|
ÖZET: Danıştay kararında, başvuranın sınav görevlendirmelerinde ikametgah adresinin esas alınmasını talep etmesi üzerine, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı’nın sınav yerleri belirleme ve görevlendirme konusundaki takdir yetkisi değerlendirilmektedir. İdare, sınav görevlendirmelerinde personelin ikametgah adresleri yerine çalıştıkları kurum adreslerini esas almakta ve bu durumun ani ikamet değişiklikleri nedeniyle aksaklıkları önlemek amacıyla uygun olduğu belirtilmektedir.
İdarenin bu yaklaşımının kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olduğu ifade edilmekte, başvuranın aleyhine bir durumun söz konusu olmadığı vurgulanmaktadır. Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddedilmesi yönünde karar verilmiştir. Bu karar, idarenin takdir yetkisini kullanarak, sınav görevlendirmeleri sırasında yaşanabilecek aksaklıkları önlemek amacıyla hareket ettiğini göstermektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/77132-S.20.83880
BAŞVURU NO : 2020/46382
KARAR TARİHİ : 21/09/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ÖLÇME, SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ
BAŞKANLIĞI
Sınav görevlendirmelerinde ikametgah adreslerinin esas
BAŞVURUNUN KONUSU :
alınması talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 16/05/2020
I.BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Yıldız Teknik Üniversitesinde çalıştığını, tarafının Anadolu Yakasında ikamet ettiğini, bu nedenle hakkında yapılacak görevlendirmelerin Anadolu Yakasında yapılmasını talep ettiğini, ancak söz konusu görevlendirmenin yapılmadığını, Haziran 2020 yılında yapılacak sınavlarda da Anadolu Yakası’nda yer alan Üsküdar ilçesi sınav merkezine kayıtlı olmasına rağmen Anadolu Yakasının tercih listesinden çıkarıldığını, belirterek hakkında yapılan görevlendirmelerde ikamet adresi dikkate alınarak görevlendirmenin yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Konuya ilişkin Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı tarafından gönderilen cevabi yazıda özetle; İlgili mevzuat hükümleri gereğince sınav yapılacak merkezleri oluşturmak, sınav hizmeti yapacak kişileri belirlemek ve gerekli görevlendirmeleri yapmak hususunda yetkili olduklarını, 6114 sayılı Kanun, mezkur Kararname ve diğer mevzuatta verilen görev ve yetkilerini kendi sorumluluğu altında bağımsız olarak yerine getireceği sınav görevlendirmeleri hususunda ölçme değerlendirme ve yerleştirme yöntem ve süreçlerin seçimi ve uygulanmasında hiçbir organ, makam, merci veya kişi tarafından talimat verilemeyeceğinin ifade edildiği, Görevli İşlemleri Sisteminde tercih ve atamalarda görevlilerin kurum adresi ve kurumun bağlı olduğu sınav merkezlerinin baz alındığı, bu nedenle İstanbul sınav merkezinde bulunan görevlilerin de kurumlarının bağlı bulunduğu sınav merkezi hangi bölgedeyse o bölgeyi tercih edebildiklerini, her kurumun bir sınav koordinatörlüklerine bağlı olduğu, başvuranın da Yıldız Teknik Üniversitesinin bağlı olduğu sınav merkezinin bulunduğu bölgelerden görevlendirme tercihi yapabileceği, sınav koordinatörlükleri kendilerine bağlı olan kurumlarda görevli personelin eğitim, toplantı gibi işlemleri yerine getirdiği, görevlilerin ikamet adreslerini ikamet adresi değişiklikleri gibi Kurum tarafından öngörülemeyen durumların olabileceği, bu nedenle de görevlendirme işlemlerinde aksaklıklar olabileceği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. ” 4. 29/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir. ” 5. 4 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin “Kuruluş, görev ve yetkiler” başlıklı
347 nci maddesinin 2. Fıkrasının f ve i bentlerinde; Sınav yapılacak merkezleri oluşturmak,
sınav hizmetlerini yapacak kişileri belirlemek ve gerekli görevlendirmeleri yapmak. Görev, yetki ve sorumluluk alanına giren konularda idari düzenlemeler yapmak ve kılavuzlar hazırlamak.
Aynı maddenin 3. Fıkrasında; Başkanlık, 6114 sayılı Kanun, bu Bölüm ve diğer mevzuatla verilen görev ve yetkilerini kendi sorumluluğu altında, bağımsız olarak yerine getirir ve kullanır. Başkanlığın yürüttüğü iş ve işlemlerin yerine getirilmesinde, Başkanlık çalışanları ve görevlendirilen diğer uygulayıcı birimlere sınav görevlendirmeleri, sınav sorularının oluşturulması, ölçme, değerlendirme ve yerleştirme yöntem ve süreçlerinin seçimi ve uygulanmasında hiçbir organ, makam, merci veya kişi tarafından talimat verilemez.”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMUDENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
6. Başvuranın iddiaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; idarece tesis edilmiş olan işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden 7. Başvuran, sınav görevlendirmeleri için yer belirlenmesi hususunda ikametgah adresinin esas alınmasını talep etmektedir.
8.Mevzuat hükümlerine baktığımızda ÖYM Başkanlığının sınav yerleri belirleme ve sınavda yapılacak personel görevlendirmesi hususunda takdir yetkisinin olduğu anlaşılmıştır. Sınav görevlendirmeleri yapılırken personelin ikametgah adreslerinin değil, çalıştıkları kurum adreslerinin esas alındığı ve sistemde tercih yapılırken de buna göre belirlenecek yerlerin listelendiği idare tarafından belirtilmiştir. Ayrıca kurum adresleri yerine ikametgah adreslerinin esas alınması durumunda ani ikametgah değişikliği durumunda yapılacak görevlendirme planlamasında aksaklıklar olabileceği de belirtilmiştir.
9. Yapılacak sınav görevlendirmelerinin idarenin takdir yetkisine bırakıldığı anlaşılmıştır.
Takdir yetkisi, idarenin belli şart ve durumların meydana gelmesi halinde belli bir kararı alıp almamak veya kanunda öngörülen değişik çözümler arasında bir seçim yapmak konusunda tanınan bir serbestiye ya da belirli bir konuda karar alabilmek için hangi şart ve durumların ortaya çıkması gerektiğini tespit etmek imkânına sahip olması olarak tanımlanmaktadır. İdari işlemler tesis edilirken, İdareler, bağlı yetki veya takdir yetkisi çerçevesinde karar alırlar. Bu doğrultuda, idari işlemin yetki, şekil, sebep, konu ve maksat unsurlarının tümünün hukuk kuralları tarafından önceden belirlenerek, idareye belli bir yönde hareket etme hususunda bir tercih tanınmamışsa veya idareye belli bir tasarrufta bulunması kesin olarak emredilmişse bağlı yetkiden, idarenin nerede ve nasıl bir tasarrufta bulunacağının hukuk kuralları ile önceden kesin bir şekilde belirlenmediği durumlarda ise idarenin takdir yetkisinden söz edilmektedir. (Halil
Kalabalık, İdare Hukukunda Takdir Yetkisi Kavramı Ve Benzer Kurumlarla Karşılaştırılması, Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi Cilt 1, Sayı2, Aralık1997) İdare takdir yetkisini kullanırken kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun hareket etmesi gerekmektedir.
10. İdarenin sınav görevlendirmeleri yaparken personelin çalıştığı Kurum adresini esas aldığı, dolayısıyla idarenin belirlediği kurumsal esaslara uygun davranıldığı, asıl amacın sınav görevlendirmeleri sırasında yaşanacak aksaklıkların önlenmesi olduğu anlaşıldığından, idarenin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun davrandığı değerlendirilmiştir. Ayrıca söz konusu görevlendirmenin personelin çalışmak için zaten fiilen gittikleri Kurum adreslerinin esas alınarak yapılmasında personelin aleyhine sonuç doğuracak bir hususa da rastlanmamıştır.
11. Yapılan değerlendirme neticesinde; İlgili işlemde mevzuata aykırılık ve söz konusu personelin aleyhine sonuç doğuracak bir durum tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, yapmış olduğu işlemlerde bu ilkelere aykırılık saptanmamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
A. Dava Açma Süresinin Yeniden Başlaması 13. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, İstanbul İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE ; Bu Ret kararının BAŞVURANA ve ÖLÇME, SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ
BAŞKANLIĞINA tebliğ edilmesine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi