|
ÖZET: Danıştay, başvuranın 2022 Yükseköğretim Kurumları Sınavında (YKS) Bina Sınav Sorumlusu olarak görev yaparken, sınav binası kapılarının kapatılmaması ve ÖSYM Temsilcisinin denetim görevini engelleme iddialarını incelemiştir. Başvuranın, sınav sürecinde iki ayrı fiil işlediği belirtilse de, ikinci fiilin denetim görevini engelleme niteliğinde olmadığı, bunun kötü iletişimden kaynaklandığı ve yaptırım gerektirecek bir ağırlık taşımadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvurana uygulanan 36 ay süreyle sınav görevi verilmemesi ve görev puanının yüzde 5 oranında azaltılması yaptırımı hukuka ve hakkaniyete uygun bulunmamıştır.
Sonuç olarak, Danıştay, başvuranın itirazını kabul ederek, uygulanan yaptırımların yeniden değerlendirilmesi için Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığına tavsiyede bulunmuştur. Bu karar, disiplin cezasının orantılılık ilkesine uygun olarak verilmesi gerektiğini vurgulamaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/14580-S.23.23066
BAŞVURU NO : 2023/7716
KARAR TARİHİ : 14/11/2023
TAVSİYE KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : ÖLÇME, SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, ÖSYM tarafından verilen cezanın kaldırılması talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 05/06/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan şikayet başvurusunda başvuran özetle; Ölçme, Seçme Ve Yerleştirme Merkezi
Başkanlığı Görev İhmalleri Komisyonunun 28/03/2023 tarihli kararı gereğince; hakkında 36 ay süre ile sınav görevi alamama ve puanının yüzde 5 oranında düşürülmesi yaptırımı uygulandığını, bu yaptırımın hukuka aykırı olduğunu ve yaptırıma karşı itirazda bulunduğunu ancak itirazının ve Cimer başvurularının dikkate alınmadığını belirterek; söz konusu yaptırımın kaldırılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 03.07.2023 tarih ve S. sayılı yazısı ile şikâyet başvurusunun çözüme kavuşturulması amacıyla Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığından bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur. Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı Hukuk Müşavirliği tarafından gönderilen 01.08.2023 tarih ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;
2.1 15 Temmuz tarihli ve 30479 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 4 sayılı Bakanlıklara
Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 347. Maddesi gereğince Yükseköğretim Kurulu kararlarına ve ilgili mevzuat hükümlerine istinaden başta yükseköğretim kurumlarında lisans, lisansüstü öğrenim görecek adayların puan sıralamasına göre tespiti, yerleştirilmesi ile yükseköğretim kurumlarında atama yükselmelerde esas alınan sınavlar olmak üzere ulusal ve uluslararası her türlü bilim, yetenek, yabancı dil sınavları ile gerektiğinde yerleştirme işlemlerini yapmak dahil mezkur Kararname, 6114 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatta verilen görevleri yerine getirmekle yetkilendirilmiş kamu tüzel kişiliğine sahip bir kamu kurumu olduklarını,
2.2 4 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 347. maddesinin 2. fıkrasının (f) bendi uyarınca “Sınav
yapılacak merkezleri oluşturmak, sınav hizmetini yapacak kişileri belirlemek ve gerekli görevlendirmeleri yapmak”, (i) bendi uyarınca “Görev, yetki ve sorumluluk alanına giren konularda idari düzenlemeler yapmak ve kılavuzlar hazırlamak.” hususunda yetkili kılındıklarını,
2.3 6114 sayılı Kanun’un 8. Maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan
personelden Başkanlıklarınca uygun görülenlerin, ihtiyaç duyulması halinde sınav hizmetlerinde görevlendirilebileceği, Başkanlıklarınca görevlendirilenlerin seçiminde yapılan tercihlerin görevlendirilmeyen diğer personel açısından bir hak doğurmayacağı, görevlilerin Başkanlıklarınca belirlenen sınav kurallarına aykırı davranışlarının tespiti halinde mevcut görevlerinin derhal iptalinin yanı sıra bu personele belirli süreli veya süresiz olarak bir daha sınav görevi verilmeyebileceği, 9. maddesinin üçüncü fıkrasında Başkanlıklarının sınavların her aşamasında ve sınav sonrası işlemlerde her türlü yazışma, açıklama, görevlendirme ve bilgilendirme işlemini tebliğ hükmünde olmak üzere sınav görevlilerinin kişisel bilgi ve şifreleri ile girebildikleri elektronik ortamda yapabileceğini,
2.4 4 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 347. Maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca Başkanlıklarının
6114 sayılı Kanun, mezkur Kararname ve diğer mevzuatla verilen görev ve yetkilerini kendi sorumluluğu
altında, bağımsız olarak yerine getireceği ve kullanacağı, Başkanlıklarınca yürütülen iş ve işlemlerin yerine getirilmesinde, Başkanlıklarının çalışanları ve görevlendirilen diğer uygulayıcı birimlere sınav görevlendirmeleri, sınav sorularının oluşturulması, ölçme, değerlendirme ve yerleştirme yöntem ve süreçlerinin seçimi ve uygulanmasında hiçbir organ, makam, merci veya kişi tarafından talimat verilemeyeceğinin ifade edildiğini,
2.5 Başkanlıklarının Görevli İşlemleri Sisteminde yayımlanan ve sınav görevlilerinin uyması gereken
kuralları düzenleyen ÖSYM Sınav Uygulama Yönergesinin 19. Maddesinin birinci fıkrasında; “20) Sınav başlama saatinden en geç 15 dakika önce sınav binasına gelen adayları güvenlik kontrolünden geçirerek sınav binasına alınız. Bu süreden sonra gelen adayları her ne sebeple olursa olsun kesinlikle sınav binasına almayınız. Eğer belirtilen süre dahilinde sınav binasına gelmiş ancak güvenlik kontrolünden geçmemiş adaylar var ise bu adayları güvenlik kontrolü için binaya alınız ve giriş kamerasının bulunduğu sınav binası kapısını kapatınız.” Hususunun bina sınav sorumlusunun görevleri arasında sayıldığı, 6. Maddesinde
ÖSYM Temsilcisinin görevi; “Sınavın her düzeydeki organizasyonun ve uygulamasının standartlara uygunluğunu denetlemek ve yukarıda yazılı tüm görevlilere yardımcı olmak amacıyla sınav merkezlerine
ÖSYM temsilcisi gönderilir. ÖSYM Temsilcisi denetim görevini ÖSYM Başkanı adına yapar” olarak belirtildiği, 7. Maddesinin 1. Fıkrasında “Sınav Uygulama Yönergesi hükümleri gereğince tevdi edilen görevlerin yerine getirilmemesi, eksik veya geç yerine getirilmesinden kaynaklanan hukuki ve cezai sorumluluk ilgili sınav görevlilerine aittir.” düzenlemesi ve sınav öncesi Görevli İşlemleri Sisteminde de yayımlanan 2022-YKS TYT Sınav Günü Yazısının 3. Maddesinin (a) bendinde “…adayların binaya alım sürecinin saat 10.00 süresince devam edeceğini, bu saatten sonra bina giriş kapısının kapatılacağını ve sebebi ne olursa olsun binaya gelen adayların kesinlikle sınav binasına alınmayacağı” kuralı ile 6114 sayılı
Kanunun 9. Maddesinin 3. Fıkrası uyarınca sınav görevlilerine tebliğ hükmünde olmak üzere gerekli bilgilendirme yapıldığını,
2.6 Başkanlıklarınca yapılan sınavlarda görev yapan sınav görevlilerinin, sınav kurallarına aykırılık teşkil
eden fiillerini tanımlayan, uygulanacak yaptırımları düzenleyen ve tebliğ hükmünde olmak üzere
Başkanlıklarının Görevli İşlemleri Sisteminde yayımlanan ÖSYM Sınav Görevlilerinin Sınav Kurallarına
Aykırılık Teşkil Eden Fiileri ve Uygulanacak Yaptırımlara İlişkin Yönergenin 6. maddesinin 4. Fıkrasının (e) bendinde “Sınav sürecinde, ÖSYM tarafından yazılı, sözlü veya elektronik araçlarla iletilen talimatlara uymamak” fiilinin yaptırımı olarak 24 ay süreyle görev tercih işlemlerinin kapatılması ve görev ihmali
uygulandığı andaki görev puanından yüzde dört oranında düşürülmesi öngörülmekte olup, 5. Maddesinin sekizinci fıkrasında ise; “Aynı yıl içerisinde fiilin tekrarı hallinde bir üst yaptırım süresi uygulanabilir” düzenlemesinin, yer aldığı,
2.7 2022 Yükseköğretim Kurumları Sınavında (YKS) Bina Sınav Sorumlusu olarak görev yaptığı /
nolu binada sınav başladıktan sonra sınav binası kapılarının kapatılmaması ve sınav binasına denetime gelen ÖSYM Temsilcisinin binaya girmesinde denetim görevini engellemeye yönelik fiillerde bulunması nedeniyle Bina Sınav Sorumlusu olarak görev yapan hakkında Görev İhmalleri
Komisyonunun 28.03.2023 tarihli kararı ile Sınav Görevlilerinin Sınav Kurallarına Aykırılık Teşkil Eden
Fiilleri ve Uygulanacak Yaptırımlara İlişkin Yönergenin 5. Maddesinin sekizinci fıkrası ve 6. Maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendi uyarınca 36 ay sınav görevi verilmemesi ve görev puanının yüzde 5 oranında azaltılması yaptırımı uygulandığı, görevlinin sınav kurallarına aykırı iki fiili bulunması sebebiyle mezkur
Yönergenin 5. Maddesinin sekizinci fıkrası kapsamında görevliye bir üst yaptırım süresi uygulandığı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın;
3.1 “Cumhuriyetin nitelikleri” başlıklı 2. maddesinde; “Türkiye Cumhuriyeti, toplumun huzuru, millî
dayanışma ve adalet anlayışı içinde, insan haklarına saygılı, Atatürk milliyetçiliğine bağlı, başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan, demokratik, lâik ve sosyal bir hukuk Devletidir”,
3.2 “Hak arama hürriyeti” başlıklı 36. maddesinde; “Herkes, meşrû vasıta ve yollardan faydalanmak
suretiyle yargı mercileri önünde davacı veya davalı olarak iddia ve savunma ile adil yargılanma hakkına sahiptir…”,
3.3 “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74. maddesinin üçüncü ve
dördüncü fıkrasında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
3.4 “Yargı yolu” kenar başlıklı 125. maddesinde; “…İdare, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı
ödemekle yükümlüdür.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5. maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir….”, 5. 15 Temmuz 2018 tarihli ve 30479 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 4 sayılı
Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı
Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin; “Kuruluş, görev ve yetkiler” başlıklı 347.
Maddesinin (f) bendinde; “Sınav yapılacak merkezleri oluşturmak, sınav hizmetini yapacak kişileri belirlemek ve gerekli görevlendirmeleri yapmak”, (i) bendi uyarınca “i) Görev, yetki ve sorumluluk alanına giren konularda idari düzenlemeler yapmak ve kılavuzlar hazırlamak.”
6. 6114 Sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında Kanununun;
6.1 “Sınav merkezleri, görevliler, sonuçlara itiraz” başlıklı 8. maddesinde; “…Kamu kurum ve
kuruluşlarında çalışan personelden Başkanlıkça uygun görülenler, ihtiyaç duyulması hâlinde sınav hizmetlerinde görevlendirilebilir. Başkanlık tarafından görevlendirilenlerin seçiminde yapılan tercihler görevlendirilmeyen diğer personel açısından bir hak doğurmaz. Görevlilerin Başkanlıkça belirlenen sınav kurallarına aykırı davranışlarının tespiti hâlinde mevcut görevlerinin derhal iptalinin yanı sıra bu personele belirli süreli veya süresiz olarak bir daha sınav görevi verilmeyebilir. Ayrıca görevlinin sınav kurallarına aykırı davranışının derecesi gözetilerek disiplin hükümlerinin uygulanması için bağlı olduğu kurum veya kuruluşa bilgi verilebilir. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin ilkeler Yönetim Kurulu tarafından belirlenir…”
6.2 “Sınav güvenliği” başlıklı 9. maddesinde; “… Soruların hazırlanması da dâhil olmak üzere, sınav
sürecinin herhangi bir aşamasında görev alanlar, ilgili mevzuat çerçevesinde Yönetim Kurulu tarafından belirlenen kurallara titizlikle uymakla yükümlüdür. Başkanlık sınavların her aşamasında ve sınav sonrası işlemlerde her türlü yazışma, açıklama, görevlendirme ve bilgilendirme işlemlerini, tebliğ hükmünde olmak üzere sınav görevlilerinin kişisel bilgi ve şifreleri ile girebildikleri Başkanlıkça sağlanan güvenli elektronik ortamlarda yapabilir. Sınavlarda güvenliğin sağlanması amacıyla, soruların hazırlandığı, basıldığı, dağıtıldığı, muhafaza edildiği ve sınavların yapıldığı binalarda sınav öncesinde ve sınav esnasında sinyal karıştırıcı ve her türlü işaret, sembol, ses ve görüntünün ve elektrik sinyallerine dönüştürülebilen her türlü verinin herhangi bir iletim sistemi vasıtasıyla gönderilmesi veya alınması yoluyla yapılan iletişimin tespiti için gerekli teknik araç ve gereçler ve benzeri diğer cihazlar kullanılabilir. Sınav güvenliğinin sağlanması amacıyla, genel kolluk görevlileri ile bunların gözetiminde olmak üzere özel güvenlik görevlileri, herhangi bir emir veya karar olmasına bakılmaksızın, adayların ve sınavın yapıldığı binaya girme hakkına sahip olan diğer kişilerin üstünü ve eşyasını teknik cihazlarla, gerektiğinde el ile kontrol etmeye ve aramaya yetkilidir. Sınav sırasında veya sınavdan sonra incelenen tutanaklar, kamera ses ve görüntüleri, telefon kayıtları, ihbarlar veya başka yollarla bu Kanun ve sınav kurallarının düzenlendiği yönetmelik veya kılavuz esaslarına aykırılık teşkil eden davranışlarının tespit edilmesi hâlinde adayın sınavı geçersiz sayılır, bu sınav veya yerleştirmeyle kendisine sağlanan haklar geri alınır. Adayların ve sınav görevlilerinin sınav binalarına giriş koşulları yönetmelikle düzenlenir. Görevli olması sebebiyle sınav süresince sınav yapılan bina ve salonlara girmek isteyenler, sorulmaksızın kimliklerini ibraz etmekle yükümlüdür. Başkanlık, adaylar ve sınav görevlilerini kapsayacak şekilde biyometrik yöntemlerle kimlik doğrulaması yapabilir.
Biyometrik doğrulamanın kullanılmadığı durumlarda; adayların ve sınav görevlilerinin sınav binalarına girişinde nüfus cüzdanı veya geçerlilik süresi dolmamış pasaport haricinde ilgili kanunlarında resmi kimlik belgesi hükmünde olsa bile başka bir kimlik belgesi geçerli kabul edilmez. Biyometrik yöntemlerle kimlik doğrulama uygulamaları için elde edilen veriler sınav hizmetlerinde kullanılmak üzere saklanabilir. Başkanlık, sınav güvenliğinin sağlanması amacıyla sınav sırasında veya sonrasında kopya amaçlı kullanıldığı yolunda şüpheler üzerine ses ve kamera görüntü çözümleri ile yazı, imza, ifade ve sınav evrakında her türlü tespit, işleme, karşılaştırma, analiz ve inceleme yapabilir veya yaptırabilir, doğruluk analizi yapmak üzere gerekli cihazları kullanabilir, her türlü cihaz içeriğinin kopyasını alabilir.
Sınavlardan sonra incelenen sınav belgelerinde, elektronik kayıtlarda veya yapılan analizlerde olağandışı bulgulara rastlanması hâlinde adaylar, maliyeti Başkanlık tarafından karşılanmak üzere Yönetim Kurulu kararı ile eşdeğer sınava çağrılabilir. Adayın sınavının geçerli sayılıp sayılmayacağına eşdeğer sınav sonuçlarına bakılarak Yönetim Kurulu tarafından karar verilir. Çağrıya rağmen eşdeğer sınava katılmayan adayın sınavı geçersiz sayılır.”
6.3 “Ceza Hükümleri” başlıklı 10. Maddesinde; “Başkanlık tarafından yapılan sınavlarla ilgili olarak,
sınav sorularının hazırlanma sürecinden başlamak üzere, görevlendirilen kişiler, başka bir kamu kurumunda veya özel kuruluşta görevli olup olmadığına bakılmaksızın, bu Kanun hükümlerine göre ifa ettiği görev bakımından, kamu görevlisi sayılır. Bu Kanun hükümlerine göre gizli olan bilgileri, hukuka aykırı olarak elde eden veya elinde bulunduran kişi, fiili daha ağır cezayı gerektiren başka bir suç oluşturmadığı takdirde, bir yıldan dört yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır. Bu bilgileri ifşa eden kişi, iki yıldan beş yıla kadar hapis ve beşbin güne kadar adli para cezası ile cezalandırılır. Başkanlık tarafından yapılan sınavlarda; a) Ses veya görüntü nakleden cihaz kullanmak suretiyle kopya çeken veya bu suretle kopya çekilmesine aracılık eden, b) Başka bir adayın yerine sınava giren veya kendi yerine bir başkasının sınava girmesine katkı sağlayan, c) Bireysel veya toplu olarak kopya çeken veya Kopya çektirilmesine imkân sağlayan, kişi; fiili daha ağır cezayı gerektiren başka bir suç oluşturmadığı takdirde, bir yıldan dört yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır. Sınav sonuçlarını adayın lehine veya aleyhine olacak şekilde değiştiren kişi, fiili daha ağır cezayı gerektiren başka bir suç oluşturmadığı takdirde, üç yıldan sekiz yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır. Sınavda kopya çektiği veya bu yönde fiiller işlediği tespit edilen adayın sınavı ile çok oturumlu sınavlarda oturumların herhangi birinde kopya çektiği veya bu yönde fiiller işlediği tespit edilen adayın bu oturumlardan oluşan sınavı iptal edilir. Bu aday ve başkasının yerine sınava giren kişi, sınavın yapıldığı tarihten itibaren iki yıl süreyle Başkanlık tarafından yapılan hiçbir sınava ve yerleştirmeye aday olarak başvuramaz ve giremez. Sınavı iptal edilenlerin, iptal kararı verilmeden önce, bu sınavdaki veya yasaklılık süresi içinde girmiş olduğu Başkanlıkça yapılan bir sınavdaki başarısına dayalı olarak bir kamu görevine atanmış veya sair bir hak iktisap etmiş olması hâlinde, ilgili kurum yetkilileri tarafından görevine derhal son verilir ve kendisine sağlanan hak geri alınır. Bu fıkrada yer alan hükümler ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarda yer alan fiilleri işleyen adaylar hakkında da uygulanır. Bu maddede tanımlanan suçların bir örgütün faaliyeti çerçevesinde işlenmesi halinde, verilecek cezalar yarı oranında artırılır. Bu suçların bir tüzel kişinin faaliyeti çerçevesinde işlenmesi hâlinde, tüzel kişi hakkında bunlara özgü güvenlik tedbirlerine hükmolunur. Gizlilik ihlali suretiyle soruların elde edilmiş olmasından yararlanarak kopya çektiği için kendisiyle ilgili sınavın iptaline karar verilen adayın, soruların kimler tarafından temin edildiği ve ne suretle eline geçtiği hususunda bilgi vermesi hâlinde, Yönetim Kurulu kararıyla, sınava giriş yasağının süresi kısaltılabileceği gibi yasak tamamen de kaldırılabilir. Bu Kanun hükümlerine göre kamu görevlisi sayılan kişiler hakkında, görevleriyle bağlantılı olarak işledikleri iddia edilen suçlardan dolayı, 2/12/1999 tarihli ve 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin
Yargılanması Hakkında Kanun hükümlerine göre, soruşturma izni kararı vermeye ÖSYM Yönetim Kurulu;
Yönetim Kurulu Başkan ve üyeleri hakkında ise Yükseköğretim Genel Kurulu yetkilidir. 9 uncu maddenin birinci fıkrasında yer alan görevlilerin kimlik bilgilerini, deneme sorularını veya sınavın devam ettiği süre içinde sınavlarda sorulan soruları aynen veya değiştirerek herhangi bir ortamda paylaşan, ifşa eden, her türlü işaret, ses veya görüntü nakline yarayan araçlarla umuma ileten, yayımlayan veya işleyenler hakkında beşbin Türk lirası idari para cezası uygulanır. Fiilin tekerrürü hâlinde ceza her defasında bir kat artırımlı olarak uygulanır. İdari para cezası, 5/12/1951 tarihli ve 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri
Kanunundan kaynaklanan yükümlülükleri ve bu Kanunun 10 uncu maddesindeki ceza hükümlerinin uygulanmasını ortadan kaldırmaz. İdari para cezalarına ilişkin karar Yönetim Kurulu tarafından verilir.
İdari para cezalarına karşı açılacak davalarda yetkili mahkeme Başkanlık merkezinin bulunduğu yerdeki idare mahkemeleridir. Bu Kanuna göre verilen idari para cezaları tebliğinden itibaren bir ay içerisinde ödenir.” 7. 11.01.2022 tarihli ÖSYM Sınav Uygulama Yönergesinin;
7.1 Sınav Görevlileri Başlıklı İkinci Bölümünün 6. Maddesinde; “ÖSYM tarafından yapılan tüm
sınavların en üst yetkilisi ve sorumlusu ÖSYM Başkanıdır. Sınavlarla ilgili kurullar ve sınav görevlileri aşağıda belirtilmiştir… 5) Bina Sınav Sorumlusu (BSS)… 10) ÖSYM Temsilcisi…
/
5) Bina Sınav Sorumlusu (BSS) Sınavın, görevli olduğu binada ve binanın bütün salonlarında Sınav
Uygulama Yönergesine uygun biçimde yürütülmesinden birinci derecede sorumludur. Bina Sınav
Sorumlusu Yardımcısı ve Bina Yöneticisi ile koordineli bir şekilde görev yürütür. Görevlendirme
Belgesinde belirtilen saatte görevli olduğu binada hazır bulunur ve aşağıdaki görevleri yerine getirir…10)
Binaya ait 1 (bir) numaralı kırmızı kutudan çıkacak olan Bina Tutanağı içindeki Görevli Listesini esas alarak binada göreve gelen kişilerin, Görevlendirme Belgesi, Görevli Kartı ve T.C Nüfus
Cüzdanını…kontrol etmek, görevli oldukları salonları bildirerek imzalarını almak ve zamanında görev yerlerine yönlendirmek…13. Görevli olduğu binada sınavın güvenli ve kurallara uygun olarak yapılması için gerekli tüm önlemleri almak…
10) ÖSYM Temsilcisi Sınavın her düzeydeki organizasyonunun ve uygulanmasının standartlara
uygunluğunu denetlemek ve yukarıda yazılı tüm görevlilere yardımcı olmak amacıyla sınav merkezlerine
ÖSYM Temsilcisi gönderilir. ÖSYM Temsilcisi denetim görevini ÖSYM Başkanı adına yapar… ÖSYM
Temsilcisi, cep telefonu kapatılmış bir şekilde görevlilerin araç anahtarları ve basit olmayan ev anahtarlarının konulması için Bina Yöneticisi tarafından belirlenen yere koyacaktır…Görevi ile ilgili raporunu sınavdan sonra Görevli İşlemleri Sistemi (GİS) aracılığı ile elektronik ortamda ÖSYM
Başkanlığına ulaştırır.”
7.2 “Yasal Sorumluluk” başlıklı 7. Maddesinde; “…Sınav Uygulama Yönergesi hükümleri gereğince
tevdi edilen görevlerin yerine getirilmemesi, eksik veya geç yerine getirilmesinden kaynaklanan hukuki ve cezai sorumluluk ilgili sınav görevlilerine aittir.”
7.2 Sınavın Uygulanması Başlıklı Beşinci Bölümünün “Bina Sınav Sorumlusunun Yapacağı İşlemler”
başlıklı 19. maddesinde; “Bina sınav sorumlusunun görevleri aşağıda listelenmiştir…8) Binaya ait 1 (bir)
numaralı kırmızı kutudan çıkacak olan Bina Tutanağı içindeki Görevli Listesini esas alarak binada göreve gelen kişilerin, Görevlendirme Belgesi, Görevli Kartı ve T:C Nüfus Cüzdanını…kontrol etmek, görevli oldukları salonları bildirerek imzalarını almak ve zamanında görev yerlerine yönlendirmek…13) Görevli olduğu binada sınavın güvenli ve kurallara uygun olarak yapılması için gerekli tüm önlemleri almak… 20)
Sınav başlama saatinden en geç 15 dakika önce sınav binasına gelen adayları güvenlik kontrolünden geçirerek sınav binasına alınız. Bu süreden sonra gelen adayları her ne sebeple olursa olsun kesinlikle sınav binasına almayınız. Eğer belirtilen süre dahilinde sınav binasına gelmiş ancak güvenlik kontrolünden geçmemiş adaylar var ise bu adayları güvenlik kontrolü için binaya alınız ve giriş kamerasının bulunduğu sınav binası kapısını kapatınız.”
8. ÖSYM Sınav Görevlilerinin Sınav Kurallarına Aykırılık Teşkil Eden Fiileri ve Uygulanacak
Yaptırımlara İlişkin Yönergenin;
8.1 “Genel Kurallar” başlıklı 5. Maddesinde; “ÖSYM tarafından uygulanan sınavlar ile ilgili olarak
sınav sürecinin herhangi bir aşamasında görevlendirilen kişiler, başka bir kamu kurumunda veya özel kuruluşta görevli olup olmadığına bakılmaksızın bu Yönergeye tabidir…Görev ihmali teşkil eden fiilleri nedeniyle hakkında inceleme başlatılan görevlilerle ilgili tebliğ işlemleri ile her türlü yazışma ve açıklamalar GİS üzerinden yapılır… Hakkında yaptırım kararı uygulanmış sınav görevlisinin görev ihmalinin olmadığının tespiti halinde yaptırım kararı komisyon tarafından kaldırılır…Aynı yıl içerisinde fiilin tekrarı halinde bir üst yaptırım süresi uygulanabilir. Yaptırım gerektiren fiilleri üç kez işlemesi halinde ilgiliye süresiz olarak sınav görevi verilmez. Bu yönergede yer alamayan ve yaptırım gerektirmeyen ancak, sınav uygulamasını olumsuz etkileyen diğer fiilleri işleyen sınav görevlilerine GİS üzerinden yazılı uyarıda bulunulur…”
/
8.2 “Görev İhmalleri ve Uygulanacak Yaptırımlar” başlıklı 6. Maddesinde; “…(4)Aşağıda belirtilen
fiileri işlediği tespit edilen sınav görevlilerine, GİS üzerinden 24 ay süreyle görev tercih işlemleri kapatılır ve görev ihmali uyguladığı andaki görev puanından yüzde dört oranında puan düşürülür…e)Sınav sürecinde, ÖSYM tarafından yazılı, sözlü veya elektronik araçlarla iletilen talimatlara uymamak..” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER ’İN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
9. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; hazırlanan “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
IV. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran, 1 numaralı paragrafta ayrıntılarına yer verilen başvurusunda; ÖSYM tarafından uygulanan yaptırımın kaldırılmasını talep etmektedir.
11. Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı; sınav yapılacak merkezleri oluşturmak, sınav hizmetini yapacak kişileri belirlemek ve gerekli görevlendirmeleri yapmak ile görev, yetki ve sorumluluk alanına giren konularda idari düzenlemeler yapmak ve kılavuzlar hazırlamak ile görevlendirilmiş bir kamu kurumu olup; bu kapsamda yapılacak her türlü sınav ve yerleştirmeler ve bu sınavlarda görev alanların yetki ve sorumluluklarına ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla 6114 Sayılı Ölçme, Seçme ve
Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında Kanun çıkarılmıştır.
12. 6114 Sayılı Kanun; Kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan personelden Başkanlıkça uygun görülenlerin, ihtiyaç duyulması hâlinde sınav hizmetlerinde görevlendirilebileceğini, soruların hazırlanması da dâhil olmak üzere, sınav sürecinin herhangi bir aşamasında görev alanların, ilgili mevzuat çerçevesinde Yönetim Kurulu tarafından belirlenen kurallara titizlikle uymakla yükümlü olduklarını, görevlilerin Başkanlıkça belirlenen sınav kurallarına aykırı davranışlarının tespiti hâlinde ise; mevcut görevlerinin derhal iptalinin yanı sıra belirli süreli veya süresiz olarak bir daha sınav görevi verilmeyebileceğini düzenleme altına almıştır.
13. Sınav Uygulama Yönergesi hükümleri gereğince tevdi edilen görevlerin yerine getirilmemesi, eksik veya geç yerine getirilmesinden kaynaklanan hukuki ve cezai sorumluluğun ilgili sınav görevlilerine ait olduğu belirtilmiştir.
14. Somut olayda idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinde;
14.1 Başvuranın, 2022 Yükseköğretim Kurumları Sınavında (YKS) 210/247 nolu binada Bina Sınav
Sorumlusu olarak görev yaptığı,
14.2 Sınav başladıktan sonra sınav binası kapılarının kapatılmaması ve sınav binasına denetime gelen
ÖSYM Temsilcisinin binaya girmesinde denetim görevini engellemeye yönelik fiillerde bulunması sebebiyle; hakkında Görev İhmalleri Komisyonunun 28.03.2023 tarihli kararı ile Sınav Görevlilerinin
Sınav Kurallarına Aykırılık Teşkil Eden Fiilleri ve Uygulanacak Yaptırımlara İlişkin Yönergenin 5.
Maddesinin sekizinci fıkrası ve 6. Maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendi uyarınca 36 ay sınav görevi
/
verilmemesi ve görev puanının yüzde 5 oranında azaltılması yaptırımı uygulandığı,
14.3 Başvuranın, söz konusu yaptırım kararına 11.04.2023 tarihinde itiraz ettiği ve itirazının reddedilerek
söz konusu kararın 09.05.2023 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.
15. Somut olayın 2022 Yükseköğretim Kurumları Sınavında (YKS) gerçekleşen bir takım fiillere ilişkin olduğu anlaşıldığından olaya uygulanacak Yönergenin 11.01.2022 tarihli ÖSYM Sınav Uygulama
Yönergesi olduğu tespit edilmiştir.
16. İdarenin; “Sınav başladıktan sonra sınav binası kapılarının kapatılmadığı” iddiasına ilişkin olarak;
16.1 ÖSYM Başkanlığı tarafından merkezi olarak yapılan sınavların mevzuata uygun bir şekilde
uygulanması ve sınav görevlilerinin görev tanımlarının yapılması amacıyla çıkarılan 2022 yılı ÖSYM Sınav
Uygulama Yönergesinde; Bina Sınav Sorumlusunun görevli olduğu binada ve binanın bütün salonlarında sınavın, Sınav Uygulama Yönergesine uygun biçimde yürütülmesinden birinci derecede sorumlu olduğu ve görevli olduğu binada sınavın güvenli ve kurallara uygun olarak yapılması için gerekli tüm önlemleri almakla yükümlü olduğu belirtilmiştir.
16.2 Yönergenin “Bina Sınav Sorumlusunun Yapacağı İşlemler” başlıklı 19. Maddesinde; bina sınav
sorumlusunun görevleri listelenmiştir. Binaya ait, Bina Tutanağı içindeki Görevli Listesini esas alarak binada göreve gelen kişilerin, Görevlendirme Belgesi, Görevli Kartı ve T.C Nüfus Cüzdanını/Türkiye
Cumhuriyeti Kimlik Kartını kontrol etmek, sınav başlama saatinden en geç 15 dakika önce sınav binasına gelen adayları güvenlik kontrolünden geçirerek sınav binasına almak. Bu süreden sonra gelen adayları her ne sebeple olursa olsun kesinlikle sınav binasına almamak. Eğer belirtilen süre dahilinde sınav binasına gelmiş ancak güvenlik kontrolünden geçmemiş adaylar var ise bu adayları güvenlik kontrolü için binaya alıp, giriş kamerasının bulunduğu sınav binası kapısını kapatmak olarak belirtilmiştir.
16.3 Yükseköğretim Kurumları Sınavı Temel yeterlilik Testi (2022-TYT) Sınav Günü Yazısında da; Sınav
Bina Sorumlusuna; Bina sorumlusu yardımcısı, bina yöneticisi ve bina güvenlik görevlileri ile sınavdan 1 saat 45 dakika önce toplantı yapması gerektiği ve toplantıdan sonra Bina Sınav Sorumlusu Yardımcısını bina girişine göndermesi gerektiği, toplantıda Bina Tutanağındaki(Bina Sınav Sorumlusu Talimatı) ve aşağıdaki uyarıları aktarması gerektiği, bina Sınav Sorumlusu Yardımcısına, görevli ve aday alım sürecini bina girişinde yöneticiliğini, adayların sınava başlama saatinden en erken 1 saat 15 dakika önce sınav binasına alınacağını, adayların binaya alım sürecinin saat 10.00 süresince devam edeceğini, bu saatten sonra bina giriş kapısının kapatılacağını ve sebebi ne olursa olsun binaya gelen adayların kesinlikle sınav binasına alınmayacağı uyarılarını aktarması gerektiğinin bildirildiği anlaşılmıştır.
16.4 Bina Tutanağı içindeki Bina Sınav Sorumlusu Talimatında da; saat 10.00 için bina girişindeki tüm
görevlilere, girişte yer alan saate entegre kamera saati esas alınarak kapı önünde yer alan adayların içeriye alınması ve kapıların kapatılması talimatını veriniz şeklinde belirtildiği ve başvuranın da söz konusu maddenin uygulanma durumu kutucuğuna uygulandığına dair tik attığı anlaşılmıştır.
16.5 Somut olayda; idare tarafından gönderilen kamera kayıtlarının tetkikinde bina sınav sorumlusu olan
başvuranın, kamera saati 10.04 itibariyle bina giriş kapısında bulunduğu, girişte bulunan görevlilere bina kapısının kapatılmasına dair bir talimat vermediği ve bina kapılarının kapatılmadığı ve başvuranın kusurlu eylemi nedeniyle yaptırım uygulanmasında hukuka aykırılık bulunmadığı değerlendirilmektedir.
/
17. İdarenin; “sınav binasına denetime gelen ÖSYM Temsilcisinin binaya girmesinde denetim görevini engellemeye yönelik fiillerde bulunması” iddiasına ilişkin olarak;
17.1 11.01.2022 tarihli ÖSYM Sınav Uygulama Yönergesinin sınav görevlilerini ve görevlerini açıklayan
6. maddesinde; Bina Sınav Sorumlusu (BSS) binaya ait 1 (bir) numaralı kırmızı kutudan çıkacak olan Bina
Tutanağı içindeki Görevli Listesini esas alarak binada göreve gelen kişilerin, Görevlendirme Belgesi, Görevli Kartı ve T.C Nüfus Cüzdanını…kontrol etmek, görevli oldukları salonları bildirerek imzalarını almak ve zamanında görev yerlerine yönlendirmek ile görevlendirilmiş olup söz konusu görev yönergenin 19. Maddesinde; “ binaya ait, Bina Tutanağı içindeki Görevli Listesini esas alarak binada göreve gelen kişilerin, Görevlendirme Belgesi, Görevli Kartı ve T.C Nüfus Cüzdanını/Türkiye Cumhuriyeti Kimlik
Kartını kontrol etmek” şeklinde ve Bina Tutanağı içindeki Bina Sınav Sorumlusu Talimatında da; “Görevlendirme Belgesi, görevli kartı ve geçerli kimlik belgesi olmayan görevlilerin kesinlikle sınav binasına alınmayacağını, görevlilerin sınav görevli kartını mutlaka görünür şekilde yakalarına takmaları gerektiğini önemle hatırlatınız” şeklinde yeniden vurgulanmıştır.
17.2 Yönergede; sınavın her düzeydeki organizasyonunun ve uygulanmasının standartlara uygunluğunu
denetlemek ve görevlilere yardımcı olmak amacıyla sınav merkezlerine ÖSYM Temsilcisi gönderileceği, ÖSYM Temsilcisinin denetim görevini ÖSYM Başkanı adına yapacağı, cep telefonunu kapatılmış bir şekilde görevlilerin araç anahtarları ve basit olmayan ev anahtarlarının konulması için Bina Yöneticisi tarafından belirlenen yere koyacağı, görevi ile ilgili raporunu sınavdan sonra Görevli İşlemleri Sistemi (GİS) aracılığı ile elektronik ortamda ÖSYM Başkanlığına ulaştıracağı düzenlenmiştir.
17.3 Somut olayda; idare tarafından gönderilen kamera kayıtlarının tetkikinde kamera saati 10.05 itibariyle
kapıda görev yapan kişiye, öncelikle bina yöneticisinin ardından bina sınav sorumlusu olan başvuranın
ÖSYM temsilcisi veya başka bir kişinin kendilerine bildirilmeden bina sınav kapısından içeriye alınmaması gerektiğini talimatlandırdığı, kamera saati 11:44 itibariyle ÖSYM temsilcisi olan kişinin binaya geldiği, akabinde kapıda görev yapan kişi tarafından ÖSYM temsilcisinin binaya alınmasından önce diğer sınav görevlileri ile öğretmenler odasında bulunan bina sınav sorumlusu olan başvurana ÖSYM temsilcisinin geldiğini haber verdiği, bu sırada aynı saat itibariyle ÖSYM temsilcisinin, kapıda görev yapan kişinin ardından görevli kartı görünür şekilde (boynunda asılı) görevli polis eşliğinde binaya girerek cep telefonları için ayrılmış olan yere cep telefonunu bıraktığı ve polis aramasından geçerek yeniden bina dışına çıktığı, bina sınav sorumlusu ve bina yöneticisinin bildirimin ardından bina kapısına gittiği ve aralarında tartışma çıktığı, ÖSYM Temsilcisinin yeniden aramaya tabi tutularak kamera saati 11.47 itibariyle içeriye girdiği ve tüm sürecin yaklaşık 3 dakika sürdüğü, tüm sürece bina sınav sorumlusu tarafından yine Bina Tutanağı içerisinde bulunan Tespitler bölümünde ve ÖSYM Temsilcisi tarafından da Görevli İşlemleri Sistemi (GİS)
aracılığı ile elektronik ortamda ÖSYM Başkanlığına iletilen raporda yer verildiği anlaşılmıştır.
17.4 Danıştay 12. Dairesi; disiplin cezasının iptali istemiyle dava açılması durumunda yapılacak
yargılamanın “Adil yargılanma” ilkesine uygun bir şekilde yürütülebilmesi için “Eylemin ağırlığına göre cezalandırma” ilkesinin disiplin cezası verilmesi aşamasında gözetilmesinin zorunlu olduğunu, görevlilerinin gerçekleştirdikleri eylemlerin, kamu hizmetlerinin yürütülmesinde yaratacağı olumsuzlukların ağırlığına göre disiplin cezası verilmesi; diğer bir deyişle cezanın suç ile orantılı olması gerektiğini, orantılılığın bir yandan kanunda suç tipi olarak belirlenmiş olan eylem ile buna karşılık verilecek ceza arasında adil bir dengenin olması, benzer hukuksal değerleri korumaya yönelik suçlar için öngörülen cezalar arasında mantıklı bir dengenin olması, diğer yandan ise hukuksal değerlerin hiyerarşik özelliğinin zorunlu bir sonucu olarak farklı hukuksal değerleri koruyan suçlar için öngörülen cezalar
arasında bir dengenin olması şeklinde sonuçları bulunduğunu, işlenen disiplin suçu karşılığında niteliği itibariyle o suç için öngörülenden daha ağır bir disiplin cezası ile cezalandırılması durumunda “eylemin ağırlığına göre cezalandırma” diğer bir deyişle “orantılılık” ilkesinin ihlal edileceğini belirtmiştir. (Danıştay 12. Dairesinin 26/12/2006 tarihli ve E. 2003/3174, K. 2006/6690 sayılı kararı)
17.5 Ölçülülük ilkesi, hukuksal bir ihlal ile onun sonucu olan yaptırım arasında, beklenen amaç ve
kullanılan araç yönünden adil ve makul bir dengenin sağlanmasını konu edinen bir ilkedir. Ölçülülük ilkesi idarenin takdir yetkisinin bulunduğu alanlarda önem arz etmektedir. Ölçülülük ilkesi, elverişlilik, gereklilik ve orantılılık olmak üzere üç ana unsurdan oluşmaktadır. Bu unsurların uygulanmasıyla hak ve özgürlüklerin en üst düzeyde korunması amaçlanmaktadır. Elverişlilik ilkesi; amaca ulaşmak için başvurulan tedbirin amaca ulaşılabilmesine uygun olması anlamına gelmektedir. Disiplin hukuku açısından elverişlilik unsurunun değerlendirilmesinde, caydırıcılık aracılığıyla, kamu hizmetlerinin düzenli yürütülmesidir. Gereklilik unsuru; amaca ulaşmayı sağlayacak araçların içinden hak ve özgürlükleri en az sınırlayacak olanın ve kamuya en az yük getirecek olanın seçilmesidir. Orantılılık ilkesi; hukuka aykırı işlem ile yaptırım arasında makul bir oranın olması, ihlal derecesine göre verilecek yaptırımın orantılı olması, cezanın bireyselleştirilmesidir. Orantılılık İlkesi yönünden yapılan denetimle, kamu gücünün sahip olduğu takdir yetkisinin sınırları daha da somutlaşmaktadır. Bireylerin menfaati ile kamu yararı arasında bir dengeleme kurulurken aynı zamanda “adalet ve insan haysiyeti ilkeleri” de gerçekleştirilmektedir.
Bireylere uygulanan yükümlülük katlanılamaz boyutta ise, uygulanan tasarrufun orantısız olduğu karşımıza çıkmaktadır. Danıştay, eylemin varlığını tek başına yeterli görmemiş, disiplin cezası gerektiren fiillerin işlenmeleri halinde, olayın oluş biçimi, ilgilinin suç kastının bulunup bulunmadığının, irade dışı etkenlerin eylemin meydana gelmesine etkisi gibi hususların göz önünde bulundurulması gerektiğini belirtmiştir.
(Kamu Görevlilerine Disiplin Cezalarının Uygulanmasında Ölçülülük İlkesi, Mehmet Hatipoğlu, Türkiye
Barolar Birliği Dergisi, Sayı : 2023/14580-S.23.23066143)
17.6 Danıştay 8. Dairesi; fiilin ağırlığı ile karşılığı cezayı saptamada idareye tanınan takdir yetkisinin makul
ölçüler içinde kullanılmasının hukukun gerekliliklerinden olduğunu belirtmiştir. (Danıştay 8. Dairesinin 14/11/1995 tarihli ve E. 1995/3706, K. 1995/3622 sayılı kararı)
17.7 Somut durum, idare tarafından her ne kadar sınav binasına denetime gelen ÖSYM Temsilcisinin
binaya girmesinde denetim görevini engellemeye yönelik fiil olarak değerlendirilmiş ise de; binada göreve gelen kişilerin, Görevlendirme Belgesi, Görevli Kartı ve T.C Nüfus Cüzdanını/Türkiye Cumhuriyeti Kimlik
Kartını kontrol etmek Bina Sınav Sorumlusunun görevlerinden sayıldığı, idare tarafından gönderilen kamera kayıtlarının tetkikinde kamera saati 10.05 itibariyle bina kapı görevlisine; öncelikle bina yöneticisinin ardından bina sınav sorumlusu olan başvuranın yalnızca ÖSYM temsilcisini değil sınav binasına girmek isteyen başka bir kişinin de kendilerine bildirilmeden bina sınav kapısından içeriye alınmaması gerektiğini talimatlandırdığı, ÖSYM temsilci ile yaşanan tüm sürecin yaklaşık 3 dakika sürdüğü, tüm sürece hem bina sınav sorumlusu tarafından yine Bina Tutanağı içerisinde bulunan Tespitler bölümünde hem de ÖSYM Temsilcisi tarafından da Görevli İşlemleri Sistemi (GİS) aracılığı ile elektronik ortamda ÖSYM Başkanlığına iletilen raporda yer verildiği de dikkate alındığında; başvuranın fiilinin sınav binasına denetime gelen ÖSYM Temsilcisinin binaya girmesinde denetim görevini engellemeye yönelik fiil olmadığı, kötü iletişimin bir sonucu olduğu görülmekle birlikte işin yürütümünden kaynaklandığı ve yaptırım uygulanmasını gerektirecek ağırlıkta olmadığı değerlendirilmektedir.
18. Sınav Görevlilerinin Sınav Kurallarına Aykırılık Teşkil Eden Fiilleri ve Uygulanacak Yaptırımlara
İlişkin Yönergenin 5. Maddesinin sekizinci fıkrasında; “Aynı yıl içerisinde fiilin tekrarı halinde bir üst yaptırım süresi uygulanabilir.” hususlarının düzenlendiği, somut olayda idare tarafından; sınav başladıktan sonra sınav binası kapılarının kapatılmaması ve sınav binasına denetime gelen ÖSYM Temsilcisinin binaya
girmesinde denetim görevini engellemeye yönelik fiillerde bulunması fiillerinin ayrı ayrı olacak şekilde
Sınav Görevlilerinin Sınav Kurallarına Aykırılık Teşkil Eden Fiilleri ve Uygulanacak Yaptırımlara İlişkin
Yönergenin 6. Maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendi kapsamına girdiği değerlendirmesi ile görevlinin sınav kurallarına aykırı iki fiili bulunması sebebiyle mezkur Yönergenin 5. Maddesinin sekizinci fıkrası kapsamında görevliye bir üst yaptırım süresi olan 36 ay sınav görevi verilmemesi ve görev puanının yüzde
5 oranında azaltılması yaptırımı uygulandığı anlaşılmıştır.
19. Başvuranın, 2022 Yükseköğretim Kurumları Sınavı (YKS) 210/247 nolu binada Bina Sınav Sorumlusu olarak görev yaptığı sırada, sınav başladıktan sonra sınav binası kapılarının kapatılmaması ve sınav binasına denetime gelen ÖSYM Temsilcisinin binaya girmesinde denetim görevini engellemeye yönelik iki ayrı fiili bulunması sebebiyle bir üst yaptırım uygulandığı görülse de; başvuranın ikinci fiilinin, sınav binasına denetime gelen ÖSYM Temsilcisinin binaya girmesinde denetim görevini engellemeye yönelik fiil olmadığı, kötü iletişimin bir sonucu olduğu görülmekle birlikte işin yürütümünden kaynaklandığı ve yaptırım uygulanmasını gerektirecek ağırlıkta olmadığı değerlendirildiğinde, başvurana uygulanan bir üst yaptırım süresi olan 36 ay sınav görevi verilmemesi ve görev puanının yüzde 5 oranında azaltılması yaptırımının hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı değerlendirilmektedir.
20. Başvuranın iddiaları, idarenin konuyla ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; idarenin işleminde hukuka ve hakkaniyete uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 21. İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak
Kurumumuza gönderildiği anlaşılmıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
22. 14.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 17 nci maddesinin sekizinci fıkrasına göre Kamu Denetçiliği Kurumuna dava açma süresi içinde yapılan başvuru, işlemeye başlamış olan dava açma süresini durdurmakta olup, anılan Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu
Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle, BAŞVURUNUN KABULÜNE, Başvurana uygulanan yaptırımın ÖSYM Görev İhmalleri Komisyonunca yeniden değerlendirilmesi yönünde ÖLÇME, SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE
BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi
Başkanlığınca bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURAN ve ÖLÇME, SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi