yapılacak İşlem” başlıklı 43 üncü maddesinde; “Sicil ve başarı değerlemeleri; a) (D) düzeyinde olanlarla başka bir sicil amirinin yanında, bulundukları görevin temel ücreti tutarında bir ücretle altı ay daha denenmek üzere yeni bir sözleşme yapılır. Bu süre sonunda da sicil ve başarıları (D) düzeyinde olanların sözleşmeleri fesh edilir ve haklarında 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu hükümleri uygulanır.
b) (C) düzeyinde olanların, bulundukları görevin temel ücretine bu ücretin % 2’si oranında, c) (B) düzeyinde olanların, bulundukları görevin temel ücretine bu ücretin % 4’ü oranında, d) (A) düzeyinde olanların, bulundukları görevin temel ücretine bu ücretin % 8’i oranında, başarı ücreti ilave edilmek suretiyle sözleşmeleri yenilenir.
e) (D) düzeyinde bulunanlara başarı ücreti ödenmez.” 6. Kamu İktisadi Teşebbüsleri Sözleşmeli Personel Sicil ve Başarı Değerlemesi Hakkında
Yönetmeliğin; 6.1. “Sicil ve Başarı Değerleme Dönemi” başlıklı 8 inci maddesinde; “Sicil ve başarı değerlemesi raporları her yılın Aralık ayının ilk yarısı içinde doldurularak en geç 15
Aralık’a kadar bunları muhafaza ile görevli birime teslim edilir.
İlk defa açıktan işe alınan sözleşmeli personelin sicil ve başarı değerlemesi raporları sözleşme sürelerinin bitiminden 15 gün önce doldurulur. Bu personelin 6 aylık deneme süresinden sonraki ilk sözleşme dönemlerine ait sicil ve başarı değerlemesi raporları ile yıl içinde memur statüsünden sözleşmeli statüye geçenlerin sicil ve başarı değerlemesi raporları sözleşme sürelerine bakılmaksızın Aralık ayının ikinci yarısında doldurulur.
Yıl içinde görev yeri veya unvanı değişen sözleşmeli personelin o yıla ait sicil ve başarı değerlemesi raporu
6 aydan fazla çalıştığı yerdeki sicil amiri tarafından doldurulur.”
6.2. “Sicil ve Başarı Değerleme Raporu Doldurmak İçin Gerekli Süre” başlıklı 9 uncu maddesinde; “Haklarında sicil ve başarı değerlemesi raporu düzenlenecek sözleşmeli personelin, değerlendirilmelerini yapacak sicil amirlerinin yanında en az 6 ay çalışmış olmaları şarttır.
Sözleşmeli personel hakkında sicil verecek amirlerden birinin bulunmaması halinde mevcut amirin raporuna itibar edilir.
Bir sicil amiri bulunanlar hakkında o sicil amirinin değerlendirmesine göre işlem yapılır.
Sicil amirlerinin hiç birinin bulunmaması veya sicil verecek süre görevde kalmamaları halinde sicil ve başarı değerlemesi raporları sonradan göreve atananlar veya vekilleri tarafından 3 aylık bir sürenin sonunda derhal doldurulur. Bu şekilde de sicil ve başarı değerlemesi raporu verme imkanı bulunmazsa, sicil ve başarı değerlemesi raporu, düzenleme döneminde 3 aydan az olmamak üzere, sözleşmeli personel ile en fazla çalışan sicil amiri tarafından doldurulur.
Sicil amirinin yanında çalışırken alınan mazeret izinleri ile yıllık izinler ve doktor veya sağlık kurulu raporuna dayanan hastalık izinleri, hizmetiçi eğitimde geçen süreler, sicil ve başarı değerlemesi raporu düzenlenmesi için gereken 6 aylık süreye dahildir. Şu kadar ki amirin yanında 3 ay fiilen çalışmış olmak şarttır. Hizmetiçi eğitimin veya hastalığın sicil ve başarı değerlemesi raporu doldurmak için gerekli sürenin geçmesine imkan vermeyecek kadar uzun sürmesi ve dolayısıyla sözleşmeli personel hakkında sicil ve başarı değerlemesi raporu doldurma imkanının bulunmaması halinde, bir defaya mahsus olmak üzere geriye doğru en çok 3 yılın sicil ve başarı değerlemesi notlarının ortalaması esas alınır.” 6.3. “Sicil ve Başarı Değerlemesi Sonucunda Yapılacak İşlem” başlıklı 13 üncü maddesinde; /
“Sicil ve başarı değerlemeleri (D) düzeyinde olanlarla; başka bir sicil amirinin yanında, bulundukları görevin temel ücreti tutarında bir ücretle altı ay daha denenmek üzere yeni bir sözleşme yapılır.
Sicil ve başarı değerleme düzeyleri (C), (B) ve (A) olanların bulundukları görevlerin temel ücretlerine 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 43 üncü maddesinde belirtilen oranlarda başarı ücreti ilave edilmek suretiyle sözleşmeleri yenilenir.” hükmü yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddedilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığı değerlendirildiğinden, başvurunun reddi gerektiği yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran, Müdürlüğünde sözleşmeli personel olarak 2/11/2023 tarihinde göreve başladığını, daha öncesinde 657 sayılı Kanuna tabi olarak çalıştığını belirterek; sicil ve başarı değerlendirme raporunun doldurularak başarı ücreti ödenmesini talep etmektedir.
9. İdare tarafından başvuru konusuna ilişkin yapılan açıklamada; Kamu İktisadi Teşebbüsleri Sözleşmeli
Personel Sicil ve Başarı Değerlemesi Hakkında Yönetmeliğin ilgili hükümleri kapsamında işlem tesis edildiği; mülga Devlet Personel Başkanlığının 27.02.2014 tarihli ve sayılı görüşünün, 657 sayılı
Devlet Memurları Kanunun 37 nci ve 64 üncü maddelerinde 6111 sayılı Kanun ile yapılan değişiklik sonrası uygulamanın 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi çalışan personel hakkında, “…her ne kadar 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi sözleşmeli personel için sicil notu uygulaması devam etse de 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun sicile ilişkin düzenlemeleri 6111 sayılı Kanunla kaldırılmış olduğundan…” bahisle, başvuranın, kamu kurum ve kuruluşlarında olan çalışmaları sonucunda daha önce Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporu doldurulmadığından, Yönetmelik hükmünde
“… Şu kadar ki amirin yanında 3 ay fiilen çalışmış olmak şarttır…” denildiğinden; başvuranın işe başlama tarihinin 02.11.2023 olması ve en az 3 ay çalışmasının 02.02.2024 tarihinde sona ermesi ve dolayısıyla Yönetmeliğin 8 inci maddesinde, “sicil ve başarı değerlemesi raporları sözleşme sürelerine bakılmaksızın Aralık ayının ikinci yarısında doldurulur.” hükmü nedeniyle başvurana ve 399 KHK’ya tabi tüm sözleşmeli personel statüsünde çalışanlara 15 Aralık 2024 tarihinden sonra Sicil ve Başarı
Değerlendirme Raporu doldurulacağı ve almış oldukları sicil notu karşılığına denk gelen başarı ücreti ödenebileceği ifade edilmiştir.
10. 399 sayılı KHK’nın 6 ncı maddesinde; yıl içinde memur statüsünden sözleşmeli statüye geçenlerin sözleşmelerinin bir kereye mahsus olmak üzere cari yıl sonuna kadar yapılacağına hükmedilmiştir.
KHK’nın Başarı Ücretine ilişkin 27 nci maddesinde; sözleşmeli personele sicil ve başarı değerlemesi sonucunda sicil ve başarı düzeylerine göre başarı ücreti ödeneceği kurala bağlanmıştır. KHK’nın 42 nci maddesinde başarı değerleme düzeyleri belirlenmiş; 43 üncü maddesinde ise hangi başarı düzeyine hangi oranda başarı ücreti ilave dileceği düzenlenmiştir.
11. 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 3 üncü maddesinin (c) bendi uyarınca sözleşmeli statüde çalıştırılan personelin sicil ve başarı değerlemesine ilişkin hususlar Kamu İktisadi Teşebbüsleri Sözleşmeli
Personel Sicil ve Başarı Değerlemesi Hakkında Yönetmelikte düzenlenmiştir. Yönetmeliğin Sicil ve Başarı
/
Değerleme Dönemine ilişkin 8 inci maddesinde; yıl içinde memur statüsünden sözleşmeli statüye geçenlerin sicil ve başarı değerlemesi raporlarının sözleşme sürelerine bakılmaksızın Aralık ayının ikinci yarısında doldurulacağına hükmedilmiştir. Sicil ve Başarı Değerleme Raporu Doldurmak İçin Gerekli
Süreye ilişkin 9 uncu maddesinde; “ Şu kadar ki amirin yanında 3 ay fiilen çalışmış olmak şarttır.” hükmüne yer verilmiştir. Yönetmeliğin 13 üncü maddesinde ise sicil ve başarı değerleme düzeyleri (C), (B) ve (A)
olanların bulundukları görevlerin temel ücretlerine 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 43 üncü maddesinde belirtilen oranlarda başarı ücreti ilave edilmek suretiyle sözleşmelerin yenileneceğine hükmedilmiştir.
12. Danıştay 12. Dairesinin 29/12/2021 tarih ve E: / K: / sayılı Kararında; “Davalı idarede 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında sözleşmeli personel olarak … tarihinde göreve başlayan davacı tarafından; 19/04/2007-02/09/2013 tarihleri arasında … 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununa tabi memur olarak görev yaptığı dönemde doldurulan 2007-2010 yıllarına ilişkin sicil raporları dikkate alınmak suretiyle, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 27. maddesi uyarınca sözleşmeli personel olarak göreve başladığı tarihten itibaren başarı ücreti ödenmesi talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin … tarihli işlemin iptali ile yoksun kalınan parasal hakların ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir. … İdare Mahkemesince; 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 27.
maddesinde, sözleşmeli personelden sicil ve başarı değerlemesi sonucunda sicil ve başarıları (A) düzeyinde olanlara temel ücretlerinin %8’i, (B) düzeyinde olanlara %4’ü, (C) düzeyinde olanlara ise % 2’si oranında başarı ücreti ödenmesinin kurala bağlandığı; diğer taraftan, Kamu İktisadi Teşebbüsleri Sözleşmeli
Personel Sicil ve Başarı Değerlemesi Hakkında Yönetmelikte, sözleşmeli personelin sicil ve başarı değerlemesine ilişkin usul ve esaslara yer verildiği, Devlet Memurları Sicil Yönetmeliği ile de 657 sayılı
Kanuna tabi memurların sicil raporlarına ilişkin hususların düzenlendiği; uyuşmazlık konusu olayda, davacı tarafından Hitit Üniversitesinde görev yaptığı dönemde 657 sayılı Kanun kapsamında 2007-2010 yıllarına ilişkin olarak doldurulan sicil raporlarının, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 27.
maddesi uyarınca başarı ücretinin tespitinde dikkate alınması istenilmiş ise de, 657 sayılı Kanuna tabi memurlar ile 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında çalışan sözleşmeli personel arasında çalışma rejimi, özlük ve parasal haklar ile sicil notu ve başarı değerlemesi raporları yönünden farklı kurallara yer verildiği ve sicil raporlarının doldurulmasında da farklı ölçütler belirlendiği anlaşıldığından;
399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi sözleşmeli personel olarak görev yapan davacıya, memur
statüsünde görev yaptığı dönemde doldurulan 2007-2010 yıllarına ilişkin sicil raporları esas alınarak, başarı ücretinin ödenmesinin mümkün bulunmadığı gerekçesiyle, davanın reddine karar verilmiştir… Memur ve sözleşmeli personel olarak yaptığı görevlerin benzerlik gösterdiği; ayrıca memurların sicil raporlarının, sözleşmeli personelin sicil ve başarı değerlemesi raporlarında yer alan soruları da kapsadığı ve içerik olarak daha detaylı olduğu, bu nedenle memur statüsünde görev yaptığı dönemde doldurulan sicil raporları esas alınarak, sözleşmeli personel olarak göreve başladığı tarihten itibaren başarı ücreti ödenmesi gerektiği; öte yandan, konuyla ilgili olarak Devlet Personel Başkanlığının olumlu görüşü bulunduğu halde, 399 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin 58. maddesi kapsamında bu Kurum görüşü alınmaksızın, tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı belirtilerek, Mahkeme kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir… Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir… Açıklanan nedenlerle; 1. Davacının temyiz isteminin reddine, 2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddi yolundaki …. İdare
Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı temyize konu kararının onanmasına” karar verilmiştir.
13. Danıştayın anılan kararı da göz önünde bulundurularak; 657 sayılı Kanuna tabi memurlar ile 399 sayılı
Kanun Hükmünde Kararname kapsamında çalışan sözleşmeli personel arasında çalışma rejimi, özlük ve parasal haklar ile sicil notu ve başarı değerlemesi raporları yönünden farklı kurallara yer verildiği, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi sözleşmeli personel için sicil notu uygulaması devam etse de
/
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun sicile ilişkin düzenlemelerinin 6111 sayılı Kanunla kaldırılmış
olduğu; dolayısıyla başvuranın 657 sayılı Devlet Memurları Kanuna tabi önceki çalışmaları sonucunda
Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporu doldurulmadığı; ayrıca Yönetmeliğin 9 uncu maddesi hükmünde “…
Şu kadar ki amirin yanında 3 ay fiilen çalışmış olmak şarttır…” denildiği ve işe başlama tarihi 02.11.2023 olan başvuranın en az 3 ay çalışmasının 02.02.2024 tarihinde sona erdiği hususları ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinin “yıl içinde memur statüsünden sözleşmeli statüye geçenlerin sicil ve başarı değerlemesi raporlarının sözleşme sürelerine bakılmaksızın Aralık ayının ikinci yarısında doldurulur” hükmü göz önünde bulundurulduğunda, 15 Aralık 2024 tarihine kadar Sicil ve Başarı Değerlendirme Raporu doldurulmaması ve başarı ücreti ödenmemesi yönündeki işlemlerde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı değerlendirilmektedir.
14. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, yargı kararı, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; işe başlama tarihi 02.11.2023 olan başvuranın ilgili mevzuat hükmü kapsamında en az 3 ay çalışmasının 02.02.2024 tarihinde sona erdiği anlaşıldığından ve Yönetmeliğin 8 inci maddesi hükmü göz önünde bulundurulduğunda, İdarece 15 Aralık
2024 tarihine kadar Sicil ve Başarı Değerlendirme Raporu doldurulmaması ve başarı ücreti ödenmemesi
yönündeki işlemlerde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı kanaat ve sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 15. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece
“kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle
“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Zonguldak İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve Türkiye Taşkömürü Kurumu Genel Müdürlüğüne tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/