Sınav kağıdının yeniden değerlendirilmesi talebi, maddi hata bulunmaması durumunda kabul edilebilir mi (KDK)

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2022/15400-S.22.23555

BAŞVURU NO : 2022/10570

KARAR TARİHİ : 29/11/2022

RET KARARI ,TCKN:

Adres:

BAŞVURUYA KONU İDARE : BAYBURT ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ

BAŞVURUNUN KONUSU : Araştırma görevlisi alım sınavı sonucuna itiraz hakkında.

BAŞVURU TARİHİ : 27/07/2022

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran, 04/07/2022 tarihinde Bayburt Üniversitesi İnsan ve Toplum Bilimleri Fakültesinde gerçekleştirilen Sosyoloji Bölümü Araştırma Görevlisi alımı sınav sonucunda yedekte yer aldığını, giriş sınavı sonucunda sınav kağıdına 61 puan verilerek değerlendirme notunun 76,345 olduğunu belirterek; sınav kağıdının yeniden okunmasını, değerlendirme hesaplamasının yeniden yapılmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Başvuruya konu iddialar hakkında Bayburt Üniversitesi Rektörlüğünün 25/08/2022 tarih ve Esayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle; 2.1. 15/06/2022 tarihli ve 31867 sayılı Resmî Gazetede ilan edilen, 22 Haziran 2022 tarihli ve 31874 sayılı

Resmî Gazetede ALES puan türü “EA” olarak düzeltilen ve Üniversite internet sayfasında da duyurulan

İnsan ve Toplum Bilimleri Fakültesi Sosyoloji Bölümü Genel Sosyoloji ve Metodoloji Anabilim Dalı

/ nolu araştırma görevlisi alım ilanına ilişkin sınav jürisinin oluşturulmasına ve sınav kâğıtlarının değerlendirilmesine, sınava giren adaylara, sınavı kazananlara, sınav sonuçlarına ilişkin olarak; Bahse konu araştırma görelisi alım ilanına 26 (yirmi altı) adayın başvuruda bulunduğu, yapılan ön değerlendirme sonuçlarının 01.07.2022 tarihinde İnsan ve Toplum Bilimleri Fakültesi internet sayfasında açıklandığı,

04.07.2022 tarihinde yapılan Giriş Sınavına 7 (yedi) adayın katıldığı, giriş sınav sonucunun 06.07.2022

tarihinde İnsan ve Toplum Bilimleri Fakültesi internet sayfasında ilan edildiği, giriş sınav sonuçlarına göre, Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ile Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 13 üncü maddesi gereğince ilk sıradaki adayın başarılı (asil), ikinci sıradaki adayın başarılı (yedek) olarak açıklandığı, üçüncü ve dördüncü sıradaki adayların başarılı olmalarına rağmen Yönetmeliğin 12 nci maddesi hükmüne istinaden elendiği, başvuruya konu sınav ilanına, sınava giren adaylara, sınavı kazananlara ve sınav sonuçlarına ilişkin bilgi ve belgelerin ekte sunulduğu,

2.2. Giriş Sınav Jürisinin yukarıda bahsi geçen Yönetmeliğin 9 uncu maddesi doğrultusunda Dekanca önerilen 8 (sekiz) öğretim üyesi arasından Fakülte Yönetim Kurulunun 29.06.2022 tarihli ve / nolu kararı ile 3 (üç) asil 1 (bir) yedek üyeden oluşturulduğu, Sınav Jürisinin 3 asil üyesi de Sosyoloji Bölümü öğretim üyelerinden seçilmiş olup, Sosyoloji Bölüm Başkanı ve Genel Sosyoloji ve Metodoloji Anabilim

Dalı Başkanının da sınav jürisine seçildiği, 2.3. Sınava ilişkin soru ve cevapların, Giriş Sınav Jürisince hazırlandığı ve sınav evraklarının jüri tarafından değerlendirildiği, 2.4. Başvuruya konu sınavda başarılı sayılan 4 (dört) aday bulunduğu, başvuru sahibinin ve diğer 3 adayın sınav değerlendirme sonuçları, sınav kâğıtları ile sınava ilişkin cevap anahtarının onaylı örneğinin ekte sunulduğu, 2.5. 09.11.2018 tarihli ve 30590 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan “Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim

Elemanı Kadrolarına Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ile Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik” kapsamında sınav kâğıtlarının başka bir jüri tarafından değerlendirilmesiyle ilgili hüküm bulunmadığından başka bir sınav jürisi oluşturularak yeniden değerlendirme yapılamadığı, 2.6. Başvuranın, giriş sınav sonucunun ilanı sonrasında sınav sonucuna itiraz ettiği, itiraz dilekçesine istinaden Giriş Sınav Jürisi tarafından sınav evrakları tekrar incelenmiş olup, yapılan incelemeler neticesinde sonucu değiştirecek herhangi bir maddi hata bulunmadığı, ifade edilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi

Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı

5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü

eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 09.11.2018 tarihli ve 30590 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim

Elemanı Kadrolarına Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ile Giriş Sınavlarına

İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin; 5.1. “Kapsam” başlıklı 2 inci maddesinin birinci fıkrasında; “(1) Bu Yönetmelik, devlet ve vakıf yükseköğretim kurumlarının öğretim görevlisi ve araştırma görevlisi kadrolarına yapılacak atamaları kapsar…” 5.2. “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “(1) Bu Yönetmelikte geçen; a) Giriş Sınavı: Bu Yönetmelikte belirtilen jüri tarafından, bilim alanı yabancı dille ilgili birimlerdeki öğretim görevlisi kadroları ile 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendi uyarınca zorunlu yabancı dil dersini vermek üzere atama yapılacak öğretim görevlisi kadrolarına başvuranlar için yapılacak sözlü sınavı; bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara başvuranlar için yapılacak yazılı sınavı; yabancı dille eğitim-öğretim yapılan programlardaki öğretim görevlisi kadrolarına başvuranlar için yapılacak sözlü sınav ile sözlü sınav sonucu başarılı olanlar için senato kararı olması halinde yapılacak yazılı sınavı, /

b) Merkezi Sınav: Yükseköğretim Kurulu tarafından yaptırılan Akademik Personel ve Lisansüstü Eğitimi

Giriş Sınavını (ALES), ifade eder.” 5.3. “Ön değerlendirme” başlıklı 10 uncu maddesinde; “(1) Sınav jürisi; başvuran adaylar arasından ilan edilen kadro sayısının on katına kadar adayı, meslek yüksekokullarında bu kadrolarda istihdam edilecekler de dâhil olmak üzere bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrası kapsamındaki öğretim görevlisi kadrolarında ALES puanının %40’ını ve yabancı dil puanının %60’ını; bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolarda ALES puanının %60’ını ve yabancı dil puanının %40’ını; meslek yüksekokullarına müracaatlarda ise ALES puanının %70’ini ve lisans mezuniyet notunun %30’unu dikkate alarak belirler ve kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan eder. Bu sıralamaya göre son sırada aynı puana sahip birden fazla adayın olması halinde, bu kişilerin tamamı sınava çağrılır. Başvuru sayısının ilan edilen kadronun on katından az olması halinde, adayların tamamı giriş sınavına alınır. Adayların ön değerlendirmede dikkate alınan puanları ile lisans mezuniyet notları, kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir.” 5.4. “Giriş sınavları” başlıklı 11 inci maddesinde; “(1) Giriş sınavı, sınav jürisi tarafından; bilim alanı yabancı dille ilgili olan birimlerdeki öğretim görevlisi kadroları ile 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendi uyarınca zorunlu yabancı dil dersini vermek üzere atama yapılacak öğretim görevlisi kadroları için adayların mesleki ifade ve bilgi becerisi ile anlatım yeteneğini ölçecek şekilde sadece sözlü, bu

Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolar için ise ilan edilen alanla ilgili bilgi düzeyini ölçecek şekilde sadece yazılı sınav olarak yapılır. Yabancı dille eğitim ve öğretim yapılan programlardaki öğretim görevlisi kadrolarında sözlü sınav yapılır. Ancak senato kararı olması halinde sözlü sınav sonucu 60 ve üzeri puan alanlar için yazılı sınav da yapılır. Bu durumda olanların giriş sınavı puanı, sözlü sınav ile yazılı sınavın puanlarının aritmetik ortalaması alınarak hesaplanır.

(2) Sınav jürisi, yazılı ve sözlü sınavın nesnel, ölçülebilir ve denetlenebilir olmasını sağlar. Raportör olarak belirlenen üye, yazılı ve sözlü sınavların soru ve cevaplarını tutanak altına alır.

(3) Sözlü sınav sonuçları, kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir. Sözlü sınav sonucu 60 puanın altında olanlar başarısız sayılır ve nihai değerlendirme aşamasına geçemezler.” 5.5. “Nihai değerlendirme” başlıklı 12 nci maddesinde; “(1) Sınav jürisinin değerlendirmesinde; bu

Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrası kapsamındaki öğretim görevlisi kadrolarında, meslek yüksekokullarında bu kadrolarda istihdam edilecekler de dâhil olmak üzere ALES puanının %30’unu, lisans mezuniyet notunun %10’unu, yabancı dil puanının %30’unu ve giriş sınavı notunun %30’unu; bu

Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolarda ALES puanının %30’unu, lisans mezuniyet notunun %30’unu, yabancı dil puanının %10’unu ve giriş sınavı notunun %30’unu; meslek yüksekokullarında ise ALES notunun %35’ini, lisans mezuniyet notunun %30’unu ve giriş sınavı notunun %35’ini hesaplayarak ilan edilen kadro sayısı kadar adayı başarı sırasına göre belirler. Değerlendirme puanı 65 puanın altında olanlar sınavlarda başarısız sayılır. Adayların değerlendirmede dikkate alınan puanları ile lisans mezuniyet notları, kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir.” 5.6. “Sınavda Başarılı Olanların Atanması” başlıklı 13 üncü maddesinde; “(1) Sınavlarda başarılı olan adaylar, başarı puanları esas alınarak ilan edilir. İlan edilen kadro sayısı kadar yedek aday da ilan edilir.

Atamalar yürürlükteki mevzuata göre yapılır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuruya konu araştırma görevlisi alım sınavında başvuranın sınav cevap kağıtlarının puanlamasında ve değerlendirme

hesaplamasının yapılmasında hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran, 04/07/2022 tarihinde Bayburt Üniversitesi İnsan ve Toplum Bilimleri Fakültesinde gerçekleştirilen Sosyoloji Bölümü Araştırma Görevlisi alımı sınav sonucunda yedekte yer aldığını, giriş sınavı sonucunda sınav kağıdına 61 puan verilerek değerlendirme notunun 76,345 olduğunu belirterek; sınav kağıdının yeniden okunmasını, değerlendirme hesaplamasının yeniden yapılmasını talep etmektedir.

8. Dosya kapsamında temin edilen bilgi ve belgeler kapsamındaki Bayburt Üniversitesi Öğretim Elemanı

Ön Değerlendirme Tutanağının incelenmesinden; değerlendirme kriterleri çerçevesinde yapılan sıralama neticesinde başvuranın 77 küsur puan ile 7. sırada yer alarak giriş sınavına girmeye hak kazandığı; yapılan sınavı asil olarak kazanan 1. adayın ise ön değerlendirmede 83 küsur puan ile 2.

sırada yer aldığı tespit edilmiştir. Bu şekilde yapılan ön değerlendirme neticesinde 10 adayın sınava girmeye hak kazandığı, 04.07.2022 tarihinde yapılan giriş sınavına 7 adayın katıldığı, giriş sınav sonucunun

06.07.2022 tarihinde İnsan ve Toplum Bilimleri Fakültesi internet sayfasında ilan edildiği, giriş sınav

sonuçlarına göre Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Yapılacak Atamalarda

Uygulanacak Merkezi Sınav ile Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 13 üncü maddesi gereğince ilk sıradaki adayın başarılı (asil), ikinci sıradaki adayın başarılı (yedek) olarak açıklandığı, üçüncü ve dördüncü sıradaki adayların başarılı olmalarına rağmen Yönetmeliğin 12 nci maddesi hükmüne istinaden elendiği; yapılan yazılı sınav sonucunda başvuranın 61 puan aldığı ve giriş sınavı nihai değerlendirme neticesinde (ALES puanı:72 küsur, yabancı dil puanı:85, lisans mezuniyet notu:92 küsur, giriş sınav notu:61) toplamda 76,345 puan ile 2. sırada yedek olarak başarılı olduğu; sınavda 1. sırada asil olarak başarılı olan adayın ise yazılı sınavda 73 puan alarak ve giriş sınavı nihai değerlendirme neticesinde (ALES puanı:84 küsur, yabancı dil puanı:83 küsur, lisans mezuniyet notu: 72, giriş sınavı notu: 73) toplamda 77,081 puan ile atanmaya hak kazandığı anlaşılmıştır.

9. Üniversiteden temin edilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde, başvuranın sınav kağıdının yeniden değerlendirilmesi talebi üzerine, sınav kağıdının sınav jürisi tarafından yeniden değerlendirildiği, ancak herhangi bir maddi hata yapılmadığı değerlendirmesiyle sınav sonuçlarına ilişkin herhangi bir değişiklik yapılmadığı anlaşılmaktadır.

10. Üniversite tarafından Kurumumuza sunulan başvuru konusu sınava ilişkin soru ve cevap anahtarı ile başvurana ait sınav cevap kağıtlarının incelenmesinden; 1. soru 30 puan, 2. ve 3. sorular ise 35’er puan olarak belirlenmiş olup; başvuranın 1. sorudan 23 puan, 2. sorudan 13 ve 3. sorudan ise 25 puan aldığı görülmektedir. Başvuru konusu sınava ilişkin soru ve cevap anahtarı ile başvurana ve sınavda 1. sırada asil olarak başarılı olan adaya ait sınav cevap kağıtlarının incelenmesi neticesinde; başvurana kıyasen sınavı 1. sırada asil olarak kazanan adayın cevap kağıdında cevap anahtarına daha paralel nitelikli cevaplara yer verildiği; başvuranın sınav cevap kağıdına eksik puanlama yapıldığına, atanmaya hak kazanan adayın sınav cevap kağıdına ise başvuranı dezavantajlı bir duruma düşürecek şekilde ayrıcalıklı bir puanlama yapıldığına dair herhangi bir emare oluşmadığı değerlendirilmektedir.

Adaylara ilişkin yapılan ön değerlendirme neticesinde de 1. sırada asil olarak kazanan adayın ilk sırada sınava girmeye hak kazandığı, başvuranın ön değerlendirme neticesinde 7. sırada yer aldığı hususları da göz önünde bulundurulduğunda, 1. sırada asil olarak kazanan adayı öne çıkaracak şekilde ayrıcalıklı bir puanlama yapılarak başvuranı dezavantajlı bir duruma düşürecek şekilde sübjektif ve taraflı bir değerlendirme yapıldığı yönünde herhangi bir emare oluşmadığı sonucuna varılmıştır.

11. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuruya konu araştırma görevlisi alım sınavında başvuranın sınav cevap kağıtlarının puanlamasında ve değerlendirme hesaplamasının yapılmasında hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı kanaat ve sonucuna varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece

“kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle

“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Erzurum İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve Bayburt Üniversitesi Rektörlüğüne tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi