|
ÖZET: Başvuran, Kayapınar Posta Kargo Dağıtım Müdürlüğü’nde dağıtıcı olarak çalıştığını ve PTT’nin dağıtım mevzuatında belirli bir gönderi sayısı ve teslim oranı tutturulması uygulamasının yer almadığını ifade etmektedir. Ancak, kendisine düşük teslimat sayıları nedeniyle kınama cezası verilmiş ve 2023 yılı sicil değerlendirmesi önceki yıllara göre düşürülmüştür. Başvuran, bu durumun maddi kayba yol açtığını ve yaşadığı mağduriyetin tazmin edilmesini talep etmektedir.
PTT, başvuranın 2023 yılı sicil ve başarı değerlemesi raporunun, disiplin cezası ve çalışma tutanakları göz önünde bulundurularak hazırlandığını belirtmiştir. Değerlendirmelerde, belirli kriterler üzerinden puanlama yapılmış ve başvuranın 2023 yılı başarı düzeyi B olarak belirlenmiştir. Başvuranın iddialarına dair sunulan belgelerde, teslimat sayısı ve oranına ilişkin bir uygulamanın varlığına dair kanıt bulunmamaktadır. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın taleplerinin hukuka uygun olmadığını ve idarenin kararının geçerli olduğunu değerlendirmiştir. İyi yönetim ilkeleri açısından, idarenin kararına karşı başvuru yollarının gösterilmesi gerektiği vurgulanmış ve bu konuda önerilerde bulunulmuştur. Başvuran, kararın tebliğ tarihinden itibaren dava açma süresinin devam edeceği bilgisini almıştır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/6831-S.24.10702
BAŞVURU NO : 2024/3793
KARAR TARİHİ : 01.07.2024
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : POSTA VE TELGRAF TEŞKİLATI ANONİM ŞİRKETİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ
Sicil ve başarı değerlendirmesine itiraz hk
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 14.03.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, Kayapınar Posta Kargo Dağıtım Müdürlüğünde dağıtıcı pozisyonunda görev yaptığını belirtmektedir. Başvuran, PTT dağıtım mevzuatında; bir dağıtıcının günlük bazda kaç adet gönderi ile dağıtıma çıkacağı ve bunların kaç adedini teslim edeceği ve teslim oranının ne kadar olacağı ile ilgili hiçbir ibare bulunmamasına rağmen belli bir sayıda teslim adedi ve teslim oranı tutturulması uygulaması yapıldığını, tutturulmayan hallerde soruşturma açıldığını, kendisine de düşük adetlerde keyfi dağıtım yaptığı gerekçesiyle kınama cezası verildiğini açıklamaktadır. Başvuran 2023 yılından önceki sicil ve başarı değerleme düzeyinin A olmasına rağmen, 2023 yılı düzeyinin B olduğunu, maaşının bu nedenle düştüğünü, 6 Şubat 2023 tarihli depremde Adıyaman’da gösterdiği çalışmalar için teşekkür belgesi aldığını, verilen düşük puana ilişkin gerekçelerin kendisine bildirilmediğini açıklamaktadır. Başvuran, Kurumumuzdan bu durumun değerlendirilip yaşadığı maddi kaybın tazmin edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Posta ve Telgraf Teşkilatı (PTT) Anonim Şirketinin 09/05/2024 tarihli ve – – sayılı yazısında; 2.1. Başvuran hakkında düzenlenen 2023 yılı Sözleşmeli Personel Sicil ve Başarı Değerlemesi
Raporunun 1.maddesine “Görevlerini kendiliğinden zamanında ve doğru yapma, takip ederek sonuçlandırma alışkanlığı” ve 2.maddesine “Çalışkanlığı, kabiliyeti ve verimi” sorularına ilişkin değerlendirmenin, ilgili hakkındaki 01.12.2023 tarih ve sayılı “Disiplin Amiri Kararı” üzerine veril
en “Kınama cezası” ve başvuranın çalışması hakkında düzenlenen tutanakların göz önünde bulundurulmasıyla yapıldığı, açıklamalarına yer verilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. 399 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin Düzenlenmesi ve 233 Sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Kanun Hükmünde
Kararname’nin (399 sayılı KHK) “Sicil Amirleri ve Sicil Yönetmeliği” başlıklı 41 inci maddesinde
“Sicil vermeye yetkili sicil amirleri, sicil ve değerleme dönemi, sözleşmeli personelin başarısının tespiti amacı ile sicilinde bulunacak bilgiler, ayrılış sicilinin verileceği haller, sicil raporlarının şekli, değerlemeye esas alınacak sorular, düzenleme zamanı, uygulanacak not usulü ve bunların değerlendirilmesi, muhafaza ile görevli makamlara dair esaslar ile itiraz ve bunu inceleyecek merciler ve diğer hususlar Cumhurbaşkanı
Kararı ile yürürlüğe konulacak bir yönetmelikle belirlenir”, “Başarı Değerleme Düzeyleri” başlıklı 42 nci maddesinde ”Yapılan sicil ve başarı değerlemesi sonucunda; 59 ve daha aşağı puan alanlar (D), 60-75 puan alanlar (C), 76-89 puan alanlar (B), 90 ve daha yukarı puan alanlar (A), olmak üzere personel dört başarı düzeyinde değerlendirilir.”, “Başarı ücreti” başlıklı 27 nci maddesinde “Sözleşmeli personelden sicil ve başarı değerlemesi sonucunda sicil ve başarıları (A) düzeyinde olanlara temel ücretlerinin% 8’i, (B)
düzeyinde olanlara% 4’ü, (C) düzeyinde olanlara % 2’si oranında hesaplanacak miktarda ve 43 üncü maddedeki esaslara göre başarı ücreti ödenir” 6. Kamu İktisadi Teşebbüsleri Sözleşmeli Personel Sicil ve Başarı Değerlemesi Hakkında
Yönetmelik’in “Sicil ve Başarı Değerleme Raporlarının Şekli” başlıklı 11 inci maddesinde
“Sözleşmeli personel için genel olarak düzenlenecek Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporu (Ek 1) de, bunlardan yönetici durumunda olanlar için düzenlenecek olanlar (Ek 2)’de gösterilmiştir…”, “Sicil ve
Başarı Değerleme Raporlarının Doldurulması” başlıklı 12 nci maddesinde “Formlarda yer alan bölümlerden sözleşmeli personelin “Genel durum ve davranışlarının değerlendirilmesi” bölümü, sicil amirinin kanaatine göre (olumsuz), (olumlu) veya (çok iyi) şeklinde doldurulur. Sorular ise 100 tam not üzerinden değerlendirilir. Sicil amirlerinin her bir soruya verdikleri notların aritmetik ortalaması, değerlemeye alınan konuda verilen nihai sicil ve başarı notunu gösterir. Bu nihai sicil ve başarı notlarının ortalaması sicil ve başarı değerleme düzeyinin tespitine esas alınacak notu gösterir. Bu şekilde tespit edilecek sicil ve başarı değerleme notu; 59 ve daha aşağı puan alanlar (D), 60-75 puan alanlar (C), 76-89 puan alanlar (B), 90 ve daha yukarı puan alanlar (A), düzeyinde olmak üzere sözleşmeli personel dört başarı düzeyine ayrılır. Sicil amirlerinin, sözleşmeli personelin sicil ve başarı değerleme raporlarına kanaatinin
oluşmasına etki eden hususlara ait bilgi ve belge örneklerini eklemeleri şarttır. Bu şekilde bilgi ve belge eklenmeyen raporlar geçersiz sayılır. Sicil ve başarı değerleme notlarının ortalaması hesaplanırken kesirler tam sayıya tamamlanır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran dağıtıcı pozisyonunda görev yaptığını, PTT dağıtım mevzuatında bir dağıtıcının günlük bazda kaç adet gönderi ile dağıtıma çıkacağı ve bunların kaç adedini teslim edeceği ve teslim oranının ne kadar olacağı ile ilgili hiçbir ibare bulunmamasına rağmen belli bir sayıda teslim adedi ve teslim oranı tutturulması uygulaması yapıldığını, kendisine de düşük adetlerde keyfi dağıtım yaptığı gerekçesiyle kınama cezası verildiğini açıklamaktadır. Başvuran 2023 yılından önceki sicil ve başarı değerleme düzeyinin A olmasına rağmen, 2023 yılı düzeyinin B olduğunu, maaşının bu nedenle düştüğünü, 6 Şubat
2023 tarihli depremde Adıyaman’da gösterdiği çalışmalar için teşekkür belgesi aldığını, verilen düşük
puana ilişkin gerekçelerin kendisine bildirilmediğini açıklamaktadır. Başvuran, Kurumumuzdan bu durumun değerlendirilip yaşadığı maddi kaybın tazmin edilmesini talep etmektedir.
9. 399 sayılı KHK’da sözleşmeli personelin başarısının tespiti amacı ile düzenlenecek olan belgelerin şekli ve içeriğinin (düzenleme zamanı, not usulü, itiraz, inceleyecek merciler vb.) Cumhurbaşkanı Kararı ile yürürlüğe konulacak bir yönetmelikle belirleneceğini hüküm altına almıştır. KHK’da ayrıca başarı değerleme düzeyleri ve dört kademe olacak şekilde belirlenmiştir.
10. Kamu İktisadi Teşebbüsleri Sözleşmeli Personel Sicil ve Başarı Değerlemesi Hakkında Yönetmelik ekindeki Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporunda, personelin değerlendirilmesinde sicil amirlerince dikkate alınacak hususları içermektedir. Buna göre personel, “göreve devam ve bağlılığı”, “çalışkanlığı, kabiliyeti ve verimi”, “amirlerine, çalışma arkadaşlarına ve iş sahiplerine karşı tutum ve davranışı ile disipline riayeti”, “mesleki bilgisi, yazılı ve sözlü ifade kabiliyeti, kendini geliştirme ve yenileme gayreti” hususlarında değerlendirilmektedir. 100 tam puan üzerinden yapılan puanlamada 76-89 puan alanlar (B),
90 ve daha yukarı puan alanlar (A) başarı düzeyine ayrılmaktadır. Değerlendirme sonucuna göre sicil ve
başarıları (A) düzeyinde olanlara temel ücretlerinin% 8’i, (B) düzeyinde olanlara% 4’ü başarı ücreti olarak ödenmektedir. Sicil amirlerinin, personelin sicil ve başarı değerleme raporlarına kanaatinin oluşmasına etki eden hususlara ait bilgi ve belge örneklerini eklemeleri şarttır.
11. Başvuru konusu olayda başvuranın 2023 yılı sicil ve başarı değerlemesi raporunda sicil amirlerince verilen notların aritmetik ortalamasının 88 puan, sicil ve başarı değerleme düzeyinin (B) olduğu görülmektedir.
12. Kurumumuza sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesinden personelin sicil ve başarı değerleme raporlarında sicil amirlerinin kanaatinin oluşmasına etki eden hususları gösteren belgelere yer verildiği,
sicil amirlerince verilen puanlar arasında şüpheye yer bırakacak anlamlı farklılıklar bulunmadığı anlaşılmaktadır. Değerlendirmelerde belli bir sayıda teslim adedi ve teslim oranı tutturulması uygulaması yapıldığını gösteren kayıtların bulunmadığı, Kurumumuza da bu yönde bir bilgi ve belge sunulmadığı da görülmektedir.
13. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup (varsa) dava açma süresinden arta kalan sürede İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın başvurana ve POSTA VE TELGRAF TEŞKİLATI ANONİM ŞİRKETİNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi