|
ÖZET: Başvuran, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı’nın 03.05.2023 tarihinde yayımlanan “Sözleşmeli Sınav Hizmetleri Uzmanı Personel Alımı” ilanına başvurmuş, ancak gerekli sertifikaların eksikliği nedeniyle başvurusu kabul edilmemiştir. Başvuran, eğitim sürecinde aldığı “Bilgisayara Giriş” ve “Tarihsel Araştırmalarda Bilgisayar Kullanımı” derslerinin göz ardı edildiğini, ayrıca “Eğitimde Ölçme ve Değerlendirme” dersinin sertifika ile eşdeğer olduğunu savunarak, başvurusunun yeniden değerlendirilmesini talep etmiştir.
Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı, başvuranın gerekli sertifikalara sahip olmadığını belirterek başvuruyu reddetmiştir. Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’nın görüşüne göre, başvuranın aldığı dersler, sertifikasyon programlarının gerektirdiği uygulamalı eğitimleri içermediğinden, gerekli sertifikalarla eşdeğer kabul edilmemiştir. İdare, başvuranın talebinin reddedilmesinin hukuka uygun olduğunu belirtmiştir. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın yeniden değerlendirme talebinin reddini uygun bulmuş ve bu kararın ilgili taraflara tebliğ edilmesine karar vermiştir. Başvuranın, bu karara karşı yargı yoluna başvurma hakkı bulunmaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/3850-S.24.6070
BAŞVURU NO : 2023/17195
KARAR TARİHİ : 04.04.2024
RET KARARI ,TCKN:
BAŞVURUYA KONU İDARE : ÖLÇME, SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Sınav hizmetleri uzmanı ilanı kapsamında yapmış olduğu başvurusunun yeniden değerlendirilmesi talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 27.10.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı tarafından 03.05.2023 tarihinde ilan olunan
“Ölçme, Seçme Ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı Sözleşmeli Sınav Hizmetleri Uzmanı Personel Alımı” ilanı için 2. Grup Tarih alanına başvuru yaptığını ancak “Özel Şartlarda belirtilen ölçme ve değerlendirme eğitimi sertifikası ve bilgisayar işletmeni sertifikası belgeleriniz bulunmadığından başvurunuz kabul edilmemiştir.” gerekçesiyle başvurusunun kabul edilmeyerek değerlendirme aşamasına alınmadığını, öğrenimi sırasında almış olduğu “Bilgisayara Giriş” ve “Tarihsel araştırmalarda bilgisayar kullanımı” derslerinin göz ardı edildiğini ve 2021-2022 Bahar döneminde almış olduğu “Eğitimde Ölçme ve
Değerlendirme” dersine dair transkript belgesini sunduğunu, söz konusu sertifika için gerekli olan eğitimde ölçme ve değerlendirme dersinin sertifikanın içeriği ile aynı olduğunu belirterek başvurusunun yeniden değerlendirilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talep yazımıza istinaden
2.1. Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı tarafından gönderilen 29/11/2023 tarihli ve E– – sayılı cevabi yazıda özetle; başvuranın 03.05.2023 tarihli ilanın Grup 2 (Tarih)
alanına başvurduğu, Grup 2’nin özel şartında “Ölçme ve değerlendirme, pedagojik formasyon eğitim programı ve bilgisayar işletmeni eğitimi sertifikalarına sahip olmak ve belgelendirmek.” koşulunun yer aldığı, başvuranın başvurusunun, ölçme ve değerlendirme ile bilgisayar işletmeni eğitimi sertifikaları bulunmadığından kabul edilmediği,
/
2.2. Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 19/3/2024 tarihli ve E- – – sayılı cevabi yazı ekinde sunulan Üniversitelerarası Kurul Yönetim Kurulunun 23/2/2024 tarihli ve / sayılı Toplantısında, “Sertifikasyon programlarının yoğun ve derinlemesine ve ağırlıklı olarak uygulamalı eğitimlerden oluştuğu göz önüne alındığında, Emre ARI isimli şahsın; Eskişehir Osmangazi Üniversitesi
Fen Edebiyat Fakültesi Tarih (İkinci Öğretim) bölümünde aldığı “Bilgisayara Giriş” ve “Tarihsel
Araştırmalarda Bilgisayar Kullanımı” derslerinin, Bilgisayar İşletmeni Sertifikası ” yerine geçemeyeceği benzer şekilde yine şahsın Anadolu Üniversitesi Eğitim Fakültesi bünyesinde aldığı Pedagojik Formasyon
Sertifika Programı kapsamındaki “Eğitimde Ölçme ve Değerlendirme” dersinin, Ölçme ve Değerlendirme
Sertifikası yerine geçemeyeceği kanaatine varılmıştır.”
açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74. maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkrasında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5. maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların
5.1. 12 nci maddesinde, “Sözleşmeli olarak çalıştırılacakların, ilgili kurumun saptayacağı özel koşulların yanı sıra, 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (4), (5), (6), (7) ve (8)
numaralı alt bentlerinde belirtilen koşulları taşımaları gereklidir.”,
5.2. 15 inci maddesinde, “Esaslara, Sözleşmeli Personel Pozisyon Unvanları ile Asgari Nitelikleri
Gösterir (4) sayılı Cetvel eklenmiştir. Bu cetvelde belirtilenler dışında sözleşmeli personel pozisyonları kullanılamaz ve talepte bulunulamaz. Kurumlar, söz konusu cetvelde belirlenen asgari niteliklere, hizmetin gereği ilave nitelikler belirleyebilirler.”,
5.3. ek 2 nci maddesinde, “…c) Bu Esaslara ekli 3 sayılı cetvelde unvanları belirtilen sözleşmeli personel pozisyonlarına KPSS (B) grubu puan sırasına konulmak kaydıyla alım yapılacak her bir unvan için boş bulunan sözleşmeli personel pozisyonunun on katına kadar aday arasından ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yapılacak yazılı ve/veya sözlü sınav başarısı sırasına göre yapılacak yerleştirme, yöntemlerinden herhangi biri ile sözleşmeli personel istihdam edebilirler.”
hükümleri düzenlenmiş bulunmaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
/
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Başvuran, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı tarafından 03.05.2023 tarihinde ilan olunan
“Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı Sözleşmeli Sınav Hizmetleri Uzmanı Personel Alımı” ilanı için başvuru yaptığını ancak “Özel Şartlarda belirtilen ölçme ve değerlendirme eğitimi sertifikası ve bilgisayar işletmeni sertifikası belgeleriniz bulunmadığından başvurunuz kabul edilmemiştir.” gerekçesiyle başvurusunun kabul edilmeyerek değerlendirme aşamasına alınmadığını belirterek başvurusunun yeniden değerlendirilmesini talep etmektedir.
8. Bilindiği üzere, idarenin işlem tesis ederken hukuka bağlı olması ve hukuk kuralları içinde hareket etmesi hukuk devletinin bir diğer ilkesidir. Bu kapsamda, idari işlemin belli bir sebebe dayanması gerektiği açık bir kuraldır. İdarenin takdir yetkisinin söz konusu olması halinde dahi keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gelmez. İdareye yasalarla tanınan takdir yetkisi mutlak olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. İdare takdir yetkisini kullanırken kendisine verilen yetkinin amacı doğrultusunda hareket etmeli, nesnellik ve tarafsızlık içinde davranmalı, orantılılık ilkesine uymalı, kanunlar özel koşullar öngörmüşse bunlara uymalı, bu yetkiyi kamu yararı için ve gerekçeli olarak kullanmalıdır.
9. Başvuruya konu olayda, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı tarafından yapılan
03.05.2023 tarihli duyuru ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası ile
06.06.1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel
Çalıştırılmasına İlişkin Esasların Ek 2 nci maddenin (c) fıkrası gereği görev yapmak üzere 15 adet sözleşmeli Sınav Hizmetleri Uzmanı ilanına çıkıldığı, söz konusu ilan kapsamında başvuranın yapmış olduğu başvurusunun “Özel Şartlarda belirtilen ölçme ve değerlendirme eğitimi sertifikası ve bilgisayar işletmeni sertifikası belgeleriniz bulunmadığından başvurunuz kabul edilmemiştir.” gerekçesiyle kabul edilmediği, diğer taraftan başvuranın öğrenimi sırasında almış olduğu “Bilgisayara Giriş” ve “Tarihsel araştırmalarda bilgisayar kullanımı” derslerinin yer aldığı, söz konusu derslerin bilgisayar işletmeni sertifikası yerine geçmesi gerektiği, ayrıca Pedagojik Formasyon Sertifika Programı kapsamında almış ve başarılı olarak geçmiş olduğu “Eğitimde Ölçme ve Değerlendirme” dersinin “Ölçme ve Değerlendirme
Sertifikası” olarak kabulü gerektiği iddialarında bulunduğu anlaşılmaktadır.
10. Kurumumuz tarafından söz konusu hususları açığa kavuşturmak amacıyla Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığından görüş talebinde bulunulmuş ve Kurumumuza Üniversitelerarası Kurul Yönetim
Kurulunun 23/2/2024 tarihli ve / sayılı Toplantısında alınan karar iletilmiştir. Söz konusu kararda,
10.1. Sertifikasyon programlarının, belirli bir konuda bilgi ve beceri düzeyini belgelemek için tasarlanmış eğitim programları olduğu, belirli bir beceri veya mesleği öğrenmek veya iyileştirmek isteyen herkes için uygun olan programlar olduğu, kamu ve özel kurumlar, bu tür sertifikalara sahip adayları işe alırken ve terfi ettirirken değerlendirme yapabilmekte olduğu, sertifikasyon programlarının, belirli bir alanda uzmanlık düzeyini gösterir ve bireylerin kariyer gelişimleri için fırsatlar sunduğu, zira, bireylere mesleki gelişim ve uzmanlaşma için hızlı bir seçenek sunduğu, ayrıca, günümüzün rekabetçi iş piyasasında, bireylerin farklılaşmasına katkıda bulunarak bireylerin iş bulma veya terfi etme şanslarını artırabildiği, kamu ve özel sektör işverenleri için de ek bir güvence sağladığı, işverenlerin, bireylerin ilgisini ve bilgi düzeylerini görmelerine yardımcı olduğu, sertifikasyon programlarının, genellikle belirli bir eğitim sürecinin tamamlanmasını ve ardından bir sınavın başarıyla geçilmesini gerektirdiği,
/
10.2. Başvuranın 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı güz döneminde 121733235 kodlu Bilgisayar Giriş dersini haftalık 2 saat olmak üzere bir eğitim öğretim dönemi (bir yarı yıl 14 hafta) boyunca toplam 28 saat olarak aldığı, ilaveten 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı bahar döneminde 121734241 kodlu Tarihsel Araştırmalarda
Bilgisayar Kullanımı dersini de haftalık 2 saat olmak üzere bir eğitim öğretim dönemi boyunca toplam 28 saat olarak aldığı, bu derslerin dışında, transkriptinde bilgisayar ya da bilgi sistemleri ile ilgili herhangi bir dersin bulunmadığı,
10.3. Bilgisayar işletmenliği sertifika programında, temel bilgisayar bilgisi ve MS office programlarında (word, excel, power point gibi) uygulamalı eğitimler, bilgi güvenliği, internet ve e-posta kullanımı gibi dersler verilmekte olduğu, ülkemizde ön lisans ve lisans düzeyinde eğitim verilen tüm yükseköğretim programlarında “Bilgisayara Giriş” ya da “Bilgi Teloıolojileri” dersi ortak dersler kapsamında zorunlu olarak okutulmakta olan bir ders olduğu, ön lisans veya lisans düzeyinde bu dersin alınması, belirli bir bilgi ve beceri seviyesini temsil ederken, bilgisayar işletmenliği; belirli bir standart eğitim programını içeren ve yapılan sınavları başarıyla geçen bireyler için düzenlenen bir sertifikasyon programı olduğu, başvuranın yükseköğretim bünyesinde almış olduğu “Bilgisayara Giriş” ve “Tarihsel Araştırmalarda Bilgisayar
Kullanımı” gibi derslerin, genel itibariyle teorik olarak işlendiği, bilgisayar dershanelerinde veya laboratuvarlarda uygulamalı olarak verilmediği, bu açıdan, uygulamalı eğitimleri içeren bilgisayar işletmeni sertifikasının yerine geçemeyeceğinin değerlendirildiği,
10.4. Başvuranın 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Bahar döneminde PDF728 kodlu Eğitimde Ölçme ve
Değerlendirme (Tür) dersini, haftalık teorik ve uygulama saati belli olmamakla birlikte 6 AKTS’lik bir ders olarak aldığı ve bu dersten DC notunu aldığı, DC notunun ise Anadolu Üniversitesi Not Dönüşüm
Çizelgesinde 4’lük not sistemi üzerinden 1.30; 100’lük not sistemi üzerinden ise 40-45 puana karşılık geldiği,
10.5. Ölçme ve Değerlendirme Sertifika Programlarının çeşitli üniversiteler bünyesinde bulunan sürekli eğitim merkezleri veya uzaktan eğitim merkezleri bünyesinde verildiği ve yaklaşık 18 saatlik bir eğitim sürecinden oluştuğu, eğitim sonrasında yapılan sınavlarda başarılı olan bireylere sertifika düzenlendiği hususunun görüldüğü, Ölçme ve Değerlendirme Sertifika Programı eğitiminde; ölçme ve değerlendirme yöntemleri ve teknikleri, (geçerlik, güvenirlik, kullanışlılık, hatalar ve hata türleri, testler ve testlerin sınıflandırılması, istatistiksel işlemler gibi), performans ölçme ve değerlendirme, geri bildirim yolları, farklı öğrenme stilleri ve bu stillere uygun ölçme ve değerlendirme yöntemleri, ölçme ve değerlendirmenin eğitim sürecindeki rolü ve uygulamaları gibi ders içeriklerinden oluşmakta olduğu, sertifikasyon programlarının, belirli bir konuda uzmanlaşmayı ve o konuya yönelik derin ve yoğun bilgiler verilmesini içeren eğitim programları olduğu ve bu kapsamda Anadolu Üniversitesi Eğitim Fakültesi bünyesinde Pedagojik
Formasyon Sertifika Programı kapsamında almış olduğu Eğitimde Ölçme ve Değerlendirme (Tür)
dersinin, Ölçme ve Değerlendirme Sertifikasyonu yerine tam olarak geçemeyeceği
değerlendirmelerinde bulunulmuştur.
11. Bu kapsamda idarelerin, atama yapacağı kadrolar için ifa edilecek görevin ve görev yerinin özelliği dikkate alınarak hangi nitelik ve şartlarda personel alınması konusunda da takdir yetkisi bulunmakta olup, ilgili idare tarafından Tarih bölümünden mezun adaylar için özel koşul olarak belirlenen “Ölçme ve değerlendirme, pedagojik formasyon eğitim programı ve bilgisayar işletmeni eğitimi, sertifikalarına sahip olmak ve belgelendirmek.” şartını taşımayan başvuranın talebinin reddedilmesinde hukuka ve hakkaniyet ilkelerine aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
/
12. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte göz önünde bulundurularak; başvuranın Sınav
Hizmetleri Uzmanı ilanı kapsamında yapmış olduğu başvurusunun yeniden değerlendirilmesi talebinin reddi gerektiği değerlendirilmektedir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6. maddesinde yer verilmiş olup; idarenin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21. maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURANA ve ÖLÇME, SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ BAŞKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/