TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 1054-1054 18745356- 101.07.05-E .920 E.920
BAŞVURU NO : 2016/3376 2016/ 3376
KARAR TARİHİ : 10/02/2017 09/ 02/ 2017
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : –
BAŞVURUYA KONU İDARE : Maliye Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvurucunun 3713 sayılı Kanun kapsamında sınava tabi olmaksızın öğrenim durumuna uygun memur kadrosuna atanma talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 22/08/2016 22.8.2016
I. USÛL
A. Başvuru Süreci 1. Başvuru, Kurumumuza posta yolu ile yapılan 22/ 08/ 2016 tarihli ve sayılı evrak numarası ile kayıt altına alınan, dilekçe vasıtasıyla yapılmıştır . Başvurunun karara bağlanması için 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 41 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi ve İmza Yetkileri Yönergesinin 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (e)
bendi uyarınca, şikâyetin incelenmesine ve araştırmasına geçilmiş olup 2016/ 3376 başvuru sayılı Ret
Karar Önerisiyle Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
B. Ön İnceleme Süreci 2. Yapılan ön inceleme neticesinde, başvuru konusunun Kurumumuzun görev alanına girdiği, başvuranın meşru, kişisel ve güncel bir menfaatinin olduğu, idari başvuru yollarının tüketildiği, başvurunun süresinde yapıldığı ve diğer ön inceleme konularında da bir eksiklik bulunmadığı, bu nedenle başvurunun incelenmesine ve araştırılmasına engel bir durumun olmadığı tespit edilmiştir .
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
1 / 8II. OLAY VE OLGULAR
A. Başvuranın Konu Hakkındaki Açıklamaları ve İddiaları 3. Başvuran, 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun Ek 1 inci maddesi ile Terör Eylemleri
Nedeniyle Şehit ve Malul Olanların ve Yakınlarının Çalışabilecek Durumdaki Malullerin Kamu
Kurum ve Kuruluşlarında İstihdamı Hakkında Yönetmeliğin ilgili hükümleri çerçevesinde 25/ 03/ 2013 tarihinde Karaman Defterdarlığı Personel Müdürlüğüne hizmetli olarak atamasının yapıldığını, ataması yapıldıktan sonra açık öğretim lise diploması aldığını belirterek, Devlet Personel
Başkanlığının görüşleri ile İstanbul 2. İdare Mahkemesinin 03/ 06/ 2016 tarihli ve ve sayılı kararı göz önünde bulundurularak 3713 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesinin 7.
Fıkrası uyarınca, sınava tabi tutulmaksızın öğrenim durumuna uygun memur kadrosuna atanmayı
Kurumumuzdan talep etmektedir .
B. İdarenin Başvuru Konusuna İlişkin Açıklamaları 4. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebimize istinaden Maliye Bakanlığı Personel
Genel Müdürlüğü’nün 18/ 11/ 2016 tarihli ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle :
4.1. Başvurucunun, Maliye Bakanlığı Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Atama
Yönetmeliğinde belirtilen şartları taşıması kaydıyla ve yapılacak görevde yükselme veya unvan değişikliği sınavında başarılı olması gerektiği, 4.2. Başvurucunun talebiyle benzer konudaki İstanbul 2 nci İdare Mahkemesinin bahsi geçen kararı bulunsa da, yargı kararları kişiye münhasır olduğundan başvurucu hakkında uygulanmasına imkân bulunmadığı, 4.3. 3713 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesinin 7 nci fıkrasının, 26/ 04/ 2016 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 6704 sayılı Kanunla, söz konusu personelin Devlet Personel
Başkanlığı tarafından atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibariyle ihraz ettikleri unvanlara kamu kurum ve kuruluşlarınca sınavsız atanabileceği şeklinde değiştirildiği, 4.4. Ayrıca, 668 sayılı KHK ile bu fıkra yürürlükten kaldırılmakla birlikte, aynı KHK ile 3713 sayılı
Kanuna eklenen Geçici Madde 15 inci maddede, yürürlükten kaldırılan bahse konu fıkranın son haline benzer şekilde, Ek 1 inci madde kapsamında göreve başlayan personelin Devlet Personel
Başkanlığı tarafından atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibariyle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadro ve pozisyonlara atanacağı yönünde düzenleme yapıldığı, 4.5. 3713 Kanunda yapılan tüm değişiklikler birlikte değerlendirildiğinde, atanma tarihi itibariyle en az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim mezunu olmayanlar ile atama teklifi yapıldıktan sonra üst öğrenimi bitirenlerin söz konusu düzenlemeden yararlanma imkânının bulunmadığı ifade edilmiştir .
C. Olaylar
5. Başvuru ve ekleri ile Maliye Bakanlığı tarafından Kurumumuza iletilen belgeler doğrultusunda
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
2 / 8olaylar özetle şöyledir :
5.1. Başvuran 25/ 03/ 2013 tarihinde Karaman Defterdarlığı Personel Müdürlüğüne Terörle Mücadele
Kanununun Ek 1 inci maddesi ve “Terör Eylemleri Nedeniyle Şehit ve Malul Olanların Yakınlarının ve Çalışabilecek Durumdaki Malullerin Kamu Kurum ve Kuruluşlarında İstihdamı Hakkında
Yönetmelik”in 12 nci maddesine göre 12 nci dereceli hizmetli kadrosuna atanmıştır .
5.2. Başvuran ataması yapıldıktan sonra 2015 yılında Açık Öğretim Lisesini tamamlamıştır .
5.3. Başvuran 22/ 10/ 2015 tarihli Açık Öğretim Lisesi diplomasıyla öğrenim durumuna uygun memur kadrosuna atanma talebiyle 22/ 02/ 2016 tarihinde Karaman Defterdarlığına başvuruda bulunmuş, Karaman Defterdarlığı tarafından, başvurana bir cevap verilmeyerek talebi zımnen reddedil miştir .
5.4. Bunun üzerine, başvuran, 22/ 08/ 2016 tarihinde sınava tabi tutulmaksızın öğrenim durumuna uygun bir memur kadrosuna atanma talebiyle Kurumumuza başvurmuştur .
D. Kamu Denetçisinin İnceleme ve Araştırma Bulguları 6. Başvurunun çözümüne dayanak teşkil etmek üzere 19/ 10/ 2016 tarihli ve sayılı yazı ile
Maliye Bakanlığı’ndan bilgi ve belge talep edilmiş olup, ilgili idare tarafından gönderilen cevabi yazı ve eklerine “İdarenin Başvuru Konusuna İlişkin Açıklamaları” ve “Olaylar” bölümünde yer verilmiştir .
III. HUKUKİ DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. İlgili Mevzuat 7. Anayasamızın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “ … Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu
Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler … ” hükmü , 8. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun ‘Kurumun görevi’ başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .” hükmü, 9. 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu’nun; 9.1. Ek- 1 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında; “Bu madde kapsamında atanacakların , atamalarının yapılacağı kadro veya pozisyonlar için sınavlara ilişkin hükümler hariç olmak üzere ilgili mevzuatında öngörülen nitelik ve şartları taşımaları zorunludur .” hükmü, 9.2. Ek- 1 inci maddesinin 6 ncı fıkrasında 25/ 7/ 2016 tarihli 668 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname ile yapılan değişik halinde; “Hak sahiplerinden ilköğretim, ortaokul, ilkokul mezunu olanların hizmetli unvanlı kadro ve pozisyonlara; ortaöğretim ve yükseköğretim mezunu olanların, atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alması koşuluyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunlarının ise memur unvanlı kadro ve pozisyonlara atama teklifleri Devlet Personel Başkanlığınca yapılır . İşçi kadrolarına
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
3 / 8yapılacak atama teklifleri sürekli işçi unvanlı kadroya yapılır .” hükmü,
9.3. Ek- 1 inci maddesinin 7 nci fıkrasının başvuranın idareye başvurduğu tarihte yürürlükte olan halinde; “Bu madde kapsamında atama teklifi yapılarak göreve başlayanlar, niteliklerini taşıdıklarını veya eğitim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadro ve pozisyonlara görev yaptıkları kamu kurum ve kuruluşlarınca atanabilir .” hükmü, 9.4. Ek- 1 inci maddesinin 7 nci fıkrasının 26/ 04/ 2016 tarihli ve 6704 sayılı Kanunun 12 nci maddesiyle değiştirilmiş olan halinde ( 668 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile yürürlükten kaldırılmıştır .) ; “ Bu madde kapsamında göreve başlayan personel, Devlet Personel
Başkanlığı tarafından atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadro ve pozisyonlara, kamu kurum ve kuruluşlarınca sınava tabi olmaksızın atanabilirler .” hükmü, 9.5. 668 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınması Gereken Tebirler ile Bazı Kurum ve
Kuruluşlara Dair Düzenleme Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 4 üncü maddesinin 5 inci fıkrasının (ç) bendiyle eklenen Geçici 15 inci maddesinde; “Bu maddenin yürürlük tarihinden önce, ek 1 inci madde kapsamında göreve başlayan personelden, Devlet Personel
Başkanlığı tarafından atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanları 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alanlar, bu unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara kamu kurum ve kuruluşlarınca sınava tabi olmaksızın atanırlar . İhraz etmiş bulundukları kadroların atandıkları kamu kurumlarında olmaması halinde ilgililer asli memurluğa atandıktan sonra bir defaya mahsus olmak üzere diğer kanunlarda yer alan herhangi bir kontenjan sınırlamasına tabi olmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarına naklen atanabilir .” hükmü, 10. 9/ 5/ 2014 tarihli ve 28995 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanmak suretiyle yürürlüğe konulan
Terörle Mücadele Kanunu Kapsamında Kamu Kurum Ve Kuruluşlarında İstihdam
Edilecekler Hakkında Yönetmeliğe 23/ 12/ 2016 tarihli ve 29927 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak 2016/ 9507 sayılı kararla eklenen; Geçici Madde 3’te : “Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce, Başkanlık tarafından Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında atama teklifleri yapılıp göreve başlayan personelin atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumu itibarıyla ihraz ettiği unvanın, 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alması halinde, ilgili personel bu unvana ilişkin kadro ve pozisyona kurumu tarafından sınava tabi olmaksızın atanır .” hükmü, 11. 09/ 08/ 2006 tarihli ve 26254 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmak suretiyle yürürlüğe konulan Maliye Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Atama
Yönetmeliğinin; 11.1. “Hizmet grupları ” başlıklı 5 inci maddesinin 2 nci fıkrasında; “d) İdari Hizmetler Grubu;
Memur, Bilgisayar İşletmeni, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Veznedar, Tahsildar, Ambar
Memuru, Santral Memuru, Sekreter, …” hükmü, 11.2. “Genel Şartlar ” başlıklı 30 uncu maddesinde; “( 1) Bu Yönetmeliğe tabi unvanlara görevde yükselme suretiyle atanacaklarda yapılacak görevde yükselme sınavında başarılı olma şartı aranır .” hükmü,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
4 / 811.3. “Özel Şartlar” başlıklı 31 inci maddesinin 1 inci fıkrasının (ı) bendinde; “Memur, Bilgisayar
İşletmeni, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Veznedar, Tahsildar, Ambar Memuru, Santral
Memuru ve Sekreter unvanına atanabilmek için; ( 1) En az lise veya dengi okul mezunu olmak, …
şartları aranır .” hükmü yer almaktadır .
B. Başvuru Konusuna İlişkin Uygulamalar 12. Danıştay 5 inci Dairesinin 27/ 02/ 2006 tarihli ve E:2004 / 5066, K :2006 / 751 sayılı kararında;
“ İdarenin, bir kamu görevine atama yapma konusunda sahip bulunduğu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, bu yetkinin kamu yararı ve kamu hizmetinin gerekleri göz önünde tutularak kullanılması gerektiği idare hukukunun bilinen ilkelerindendir . Bununla birlikte, takdir yetkisine dayanılarak tesis edilen işlemler üzerindeki yargı denetimi, hukuka uygunluk unsuru ile sınırlı olup, idarenin takdir yetkisini ortadan kaldıracak biçimde yargı kararı verilemeyeceği ve yerindelik denetimi yapılamayacağı, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 2 nci maddesinin 2 nci fıkrasında açıkça vurgulanmış bulunmaktadır . … Davalı idare, boş bulunan bir kadroya kamu yararı ve hizmet gereklerini gözeterek en uygun kişiyi atama konusunda, gerekli nitelikleri taşıyanlar arasında tercihte bulunma hak ve yetkisine sahip olduğundan, bu yetkisini belirli bir kişi lehine kullanmaya yargı kararı ile zorlanamayacağı gibi; bu husustaki yargısal denetimde, işlemin diğer unsurları yönünden hukuka aykırılık bulunmadığı sürece, idarenin işlemi haklı kılacak hukuken kabul edilebilir bir neden göstermediği gerekçesine dayanılarak iptal kararı verilemeyeceği açıktır .” hükmüne varılmıştır .
C. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
13. Başvuran, 3 numaralı paragrafta yer verilen başvurusunda, 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu
Ek- 1 inci maddesi kapsamında sınavda başarılı olma şartı aranmaksızın eğitim durumuna uygun olarak memur kadrosuna atanmayı talep etmektedir .
14. Başvuranın Karaman Defterdarlığına başvurduğu 22/ 02/ 2016 tarihinde yürürlükte olan 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun Ek- 1. maddesinin 7. Fıkrasında; 9.3 numaralı paragrafta belirtildiği üzere personelin niteliklerini taşıması halinde eğitim durumlarına uygun olarak, personelin atanması konusunda idareye takdir yetkisi verdiği görülmektedir . Fakat başvuru sahibinin, idarenin talebini zımnen reddetmesi işleminde kamu yararı ve hizmetin gereklerine aykırı hareket ettiği yönünde bir iddiası olmadığı gibi, idarenin de bu yetkisini kullanırken veriliş amacının dışında, kamu yararına aykırı, tarafsızlığa aykırı, ayrımcılığa yol açacak bir biçimde, keyfi, orantısız ve öznel bir tutum sergilediğine dair dosya içerisinde herhangi bir bulguya rastlanmamış olup, idarenin işleminde hukuka aykırılık tespit edilememiştir .
15. 26/ 4/ 2016 tarihinde söz konusu hükmün 9.4 numaralı paragraftaki şekilde değiştirildiği, daha sonra ise 25/ 7/ 2016 tarihli 668 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile tamamen yürürlükten kaldırıldığı ve 9.5 numaralı paragrafta belirtilen “Geçici 15. madde” nin eklendiği görülmüş olup; söz konusu hükümlerin , “atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumu itibarıyla ihraz ettiği unvana ilişkin kadro ve pozisyona sınava tabi olmaksızın atama yapılması” imkânı verecek şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır .
16. İdarenin nasıl işlem tesis edeceğinin sınırları önceden bir hukuk kuralıyla kesin olarak belirlenmişse, idareye belli bir yönde hareket etme hususunda bir tercih tanınmamışsa veya idareye
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
5 / 8belli bir tasarrufta bulunması kesin olarak emredilmişse bağlı yetki söz konusudur . İdarenin bağlı
yetki içinde tesis ettiği işlemlerde, sebep ve konu unsuru açısından takdir yetkisi söz konusu değildir .
İdare, bağlı yetki durumunda, kanunun öngördüğü sebebi tespit ettiğinde yine kanunun öngördüğü işlemi yapmak zorundadır .
17. Somut olayımızda, başvuranın 25/ 3/ 2013 tarihinde atanması ve lise diplomasını 22/ 10/ 2015 tarihinde alması dolayısıyla, idarenin söz konusu hükümler kapsamında sınavsız olarak öğrenim durumuna uygun memur kadrosuna atayabileceği kişiler kapsamında yer almadığı görülmektedir . Bu bağlamda idarenin söz konusu hükümler kapsamında sınava tabi tutmaksızın atama yapabilmek noktasında “atama teklifinin yapıldığı tarihteki öğrenim durumu” nu esas almak hususunda bağlı yetkisi söz konusudur .
18. Başvuranın öğrenim durumuna uygun memur kadrosuna atanmasının ilgili mevzuatlar kapsamında, talebin ancak, 11.2 numaralı paragrafta belirtilen “ görevde yükselme sınavında başarılı olma şartını” yerine getirmesi durumunda gerçekleşebileceği, sınava tabi olmadan atanmasının hukuken mümkün olmadığı değerlendirilmektedir . Nitekim idare tarafından Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgelerde de; mevzuat hükümleri çerçevesinde başvuranın talebinin yerine getirilemeyeceği yönünde cevap verildiği görülmüştür .
19. Başvuran, her ne kadar İstanbul 2. İdare Mahkemesinin 03/ 06/ 2016 tarihli ve sayılı kararı göz önünde bulundurularak talebinin gerçekleştirilmesi gerektiğini belirtse de, söz konusu olayda mahkemenin ilgili idari işlemi iptal etmesinin nedeninin, idarenin atama talebini, “görevde yükselme sınavında başarılı olma şartının yerine getirilmediği gerekçesiyle” reddetmesinin hukuka aykırı olması sebebiyle iptal kararı vermesi olduğu anlaşılmıştır . Burada da, Devlet Personel Başkanlığının da görüşlerinde belirttiği gibi söz konusu idari işlemin gerçekleştiği tarih itibarıyla idarenin takdir yetkisinin olduğu, dolayısıyla şartları karşıladığı takdirde idarenin sınav koşulu aramasının hukuka aykırı olduğu, ancak takdir yetkisini kullanarak atama yapmayabileceği ifade edilmektedir .
20. Yukarıdan beri anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde ; 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamında “hizmetli” olarak göreve başlayan başvuranın daha sonradan lise diploması alması dolayısıyla sınavda başarılı olma şartı aranmaksızın öğrenim durumuna uygun memur kadrosuna atanması hususunda, başvuranın Karaman
Defterdarlığı’na başvurduğu 22/ 02/ 2016 tarihinde yürürlükte olan mevzuat hükmünün idareye verdiği takdir yetkisinin kullanılarak reddedilmesi işleminde hukuka aykırılık tespit edilememiştir .
Ayrıca, idareye, başvuranı sınavsız olarak eğitim durumuna uygun kadro ve pozisyonlara atama yetkisi veren Kanunun Ek 1 inci maddesinin 7 nci fıkrasının 26/ 04/ 2016 tarihinde bu yetkiyi kullanmanın “atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumu” nun esas alınacak şekilde değiştirildiği, sonrasında bu fıkrasının 25/ 07/ 2016 tarihli 668 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile yürürlükten kaldırılarak eklenen Geçici 15 inci maddesi ve 23/ 12/ 2016 tarihinde Resmi Gazetede yayımlanarak Terörle Mücadele Kanunu Kapsamında Kamu Kurum ve Kuruluşlarında İstihdam
Edilecekler Hakkında Yönetmeliğe eklenen Geçici Madde 3’ün de “atama teklifinin yapıldığı tarihte öğrenim durumu” nun esas alınması şeklinde düzenlendiği değerlendirildiğinde başvuranın atanma tarihindeki eğitim durumu itibariyle talebinin yerine getirilemeyeceği anlaşılarak, idarenin işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı değerlendirildiğinden başvurunun reddine karar vermek
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
6 / 8gerekmiştir .
D. İnsan Hakları Yönünden Değerlendirme 21. 2709 sayılı T .C. Anayasasının “Kanun Önünde Eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinde ifadesini bulan kanun önünde eşitlik ilkesinin, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesinin 13 üncü maddesindeki etkili başvuru hakkının ve 17 inci maddesindeki hakları kötüye kullanma yasağının ihlal edildiğine dair herhangi bir bulgu ve bilgiye rastlanmadığı gibi başvuruya konu olayda, uluslararası sözleşmelerde yazılı ve güvence altına alınmış olan diğer haklara da aykırı bir durum tespit edilememiştir .
E. İyi Yönetim İlkelerine Uygunluk Yönünden Değerlendirme 22. Günümüzde demokratik, modern ve katılımcı yönetim anlayışında idarelerden sadece hukuka uygun olarak hareket etmeleri değil aynı zamanda iyi yönetim ilkelerine de uygun işlem tesis etmeleri beklenmektedir .
23. 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin, ‘ İyi yönetim ilkeleri’ başlıklı 6 ncı maddesinde; “Kurum, inceleme ve araştırma yaparken idarenin, insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde; kanunlara uygunluk, ayrımcılığın önlenmesi, ölçülülük, yetkinin kötüye kullanılmaması, eşitlik, tarafsızlık, dürüstlük, nezaket, şeffaflık, hesap verilebilirlik, haklı beklentiye uygunluk, kazanılmış hakların korunması, dinlenilme hakkı, savunma hakkı, bilgi edinme hakkı, makul sürede karar verme, kararların gerekçeli olması, karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi, kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi, kişisel verilerin korunması gibi iyi yönetim ilkelerine uygun işlem ve eylem ile tutum veya davranışta bulunup bulunmadığını gözetir ve iyi yönetim ilkelerine uyar .” hükmü yer almaktadır . Söz konusu Yönetmelik hükmünde yer alan ilkelerin kaynağını teşkil eden Avrupa Birliği Temel Haklar Şartının 41 inci maddesinde de iyi yönetim hakkından bahsedilmekte olup, benzer ilkelere Avrupa Parlamentosu tarafından kabul edilen ‘Avrupa Doğru İdari Davranış Yasası’nda da yer verilmiştir .
24. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; idareden Kurumumuz tarafından istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği bu açıdan idarenin “kanunlara uygunluk”, “makul sürede karar verme”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak mevcut bilgi ve belgeler değerlendirildiğinde; Karaman Defterdarlığı’nın şikâyetçinin başvurusuna cevap vermediği, dolayısıyla “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve hangi sürede hangi mercilere başvurabileceği konusunda bilgilendirilmemesi dolayısıyla “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkelerine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir .
IV. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
A. Dava Açma Süresinin Yeniden Başlaması 25. 14/ 06/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 17 nci maddesinin sekizinci fıkrasına göre Kamu Denetçiliği Kurumuna, dava açma süresi içinde yapılan başvuru, işlemeye başlamış olan dava açma süresini durdurmakta olup, anılan Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, başvurunun Kurum tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır .
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
7 / 8B. Yargı Yolu
26. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Temel hak ve hürriyetlerin korunması” başlıklı
40 ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “ Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve
mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır .” hükmü yer almakta olup, 6328 sayılı
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca ilgili idarenin işlemine karşı 60 günlük dava açma süresinden varsa arta kalan süre içinde Konya İdare
Mahkemesine yargı yolu açıktır .
V. KARAR
27. Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve MALİYE BAKANLIĞINA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi