|
ÖZET: Danıştay kararında, Ankara Üniversitesi İlahiyat Lisans Tamamlama Programı öğrencileri, sınav merkezlerinin azaltılmasının kendilerine ciddi mağduriyetler yaşattığını ve bu durumun, kayıt oldukları esnada mevcut şartların devam edeceği yönündeki haklı beklentilerini ihlal ettiğini belirtmişlerdir. İdare, Uzaktan Eğitim Komisyonu tarafından alınan kararlarla sınav merkezlerini bütçe olanakları ve öğrenci yoğunluğuna göre güncelleyebileceğini savunsa da, bu durumun öğrencilerin haklı beklentilerini göz ardı ettiği değerlendirilmiştir.
Danıştay, idarenin sınav merkezi sayısında yaptığı azaltmanın, bireysel yarar ile kamu yararı arasında adil bir denge kurmadığını ve bu durumun öğrencileri ölçüsüz bir külfete soktuğunu tespit etmiştir. Sonuç olarak, daha önce kayıt yaptıran öğrencilerin haklı beklentilerine uygun düzenlemelerin yapılması gerektiği, aksi takdirde uzaktan eğitim mantığına uygun şekilde elektronik sınav uygulamasının benimsenmesi gerektiği tavsiye edilmiştir. Bu karar, eğitimde hukuki belirlilik ve haklı beklenti ilkelerinin korunması açısından önem taşımaktadır. |
olma özelliğini zayıflatacağını ifade ederek, bu programa girdikleri esnada mevcut şartların ve uygulamaların devam edeceği yönünde haklı bir beklenti içine girdiklerinden hareketle sonradan yapılan esaslı sınav yeri değişikliğinden dönülerek, sınavların farklı merkezlerde yapılmasını sağlayan uygulamanın devam ettirilmesini talep etmektedirler .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Ankara Üniversitesi Rektörlüğünün konuya ilişkin olarak Kurumumuza göndermiş olduğu 20/ 11/ 2017 tarih sayılı yazısı ve eklerinden özetle; 2.1. Üniversitenin Uzaktan Eğitim programları sınav merkezlerinin, Türkiye genelinde öğrenci dağılımına, çeşitli bölgelerdeki yoğunluğa ve diğer sınav merkezlerine yakınlık durumuna göre
Merkezin bütçe olanakları da göz önünde bulundurularak, her yıl değerlendirilerek güncellendiği, bu nedenle, her yıl belirlenen sınav merkezlerinin değişebildiği, bazıları kapanırken bazı şehirlerde yeni merkezler açılabildiği, 2.2. Başvuranların, İLİTAM programına 2016 yılında kayıt yaptırdığı, 2016 yılında ara sınav ve final sınavları için Türkiye genelinde Ankara, İstanbul, İzmir, Şanlıurfa, Adana, Bursa, Konya, Trabzon, Elazığ illerinde ve İLİTAM için Almanya’da sınav merkezinin bulunduğu, bu sınav merkezlerinin, Türkiye genelinde öğrenci dağılımı, çeşitli bölgelerdeki yoğunluğu ve diğer sınav merkezlerine yakınlık durumuna göre Merkezlerinin bütçe olanakları da göz önünde bulundurularak belirlendiği, 2.3. Uzaktan Eğitim Programları sınav merkezlerinin, Üniversitelerinin Uzaktan Öğretim
Komisyonu tarafından belirlenmekte olduğu, başvuranların şikâyet ettiği söz konusu kararın ilgili yazıda isimleri belirtilen Üniversite Uzaktan Öğretim Komisyonu tarafından alındığı, şikayet konusu kararların Üniversite Uzaktan Öğretim Komisyonunun 03/ 05/ 2017 tarihli 4 ve 5 numaralı kararları olup, karar örneklerinin de ekte gönderildiği, söz konusu kararların, Türkiye genelinde öğrenci dağılımı, çeşitli bölgelerdeki yoğunluk ve diğer sınav merkezlerine yakınlık durumuna göre
Merkezlerinin bütçe olanakları da göz önünde bulundurularak alındığı, 2.4. Yazıları ekinde yer verilen Üniversitenin Uzaktan Öğretim Komisyonunun 03/ 05/ 2017 tarihli 4 ve 5 numaralı kararlarında, sınav merkezlerine ilişkin uygulamanın 2017- 2018 Eğitim- Öğretim yılından itibaren geçerli olacağı hükmüne yer verildiği, sınav merkezlerinin, kayıt yılına bakılmaksızın Üniversitelerinin Uzaktan Eğitim programlarına kayıtlı tüm öğrencileri kapsadığı, 2.5. Başvuru konusu talebe ilişkin olarak şikayetçiler veya diğer ilgililer tarafından yargı organlarında açılmış/sonuçlanmış bir dava bilgisinin merkezlerine ulaşmadığı, 2.6. Merkezleri koordinatörlüğünde yürütülmekte olan Ön Lisans Programları (Adalet, Bilgisayar
Programcılığı, Bankacılık ve Sigortacılık, Turizm ve Otelcilik, Tıbbi Dokümantasyon ve Sekreterlik
Uzaktan Eğitim Programları) ara sınavlarının e-sınav olarak uygulanmakta olduğu, İlahiyat Lisans
Tamamlama ara sınavları ile tüm bölümlerin final sınavlarının ise belirlenen sınav merkezlerinde yüz yüze oturumlar halinde yapıldığı .
2 / 92.7. İlahiyat Lisans Tamamlama ara sınavlarının da e-sınav olarak uygulanması yani her öğrencinin
evinden ya da dilediği herhangi bir yerden sınava girebilmesini ve İLİTAM öğrencilerinin bu mağduriyetlerinin giderilmesini sağlamak adına konunun yeniden değerlendirilmesinin, İlahiyat
Fakültesi Dekanlığına, Merkez Müdürlüklerinin 02/ 08/ 2017 tarih ve sayılı yazısı ile yeniden teklif edildiği, Üniversiteleri İlahiyat Fakültesi Dekanlığının 07/ 08/ 2017 tarih ve sayılı yazısı ile İLİTAM Programı ara sınavlarının yüz yüze yapılması hususunun, programda ders veren öğretim elemanlarının görüşleri alınarak yeniden değerlendirildiği, buna göre “ara sınavların e-sınav olarak uygulanmasının” mümkün olmadığını bildirildiği, İfadelerine yer verildiği görülmektedir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. T. C. Anayasasının “Eğitim ve öğrenim hakkı ve ödevi” başlıklı 42 nci Maddesine göre
“ Kimse, eğitim ve öğrenim hakkından yoksun bırakılamaz ….” 4. T. C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “ Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu
Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .” 5. 14/ 6/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .” hükümleri düzenlenmiştir .
6. Ankara Üniversitesi Ön Lisans Ve Lisans Eğitim-Öğretim Yönetmeliği’nin; 6.1. “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ c) ANKUZEM : Ankara Üniversitesi Uzaktan Eğitim
Merkezini,…ş) Uzaktan öğretim : Öğretim etkinliklerinin bilgi ve iletişim teknolojilerine dayalı eş ya da farklı zamanlı olarak yürütüldüğü, öğretim elemanları ile öğrencilerin uzaktan etkileşimine dayalı öğretim yöntemini…ifade eder .” 6.2. “Sınavlara ilişkin genel esaslar” başlıklı 26 ncı maddesinde; “ ( 7) Uzaktan öğretim programları kapsamında ve uzaktan öğretim yoluyla verilen derslerde yapılacak ara sınav, yüz yüze veya elektronik ortamda gözetimli veya gözetimsiz, yarıyıl/yılsonu sınavı, bütünleme ve azami öğrenim süresi sonundaki ek sınavlar ise yüz yüze gözetimli olarak gerçekleştirilebilir .” 7. Ankara Üniversitesi Uzaktan Eğitim Merkezi Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 2 nci maddesinde; “Merkezin amacı; iletişim ve bilgi teknolojilerine dayalı olarak Ankara Üniversitesi önlisans, lisans, yüksek lisans ve sürekli eğitim dahil tüm eğitim programları kapsamında uzaktan yapılan eğitim için plan, program, eşgüdüm ve uygulama faaliyetleri yürüterek; a) Yükseköğretimin yeni öğrenci kitlelerine yaymak suretiyle verimini artırmak, bilgiyi tüm kitlelere
3 / 9yaygınlaştırmak,
b) Teknolojinin sağladığı çoklu ve etkileşimli ortam olanakları ve bilgiye sınırsız olarak ulaşabilme özelliklerine dayanarak eğitimin etkinliğini artırmak, c) Eğitim-öğretim olanaklarının paylaşılmasını sağlayarak Üniversite içinde, Üniversiteler arasında, ulusal ve uluslararası kurum ve kuruluşlarla işbirliğinde akademik etkileşimi ve yardımlaşmayı kolaylaştırmaktır .” 8. Yükseköğretim Genel Kurulu’nun 01/ 02/ 2013 tarihli toplantısında belirlenen Yükseköğretim
Kurumlarında Uzaktan Öğretime İlişkin Usul Ve Esaslar ’ın; 8.1. “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ f) Uzaktan öğretim : Yükseköğretim kurumlarında öğretim faaliyetlerinin bilgi ve iletişim teknolojilerine dayalı olarak planlandığı ve yürütüldüğü, öğrenci ile öğretim elemanı ve öğrencilerin kendi aralarında karşılıklı etkileşimine dayalı olarak derslerin bizzat öğretim elemanı tarafından aynı mekânda bulunma zorunluluğu olmaksızın eşzamanlı biçimde verildiği öğretimi,…ifade eder ” 8.2. “Genel esaslar” başlıklı 5 inci maddesinde; “( 5) Uzaktan öğretim kapsamında yapılacak ek ders, sınav ücreti ve ders malzemelerinin hazırlanmasında veya dersin yürütülmesine fiilen katkıda bulunanlara yapılacak ödemelerin toplam tutarı, hiçbir şekilde tahsil edilen öğrenim ücretinin yüzde yetmişini geçemez . Bu oran, mal ve hizmet alımları ile diğer giderler dikkate alınmak suretiyle ayrılan bütçe imkânları çerçevesinde belirlenir .” 8.3. “Program ve ders açma” başlıklı 6 ıncı maddesinde; “ e) Yükseköğretim kurumu, eğitim-öğretimi desteklemek amacıyla uzaktan öğretim kapsamındaki bazı dersleri, derslerin belirli kısımlarını, uygulamaları, stajları veya laboratuvar çalışmalarını örgün öğretim bileşenlerini içerecek şekilde tasarlayabilir . Bu tür dersler konusunda öğrenciler programa veya derse kayıt olmadan önce bilgilendirilir .” 8.4. “Ölçme değerlendirme” başlıklı 12 nci maddesinde; “ ( 1) Uzaktan öğretim programları ile uzaktan öğretim yoluyla verilen derslere ilişkin ölçme değerlendirme faaliyetleri, yüz yüze veya elektronik ortamda gözetimli veya gözetimsiz olarak, yükseköğretim kurumlarının senatolarınca onaylanan müfredat programı uyarınca belirlenen ölçme değerlendirme yöntemleri (ödev, proje, uygulama, yazılı, sözlü vb .) kullanılarak veya merkezi bir sınav şeklinde gerçekleştirilebilir .
( 2) Ara sınavlar, istenildiği takdirde gözetimsiz elektronik ortamda; dönem sonu sınavları ile bütünleme sınavlarının gözetimli olarak canlı veya elektronik ortamda yapılması esastır . Bu sınavların nerede ve ne şekilde yapılacağı ile temel olarak belirlenen sınavlara ek olarak sözlü sınav, performans, proje, tez ve portfolyo gibi ölçme değerlendirme yöntemlerinden hangilerinin uygulanacağına, öğretimi sürdüren ilgili birimin önerisi üzerine senato tarafından karar verilir . ( 3)
Gözetimsiz yapılan ölçme değerlendirme etkinliklerinin genel başarıya etkisi, uzaktan öğretimde % 20’den fazla olamaz . Uzaktan öğretim programları müfredatında yer alan derslere ilişkin ölçme değerlendirmeyle ilgili usuller, yeni kaydolan öğrenciler için tercih aşamasından önce ilan edilir .”
4 / 99. Ankara Üniversitesi Uzaktan Öğretim Yönergesi’nin
9.1. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “ Bu yönerge, Ankara Üniversitesi’nde uzaktan öğretim programlarının açılabileceği alanları, uzaktan öğretim yoluyla verilecek dersler ve kredi miktarlarını, ders materyallerinin hazırlanmasını ve sınavlarının yapılma şekli ile uzaktan öğretime ilişkin diğer hususları ve yapılacak ödemeleri kapsar .” 9.2. “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “Bu yönergede geçen; a) ANKUZEM : Ankara
Üniversitesi Uzaktan Eğitim Merkezi’ni,g) Uzaktan Öğretim Komisyonu : İlgili Rektör Yardımcısı başkanlığında uzaktan öğretimi sürdüren birimlerin koordinatörleri, ANKUZEM temsilcisi, Öğrenci
İşleri Daire Başkanlığı temsilcisi ve Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı temsilcisinden oluşan komisyonu, ..ifade eder .” 9.3. “Uzaktan Öğretimin Hedefleri” başlıklı 6 ncı maddesi; “Uzaktan öğretim uygulamasının
hedefleri şunlardır :
a) Yükseköğretimin yaygınlaşmasını sağlayarak verimliliği artırmak, bilgiyi tüm kitlelere ulaştırmak, b) Üniversitenin eğitim–öğretim olanaklarının etkin ve verimli kullanılmasını sağlamak, c) Yeni gelişen teknolojileri eğitim-öğretim süreçlerinde kullanarak öğrencileri çağın gerektirdiği bilgi, beceri ve değerler ile donatmak, d) Güncel teknolojileri kullanan öğretim elemanları yetiştirerek ülkede öncü ve örnek olmak, e) Yüz-yüze eğitimin ve e-öğrenme yönteminin güçlü yönlerini birleştirerek nitelikli mezunlar vermek, f) Ders içeriklerinin ve öğretim materyallerinin etkin bir biçimde paylaşılmasını sağlamak, g) Öğretim elemanı ve öğrenci arasındaki etkileşimi planlı ders saatlerinin ve yerlerin dışında da sürdürmek, h) Bilgi ve iletişim teknolojilerinin sağladığı etkileşimli ve çoklu ortam olanakları ile sınırsız bilgiye ulaşabilme özelliklerinden yararlanarak eğitimin etkinliğini arttırmaktır .” hükümlerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Tavsiye Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 11. 1 no’lu paragrafta açıklandığı üzere, başvuranlar; Ankara Üniversitesi İlahiyat Lisans
Tamamlama Programına kayıtlı öğrenciler olduklarını, Ankara Üniversitesi Uzaktan Eğitim
Komisyonunun aldığı bir karar ile daha önceden 9 ilde uygulanan final sınavının bundan sonra 6 ilde, vize sınavlarının ise tüm öğrenciler için Ankara’da uygulanmasına karar verildiğini ve bu kararın 05/ 07/ 2017 tarihinde internetten duyurulduğunu, Uzaktan Eğitim Programını örgün
5 / 9öğretimden ayıran en belirgin özellik olan farklı sınav merkezi uygulamasının kısmen iptali
anlamına gelen bu yeni uygulamanın ciddi mağduriyetlere neden olacağını ifade ederek, bu programa girdikleri esnada mevcut şartların ve uygulamaların devam edeceğini yönünde haklı bir beklenti içine girdiklerinden hareketle sonradan yapılan esaslı sınav yeri değişikliğinden dönülerek, programa girdikleri tarihte belirlenmiş olan merkezlerin tümünde sınavların gerçekleştirilmesini talep etmektedirler .
12. İdarenin açıklamaları kısmında yer verildiği üzere, Üniversitenin Uzaktan Eğitim programları sınav merkezlerinin çeşitli durumlara göre Merkezin bütçe olanakları da göz önüne alarak her yıl güncellendiği ve bu nedenle sınav merkezlerinin değişebildiği, bazılarının kapatılıp yenilerin açılabildiği, 2016 yılında kayıt yaptıranların o yıl ara ve final sınavları için Türkiye genelinde 9 il ve
İLİTAM için Almanya’da sınav merkezlerinin bulunduğu, merkezleri belirleme yetkisinin
Üniversitenin Uzaktan Eğitim Komisyonunda olduğu, Komisyonun 03/ 05/ 2017 tarihinde aldığı kararla, çeşitli bölgelerdeki yoğunluk ve diğer sınav merkezlerine yakınlık durumu ve Merkezin bütçe olanakları göz önünde bulundurularak bu kararın verildiği, Komisyon kararında kayıt yılına bakılmaksızın tüm öğrencileri kapsayacak uygulamanın 2017- 2018 Eğitim- Öğretim yılından itibaren geçerli olacağının ifade edildiği, Merkezde bazı bölümlerin sınavlarının e-sınav olarak yapılmakta olduğu ancak İLİTAM sınavlarının yüz yüze yapıldığı, e-sınav uygulamasına İLİTAM bakımından da gidilerek öğrencilerin diledikleri yerden sınava girmelerinin İlahiyat Fakültesi
Dekanlığı’na, Merkez Müdürlüklerinin 02/ 08/ 2017 tarihli yazısı ile teklif edildiğini, İlahiyat
Fakültesi Dekanlığının 07/ 08/ 2017 tarihli yazısı ile İLİTAM Programı ara sınavlarının e-sınav olarak yapılmasının mümkün olmadığının bildirildiği görülmektedir .
13. Kararın 6.1, 8.1 ve 9.2 numaralı paragraflarında yer verilen mevzuatlarda AKUZEM’in Ankara
Üniversitesi Uzaktan Eğitim Merkezi olduğu, Uzaktan öğretimin, öğretim etkinliklerinin bilgi ve iletişim teknolojilerine dayalı eş ya da farklı zamanlı olarak yürütüldüğü, öğretim elemanları ile öğrencilerin uzaktan etkileşimine dayalı öğretim yöntemi olduğu, yine Kararın 7 numaralı paragrafında yer verilen mevzuatta Uzaktan Eğitim Merkezinin amacının ve 9.3 numaralı paragrafta yer verilen mevzuatta Uzaktan öğretimin hedeflerinin ; iletişim ve bilgi teknolojilerine dayalı olarak
Üniversitenin tüm eğitim programları kapsamında uzaktan yapılan eğitim için plan, program, eşgüdüm ve uygulama faaliyetleri yürüterek; bilgiyi tüm kitlelere yaygınlaştırmak, teknolojinin sağladığı çoklu ve etkileşimli ortam, olanakları ve bilgiye sınırsız olarak ulaşabilme özelliklerine dayanarak eğitimin etkinliğini artırmak gibi amaç ve hedeflerin sayıldığı bu anlamda uzaktan eğitimin mantığının, fiilen uzaktan ve öğrenmeye giden yolda bir anlamda sınırları kaldırarak teknolojik olarak etkileşimde bulunmak olduğu anlaşılmaktadır .
14. Diğer taraftan öğrencilerin söz konusu Uzaktan Eğitim Programına kayıt yaptırdıkları tarih göz önüne alınmadan programdaki tüm öğrencileri kapsayacak şekilde bir düzenlemeye gidilmesi, programa daha önce kayıt yaptıran öğrenciler bakımından haklı beklentinin korunup korunmadığını incelemeyi gerektirmektedir . Hukuk devletinin bir gereği olarak hukuki belirlilik ilkesi bünyesinde haklı beklenti kavramını da barındırır . Danıştay İdari Dava Daireler Kurulu, 2015/ 1134 Esas sayılı
Kararında, haklı beklenti; “ İdarenin ister düzenleyici işlem, ister bir taahhüt, isterse uzun süren bir uygulamasına güvenerek olsun, bireylerin çıkarlarına ya da lehlerine olan bir sonuca
6 / 9ulaşabileceklerini ümit etmeleri” olarak tanımlanmıştır . İdare hukuku bağlamında haklı beklenti,
bireyin idarenin taahhütlerine veya yerleşik uygulamalarına olan güveninin korunmasını ifade ederken , haklı beklentilerin korunması ilkesi de bireyin idarenin işleyişinden kaynaklanan beklentisinin korunacağına olan güveni ile idarenin değişen politikaları takip etme ihtiyacı arasındaki çatışmayı çözmeyi amaçlayan bir kurum olarak karşımıza çıkmaktadır . Dolayısıyla idareler, idare edilenlerle ilgili yaptığı işlemlerle veya istikrar kazanmış uygulamalarla bu kişileri haklı bir beklenti içine sokmuşsa ve söz konusu haklı beklenti hukuk sınırları içerisinde ise bu durumun korunması gerekmektedir . Danıştay haklı beklentinin korunabilme şartı olarak ise baskın kamu yararının bulunmamasını gerekliliğini ortaya koymaktadır .(Danıştay 5. Dairesi, 14.03.2006, 2003/ 3647 E . 2006/ 1140 K. Benzer yönde karar için bkz . Danıştay 5. Dairesi, 19.03.1996, E .
1993/ 7236, K. 1996/ 1164.)
15. Uzaktan eğitimin mantığı, ilgili mevzuatlarda yer verilen amaç ve hedefleri göz önüne alındığında 03/ 05/ 2017 tarihinde Uzaktan Eğitim Komisyonunun aldığı kararla bütçe gibi çeşitli nedenlerle sınav merkez sayısında azaltmaya gitmenin mevzuatlarda yer verilen amaç ve hedeflerden uzaklaşmak olacağı, programı tek merkezden eğitim yapmaya yaklaştıracağı öğretimin uzaktan olacağı ve sınav merkez sayısının çok olmasına güvenerek bu programa kayıt yaptıranların maddi manevi çeşitli mağduriyetler yaşamalarına neden olacağı değerlendirilmektedir .
16. Somut olayımıza bakıldığında, her ne kadar ilgili İdare kendisine tanınan yetki dahilinde karar almış olsa da, İdareden kendisine tanınan alanda düzenleme yapma yetkisini kullanırken kamu yararı amacını gözetmesi beklenmektedir . İdarenin işlemlerin kamu yararı sağlanması amacına yönelik olması ise nesnel, adil ve hakkaniyet ölçülerini gözetmesi ile mümkün olabilir ve kuşkusuz bu ilkeler hukuk devleti olmanın gereğidir . Somut olayımızda İdare kendisine tanınan düzenleme yetkisini kullanırken bütçe imkânları gerekçe gösterilmek suretiyle sınav merkez sayısında azaltma yoluna gidilmesi ve daha önce de benzer uygulamalar yapıldığını belirtmiş olsa da, öğrencilerin program tercih ederken farklı illerde yaşamalarını ve çeşitli özel durumlarını değerlendirerek bu programa kayıt oldukları hususunu göz ardı ettiği anlaşılmaktadır . Sonuç olarak söz konusu programda öğrenimlerine devam eden bireylerin, zaten kısa süreli olan bu program tamamlanana kadar aynı haklardan yararlanacakları konusunda haklı beklenti içerisinde oldukları değerlendirilmektedir .
17. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuatlar ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilmesi neticesinde; İdarenin vize ve final sınav merkez sayılarında bütçe nedeniyle azaltmaya gitmesinin ve bu uygulamanın programa daha önce kayıt yaptıran öğrencileri kapsamasının; bireysel yarar ile kamu yararı arasında bulunması gereken adil dengenin başvurucular aleyhine bozulduğu, söz konusu müdahalenin başvuranları ölçüsüz ve ağır bir külfete katlanmak zorunda bıraktığı anlaşıldığından, söz konusu programa daha önce kayıt yaptıran öğrencileri de kapsayacak şekilde, öğrencilerin beklentilerine uyum sağlamayan bir düzenlemeyle sınav merkez sayılarında azaltmaya gitmenin hakkaniyete aykırı olduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 18. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
7 / 9Kamu Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, idarenin başvuran ile ilgili işlemlerinde makul sürede karar verme, kanunlara uygunluk, nezaket, şeffaflık, hesap verilebilirlik, kararların gerekçeli olması ve kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi ilkelerine uygun davrandığı ; ancak başvuruya konu işlem olan sınav yer sayısının azaltılması işleminde programa daha önce belli şartların idarece karşılanacağından hareketle programa kayıt yaptırmış olan başvuranların haklı beklentileri karşılanmadığından, idarenin haklı beklentiye uygunluk ilkesine uygun davranmadığı ayrıca idarenin başvurana verdiği cevaplarda karara karşı başvuru yolunu göstermediği, bu nedenle iyi yönetim ilkelerinde vurgulanan “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkelere de uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
19. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse dava açma süresinden (varsa) arta kalan süre işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE;
Başvuranların ve benzer durumdaki öğrencilerin mağduriyetlerini giderecek şekilde İLİTAM öğrencilerinin sınav merkez sayılarının azaltıldığı tarihinden önce kayıt yaptıran öğrenciler bakımından haklı beklentilerine uygun şekilde sınav merkezlerine ilişkin gerekli düzenlemenin yapılması, bu düzenlemenin yapılamaması halinde uzaktan eğitim mantığına uygun şekilde elektronik sınav uygulamasının benimsenmesi, hususunda Ankara Üniversitesi Rektörlüğü’ne
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Ankara Üniversitesi
Rektörlüğü’nce bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANLARA ve ANKARA ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ’NE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
8 / 99 / 9