|
ÖZET: Başvuran, 2020 Önlisans KPSS sınavının geçerli sayılarak puanının hesaplanmasını talep etmiştir. Ancak, ÖSYM Başkanlığı tarafından yapılan incelemede, başvuranın sınav süresi sona erdikten sonra cevap kağıdına işaretleme yapmaya devam ettiği tespit edilmiştir. 6114 sayılı Kanun ve 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi uyarınca, sınav kurallarına aykırı davranışların tespit edilmesi durumunda adayın sınavının geçersiz sayılacağı belirtilmiştir.
ÖSYM tarafından yayımlanan 2020-KPSS Önlisans Kılavuzu’nda, sınav süresi içinde kurallara uymayan adayların sınavlarının geçersiz sayılacağı açıkça ifade edilmiştir. Başvuranın, sınav bitiminden sonra 47 saniye boyunca işaretleme yapması, sınavın geçersiz sayılmasına neden olmuştur. Emsal kararlar da, benzer durumlarda idarenin işlemlerinin hukuka uygun olduğunu göstermektedir. Sonuç olarak, başvuranın talebi, sınav kurallarına uymadığı gerekçesiyle reddedilmiş ve bu işlemde hukuka aykırılık tespit edilmemiştir. İdarenin işlemi, sınavın eşitlik ilkesine uygun olarak yürütülmesi açısından da geçerli kabul edilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/8290-S.21.13297
BAŞVURU NO : 2020/101925
KARAR TARİHİ : 01/06/2021
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ÖLÇME, SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın sınavının geçersiz sayılması işlemine itirazı hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 02/12/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran başvurusunda özetle; 26/11/2020 tarihinde açıklanan Kamu Personeli Seçme Sınavı(KPSS)
sonucunda puanının hesaplanmadığını gördüğünü, gerekçe olarak sınav kurallarına uymamasının gösterildiğini, sınav süresince sınav kurallarına aykırı bir davranışta bulunmadığını, Önlisans KPSS’ nin iki yılda bir gerçekleştiriliyor olmasının mağduriyetinin artmasına neden olduğunu ifade ederek KPSS
Önlisans sınavının geçerli sayılarak puanının hesaplanmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi ve belge talebi üzerine, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının konuya ilişkin olarak Kurumumuza göndermiş olduğu 15/01/2021 tarih Sayı : 2021/8290-S.21.13297 – – yazısı ve eklerinden özetle;
2.1. 15 Temmuz tarihli ve 30479 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 4 numaralı
Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 347. maddesi gereğince Yükseköğretim Kurulu kararlarına, ilgili mevzuat hükümlerine istinaden başta yükseköğretim kurumlarında lisans, lisansüstü öğrenim görecek adayların puan sıralamasına göre tespiti, yerleştirilmesi ile yükseköğretim kurumlarında atama, yükselmelerde esas alınan sınavlar olmak üzere ulusal ve uluslararası her türlü bilim, yetenek, yabancı dil sınavları ile gerektiğinde yerleştirme işlemlerini yapmak dâhil mezkûr Kararname, 6114 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatla verilen görevleri yerine getirmekle yetkilendirilmiş kamu tüzel kişiliğine, idari ve mali
özerkliğe sahip bir kamu kurumu olan ÖSYM Başkanlığına, 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 347. maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendi uyarınca “Sınav ölçme, değerlendirme ve yerleştirme işlemlerine yönelik yıllık sınav takvimini belirlemek, kamuoyuna duyurmak ve 6114 sayılı Kanunda ve bu Bölümde belirlenen ilkelere göre yerine getirmek.”, (e) bendinde “Hizmetin gereklerine uygun ölçme, seçme, değerlendirme ve yerleştirme yöntemlerini belirlemek.”, (i) bendinde “Görev, yetki ve sorumluluk alanına giren konularda idari düzenlemeler yapmak ve kılavuzlar hazırlamak.” hususunda yetkili kılındığı,
2.2. 6114 sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında Kanun’un “Tanımlar” kenar başlıklı 2. maddesi ile 4 numaralı Kararname’nin “Tanımlar” kenar başlıklı 346. maddesinde “kılavuz”; ölçme, seçme ve yerleştirme işlemlerine ilişkin uyulması gereken kurallar, duyurular veya yol gösterici açıklamalardan oluşan, adaylar ile diğer ilgilileri bağlayıcı olan basılı veya elektronik ortamdaki bilgi paketi olarak tanımlanmış, 6114 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” kenar başlıklı 7. maddesinin beşinci fıkrasında sınavlarla ilgili her türlü açıklama, başvuru ve sınav sonuçlarının adaylara duyurulmasının ÖSYM
Başkanlığının internet sayfasında yapılacağı, internet sayfasındaki duyuruların adaylara tebliğ hükmünde olduğunun belirtildiği, mezkur Kanunun “Sınav Güvenliği” kenar başlıklı 9 uncu maddesinin beşinci fıkrasında sınav sırasında veya sınavdan sonra incelenen tutanaklar, kamera, ses ve görüntüleri, telefon kayıtları, ihbarlar veya başka yollarla bu Kanun ve sınav kurallarının düzenlendiği yönetmelik veya kılavuz esaslarına aykırılık teşkil eden davranışlarının tespit edilmesi halinde adayın sınavının geçersiz sayılacağı, bu sınav veya yerleştirmeyle kendisine sağlanan hakların geri alınacağının belirtildiği,
2.3. 21 Ağustos 2020 tarihinde ÖSYM Başkanlığının internet sayfasından yayımlanan 2020-KPSS Önlisans
Kılavuzunun; kapak sayfasında “Sınava/yerleştirme işlemine başvuran adaylar Kılavuzda ve ilgili mevzuatta yer alan düzenlemeleri kabul etmiş sayılırlar.”, “3.5. Sınav süresince adayların; …Sınav süresi bittiği hâlde soruları okumaya ve cevap kâğıdında işaretleme yapmaya devam etmeleri, Sınav düzenini bozacak davranışlarda bulunmaları yasaktır. Bu yasaklara uymadığı tespit edilen adayların sınavları geçersiz sayılacaktır. Sınav kurallarına uymak adayın temel görevidir. Kurallara aykırı davranışta bulunan adayların sınava devam etmelerine izin verilmeyecektir. Ancak sınav görevlileri diğer adayların dikkatlerini dağıtmamak, zaman kaybetmelerine yol açmamak açısından gerekli görürse kural dışı davranışlarda bulunanlara uyarıda bulunmayabileceklerdir. Uyarılmış olsun veya olmasın, kurallara aykırı davranışta bulunan adayların kimlikleri ve kusurları sınav görevlilerince sınav tutanağına veya görevlilerin raporlarına açıkça yazılacak ve bu adayların sınav sonuçları geçersiz sayılacaktır.” “3.8.
SINAVIN GEÇERLİ SAYILMASI NELERE BAĞLIDIR?” başlıklı maddesinde “Bir adayın sınavının geçerli sayılarak Cevap Kâğıdı’nın değerlendirilmesi için adayın; cevaplarını sınav süresi içinde Cevap
Kâğıdı’nın ilgili alanına işaretlemiş olması, Sınav süresi bittikten sonra soruları okumaması ve Cevap
Kâğıdı’nda işaretlemeye devam etmemesi, Sınav sonunda Soru Kitapçığı’nı (sayfaları eksiksiz olarak) ve
Cevap Kâğıdı’nı sınav görevlilerine teslim etmesi, alonda sınav kurallarına ve sınav görevlilerinin uyarılarına uyması ve diğer sınav kurallarına uyması zorunludur. Bu kurallara uymayan adayların sınavları geçersiz sayılacaktır. Belgeleri eksik veya geçersiz olduğu hâlde salon görevlileri tarafından yanlışlıkla sınava alınan veya sınav kurallarına uymadıkları hâlde sınav düzenini bozmamak için salondan çıkarılmayarak sınava devam ettirilen adayların sınavları, sınav tutanakları ve kamera kayıtları incelenerek geçersiz sayılır. Sınav tutanaklarında herhangi bir kayıt veya tespit olmaması, kamera kayıtlarının incelenmesi neticesi tespit edilen kural dışı davranışlar sebebiyle adayın sınavının geçersiz sayılmasına engel teşkil etmez.”
2.4. 25 Ekim 2020 tarihinde uygulanan 2020-KPSS Önlisans sınavına ait tutanakların ve kamera kayıtlarının incelenmesi neticesinde, başvuranın görevliler tarafından sınav bitmiştir uyarısı 12:25.01’de verildiği halde 12:25.48’e kadar fazladan 47 saniye sınav evrakına işaretlemeye devam ettiği tespit edildiğinden 6114 sayılı Kanun, 4 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ve ilgili mevzuatın verdiği açık yetkiye dayanılarak adayın sınavının ÖSYM Yönetim Kurulunun 17/11/2020 tarihli ve / sayılı kararıyla geçersiz sayıldığını ve ÖSYM Başkanlığı Sınav Hizmetleri Daire Başkanlığının 26/11/2020 tarihli ve sayılı yazısıyla adaya bilgilendirme yapıldığı,
2.5. Sınav süresi dolduktan sonra ve salon görevlilerince bu yönde uyarı yapıldıktan sonra cevap kağıdına işaretleme yapmaya devam eden başka adaylar tarafından sınavının geçersiz sayılmasına ilişkin işlemin iptali talepli açılan davalarda yargılamayı yapan Ankara 1. İdare Mahkemesinin 23/03/2016 tarihli ve 2016/633 E., 2016/832 K. Sayılı, Ankara 4. İdare Mahkemesinin 26/09/2016 tarihli ve 2016/3359 E., 2016/2360 K. Sayılı, Ankara 7. İdare Mahkemesinin 07/04/2016 tarihli ve 2016/1242 E., 2016/1046 K.
Sayılı, Ankara 9. İdare Mahkemesinin 31/12/2014 tarihli ve 2014/2136 E., 2014/1658 K. Sayılı ve Ankara 14. İdare Mahkemesinin 24/03/2016 tarihli 2016/1030 E., 2016/1053 K sayılı kararlarıyla sınav süresine riayet edilmemesi nedeniyle davacıların sınavının geçersiz sayılmasına dair ÖSYM Başkanlığının işlemlerinde hukuka aykırılığın bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine hükmedilmiş ve söz konusu kararlar Danıştay 12. Daire Başkanlığının 14/06/2016 tarihli ve 2016/4996 E., 2016/3841 K. Sayılı, 14/03/2017 tarihli ve 2017/320 E., 2017/756 K. Sayılı, 30/06/2016 tarihli ve 2016/4821 E., 2016/4276 K.
Sayılı, 01/07/2015 tarihli ve 2015/2539 E., 2015/4415 K. Sayılı, 30/05/2016 tarihli ve 2016/4743 E., 2016/3399 K. Sayılı kararlarıyla kesin olarak onandığı,
2.6. Sınav süresi sona erdikten sonra soruları cevaplamaya devam eden adaylarca Kamu Denetçiliği
Kurumuna yapılan başvurulara ilişkin olarak Kamu Denetçiliği Kurumunun 09/08/2017 tarihli 9041 sayılı, 10/08/2017 tarihli ve 9196 sayılı, 11/10/2017 tarihli ve 12157 sayılı, 30/06/2017 tarihli ve 7379 sayılı, 31/12/2018 tarihli ve 22347 sayılı kararlarında da “ÖSYM Başkanlığının 6114 sayılı Kanun ile verilen görev, yetki ve sorumluluklara dayanarak, sınav süresi bittiği halde soruları okumaya ve cevap kağıdında işaretleme yapmaya devam ederek sınav kurallarına aykırı davranması sebebiyle başvuran adayın sınavının geçersiz sayılmasında hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.” gerekçesiyle başvuruların reddine karar verildiği,
2.7. Sınavın tüm adaylar açısından eşit koşullar altında ve aynı kurallarla gerçekleştirilmesi ilkesi ve 6114 sayılı Kanun ile 4 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin emredici hükümleri gereğince sınav görevlilerince tutulan tutanak ve kamera kayıtları esas alınarak başvuranın sınavının geçersiz sayılması işlemi, idare tarafından temel haklarından mahrum edilmesi olarak değil bilakis başvuranın kendi ihmal ve kusurlu davranışıyla sebebiyet verdiği kanuni dayanağı olan bir netice olarak değerlendirilmesi gerektiğini, zira başvuranın sınav süresi bittikten sonra salon görevlilerinin “Sınav bitmiştir” uyarısına rağmen cevap kağıdında işaretleme yapmaya devam ettiğinin salon sınav tutanağı ve kamera kayıtlarıyla sabit olduğunu, başvuranın sınavının geçerli sayılmasının, sınavını süresinde sona erdiren, görevli ikazlarına ve sınav kurallarına riayet eden adaylara karşı bir haksızlık teşkil edeceği hususunda şüphe bulunmamakla beraber fazladan cevaplanan tek bir sorunun bile sınav neticesini ve sınavdan beklenen faydayı etkilediği göz önünde bulundurulduğunda sınavın bitiminden itibaren fazladan 47 saniye cevap kağıdında işaretleme
yapması nedeniyle sınavının geçersiz sayılmasına dair ÖSYM Yönetim Kurulu kararında hukuka aykırılık bulunmadığı,
Açıklamalarına yer verildiği görülmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T. C. Anayasası’nın; “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükümleri düzenlenmiştir.
5. 5. 17/02/2011 tarihli ve 6114 Sayılı Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında
Kanun’un;
5.1 “Tanımlar” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde, “Kılavuz: Ölçme, seçme ve
yerleştirme işlemlerine ilişkin uyulması gereken kurallar, duyurular veya yol gösterici açıklamalardan oluşan ve adaylar ile diğer ilgilileri bağlayıcı olan basılı veya elektronik ortamdaki bilgi paketini ifade eder.”
5.2. “Temel ilkeler” başlıklı 7 nci maddesinin beşinci fıkrasında, “Sınavlarla ilgili her türlü açıklama, başvuru ve sınav sonuçlarının adaylara duyurulması, Başkanlığın internet sayfasında yapılır, İnternet sayfasındaki duyurular adaylara tebliğ hükmündedir,”
5.3. “Sınav güvenliği” başlıklı 9 uncu maddesinin beşinci fıkrasında, “(Ek cümle: 2/12/2016-6764/71 md.) Sınav sırasında veya sınavdan sonra incelenen tutanaklar, kamera ses ve görüntüleri, telefon kayıtları, ihbarlar veya başka yollarla bu Kanun ve sınav kurallarının düzenlendiği yönetmelik veya kılavuz esaslarına aykırılık teşkil eden davranışlarının tespit edilmesi hâlinde adayın sınavı geçersiz sayılır, bu sınav veya yerleştirmeyle kendisine sağlanan haklar geri alınır…” hükmü,
6. 15/07/2018 tarihli, 4 Sayılı, Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum Ve Kuruluşlar İle Diğer
Kurum Ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin ÖSYM ara başlığı altındaki;
6.1. “Tanımlar” başlıklı 346 ncı maddesinde; “(1) Bu Bölümün uygulanmasında; … e) Kılavuz: Ölçme, seçme ve yerleştirme işlemlerine ilişkin uyulması gereken kurallar, duyurular veya yol gösterici açıklamalardan oluşan ve adaylar ile diğer ilgilileri bağlayıcı olan basılı veya elektronik ortamdaki bilgi paketini,… ifade eder.”,
6.2. “Kuruluş, görev ve yetkiler” başlıklı 347 nci maddesinde; “(1) Ölçme, Seçme ve Yerleştirme
Merkezi Başkanlığı, bu Bölüm ve ilgili diğer mevzuatla verilen görevleri yerine getirmek ve yetkileri kullanmak üzere kamu tüzel kişiliğine, idari ve mali özerkliğe sahip, Yükseköğretim Kurulu ile ilgili, merkezi Ankara’da bulunan özel bütçeli bir kuruluştur.
(2) Başkanlığın görev ve yetkileri şunlardır: a) Yükseköğretim Kurulu kararlarına veya ilgili mevzuat hükümlerine istinaden başta yükseköğretim kurumlarında ön lisans, lisans veya lisansüstü öğrenim görecek adayların puan sıralamasına göre tespiti veya yerleştirilmesi ile yükseköğretim kurumlarında atama veya yükselmelerde esas alınan sınavlar olmak üzere, ulusal ve uluslararası her türlü bilim, yetenek veya yabancı dil sınavları ile gerektiğinde yerleştirme işlemlerini yapmak. … ç) Sınav ölçme, değerlendirme ve yerleştirme işlemlerine yönelik yıllık sınav takvimini belirlemek, kamuoyuna duyurmak ve 6114 sayılı
Kanunda ve bu Bölümde belirlenen ilkelere göre yerine getirmek … e)Hizmetin gereklerine uygun ölçme, seçme, değerlendirme ve yerleştirme yöntemlerini belirlemek… ı) Sınav sonuçlarını analiz etmek ve sonuçları kamuoyuna duyurmak; sınav sonuçlarını ilgili kurum veya kuruluşlara basılı veya elektronik ortamda iletmek. i) Görev, yetki ve sorumluluk alanına giren konularda idari düzenlemeler yapmak ve kılavuzlar hazırlamak…”,
7. 21 Ağustos 2020 tarihinde ÖSYM Başkanlığının internet sayfasından yayımlanan 2020-KPSS
Önlisans Kılavuzunda: “3.5. Sınav süresince adayların; …Sınav süresi bittiği hâlde soruları okumaya ve cevap kâğıdında işaretleme yapmaya devam etmeleri, Sınav düzenini bozacak davranışlarda bulunmaları yasaktır. Bu yasaklara uymadığı tespit edilen adayların sınavları geçersiz sayılacaktır. Sınav kurallarına uymak adayın temel görevidir. Kurallara aykırı davranışta bulunan adayların sınava devam etmelerine izin verilmeyecektir. Ancak sınav görevlileri diğer adayların dikkatlerini dağıtmamak, zaman kaybetmelerine yol açmamak açısından gerekli görürse kural dışı davranışlarda bulunanlara uyarıda bulunmayabileceklerdir. Uyarılmış olsun veya olmasın, kurallara aykırı davranışta bulunan adayların kimlikleri ve kusurları sınav görevlilerince sınav tutanağına veya görevlilerin raporlarına açıkça yazılacak ve bu adayların sınav sonuçları geçersiz sayılacaktır.” “3.8. SINAVIN GEÇERLİ SAYILMASI NELERE
BAĞLIDIR?” başlıklı maddesinde “Bir adayın sınavının geçerli sayılarak Cevap Kâğıdı’nın değerlendirilmesi için adayın; cevaplarını sınav süresi içinde Cevap Kâğıdı’nın ilgili alanına işaretlemiş olması, Sınav süresi bittikten sonra soruları okumaması ve Cevap Kâğıdı’nda işaretlemeye devam etmemesi, Sınav sonunda Soru Kitapçığı’nı (sayfaları eksiksiz olarak) ve Cevap Kâğıdı’nı sınav görevlilerine teslim etmesi, alonda sınav kurallarına ve sınav görevlilerinin uyarılarına uyması ve diğer sınav kurallarına uyması zorunludur. Bu kurallara uymayan adayların sınavları geçersiz sayılacaktır.
Belgeleri eksik veya geçersiz olduğu hâlde salon görevlileri tarafından yanlışlıkla sınava alınan veya sınav kurallarına uymadıkları hâlde sınav düzenini bozmamak için salondan çıkarılmayarak sınava devam ettirilen adayların sınavları, sınav tutanakları ve kamera kayıtları incelenerek geçersiz sayılır. Sınav tutanaklarında herhangi bir kayıt veya tespit olmaması, kamera kayıtlarının incelenmesi neticesi tespit edilen kural dışı davranışlar sebebiyle adayın sınavının geçersiz sayılmasına engel teşkil etmez.”
Hüküm ve düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; İdarenin işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. 1 numaralı paragrafta açıklandığı üzere, başvuran, 2020 Önlisans KPSS sınavının geçerli sayılarak puanının hesaplanması talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
10. ÖSYM tarafından Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatın incelenmesinden; ÖSYM Başkanlığının, 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ve 6114 sayılı Kanunun ilgili maddeleri uyarınca sınav ölçme, değerlendirme ve yerleştirme işlemlerine yönelik yıllık sınav takvimini belirlemek, kamuoyuna duyurmak ve 6114 sayılı Kanunda ve bu Bölümde belirlenen ilkelere göre yerine getirmek, Sınav sonuçlarını analiz etmek ve sonuçları kamuoyuna duyurmak; sınav sonuçlarını ilgili kurum veya kuruluşlara basılı veya elektronik ortamda iletmek, Görev, yetki ve sorumluluk alanına giren konularda idari düzenlemeler yapmak ve kılavuzlar hazırlamak hususunda yetkili kılındığı, ÖSYM tarafından çıkarılan Kılavuzların ölçme, seçme ve yerleştirme işlemlerine ilişkin uyulması gereken kurallar, duyurular veya yol gösterici açıklamalardan oluşan, adaylar ile diğer ilgilileri bağlayıcı olan basılı veya elektronik ortamdaki bilgi paketi olarak tanımlandığı, ilgili her türlü açıklama, başvuru ve sınav sonuçlarının adaylara duyurulmasının ÖSYM Başkanlığının internet sayfasında yapılacağı ve internet sayfasındaki duyuruların adaylara tebliğ hükmünde olduğu anlaşılmıştır.
11. Bu itibarla hazırlanan 2020 Önlisans KPSS Kılavuzuna göre sınava başvuran adayların Kılavuzda ve ilgili mevzuatta yer alan düzenlemeleri kabul etmiş sayılacağı, 6114 sayılı Kanun’un 7. maddesinin 5.
fıkrası gereği sınav ile ilgili olarak ÖSYM Başkanlığının internet sayfasında yapılan açıklama ve duyuruların adaylara tebliğ hükmünde olduğu, bu kapsamda ilgili Kılavuzun incelenmesinden açıklıkla görülebileceği üzere söz konusu Kılavuzda; sınav süresince adayların sınav süresi bittiği hâlde soruları okumaya ve cevap kâğıdında işaretleme yapmaya devam etmeleri halinde sınavlarının geçersiz sayılacağı ve bir adayın sınavının geçerli sayılarak Cevap Kâğıdının değerlendirilmesi için adayın; cevaplarını sınav süresi içinde Cevap Kâğıdı’nın ilgili alanına işaretlemiş olmasının gerektiği, adayların sınav süresi bittikten sonra soruları okumaması ve Cevap Kâğıdı’nda işaretlemeye devam etmemesinin gerektiği aksi halde kurallara uymayan adayların sınavlarının geçersiz sayılacağı şeklinde ayrıntılı
düzenlemelere yer verilerek tebliğ hükmünde olmak üzere puanlamanın nasıl yapılacağına ilişkin hususların adaylara duyurulduğu anlaşılmıştır.
12. İdarenin Kurumumuza sunduğu başvuranın 2020 Önlisans KPSS’ye katıldığı sınav salonu görüntülerinin incelenmesinden; vaktinde başlatılan sınavın yine vaktinde “Sınav bitmiştir” talimatıyla sona erdirildiği, sınav salonu gözetmenin kalemlerinizi bırakın talimatını tekrarladığı ancak başvuranın işaretleme yapmaya devam ettiği tespit edilmiştir. Bu kapsamda ilgili İdarenin mevzuat hükümlerine uygun olarak işlem gerçekleştirerek ilgili Kılavuz hükümlerine uygun olarak başvuranın sınavını geçersiz saydığı anlaşılmıştır.
13. Emsal niteliğinde olan yargı kararları ile Kurumumuz tarafından verilen kararlarda da sınav süresi bittiği halde soruları okumaya ve cevap kâğıdında işaretleme yapmaya devam eden adayların sınav kurallarına aykırı davranması sebebiyle başvurularının haklı bulunmayarak ilgili idarenin adayların sınavını geçersiz sayılması işlemleri hukuka aykırı bulunmayarak başvuruların reddedildiği anlaşılmıştır.
14. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin ilgili İdarece reddedilmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
15. İyi yönetim ilkelerine, 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurulara ilişkin İdareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içerisinde ve gerekçeli bir şekilde Kurumumuza gönderildiği; İdarenin kanunlara uygunluk, hesap verilebilirlik, makul sürede ve gerekçeli karar verme ve kararın gerekçeli olarak bildirilmesi ilkelerine uygun davrandığı, ancak idarenin, başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı tespit edilmiş olup, İdarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın Başvurana, ÖLÇME, SEÇME ve YERLEŞTİRME MERKEZİ
BAŞKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi