|
ÖZET: Başvuran, 04/11/1991 – 22/05/1992 tarihleri arasında vekil öğretmen olarak çalıştığını ve bu sürenin sigortalılık başlangıç tarihi olarak kabul edilmesini talep etmiştir. Ancak, Sosyal Güvenlik Kurumu, başvuranın 18 yaşını doldurmadan önceki hizmet sürelerinin dikkate alınamayacağını belirterek talebi reddetmiştir. Başvuran, 18/08/1974 doğumlu olup, 18 yaşını 18/08/1992 tarihinde doldurmuştur. Bu nedenle, 04/11/1991 – 22/05/1992 tarihleri arasındaki hizmetinin, 18 yaşından önce gerçekleştiği için sigortalılık başlangıç tarihi olarak kabul edilmesi mümkün olmamıştır.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını ve ilgili mevzuatı değerlendirerek, idarenin kararında hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığına kanaat getirmiştir. Ayrıca, başvuranın daha önceki başvurularına verilen yanıtların da mevzuata uygun olduğu belirtilmiştir. İlgili mevzuat gereği, 18 yaşından önceki hizmet süreleri emeklilik veya yaşlılık aylığı bağlanmasında dikkate alınmamaktadır. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiş ve bu karar, başvurana ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’na tebliğ edilmiştir. Başvuranın, bu karara karşı yargı yoluna başvurması mümkündür. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/5128-S.20.8191
BAŞVURU NO : 2019/17696
KARAR TARİHİ : 01/04/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI
18/08/1974 doğumlu başvuranın 04/11/1991 – 22/05/1992
BAŞVURUNUN KONUSU :
tarihleri arasındaki hizmet süresinin sigortalılık başlangıç tarihinde ve yaşlılık aylığı bağlanmasında esas alınması talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 08/10/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran … Kurumumuza yapmış olduğu tarihli başvuruda özetle; 04/11/1991 – 22/05/1992 tarihleri arasında Erciş Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı …
İlkokulunda vekil öğretmen olarak 8 ay görev yaptığını, görev yaptığına dair evrakları Sosyal
Güvenlik Kurumuna gönderdiğini, hizmet birleştirmesi ile sigortalılık başlangıç tarihinin bu tarih olarak kabul edilmesi yönünde hiçbir işlem yapılmadığını, 5434 sayılı Kanun’un 12’nci maddesi dikkate alınarak talebinin reddedildiğini ifade ederek sigortalılık başlangıç tarihinin 04/11/1991 tarihine çekilmesi ile hizmet sürelerinin dikkate alınmasını talep etmiştir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kamu Denetçiliği Kurumunun 14/10/2019 tarihli ve … sayılı bilgi-belge isteme yazısına cevaben Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü
tarafından gönderilen 12/11/2019 tarihli ve … sayılı yazı ve eklerinde özetle:
2.1. 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu’nun mülga 12’nci maddesi uyarınca, 5434 sayılı
Kanuna tabi geçerli bir hizmetin olabilmesi için öncelikle 5434 sayılı Kanun ile tanınan haklardan yararlanmaya başlanması, bu haklardan faydalanabilmek için de 18 yaşın doldurulmuş olması gerektiği, ilgilinin de 22/12/2014 tarihinde Kurum kayıtlarına geçen 15/12/2014 tarihli dilekçesi ile 4/11/1991 – 22/5/1992 tarihleri arasında Van İli Erciş İlçesi …
İlköğretim Okulunda vekil öğretmen olarak geçen süresinin tespit edilmesini ve hizmetlerinin birleştirilmesini istemesi üzerine Erciş Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne hitaben yazılan 29/1/2015 tarihli ve … sayılı yazı ile ilgilinin 4/11/1991 – 22/5/1992 tarihleri arasında
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
5434 sayılı Kanun’a tabi geçen ve vekâlet ettiği kadro durumunu gösterir hizmet belgesinin
istenildiği; 2.2. İlgilinin Kurum kayıtlarına 20/10/2016 tarihinde geçen 17/10/2016 tarihli dilekçesi ile daha önce 22/12/2014 tarihinde Kurum kayıtlarına geçen dilekçesi ekinde Erciş Kaymakamlığı
İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 15/10/2010 tarihli ve … sayılı yazısını ve bu yazı ekinde yer alan vekil öğretmenlik yaptığına dair hizmet belgesinin gönderildiğini ve bu belgelere göre hizmet birleştirme işleminin yapılmasını istemesi üzerine, ilgiliye hitaben yazılan 20/12/2016 tarihli ve … sayılı yazı ile 4/11/1991-22/5/1992 tarihleri arasında geçen vekil öğretmenlik hizmetinin 18/8/1974 doğum tarihi itibariyle 18 yaşını bitirdiği 18/8/1992 tarihinden önce geçtiğinden hizmet olarak alınmasına imkan bulunmadığının bildirildiği; 2.3. Diğer taraftan 2829 sayılı Kanun’un 6’ncı maddesi uyarınca, sosyal güvenlik kurumlarından herhangi birinde sigortalı olanların emeklilik ve yaşlılık aylığına hak kazanıp kazanmadığı tespit edilirken 18 yaşın dolumundan önce geçen hizmetlerin dikkate alınmadığı, çalışmanın devam etmesi halinde 18 yaşını doldurdukları tarihin esas alınmakta olduğu, 18 yaşın altında geçen hizmetin Sosyal Sigortalar Kurumuna tabi hizmetlerle birleştirilmesinin mümkün olmadığı; 2.4. İlgilinin 4/11/1991 – 22/5/1992 tarihleri arasında vekil öğretmenlikte geçen çalışmalarının tamamının 18 yaşını doldurduğu 18/8/1992 tarihinden önce geçtiğinden ve 18 yaşını doldurduğu tarihten sonra vekil öğretmenlik hizmeti devam etmediğinden sigortalılık başlangıç tarihinin 4/11/1991 olarak alınmasına imkan bulunmadığı; 2.5. Nitekim 5510 sayılı Kanunun 6’ncı maddesinde de Kanun’un kısa ve uzun vadeli sigorta kolları hükümlerinin uygulanmasında 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentleri gereği sigortalı sayılması gerekenlerden 18 yaşını doldurmuş olanların 4’üncü ve 5’inci maddelere göre sigortalı sayılacağının hükme bağlandığı; 2.6. Aynı konuda Kurum aleyhine açılan bir davanın Ankara l. İdare Mahkemesi’nin 31/12/1998 tarihli ve … sayılı kararı ile “… 5434 sayılı Kanunun Sandıktan faydalanacakları belirleyen 12. maddesinin ‘Bu kanunla tanınan haklardan aşağıda (I) işaretli fıkrada yazılı yerlerde çalışanlardan, Türk Vatandaşı olmak ve 18 yaşını bilirmiş bulunmak şartıyla (II)
işaretli fıkrada gösterilenler faydalanırlar’ hükmü yer almakla olup bu hükümde görüleceği üzere, Sandığa tabi geçerli bir hizmetin olabilmesi için öncelikle 5434 sayılı Kanunla tanınan haklardan yararlanılmaya başlanması, bu haklardan faydalanabilmek için de 18 yaşın doldurulmuş olması şarttır. Buna göre, 30/08/1956 doğum tarihi itibariyle 18 yaşını 30/08/1974 tarihinde dolduran davacının bu tarihten önce vekil öğretmenlikle geçen sürenin fiili hizmet olarak kabulüne dolayısıyla sandıkla iştirakçi olarak ilgilendirilmesine yasal imkan da bulunmamakladır. Açıklanan nedenlerle davanın reddine… ” denilmek suretiyle Kurum lehine sonuçlandığı; 2.7. Yine aynı konuda Kurum aleyhine açılan bir davanın Ankara 2. İdare Mahkemesinin 12/5/2017 tarihli ve E.13.2016/2810, K.2017/1783 sayılı kararı ile “… 5434 sayılı Türkiye
Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanununun 12. maddesinde ‘Bu Kanunla tanınan haklardan faydalanabilmek için, Türk uyruğunda olmak ve 18 yaşım bitirmiş bulunmak koşulu getirilmiş,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
Sosyal Güvenlik Kurumuna tabi kurumlarda çalışanların 18 yaşım bitirmiş olmaları şartıyla iştiraklerinin sağlanacağı, aynı Yasanın Ek 21. Maddesinde ise, bir meslek veya sanat okullunu bitirenlerden, Türk Medeni Kanunu hükümlerine göre kaza-i rüşt kararı almak suretiyle
Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığına tabi ve öğrenimleri ile ilgili görevlere atananlar hakkında, 5434 sayılı Kanunun 12. maddesinde yazılı 18 yaşını bilirmiş olma şartının aranmayacağı hükme bağlanmıştır. Bu durumda; 26.09.1991-15.03.1992 tarihleri arasında davacının 18 yaşın altında olduğu ve kaza-i rüşt aldığına dair dava dosyası kapsamındaki iddia ve belgenin bulunmadığı görülen davacının, 18 yaşın altındaki bu hizmetlerinin emekliliğe esas fiili hizmetine eklenmesine yasal olanak bulunmadığı, 18 yaşını doldurduğu 01.05.1992 tarihinde de görevde olmadığı açık olduğundan, başvurusunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmemektedir. Açıklanan nedenlerle davanın reddine …” denilmek suretiyle Kurum lehine sonuçlandığı; 2.8. İlgilinin Kuruma yapmış olduğu 15/12/2014 tarihli başvurusuna 29/1/2015 tarihli yazıyla, 17/10/2016 tarihli başvurusuna 20/12/2016 tarihli yazıyla, 20/3/2019 tarihli başvurusuna ise 16/4/2019 tarihli yazıyla yanıt verildiği ve birer örneğinin ekte gönderildiği; belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” hükmü yer almaktadır.
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmü yer almaktadır 5. 8/6/1949 tarihli ve 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu’nun mülga 12’nci maddesinde; “Bu kanunla tanınan haklardan aşağıda (I) işaretli fıkrada yazılı yerlerde çalışanlardan, Türk uyruğunda olmak ve 18 yaşını bitirmiş bulunmak şartıyla, (II) işaretli fıkrada gösterilenler faydalanırlar.
Yukarıda gösterilenlere (Cumhurbaşkanları ile erler hariç) bu Kanunda iştirakçi ve isteğe bağlı iştirakçi denilmiştir. İştirakçi ve isteğe bağlı iştirakçi olanlar Türkiye Cumhuriyeti Emekli
Sandığı ile isteklerine bakılmaksızın ilgilendirilirler ve haklarında ayrıca İş ve İşçi Sigortaları
Kanunlarının hükümleri uygulanmaz…” hükmü yer almaktadır.
6. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun; 6.1. “Sigortalı sayılmayanlar” başlıklı 6’ncı maddesinde; “Bu Kanunun kısa ve uzun vadeli sigorta kolları hükümlerinin uygulanmasında; … h) (Değişik: 17/4/2008-5754/4 md.) 4 üncü
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
maddenin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentleri gereği sigortalı sayılması gerekenlerden 18 yaşını doldurmamış olanlar, … 4 üncü ve 5 inci maddelere göre sigortalı sayılmaz.” hükmü, 6.2. “Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortasına ilişkin bazı geçiş hükümleri” başlıklı Geçici 1’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce, 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu ile 2925 sayılı Tarım İşçileri Sosyal Sigortalar Kanununa tabi olanlar, bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında, 1479 sayılı
Esnaf ve Sanatkârlar ve Diğer Bağımsız Çalışanlar Sosyal Sigortalar Kanunu ve bu Kanunla mülga 2926 sayılı Tarımda Kendi Adına ve Hesabına Çalışanlar Sosyal Sigortalar Kanununa tabi olanlar, bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında, 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanununa tabi olanlar, bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında kabul edilir.” hükmü, 6.3. “Bu Kanundan önce yürürlükte bulunan sosyal güvenlik kanunlarına tâbi geçen çalışmalar için bağlanacak aylıkların hesabı” başlıklı Geçici 2’nci maddesinde; “Bu
Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı, 2/9/1971 tarihli ve
1479 sayılı, 17/10/1983 tarihli ve 2925 sayılı, bu Kanunla mülga 17/10/1983 tarihli ve 2926
sayılı kanunlara tabi olanlara bağlanacak yaşlılık aylıkları aşağıdaki şekilde hesaplanır:
…Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce sigortalı veya iştirakçi olup, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten sonra aylık talebinde bulunanlardan, farklı sosyal güvenlik kurumlarına ya da bu Kanunda belirtilen sigortalılık hallerinden birden fazlasına tabi olanlara aylık bağlanmasına esas alınacak kanun, bu Kanunla mülga 2829 sayılı Kanun hükümlerine göre tespit olunur ve bunlar hakkında, bu Kanunun geçici maddelerindeki hükümler uygulanır…” hükmü, 6.4. “5434 sayılı Kanuna ilişkin geçiş hükümleri” başlıklı Geçici 4’üncü maddesinin dördüncü ve beşinci fıkralarında; “Bu Kanunda aksine bir hüküm bulunmadığı takdirde; iştirakçi iken, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamına alınanlar, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce
5434 sayılı Kanun hükümlerine tabi olarak çalışmış olup bu Kanunun 4 üncü maddesinin
birinci fıkrasının (c) bendine tabi olarak yeniden çalışmaya başlayanlar ile bunların dul ve yetimleri hakkında bu Kanunla yürürlükten kaldırılan hükümleri de dahil 5434 sayılı Kanun hükümlerine göre işlem yapılır…
Bu madde kapsamına girenlerin aylıklarının bağlanması, artırılması, azaltılması, kesilmesi, yeniden bağlanması, toptan ödemeleri, ilgi devamı, ihya ve borçlanmaları, diğer ödemeler ve yardımlar ile emeklilik ikramiyeleri hakkında bu Kanunla yürürlükten kaldırılan hükümleri de dahil 5434 sayılı Kanun hükümlerine göre işlem yapılır ve bu maddenin uygulanmasında mülga
2829 sayılı Kanun hükümleri ayrıca dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır.
7. Mülga 2829 sayılı Sosyal Güvenlik Kurumlarına Tabi Olarak Geçen Hizmetlerin
Birleştirilmesi Hakkında Kanun’un “Sigortalılık süresinin başlangıcı” başlıklı 6’ncı maddesinde; “Kurumlardan herhangi birine ilk defa sigortalı olunan tarih, sigortalılık süresinin başlama tarihidir. Şu kadar ki; emeklilik veya yaşlılık aylığına hak kazanılıp kazanılmadığının tespitinde, 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanununa 1425 sayılı Kanunla
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
eklenen ek 7 nci madde kapsamına girenler hariç, 18 yaşından önce kurumlardan herhangi birine sigortalı olanların sigortalılık sürelerinin başlama tarihi, 18 yaşını doldurdukları tarih kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ C. ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE
ÖNERİSİ
8. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya birlikte değerlendirildiğinde; şikâyete konu edilen işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu
Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuru, 18/08/1974 doğumlu başvuranın 04/11/1991 – 22/05/1992 tarihleri arasındaki hizmet süresinin sigortalılık başlangıç tarihinde ve yaşlılık aylığı bağlanmasında esas alınması talebi hakkındadır.
10. Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerden; başvuranın 15/12/2014 tarihli dilekçesi ile 4/11/1991 – 22/5/1992 tarihleri arasında Van İli Erciş İlçesi … İlköğretim Okulunda vekil öğretmen olarak geçen süresinin tespit edilmesi ve hizmetlerinin birleştirilmesi talebinde bulunduğu, Erciş Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne hitaben yazılan 29/1/2015 tarihli ve … sayılı yazı ile başvuranın 4/11/1991 – 22/5/1992 tarihleri arasında 5434 sayılı
Kanun’a tabi geçen ve vekâlet ettiği kadro durumunu gösterir hizmet belgesinin istenildiği, 10.1. Başvuranın 17/10/2016 tarihli dilekçesi ile daha önce 22/12/2014 tarihinde Kurum kayıtlarına geçen dilekçesi ekinde Erciş Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 15/10/2010 tarihli ve … sayılı yazısını ve bu yazı ekinde yer alan vekil öğretmenlik yaptığına dair hizmet belgesini göndererek bu belgelere göre hizmet birleştirme işleminin yapılması talebinde bulunduğu, idarenin 20/12/2016 tarihli ve … sayılı cevabi yazısında, 4/11/1991 – 22/5/1992 tarihleri arasında geçen vekil öğretmenlik hizmetinin 18/8/1974 doğum tarihi itibariyle 18 yaşını bitirdiği 18/8/1992 tarihinden önce geçtiğinden hizmet olarak alınmasına imkan bulunmadığının bildirildiği ve son olarak başvuranın 20/03/2019 tarihli başvurusuna da 16/04/2019 tarihli cevabi yazıyla yanıt verildiği, bunun üzerine başvuranın tarihinde Kurumumuza başvuruda bulunduğu görülmektedir.
11. Başvuru konusuna ilişkin mevzuat hükümlerine bakıldığında; 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun Geçici 1’inci maddesinde Kanun’un yürürlüğe girmesinden önceki tarihte 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu’na tabi olanların Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında kabul edileceği, 11.1. Kanun’un Geçici 2’nci maddesinde, Kanun’un yürürlüğe girdiği tarihten önce sigortalı veya iştirakçi olup bu Kanun’un yürürlüğe girdiği tarihten sonra aylık talebinde bulunanlardan, farklı sosyal güvenlik kurumlarına ya da bu Kanun’da belirtilen sigortalılık hallerinden birden fazlasına tabi olanlara aylık bağlanmasına esas alınacak kanunun bu Kanun ve mülga 2829
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
sayılı Kanun hükümlerine göre tespit olunacağı, bunlar hakkında bu Kanun’un geçici maddelerindeki hükümlerin uygulanacağı, 11.2. Kanun’un Geçici 4’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, aksine bir hüküm bulunmadığı takdirde; iştirakçi iken Kanun’un yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamına alınanlar, bu Kanun’un yürürlüğe girdiği tarihten önce
5434 sayılı Kanun hükümlerine tabi olarak çalışmış olup bu Kanun’un 4’üncü maddesinin
birinci fıkrasının (c) bendine tabi olarak yeniden çalışmaya başlayanlar ile bunların dul ve yetimleri hakkında bu Kanun ile yürürlükten kaldırılan hükümleri de dahil 5434 sayılı Kanun hükümlerine göre işlem yapılacağı, 11.3. Kanun’un Geçici 4’üncü maddesi beşinci fıkrasında, geçici 4’üncü madde kapsamına girenlerin aylıklarının bağlanması, artırılması, azaltılması, kesilmesi, yeniden bağlanması, toptan ödemeleri, ilgi devamı, ihya ve borçlanmaları, diğer ödemeler ve yardımlar ile emeklilik ikramiyeleri hakkında bu Kanun ile yürürlükten kaldırılan hükümleri de dahil 5434 sayılı
Kanun hükümlerine göre işlem yapılacağı ve bu maddenin uygulanmasında mülga 2829 sayılı
Kanun hükümlerinin ayrıca dikkate alınacağı düzenlenmiştir.
11.4. Buna göre, 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu’nun geçici 12’nci maddesinde, kanun kapsamında tanınan haklardan faydalanacaklar sayma yoluyla belirtilmiş, sayılan gruplar için ise ön koşul olarak Türk uyruğunda olmak ve 18 yaşını bitirmiş bulunmak kriterleri getirilmiştir.
11.5. Diğer yandan, mülga 2829 sayılı Kanun’un 6’ncı maddesinde Kurumlardan herhangi birine ilk defa sigortalı olunan tarihin sigortalılık süresinin başlama tarihi olduğu, ancak emeklilik veya yaşlılık aylığına hak kazanılıp kazanılmadığının tespitinde, 5434 sayılı Kanun’a
1425 sayılı Kanun ile eklenen ek 7’nci madde kapsamına girenler hariç, 18 yaşından önce
kurumlardan herhangi birine sigortalı olanların sigortalılık sürelerinin başlama tarihinin 18 yaşını doldurdukları tarih kabul edileceği düzenlenmiştir.
11.6. Nitekim 5510 sayılı Kanun’un “Sigortalı sayılmayanlar” başlıklı 6’ncı maddesinde de 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentleri gereği sigortalı sayılması gerekenlerden
18 yaşını doldurmamış olanların sigortalı sayılmayacağı belirtilmiştir.
12. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın 18/08/1974 doğumlu olduğu gözetildiğinde 04/11/1991 – 22/05/1992 tarihleri arasındaki hizmetinin 18 yaşını doldurduğu 18/08/1992 tarihinden önce gerçekleştiği, ancak yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre kural olarak yaşlılık aylığı bağlanması ve sigortalılık başlama tarihinin belirlenmesinde 18 yaşından önceki hizmetlerin dikkate alınamayacağı, bu itibarla idare tarafından başvuranın 04/11/1991 tarihinin sigortalılık başlangıç tarihi olarak kabul edilmesi ve hizmet süresinin yaşlılık aylığı bağlanmasında dikkate alınması talebinin reddi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
Hakkında Yönetmelik’in “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup idarenin Kurumumuz tarafından istenen bilgi ve belgeleri süresinde gönderdiği ve “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, yine idare tarafından başvurana makul sürede cevapların verildiği ancak verilen cevaplarda işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle
“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı görülmüş olup idarenin bahse konu ilkelere de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
14. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren ilgili idare işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURANA ve SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞINA
TEBLİĞİNE,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.