Şikâyet başvurusunun faksla yapılması itirazen şikâyet başvurusunun reddine neden olur mu (KİK)

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ce-Ka Beton Madencilik İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Şerefiye Mah. Eskizerbank Sok. Doğaçlar İş Hanı Kat: 2/1 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,

Siteler Mah. Otogar KarşısıFen İşleri Daire Başkanlığı 160. Cadde Akdeniz/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/95862İhale Kayıt Numaralı “Mersin Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde Sathi Kaplama Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 16.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mersin Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde Sathi Kaplama Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 21.10.2014 tarih ve 35309 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3096 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, “iş bitirme belgelerinin İdari Şartname’de istenen asgari tutarı karşılamadığı” gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sundukları iş bitirme belgesinin güncellenmiş tutarının 6.624.831,77 TL’ye tekabül ettiği, iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının %60’ı olan 11.041.386,28 TL’ye kadar olan ihalelerde söz konusu iş bitirme belgesinin kullanılabileceği, dolayısıyla 10.980.000,00 TL tutarındaki tekliflerinin geçerli olduğu iddia edilmektedir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuru sahibinin02.10.2014 tarihli şikâyet dilekçesi ile idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından faks yoluyla gönderildiği belirtilen bahse konu dilekçenin 09.10.2014 tarih ve 18769 sayı ile idarenin kayıtlarına alındığı,

İdarenin 16.10.2014 tarihli ve 2717-11712 sayılı cevap yazısında, şikâyet dilekçesinin faks ile gönderilmesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin altıncı fıkrasına uygun olmadığı, bu nedenle dilekçenin kabul edilemeyeceği belirtilerek şikâyetin reddedildiği görülmüştür.

Diğer yandan başvuru sahibinin Kurum’a sunduğu 21.10.2014 tarihli itirazen şikâyet dilekçesinin ekinde yer alan 02.10.2014 tarihli şikâyet dilekçesi incelendiğinde, söz konusu dilekçenin içeriğinin ihale işlem dosyasında yer alan dilekçe ile aynı olduğu anlaşılmıştır.

Her ne kadar başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde idarece 10 gün içerisinde karar alınmadığı belirtilmiş ise de, idarece süresi içerisinde (16.10.2014 tarihinde) karar alındığı görülmüş, ayrıca başvuru sahibinin şikâyete konu işlemin farkına vardığı tarihten itibaren 10 gün günlük süre içerisinde (10.10.2014 tarihine kadar) idareye posta yoluyla ya da elden şikâyet başvurusu yaptığına dair bir belgenin de ihale işlem dosyasında yer almadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” 54’üncü maddesinde“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlık 7’nci maddesinin altıncı fıkrasında “İstekli olabilecekler ile aday ve istekliler tarafından idareyle yapılacak yazışmalarda elektronik posta ve faks kullanılamaz. Ancak, dokümanın posta yoluyla satılmasının öngörülmesi halinde, dokümanın satın alınmasına ilişkin talepler idareye faksla bildirilebilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvuruları ihaleyi yapan idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma, elden veya posta yoluyla yapılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde“(1)İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.

(2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. ” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, şikâyet başvurularının idarelere posta yoluyla ya da elden yapılması gerekmekte olup, istekli olabilecekler ile aday ve isteklilerin idareyle yapacakları yazışmalarda (doküman satın alınmasına yönelik talepler dışında) e-posta ve faks kullanılması mümkün bulunmamaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 10’uncu maddesi çerçevesinde, itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulunun idareye usulüne uygun şekilde şikâyet başvurusunda bulunulması olduğu, başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunun usulüne uygun olmadığı göz önünde bulundurulduğunda, itirazen şikâyet başvurusunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.